某县发展壮村级集体济调研报告
年*县深入全面贯彻落实中央省委市委关发展村集体济部署求力发展壮村级集体济强化基层组织造血功提升农村组织引领发展服务群众力水专门成立调研课题组深入乡镇（街道）村（社区）发展壮村级集体济工作进行深入调研形成调研报告
探索实践
年*县坚持发展壮村级集体济作深化抓基层建促乡村振兴重举措力实施攻坚行动强化建引领政策扶持发展模式考评激励等方面探索发展村级集体济验做法效消批空壳村薄弱村进步促进乡村振兴乡村振兴
（）强化建引领统筹协调发展探索增强发展动力注重发挥支部农村集体济发展中政治引领作立足资源优势积极发展现代特色农业乡村旅游业全县建立农业龙头企业农民专业合作社专业协会等支部*家设置特色产业型组*实现产业发展里支部建里二探索增强发展力坚持专业化化选配村干部结合村级组织换届工作注重选择政治素质优发展领高治理力强作风品行正选进入村两委班子目前村两委干部中类致富*占*先县乡机关选派*名优秀干部相贫困软弱涣散村职持续实施基层组织书记素质提升工程村干部学学历培养计划等全面提高村级班子整体素质三探索增强发展活力开展百名干部百村行动组织*县直单位*家非公企业*重点村薄弱村结建立驻村职干部农业专家顾问团等力量组成*帮扶工作组助力村级集体济发展明确挂钩单位企业年帮扶村争取少*项目*元费目前全县争取类帮扶资金*元推动村级集体济发展项目*
（二）强化政策支持优化发展环境加资金扶持县财政连续3年年安排*元资金年配套专项资金*元根立项项目实际规模择优安排配套资金重点支持*空壳村重点村少数民族村发展集体济项目二加金融支持组织农业银行农村信社村镇银行等扶持村级集体济发展作信贷重点成立贷款规模*元信贷资金村级引进落户企业新增税收定例返年*％增加信贷额度实行贷款利率优惠限度满足村级集体济资金求三加土村集体发展项目优先列入土利年度计划旧村复垦指标出金全部返乡镇转收益中*％例拨付相关村发展村集体项目激发村级组织造血功目前全县营收益*元村*占**元村*占**万元村*占*
（三）强化分类指导探索持续发展力发展实体济根全县村济社会发展实际情况创办群众生产生活密切相关济实体*村创建村集体工厂年增加村财*元二力盘活闲置资源鼓励土山林等然资源丰富村通资源折价入股租赁等方式盘活集体资源*村通出租池塘年增加村财收入*元三力推动资营村集体牵头创办生产服务型合作社专业服务公司群众提供方便产品营销等服务*村投资*元入股*股份年约分红*元四力推动互助发展鼓励引导先进村薄弱村强带弱带整合方优势实施村级创收项目形成特色优势互补资源收益享发展格局
（四）强化正激励营造浓厚氛围坚持目标责理发展壮村级集体济纳入工作量化考评委书记抓基层建述职评议重容明确乡镇委政府体责乡镇委书记村组织书记第责责关县直单位具体职责求乡镇年年底全面消空壳村*村村财收入超*元*村村财收入超*元明确挂钩帮扶单位年帮扶村争取少*项目*元费二开展评先评优活动工作成效明显具示范带动效应等方面综合考量评选出*左右先进村进步村村予*元奖励2021年已支持*村集体济项目计*元三纳入绩效考评理村干部报酬发展集体济挂钩没负债村财逐年增长村增长收入*作村干绩效补贴奖励时完成消空壳村务约谈关员视情扣绩效补贴
二问题分析
（）存问题：产业层次低*县村集体济整体情况部分村集体济收入源村集体租金等收入产业层次较低理方式落二规模村没统规划统开发统招商思路进行开发整合分散限力物力财力村级身济实力难实现产业规模化资源优势转化资优势造成村级集体济难规模档次作难形成市场竞争力实现持续发展三发展衡村发展水差距明显呈日益加势目前营性收入达*元村仅*村集体济收益*元村*占*村间差距明显四发展劲足调查情况部分村村财收入短期收益村集体少收入村集体济正常收入乏力发展劲足
（二）原分析：区位环境优调查情况村处理位置资源状况决定村级集体济强弱重素城区乡镇中心村区位优势明显村集体济较强壮二三产业健康发展位山区村集体济般较薄弱甚空壳村便山区村具种植业先天优势处偏僻交通便信息闭塞坐失良机导致村集体资源优势难转化发展优势二发展意识淡薄调研情况部分村干部群众发展村集体济持观态度发展积极性高村干部责意识强安现状思进取怕搞砸受埋怨怕搞垮受连累怕背新债务等思想严重村干部工作思路清点子验足强调资金技术等客观条件观找原群众村组织发展集体济放心集体丧失信心愿出钱出力甚闻问思想认识差异性严重制约集体济进步发展三力素质高村级济积极发展村干关键村里缺少具定济头脑会营善理带头四集体积累困难村级集体积累农村集体济生产服务物质基础调查情况方面原村级集体收入渠道萎缩新增长点形成速度慢村集体济收入增长缓慢着新农村建设全面推进群众居环境社会保障求提高基础设施绿化保洁新型合作医疗集体福利性资金等方面钢性支出逐年攀升村级组织面着巨济压力尤集体济身薄弱村级组织说堪重负甚出现负债现象方面土征费补偿问题分光光现象相普遍村民出身利益考虑害怕钱村干部吃掉掉强烈求补偿费均分造成村集体积累足没资金进行投资开发五政策扶持够强前国家惠农政策限取消农业税粮食直补良种补贴农业机械购置补贴等种植业领域农村基层发展集体济方面缺乏必引导缺乏强力扶持措施优惠政策法引导村集体济走持续发展路外然县采取级领导部门单位挂村帮扶派县乡干部等方式支持农村发展扶贫措施没起造血作部门帮扶程中注重农户增收注重美丽乡村建设忽视村集体忽略造血功建立完善
三策建议
（）聚焦增强发展信心功夫思路决定出路方面采取种行效方式力宣传发展壮村级集体济重性必性消发展村级集体济误区引导广干部群众切实增强责感紧迫感切实增强廉洁干事意识方面加强现村级集体济发展成功模式总结宣传发挥先进典型示范引导作引导农村干部学验找优势选择符合村情民意发展路子壮村级集体济
（二）聚焦加强政策扶持功夫加社会界帮扶基础研究制定支持村级集体济发展壮相关政策出台村级集体济组织扶持政策县财政年通奖代补贷款贴息等办法扶持发展批示范作带动力强集体济项目建设征补偿费定例土出金返村集体回乡创业员领办承办集体企业专业合作社予定资金扶持村级集体企业新增税金中县乡两级留成部分例分奖村集体
（三）聚焦选取发展路子功夫指导村实际出发立足优势制定出切实行短中长期发展规划县区城中村充分利理优势增加固定资产投入乡镇点村建设综合贸易市场收取租金市郊村利资源介入二三产业发展生态旅游休闲旅游等山林资源丰富村抓林竹药材等开发独特水利资源优势村合股办厂条件村引进企业收取租金实现税利分成时鼓励支持集体济组织利资金资产资源入股合作租赁等形式承包户企业技术服务机构等合作实现元化层次形式营发展壮集体济实力
（四）聚焦加激励考评功夫村级集体济营收入年度增幅*总额*万元村干部关规定领取报酬补助外通合法程序定例提取集体济收入中超出年度部分作村干部绩效奖励县级财政列出专项资金年村级集体济发展较突出村予*元奖励成绩突出村干予优先考选公务员事业干部遇
（五）聚焦化解村级债务功夫分门类整顿历史遗留村级债务村级债务进行全面审核认证核定已确定认效债权债务法定程序予核销原村办企业银行贷款形成债务谁谁原落实债务债务企业承担负责偿企业倒闭采取股份合作租赁拍卖等形式处置收入法律规定偿债务时严格控制非生产性开支办公费报刊费会务费等项目实行限额理降低理成达增收节支目
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年*县深入全面贯彻落实中央省委市委关发展村集体济部署求力发展壮村级集体济强化基层组织造血功提升农村组织引领发展服务群众力水专门成立调研课题组深入乡镇（街道）村（社区）发展壮村级集体济工作进行深入调研形成调研报告
探索实践
年*县坚持发展壮村级集体济作深化抓基层建促乡村振兴重举措力实施攻坚行动强化建引领政策扶持发展模式考评激励等方面探索发展村级集体济验做法效消批空壳村薄弱村进步促进乡村振兴乡村振兴
（）强化建引领统筹协调发展探索增强发展动力注重发挥支部农村集体济发展中政治引领作立足资源优势积极发展现代特色农业乡村旅游业全县建立农业龙头企业农民专业合作社专业协会等支部*家设置特色产业型组*实现产业发展里支部建里二探索增强发展力坚持专业化化选配村干部结合村级组织换届工作注重选择政治素质优发展领高治理力强作风品行正选进入村两委班子目前村两委干部中类致富*占*先县乡机关选派*名优秀干部相贫困软弱涣散村职持续实施基层组织书记素质提升工程村干部学学历培养计划等全面提高村级班子整体素质三探索增强发展活力开展百名干部百村行动组织*县直单位*家非公企业*重点村薄弱村结建立驻村职干部农业专家顾问团等力量组成*帮扶工作组助力村级集体济发展明确挂钩单位企业年帮扶村争取少*项目*元费目前全县争取类帮扶资金*元推动村级集体济发展项目*
（二）强化政策支持优化发展环境加资金扶持县财政连续3年年安排*元资金年配套专项资金*元根立项项目实际规模择优安排配套资金重点支持*空壳村重点村少数民族村发展集体济项目二加金融支持组织农业银行农村信社村镇银行等扶持村级集体济发展作信贷重点成立贷款规模*元信贷资金村级引进落户企业新增税收定例返年*％增加信贷额度实行贷款利率优惠限度满足村级集体济资金求三加土村集体发展项目优先列入土利年度计划旧村复垦指标出金全部返乡镇转收益中*％例拨付相关村发展村集体项目激发村级组织造血功目前全县营收益*元村*占**元村*占**万元村*占*
（三）强化分类指导探索持续发展力发展实体济根全县村济社会发展实际情况创办群众生产生活密切相关济实体*村创建村集体工厂年增加村财*元二力盘活闲置资源鼓励土山林等然资源丰富村通资源折价入股租赁等方式盘活集体资源*村通出租池塘年增加村财收入*元三力推动资营村集体牵头创办生产服务型合作社专业服务公司群众提供方便产品营销等服务*村投资*元入股*股份年约分红*元四力推动互助发展鼓励引导先进村薄弱村强带弱带整合方优势实施村级创收项目形成特色优势互补资源收益享发展格局
（四）强化正激励营造浓厚氛围坚持目标责理发展壮村级集体济纳入工作量化考评委书记抓基层建述职评议重容明确乡镇委政府体责乡镇委书记村组织书记第责责关县直单位具体职责求乡镇年年底全面消空壳村*村村财收入超*元*村村财收入超*元明确挂钩帮扶单位年帮扶村争取少*项目*元费二开展评先评优活动工作成效明显具示范带动效应等方面综合考量评选出*左右先进村进步村村予*元奖励2021年已支持*村集体济项目计*元三纳入绩效考评理村干部报酬发展集体济挂钩没负债村财逐年增长村增长收入*作村干绩效补贴奖励时完成消空壳村务约谈关员视情扣绩效补贴
二问题分析
（）存问题：产业层次低*县村集体济整体情况部分村集体济收入源村集体租金等收入产业层次较低理方式落二规模村没统规划统开发统招商思路进行开发整合分散限力物力财力村级身济实力难实现产业规模化资源优势转化资优势造成村级集体济难规模档次作难形成市场竞争力实现持续发展三发展衡村发展水差距明显呈日益加势目前营性收入达*元村仅*村集体济收益*元村*占*村间差距明显四发展劲足调查情况部分村村财收入短期收益村集体少收入村集体济正常收入乏力发展劲足
（二）原分析：区位环境优调查情况村处理位置资源状况决定村级集体济强弱重素城区乡镇中心村区位优势明显村集体济较强壮二三产业健康发展位山区村集体济般较薄弱甚空壳村便山区村具种植业先天优势处偏僻交通便信息闭塞坐失良机导致村集体资源优势难转化发展优势二发展意识淡薄调研情况部分村干部群众发展村集体济持观态度发展积极性高村干部责意识强安现状思进取怕搞砸受埋怨怕搞垮受连累怕背新债务等思想严重村干部工作思路清点子验足强调资金技术等客观条件观找原群众村组织发展集体济放心集体丧失信心愿出钱出力甚闻问思想认识差异性严重制约集体济进步发展三力素质高村级济积极发展村干关键村里缺少具定济头脑会营善理带头四集体积累困难村级集体积累农村集体济生产服务物质基础调查情况方面原村级集体收入渠道萎缩新增长点形成速度慢村集体济收入增长缓慢着新农村建设全面推进群众居环境社会保障求提高基础设施绿化保洁新型合作医疗集体福利性资金等方面钢性支出逐年攀升村级组织面着巨济压力尤集体济身薄弱村级组织说堪重负甚出现负债现象方面土征费补偿问题分光光现象相普遍村民出身利益考虑害怕钱村干部吃掉掉强烈求补偿费均分造成村集体积累足没资金进行投资开发五政策扶持够强前国家惠农政策限取消农业税粮食直补良种补贴农业机械购置补贴等种植业领域农村基层发展集体济方面缺乏必引导缺乏强力扶持措施优惠政策法引导村集体济走持续发展路外然县采取级领导部门单位挂村帮扶派县乡干部等方式支持农村发展扶贫措施没起造血作部门帮扶程中注重农户增收注重美丽乡村建设忽视村集体忽略造血功建立完善
三策建议
（）聚焦增强发展信心功夫思路决定出路方面采取种行效方式力宣传发展壮村级集体济重性必性消发展村级集体济误区引导广干部群众切实增强责感紧迫感切实增强廉洁干事意识方面加强现村级集体济发展成功模式总结宣传发挥先进典型示范引导作引导农村干部学验找优势选择符合村情民意发展路子壮村级集体济
（二）聚焦加强政策扶持功夫加社会界帮扶基础研究制定支持村级集体济发展壮相关政策出台村级集体济组织扶持政策县财政年通奖代补贷款贴息等办法扶持发展批示范作带动力强集体济项目建设征补偿费定例土出金返村集体回乡创业员领办承办集体企业专业合作社予定资金扶持村级集体企业新增税金中县乡两级留成部分例分奖村集体
（三）聚焦选取发展路子功夫指导村实际出发立足优势制定出切实行短中长期发展规划县区城中村充分利理优势增加固定资产投入乡镇点村建设综合贸易市场收取租金市郊村利资源介入二三产业发展生态旅游休闲旅游等山林资源丰富村抓林竹药材等开发独特水利资源优势村合股办厂条件村引进企业收取租金实现税利分成时鼓励支持集体济组织利资金资产资源入股合作租赁等形式承包户企业技术服务机构等合作实现元化层次形式营发展壮集体济实力
（四）聚焦加激励考评功夫村级集体济营收入年度增幅*总额*万元村干部关规定领取报酬补助外通合法程序定例提取集体济收入中超出年度部分作村干部绩效奖励县级财政列出专项资金年村级集体济发展较突出村予*元奖励成绩突出村干予优先考选公务员事业干部遇
（五）聚焦化解村级债务功夫分门类整顿历史遗留村级债务村级债务进行全面审核认证核定已确定认效债权债务法定程序予核销原村办企业银行贷款形成债务谁谁原落实债务债务企业承担负责偿企业倒闭采取股份合作租赁拍卖等形式处置收入法律规定偿债务时严格控制非生产性开支办公费报刊费会务费等项目实行限额理降低理成达增收节支目
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