旅游政策法规教案
第章 合法实务
教学目标：解订立合事资格合形式容
理解合生效效法律果
掌握合履行变更转解含义合订立程序违约责
重 点：合形式容
合生效效法律果
合履行变更转解
难 点：合效撤销法律果
违约责承担方式免赔偿损失规
学 时：8学时
第节 旅游合概述
合概念
概念：合指等体然法组织间设立变更终止民事关系协议
二旅游合法律特征
特征：1合种民事法律行
2合民事权利义务关系表现债权债务关系非身关系
3合两事合意结果
第二节 合订立
合订立程序
1约
A概念：约指方事缔结合目方事提出合条件希方事接受意思表示约希订立合动意思表示商业活动外贸易中称发价发盘出盘报价等称订约提义
B构成约条件
a约容必须确定完整
b约必须缔结合目
C约邀请
概念：约邀请称约引诱指希发出约意思表示
特点：a种意思表示事订立合预备行处预备阶段
b表达容希约(约约邀请质区)
发生邀请约邀请撤回邀请没相造成信赖利益损失约邀请般承担法律责
2承诺
A概念：承诺指受约条件接受约提出约条款愿意订立合意思表示称接受提议
B承诺条件
a承诺必须受约做出
b承诺必须约效期约做出
c承诺必须约容完全致（实质性变更新约非实质性变更承诺效）
d承诺必须表明约订立合
承诺种法律行承诺法律效力承诺送达约合便宣告成立承诺般撤回果撤回承诺通知应先承诺通知达约承诺通知时达约时撤回通知方效
C承诺方式
a通知(明示)方式(口头书面形式)
b默示方式
通行身表示承诺默示单纯缄默行动缄默行动指受约没作意思表示确定具承诺意思默示通行表示：交易惯约求
二订立合体资格
1具民事权利力
民事权利力指民事体法享民事权利承担民事义务资格民事权利力整民事力制度基础包括行力意思力责力
a公民民事权利力：始出生终死亡
b法民事权利力：始成立终消灭
c组织民事权利力：始成立终消灭
2具民事行力
民事行力指民事体行取民事权利设定民事义务资格
a公民民事行力
完全民事行力(18岁1618岁)
限制民事行力(10岁完全辩认行精神病)
民事行力(满10岁完全辩认行精神病)
b法组织民事行力
民事权利力相致
3代理合问题
代理包括委托代理法定代理指定代理委托代理代订合特征：
a代理代理名义作出
b代理第三做出
c委托授权范围做出
具权利力法代表负责签订职务代理签定授权委托书签订加盖公章空白合书签订合专章签订介绍信签订代理签订合必须具代理代理证明书代理名义签订)
三订立合形式
1口头形式
面交谈电话联系等口头形式适时清结合集市现货交易商店零售等形式鼓励交易利举证解决合纠纷
2书面形式
书面形式指合书信件数电文(包括电报电传传真电子数交换电子邮件)等行载体形式常见类型：
a表格合
b合证(车票保险单购物证等)
c合确认书
d定式合(公证签证登记审批等)
3形式
a推定形式（饭店住宿合问题）
b默示形式（等作）
四订立合容
合条款三种：①条款 ②性质条款(合性质决定条款) ③约定条款
合条款：
1事名称姓名住
2标 标合事双方权利义务指象标合法律关系客体没标合关系存标合缺少首条款合标三类：A财务(购销合供电合等)B劳条(货物运输合仓储合等)C定工作成果(加工承览合等)
3数量质量
4价款酬金
5履行点期限方式
6违约责
7解决争议方法
第三节 合效力
合生效
1概念：指合产生法律约束力表现：合事约事力受法律保护
2条件：a体合格（具相应民事权利力行力注意代理问题)
b意思真实（欺诈问题）
c容合法（违反法律者社会公利益）
注意：合成立合生效
二效合
1概念：指事签约成立国家承认受法律保护没法律约束力合
2确认机构：民法院仲裁机构确认
3确认：
a方欺诈胁迫手段订立合损害国家利益
b恶意串通损害国家集体者第三利益
c合法形式掩盖非法目
d损害社会公利益
e违反法律行政法规强制规定（河南方城县永星制鞋厂郭书敏合纠纷案）
确认效合应掌握界限：
a分清效合效合进行违法行界限效合特征：合体合格合容合法意思表示致反效合
b分清效合利效合进行违法行界限效合表现法利效合进行牟取非法利益目违法行表现违法
c分清效合全部效部分效界限
d划清般利效合违法行济犯罪
三变更撤消合
1条件：（合成立发生非应）
a必须具法定事重误解显失公方欺诈胁迫手段者危
b必须方事请求变更撤消
c必须民法院仲裁机构行
四合效撤销法律果
1效合
a返财产 b赔偿损失 c折价补偿
2撤销合
a返财产 b赔偿损失 c折价补偿
第四节 合履行
合履行概念
合履行合具法律约束力首表现指合双方事法完成合规定义务实现权利合订立前提合履行关键
指事合规定标履行外合规定数量质量期限点价金结算方式等方面全面适履行
二 履行规
1协议补充履行规（愿原体现）
2合约定明履行规
a质量明国家标准行业标准履行通常标准履行特定标准履行
b价金明履行市场价格履行法应执行政府定价指导价规定履行
c履行点明履行义务方履行
d履行期限明债务时履行债权时求履行应债务合理准备时间
e履行方式明利实现合目方式履行
f负担费明承担履行义务方承担
3价格变动履行规(针政府定价者政府指导价情形)
该规体现谁违约谁受损谁守约谁受益法律价值取体现惩罚违约方保护守约方表现：
a交付期政府价格调整时交付价格履行
b逾期交付标物价格涨原价格履行价格降新价格履行
c逾期提取标物(逾期付款)价格涨新价格履行价格降原价格履行
第五节 合变更转解
合变更
合变更
概念：指合成立尚未履行完毕前合事双方法原合容进行修改补充包括4层涵义：
1原合关系存(合成立尚未履行完毕前)
2合容部分变动（旅游合中行程旅游线路旅游项目服务等级变化等）
3事协商致
4变更须批准应批准
二合转
1概念：指合事法合规定权利义务全部部分转第三者合法行具体涵义包括5点：
a第三转
b合体变化合容变（旅行社转团拼团问题）
c合法行
d方意通知方
e涉批准须批准
注意：合转合变更种特殊形式变更合规定权利义务容变更合体变更合容言合体言合体变化属合转两者法律行改变原合法律关系
2合权利转
概念：指合中享受权利方事通协议债权全部部分转第三行
合权利转限制：
a合性质转（身权婚姻权） b合约定转 c合法定转
合权利转者义务：
a通知义务(表明债权转债权债务履行通知义务必债务意)
b承担转债权义务 c需办手续必办手续
3合义务转
概念：指合中债务应履行义务全部部分转第三行
合义务转者规：
a必须债权意(合权利转) b新债务应承担债务
c需办手续必办手续
三合解
1概念：指合成立生效双方事协议者法定事合权利义务关系终止行合关系效期未满前事提前终止合效力
2形式：合解两种形式：协议解（双方）法定解（单方）
3法定解情形：合法94条规定5种情形：
a抗力事件致合义务履行
b履行期限届满前事方明确表示者行表示履行债务
c事方迟延履行债务催告合理期限未履行方合约定期限没履行合允许推迟履行期限未履行
d事方迟延履行债务者违约行致实现合目
e法律规定情形
4果：合解通知协议应采取书面形式批准成立合应批准机关批准合解影响事求赔偿权利影响合中约定清算条款影响约定解决争议条款
第六节 违约责
违约责概念特征
1概念
违反合责简称违约责指合事履行完全履行合规定义务法律规定合约定应承担法律责属民事责种
2特征
违约事实须举证方观错违约方必须承担违约责(抗力外)原违约事实客观条件包括合完全没履行合没完全履行两种情况严格责原求证明错事实观条件错事违约时种心理状态包括意失违约方意失观错承担违约责
三 违约形式
1预期违约
1概念：指合订立履行期限届满前事方明确表示者行表示履行合义务行
2条件：a预期违约合效合
b合订立履行前发生
c履行合事实发生(默示明示)
3特征：a期债权侵害非现实债权侵害
b方事张
c选择违约补救手段(事否采预期违约制度保护决定方构成实际违约时提出实际违约责承担张)
2金钱债务履行违约
3非金钱债务履行违约
4质量违约
5双方违约
6第三方造成违约
三违约责承担方式
1继续履行
指方违约偿付违约金赔偿金根方求方指定双方约定期限继续履行合中规定义务包括金钱债务继续履行非金钱债务履行
2补救措施
指违约方采取继续履行支付赔偿金违约金定金等方式外补救措施订货合中质量违约方采取承担修理更换重做退货降价等方式承担违约责
3赔偿损失
构成违约赔偿损失条件：(根责原)
a必须损害事实
b必须违约行
c违约行损害事实间果关系
4承担侵权责
5受定金制裁
6受价格制裁
四赔偿损失规
1实际履行
2损害赔偿
规：1等额赔偿规（赔偿实际损失）
2赔偿限制规（赔偿超订立合时预期收益）
3营欺诈惩罚赔偿规（2倍赔偿）
4减少损失规（未采取相应措施方事作出规定）
3违约金
约金指合事法规定者约定方违约时方支付定数量货币
补偿性惩罚性辅违约责作承担形式违约金分法定违约金约定违约金违约金约定违约金应合中订立没订立约定违约金合事权求方偿付违约金违约金数额应违约损失体相果违约金高低违约损失事请求仲裁机构者法院予适减少增加
4定金
概念：指合事法者约定合标额定例预先支付方事货币
性质：履行担保功违约补救功
五 违约责免
1 抗力法律效力
概念：指预见避免克服客观情况
情形：a然现象：震水涝洪灾等b社会现象：政治骚乱罢工等
果：部分者全部免责时间限制迟延履行义务发生抗力免责
2 履行合方义务
a通知义务 b举证义务 c减少损失义务
六合理纠纷处理
1 合理
合理指具合理职国家机关法律法规监督合制度执行系列活动总称县级级民政府工商行政理部门关部门
2 合纠纷处理
指事双方合履行情况履行者完全履行合果产生争议
1处理制度：裁审制度
2处理方式： A 协商解决 B 调解解决
C 仲裁解决(具仲裁终局特点)
D 诉讼解决(二审判决终审判决)
章结
章介绍合概念合订立程序合事资格合形式容合生效效撤销合法律果合履行规合变更转法律特征条件效力通章教授学生基掌握合法相关知识
作 业
1合订立程序
2违约金定金关系
第二章 旅行社法规实务
教学目标：掌握旅行社种类业务范围设立条件
理解旅行社营规权利义务
解旅行社质量保证金制度旅行社责保险制度
重 点：旅行社业务范围
旅行社义务
旅行社质量保证金制度
难 点：旅行社营规
旅行社责保险制度
学 时：8学时
第节 旅行社概述
旅行社概念法律特征
1 旅行社涵义
指营利目事旅游业务企业
2 旅游业务涵义
指旅游者代办出境入境签证手续招徕接旅游者旅游者安排食宿等偿服务营活动
二旅行社分类营范围
（1）分类： 国际旅行社国旅行社
（2）营范围：
A国际旅行社：事入境旅游业务出境旅游业务国旅游业务中出境旅游业务包括出国游边境游港澳台游三种形式出国游分组团出国游业务代办收客业务两种形式
B国旅行社：仅事国旅游业务目前实际边境区省份存营国旅游业务入境旅游接业务国旅行社存营国旅游业务出境（边境游）旅游代理收客业务国旅行社
注意两点： （1）未国家旅游局批准旅行社营中国境居民出境旅游业务边境游业务（2）外国华常驻机构事旅游咨询联络宣传活动营事旅游业务
第二节 旅行社设立
设立条件
1固定营业场（相稳定足够营业房）
2必备营业设施（三机车传真机+电话机+计算机+业务车）
3必资格证书
国际旅行社：1+3+1（取会计师职称专职财会员）
国旅行社：1+1+1（取助理会计师职称专职财会员）
备注：1997年5月8日国家旅游局发布旅行社理资格认证理规定旅行社理指旅行社聘总理副总理部门理级业务员
4符合规定注册资质量保证金
国际旅行社：150万元+60万元210万元 （入境）
150万元+60万元+100万元310万元（出境）
国旅行社：30万元+10万元40万元
二设立程序
1 提交文件（七方面）
1申请书（：申请设立旅行社类中英文名称设立企业形式投资者投资额出资方式申请受理申请部门全称申请报告名称申请时间等）
2行性研究报告（：市场条件资金条件员条件等）
3旅行社章程
4旅行社理副理履历表职资格证书
5资金信证明验资报告
6营场证明
7营设备情况证明
2 审核审批
（1） 审批权限
国际旅行社：省级旅游局审查+国家旅游局审核审批
国旅行社：省级旅游局审批授权市级旅游局（县级行）审批
外国常驻机构：国家旅游局审批
中外合资旅行社：省级旅游局审查+国家旅游局国家外贸部审核审批
（2）审核原
符合旅游业发展规划+符合旅游市场需+符合设立条件
（3）审批期限
国际旅行社：30+3060工作日
国旅行社：30工作日
3 颁证领
旅游业务金融医药外贸等行业列取营业执前必须持营许证行业市场准入许制度旅行社营许证分两种国际旅行社业务营许证国旅行社业务营许证国家旅游局统印制具审批权限旅游行政理部门颁发效期3年旅行社期前3月持原证件领发机关换发
申请应收营许证60工作日持批准机关批准文件许证工商行政理部门办理营业执
三 旅行社分支机构设立
旅行社根业务营发展需设立非法分社门市部（包括营业部）等分支机构设立旅行社办事处代表处联络处等机构
1 种类
1分社
指年接旅游者达10万次具备独立法资格设立社名义开展旅游业务营活动分支机构（条件性质容）
2门市部
指旅行社注册市县行政区域设立具备独立法资格设立社招徕游客提供咨询宣传等服务营业点（条件性质容）
2 设立程序
1旅行社分社
旅游局（原审批旅游局）核定10万次证明文件+交纳注册资质量保证金（设立）+营许证（原审批旅游局）+营业执+备案（旅游局分社旅游局）
2旅行社门市部
拟设意+工商登记注册+备案（30工作日报原审批旅游局旅游局门市部旅游局备案）
3 分支机构理
旅行社分支机构应接受旅游行政理部门理
1分社： 统理+统财务+统招徕+统接
2门市部：统事理+统财务理+统组团活动导游安排+统旅游线路产品
四旅行社变更事项处理
1变更营范围
2变更登记注册（30工作日原审批旅游局备案）
3变更组织形式名称法定代表营业场停业歇业
第三节 旅行社营
旅行社营规
（1）严禁超范围营（3种情形）
（2）严禁采正竞争手段（8种情形）
A假旅行社注册商标品牌质量认证标志B擅旅行社名称C串通制定垄断价格D低成价竞销E委托非旅行社单位代理变相代理旅游业务F散布虚假信息损害旅行社企业形象商业信誉G散布虚假信息招徕旅游者H
（3）严禁旅游者提供4类旅游项目
A含损害国家利益民族尊严容B含民族种族宗教性歧视容
C含淫秽迷信赌博容D法律法规禁止容
（4）广告宣传真实
（5）业务应订立合
（6）规定制作保存业务档案（出境旅游业务档案低保留3年低保留2年）
（7）规定报送统计报表
二旅行社权利义务
1旅行社权利
（1）收取合理费
（2）合规定索赔
（3）求营员保守商业秘密
2旅行社义务
（1）法签订旅游合
（2）保障身财产安全
（3）投保旅行社责险
（4）规定收取费
（5）严格执行服务标准
（6）承担损害赔偿责
三旅行社相关法律责处罚规定
1旅行社列行旅游行政理部门处警告责令限期改正逾期改处3天15天停业整顿处民币3千元1万元罚款：
（） 招徕接旅游者旅游未制作保存业务档案
（二） 理拒绝旅游行政理部门监督检查
2旅行社列行旅游行政理部门责令限期改正违法没收违法逾期改处15天30天停业整顿处民币5千元2万元罚款情节严重旅游行政理部门吊销许证：
（） 超出核定营范围开展旅游业务
（二） 未办理旅行社责保险
（三） 承包挂变相承包挂等方式转部分营权
（四） 提供服务保证旅游者身财物安全需致旅游者身财物受损害
（五） 提供旅游服务项目国家关规定收费旅行中增加服务项目强行旅游者收取费
（六） 聘未旅游行政理部门考核持资格证书导游领队
（七） 选择境外未合法登记旅行社作接社
（八） 境外接社未签订约定双方权利义务合
3旅行社列行旅游行政理部门处警告责令限期改正违法没收违法处违法3倍罚款高超3万元没违法处3千元1万元罚款
（） 非法转变相转许证
（二） 未旅游行政理部门审核批准擅设立分支机构
（三） 违反规定设立办事处联络处代表处等机构
（四） 改变登记注册变更组织形式名称法定代表营业场停业歇业等事项未规定报旅游行政理部门意备案
（五） 委托非旅行社单位代理变相代理营旅游业务
（六） 旅游者介绍提供含损害国家利益民族尊严含民族种族宗教性歧视含淫秽迷信赌博等容旅游项目
（七） 作旅游广告标明旅行社名称许证号码委托代理业务广告注明代理旅行社名称
4旅行社列行工商旅游行政理部门中华民国商标法中华民国反正竞争法等关法律法规处罚：
（） 假旅行社注册商标品牌质量认证标志
（二） 擅旅行社名称
（三） 诋毁旅行社名誉
（四） 旅游者提供虚假旅游信息广告宣传
（五） 低正常成价价格参竞销
（六） 工商旅游行政理部门认定扰乱旅游市场秩序行
5列行旅游行政理部门责令停止非法营没收违法处民币1万元5万元罚款
（） 未旅游行政理部门审核批准营旅游业务
（二） 外国旅行社常驻机构超越业务范围营旅游业务
6旅行社吊销许证作出处理决定旅游行政理部门通知工商行政理部门吊销营业执
情形
处罚
1．未取业务营许证营旅游业务
2．分社超营范围
3．服务网点事招徕咨询外活动
1．旅游工商行政理部门责令改正没收违法违法10万元处违法1倍5倍罚款
2．违法足10万元没违法处10万元50万元罚款
旅行社转出租出旅行社业务营许证
旅游行政理部门责令停业整顿1～3月没收违法情节严重吊销旅行社业务营许证
受者租旅行社业务营许证
旅游工商行政理部门责令停止非法营没收违法处10万元50万元罚款
1．旅行社未规定期限存入增存补足质量保证金者提交相应银行担保
2．旅行社投保旅行社责险
旅游行政理部门责令改正拒改正吊销旅行社业务营许证
1．变更登记事项者终止营未规定期限原许旅游行政理部门备案换领者交回旅行社业务营许证
2．设立分社未规定期限分社旅游行政理部门备案
3．国家关规定旅游行政理部门报送营财务信息等统计资料
旅游行政理部门责令改正拒改正．处1万元罚款
1．外商投资旅行社营中国居民出国旅游业务赴香港特行政区澳门特行政区台湾区旅游业务
2．营出境旅游业务旅行社组织旅游者国务院旅游行政部门公布中国公民出境旅游目外国家区旅游
旅游行政理部门责令改正没收违法违法10万元处违法1倍5倍罚款违法足10万元者没违法处10万元50万元罚款情节严重吊销旅行社业务营许证
旅行社旅游者提供旅游服务信息含虚假容者作虚假宣传
工商行政理部门法予处罚
旅行社低旅游成报价招徕旅游者
价格部门法予处罚
旅行社未旅游者意旅游合约定外提供偿服务
旅游行政理部门责令改正处1万元5万元罚款
1．未旅游者签订旅游合
2．旅游合未载明规定事项
3．未取旅游者意旅游业务委托旅行社
4．旅游业务委托具相应资质旅行社
5．未接受委托旅行社接旅游者事宜签订委托合
旅游行政理部门责令改正处2万元10万元罚款情节严重责令停业整顿1～3月
旅行社组织中国居民出境旅游旅游团队安排领队全程陪
旅游行政理部门责令改正处1万元5万元罚款拒改正责令停业整顿1～3月
旅行社委派导游员领队员未持国家规定导游证者领队证
旅游行政理部门责令改正旅行社处2万元10万元罚款
1．拒履行旅游合约定义务
2．非抗力改变旅游合安排行程
3．欺骗胁迫旅游者购物者参加需行付费游览项目
旅游工商行政理部门责令改正处10万元50万元罚款导游员领队员旅游行政理部门责令改正处1万元5万元罚款情节严重吊销旅行社业务营许证导游证领队证
旅行社求导游员领队员接支付接服务费支付费低接服务成旅游团队者求导游员领队员承担接旅游团队相关费
旅游行政理部门责令改正处2万元10万元罚款
旅行社违反旅游合约定造成旅游者合法权益受损害采取必补救措施
旅游工商行政理部门责令改正处1万元5万元罚款情节严重旅游行政理部门吊销旅行社业务营许证
1．旅行社接受委托旅行社支付接服务费
2．旅行社接受委托旅行社支付费低
3．接受委托旅行社接支付足额支付接服务费旅游团队
旅游行政理部门责令改正停业整顿1～3月情节严重吊销旅行社业务营许证
1．发生危旅游者身安全情形未采取必处置措施时报告
2．组织出境旅游旅游者非法滞留境外未时报告协助提供非法滞留者信息
3．接入境旅游旅游者非法滞留境未时报告协助提供非法滞留者信息
旅游行政理部门责令改正旅行社处2万元10万元罚款导游员领队员处4 000元2万元罚款情节严重责令旅行社停业整顿1～3月者吊销旅行社业务营许证导游证领队证
第四节 旅行社理制度
旅行社质量保证金制度
加强旅行社服务质量监督理保护旅游者合法权益国家根消费者权益保护法反正竞争法规定参国际惯例1995年1月1日国家旅游局发布旅行社质量保证金暂行规定1997年3月27日发布旅行社质量保证金赔偿办法旅行社质量保证金赔偿试行标准形成较完善理体系
1 旅行社质量保证金概念
指旅行社缴纳旅游行政理部门理保障旅游者权益专款项具体包含8方面涵义
1质量保证金属旅行社现金形式价证券效
2质量保证金须保持满额支付赔偿足部分60天须补齐
3缴纳质量保证金证作抵押偿债务证
4旅行社终止营退保证金
5旅行社发生合分立解散转产破产等情形保证金作企业财产予处理
6保证金利息属旅行社（年利息13次性退旅行社余部分作保证金理费处理旅游投诉相关支出）
7专款专（单位挪）
8支付质量保证金旅游局作出决定
2 赔偿范围
旅行社承担力承担列3种情形
1旅行社身错未达合约定服务标准造成旅游者济权益损失
2旅行社服务未达国家行业规定服务标准造成旅游者济权益损失
3旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失
适赔偿范围
1旅行社抗力素导致履行合
2意外事导致旅游者身财产损失（通保险方式解决）
3济纠纷（旅行社间团款纠纷等）
4超规定质量保证金投诉时效（90天）
5司法机关已受理
3 理赔标准
1旅行社错造成旅游者济损失旅行社赔偿责：
（1）收取预付款成行应提前3天（出境旅游7天）通知旅游者否违约赔偿预付款10违约金
（2）造成旅游者误机车船赔偿直接济损失赔偿济损失10违约金
（3）安排合退合金额实际花费差额赔偿额违约金
2导游员错造成旅游者济损失旅行社赔偿责：
（1）导游服务未达国家行业标准赔偿付导游费2倍
（2）导游擅增减变更旅游景点退景点门票导游服务费赔偿额违约金
（3）导游擅增加餐娱乐医疗保健等项目承担全部费
（4）擅安排非旅游部门指定商店购物购买假伪劣商品应赔偿全部损失
（5）擅增加购物次数次退旅游者购物价款20
（6）私兜售商品退全部物价款
（7）索费赔偿索费2倍
（8）擅离团造成旅游者负责承担全部滞留期间直接费赔偿全部旅游费30违约金
3相关部门错造成旅游者济损失旅行社赔偿责：
旅游程中相关部门原发生质量问题组团社先行赔偿
（1）安排餐饮客房交通工具等低合约定档次退差额赔偿差额20违约金
（2）安排景点游览退景点门票导游费赔偿退费20违约金
4 质量保证金辖范围
旅游局分级设立旅游质量监督理(简称质监)全面负责处理旅游投诉旅游质量监督理具体负责保证金案件审理实施保证金制度中具体务：受理涉范围旅行社保证金赔偿请求进行调查核实规定赔偿原程序作出赔偿决定
(1)辖权级质监旅行社保证金赔偿案件应先受理投诉象移送辖权质监处理国家旅游局质监辖范围：⑦中央部门开办设立国际旅行社⑦营出境旅游业务国际旅行社③全国重影响旅行社保证金赔偿案件方级质监辖范围：局收取理保证金旅行社保证金赔偿案件省(区市)辖区重影响赔偿案件省级旅游局质监辖
(2)移送指定辖质监发现受理案件属辖应移送辖权质监受移送质监应受理受移送质监认该案件规定属质监辖应报请级质监指定辖行移送
级质监权审理级质监辖案件辖保证金案件交级质监审理级质监辖保证金赔偿案件认需级质监审理报请级质监审理
5 质量保证金赔偿制度
(1)赔偿条件保证金赔偿应符合列条件：①符合保证金赔偿范围②请求旅游合法权益直接受侵害旅游者合法代理③明确投诉旅行社具体求事实根
（2）理赔程序
1请求提出投诉申请
A投诉旅行社名称导游姓名
B请求姓名性国籍职业年龄团队名称址电话等
C赔偿请求根事实理证
2受理投诉申请
质监全面负责处理旅游投诉旅游质量监督理具体负责保证金案件审理（遵循原辖权移送指定辖等问题）质监审查作出受理决定应时旅游投诉受理通知书送达投诉旅行社投诉旅行社应30日作出书面答复质监进行复查（受理应7日通知请求）
3调解
质监先行调解30日作出
4处理
调解成质监分作出4类处理决定
A撤消立案（旅游者错）
B错承担
C投诉者承担
D转送部门处理 （旅游企业错）
质监作出处理决定应旅行社质量保证金赔偿决定书通知双方属旅游局负责核准签发质量保证金案应受理日起90天审理终结特殊原级旅游质监批准延长30日
事赔偿决定服收决定书日起15日级质监提出申诉
二旅行社公告制度
1开业公告
2变更名称公告
3变更营范围公告
4停业公告
5吊销许证公告
三旅行社业务年检制度
1旅行社业务年检制度概述
旅行社业务年检指旅游行政部门旅行社年度企业基情况业务营企业理遵守法规规章等情况进行集中性检查
年检机关根旅行社年检年度贯彻法规规章情况业务营情况企业理情况等旅行社作出通业务年检暂缓通业务年检予通业务年检等年检结予公告
2业务年检结
（1）年检年度存情形旅行社暂缓通业务年检年检机关法规规章规定予责令限期改正警告通报批评限期整顿停业整顿等处罚：
（） 注册资未达条例规定低限额
（二） 旅行社质量保证金足条例规定数额
（三） 停业超半年
（四） 存接受非社员承包挂等变相转许证行
（五） 超范围营进行超范围广告宣传
（六） 年检机关认定违反法规规章行
（2）年检年度存情形旅行社予通年检年检机关法规规章规定予行政处罚注销建议注销许证：
（七） 注册资质量保证金足拒规定补足
（八） 停业超年
（九） 国旅行社未营国旅游业务国际旅行社未营入境旅游业务
（十） 严重超范围营进行超范围广告宣传
（十） 连续两年存接受非社员承包挂等变相转许证行
（十二） 发生严重侵害旅游者合法权益事件
（十三） 拒参加年检
（十四） 年检机关认定严重违反法规规章行
四旅行社监督检查制度
年检机关根旅行社年检年度业务营部理贯彻法规规章等情况业绩优良旅行社进行表彰奖励表彰奖励具体办法方式国家旅游局年检机关研究确定
省级年检机关应年3月31日前完成区年度年检工作汇总发布区年检工作关信息国家旅游局报告年检工作情况年检结果
省级年检机关提交国家旅游局年检报告应包括容：
（） 区年检组织实施等工作情况
（二） 通年检反映出区旅行社年检年度业务营部理贯彻法规规章全行业整体情况存问题原中业务营等情况应包括数指标
（三） 区旅行社年检结中暂缓通年检予通年检应写明旅行社名称许证编号存问题表现处罚国旅行社暂缓通年检予通年检国际旅行社暂缓通年检行作出决定情况报国家旅游局备案需国际旅行社作出予通年检注销许证处理应提出建议报国家旅游局研究决定
（四） 区年检数盘关汇总说明材料数盘应认真录入校检查报送数资料真实性准确性负责
五 旅行社责保险
1旅行社责保险概述
旅行社责保险指旅行社根保险合约定保险公司支付保险费保险公司旅行社事旅游业务营活动中致旅游者身财产遭受损害应旅行社承担责承担赔偿保险金责行
旅行社未投保旅行社责保险
处罚种类：停业整顿罚款吊销营许证
1旅行社投保旅行社责保险规定第二十条旅行社违反规定第二条规定未投保旅行社责保险旅游行政理部门责令限期改正逾期改正责令停业整顿15天30天处民币5000元2万元罚款情节严重吊销旅行社业务营许证
2旅行社投保旅行社责保险规定第二条旅行社事旅游业务营活动必须投保旅行社责保险
章结
章阐述旅行社基法律特征旅行社营规旅行社权利义务法律责旅行社相关理制度等容涉旅行社业务法律规范层面
作 业
1国国际旅行社业务营范围
2旅行社质量保证金赔偿范围标准
第三章 导游员法规实务
教学目标：解正式导游证时导游证区导游员计分理制度年审理制度
理解报考导游资格条件颁发导游证情形
掌握导游员权利义务相关法律责
重 点：导游员计分理制度年审理制度
导游员义务相关法律责
难 点：导游员计分理制度
学 时：8学时
第节 导游员理制度
概述
导游员旅游业活灵魂旅游业窗口盛誉民间外交 导游员形象代表旅游目形象加强导游员理提高导游员素质十分重必世界绝数国家区立法高度规范导游理制定相应旅游法律法规
二导游员资格考试制度
1 国家实行全国统导游员资格考试制度具高级中学中等专业学校者学历身体健康具适应导游需基知识语言表达力中华民国公民参加导游员资格考试考试合格国务院旅游行政部门者国务院旅游行政部门委托省治区直辖市民政府旅游行政部门颁发导游员资格证书
2 报考导游员条件
A必须中华民国公民
B必须具高中学历
C必须身体健康
D必须具备导游需基知识语言表达力
3 证书效力
证书全国效获取资格证三年未业资格证动失效
三导游证制度
1 涵义：指国家准许事导游工作证件
2 获取程序：1参加导游资格考试取导游员资格证书
2申请颁证（两种情形：A旅行社订立劳动合关系员旅行社正式职工受劳动法约束B导游公司登记员旅行社时间限制聘合关系）
3 种类：1正式导游证（简称导游证）
2时导游证
两者区：1资格证书（时导游证需资格证书）
2语种限制（时导游证应具备特定语种力）
3领取程序（时导游证旅行社提出申请获取）
4效期限（时导游证长期限3月延期正式导游证效期限3年期提前三月申请换发导游证）
4 颁证情形：
1限制民事行力
2传染性疾病
3受刑事处罚（失犯罪外包括疏忽意失信失）
4吊销导游证
5 导游证导游资格证书区：
1性质（具备事导游职业业资格国家业许关系）
2颁证机构（导游证省级旅游局颁发导游资格证书国家旅游局委托省局颁发）
3领取程序（导游证必须具备资格证书劳动合登记证明方者直接领取）
4作（具备事导游职业业资格国家业许关系）
5期限（资格证书没期限规定）
四导游员计分理制度
国家导游员实行计分理
省级旅游行政理部门负责行政区域导游员计分理组织实施监督检查
第十三条 导游员计分办法实行年度10分制
第十四条 导游员导游活动中列情形扣10分：
（）损害国家利益民族尊严言行
（二）诱导安排旅游者参加黄赌毒活动项目
（三）殴谩骂旅游者行
（四）欺骗胁迫旅游者消费
（五）未通年审继续事导游业务
（六）身原造成旅游团重危害损失
第十五条 导游员导游活动中列情形扣8分：
（）拒绝逃避检查者欺骗检查员
（二）擅增加者减少旅游项目
（三）擅终止导游活动
（四）讲解中掺杂庸俗流迷信容
（五）未旅行社委派私承揽者方式直接承揽导游业务
第十六条 导游员导游活动中列情形扣6分：
（）旅游者兜售物品购买旅游者物品
（二）明示者暗示方式旅游者索费
（三）身原漏接漏送误接误送旅游团
（四）讲解质量差讲解
（五）私转导游证供
（六）发生重安全事积极配合关部门救助
第十七条 导游员导游活动中列情形扣4分：
（）私带团游览
（二）团活动
（三）导游活动中未佩带导游证未携带计分卡
（四）新生旅游者宗教信仰民族风俗
第十八条 导游员导游活动中列情形扣2分：
（）未规定时间岗
（二）10团队未接社社旗
（三）未携带正规接计划
（四）接站未出示旅行社标识
（五）仪表着装整洁
（六）讲解中吸烟吃东西
第十九条 导游员10分分值扣完扣分旅游行政执法单位暂时保留导游证出具保留导游证证明10日通报导游员旅游行政理部门登记注册单位正带团程中导游员持旅游执法单位出具保留证明完成团队剩余行程
第二十条 导游员违法违规行扣减相应分值外法应予处罚关法律予处罚
导游员通年审年审单位应核消遗留分值重新输入初始分值
教学目标：
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第章 合法实务
教学目标：解订立合事资格合形式容
理解合生效效法律果
掌握合履行变更转解含义合订立程序违约责
重 点：合形式容
合生效效法律果
合履行变更转解
难 点：合效撤销法律果
违约责承担方式免赔偿损失规
学 时：8学时
第节 旅游合概述
合概念
概念：合指等体然法组织间设立变更终止民事关系协议
二旅游合法律特征
特征：1合种民事法律行
2合民事权利义务关系表现债权债务关系非身关系
3合两事合意结果
第二节 合订立
合订立程序
1约
A概念：约指方事缔结合目方事提出合条件希方事接受意思表示约希订立合动意思表示商业活动外贸易中称发价发盘出盘报价等称订约提义
B构成约条件
a约容必须确定完整
b约必须缔结合目
C约邀请
概念：约邀请称约引诱指希发出约意思表示
特点：a种意思表示事订立合预备行处预备阶段
b表达容希约(约约邀请质区)
发生邀请约邀请撤回邀请没相造成信赖利益损失约邀请般承担法律责
2承诺
A概念：承诺指受约条件接受约提出约条款愿意订立合意思表示称接受提议
B承诺条件
a承诺必须受约做出
b承诺必须约效期约做出
c承诺必须约容完全致（实质性变更新约非实质性变更承诺效）
d承诺必须表明约订立合
承诺种法律行承诺法律效力承诺送达约合便宣告成立承诺般撤回果撤回承诺通知应先承诺通知达约承诺通知时达约时撤回通知方效
C承诺方式
a通知(明示)方式(口头书面形式)
b默示方式
通行身表示承诺默示单纯缄默行动缄默行动指受约没作意思表示确定具承诺意思默示通行表示：交易惯约求
二订立合体资格
1具民事权利力
民事权利力指民事体法享民事权利承担民事义务资格民事权利力整民事力制度基础包括行力意思力责力
a公民民事权利力：始出生终死亡
b法民事权利力：始成立终消灭
c组织民事权利力：始成立终消灭
2具民事行力
民事行力指民事体行取民事权利设定民事义务资格
a公民民事行力
完全民事行力(18岁1618岁)
限制民事行力(10岁完全辩认行精神病)
民事行力(满10岁完全辩认行精神病)
b法组织民事行力
民事权利力相致
3代理合问题
代理包括委托代理法定代理指定代理委托代理代订合特征：
a代理代理名义作出
b代理第三做出
c委托授权范围做出
具权利力法代表负责签订职务代理签定授权委托书签订加盖公章空白合书签订合专章签订介绍信签订代理签订合必须具代理代理证明书代理名义签订)
三订立合形式
1口头形式
面交谈电话联系等口头形式适时清结合集市现货交易商店零售等形式鼓励交易利举证解决合纠纷
2书面形式
书面形式指合书信件数电文(包括电报电传传真电子数交换电子邮件)等行载体形式常见类型：
a表格合
b合证(车票保险单购物证等)
c合确认书
d定式合(公证签证登记审批等)
3形式
a推定形式（饭店住宿合问题）
b默示形式（等作）
四订立合容
合条款三种：①条款 ②性质条款(合性质决定条款) ③约定条款
合条款：
1事名称姓名住
2标 标合事双方权利义务指象标合法律关系客体没标合关系存标合缺少首条款合标三类：A财务(购销合供电合等)B劳条(货物运输合仓储合等)C定工作成果(加工承览合等)
3数量质量
4价款酬金
5履行点期限方式
6违约责
7解决争议方法
第三节 合效力
合生效
1概念：指合产生法律约束力表现：合事约事力受法律保护
2条件：a体合格（具相应民事权利力行力注意代理问题)
b意思真实（欺诈问题）
c容合法（违反法律者社会公利益）
注意：合成立合生效
二效合
1概念：指事签约成立国家承认受法律保护没法律约束力合
2确认机构：民法院仲裁机构确认
3确认：
a方欺诈胁迫手段订立合损害国家利益
b恶意串通损害国家集体者第三利益
c合法形式掩盖非法目
d损害社会公利益
e违反法律行政法规强制规定（河南方城县永星制鞋厂郭书敏合纠纷案）
确认效合应掌握界限：
a分清效合效合进行违法行界限效合特征：合体合格合容合法意思表示致反效合
b分清效合利效合进行违法行界限效合表现法利效合进行牟取非法利益目违法行表现违法
c分清效合全部效部分效界限
d划清般利效合违法行济犯罪
三变更撤消合
1条件：（合成立发生非应）
a必须具法定事重误解显失公方欺诈胁迫手段者危
b必须方事请求变更撤消
c必须民法院仲裁机构行
四合效撤销法律果
1效合
a返财产 b赔偿损失 c折价补偿
2撤销合
a返财产 b赔偿损失 c折价补偿
第四节 合履行
合履行概念
合履行合具法律约束力首表现指合双方事法完成合规定义务实现权利合订立前提合履行关键
指事合规定标履行外合规定数量质量期限点价金结算方式等方面全面适履行
二 履行规
1协议补充履行规（愿原体现）
2合约定明履行规
a质量明国家标准行业标准履行通常标准履行特定标准履行
b价金明履行市场价格履行法应执行政府定价指导价规定履行
c履行点明履行义务方履行
d履行期限明债务时履行债权时求履行应债务合理准备时间
e履行方式明利实现合目方式履行
f负担费明承担履行义务方承担
3价格变动履行规(针政府定价者政府指导价情形)
该规体现谁违约谁受损谁守约谁受益法律价值取体现惩罚违约方保护守约方表现：
a交付期政府价格调整时交付价格履行
b逾期交付标物价格涨原价格履行价格降新价格履行
c逾期提取标物(逾期付款)价格涨新价格履行价格降原价格履行
第五节 合变更转解
合变更
合变更
概念：指合成立尚未履行完毕前合事双方法原合容进行修改补充包括4层涵义：
1原合关系存(合成立尚未履行完毕前)
2合容部分变动（旅游合中行程旅游线路旅游项目服务等级变化等）
3事协商致
4变更须批准应批准
二合转
1概念：指合事法合规定权利义务全部部分转第三者合法行具体涵义包括5点：
a第三转
b合体变化合容变（旅行社转团拼团问题）
c合法行
d方意通知方
e涉批准须批准
注意：合转合变更种特殊形式变更合规定权利义务容变更合体变更合容言合体言合体变化属合转两者法律行改变原合法律关系
2合权利转
概念：指合中享受权利方事通协议债权全部部分转第三行
合权利转限制：
a合性质转（身权婚姻权） b合约定转 c合法定转
合权利转者义务：
a通知义务(表明债权转债权债务履行通知义务必债务意)
b承担转债权义务 c需办手续必办手续
3合义务转
概念：指合中债务应履行义务全部部分转第三行
合义务转者规：
a必须债权意(合权利转) b新债务应承担债务
c需办手续必办手续
三合解
1概念：指合成立生效双方事协议者法定事合权利义务关系终止行合关系效期未满前事提前终止合效力
2形式：合解两种形式：协议解（双方）法定解（单方）
3法定解情形：合法94条规定5种情形：
a抗力事件致合义务履行
b履行期限届满前事方明确表示者行表示履行债务
c事方迟延履行债务催告合理期限未履行方合约定期限没履行合允许推迟履行期限未履行
d事方迟延履行债务者违约行致实现合目
e法律规定情形
4果：合解通知协议应采取书面形式批准成立合应批准机关批准合解影响事求赔偿权利影响合中约定清算条款影响约定解决争议条款
第六节 违约责
违约责概念特征
1概念
违反合责简称违约责指合事履行完全履行合规定义务法律规定合约定应承担法律责属民事责种
2特征
违约事实须举证方观错违约方必须承担违约责(抗力外)原违约事实客观条件包括合完全没履行合没完全履行两种情况严格责原求证明错事实观条件错事违约时种心理状态包括意失违约方意失观错承担违约责
三 违约形式
1预期违约
1概念：指合订立履行期限届满前事方明确表示者行表示履行合义务行
2条件：a预期违约合效合
b合订立履行前发生
c履行合事实发生(默示明示)
3特征：a期债权侵害非现实债权侵害
b方事张
c选择违约补救手段(事否采预期违约制度保护决定方构成实际违约时提出实际违约责承担张)
2金钱债务履行违约
3非金钱债务履行违约
4质量违约
5双方违约
6第三方造成违约
三违约责承担方式
1继续履行
指方违约偿付违约金赔偿金根方求方指定双方约定期限继续履行合中规定义务包括金钱债务继续履行非金钱债务履行
2补救措施
指违约方采取继续履行支付赔偿金违约金定金等方式外补救措施订货合中质量违约方采取承担修理更换重做退货降价等方式承担违约责
3赔偿损失
构成违约赔偿损失条件：(根责原)
a必须损害事实
b必须违约行
c违约行损害事实间果关系
4承担侵权责
5受定金制裁
6受价格制裁
四赔偿损失规
1实际履行
2损害赔偿
规：1等额赔偿规（赔偿实际损失）
2赔偿限制规（赔偿超订立合时预期收益）
3营欺诈惩罚赔偿规（2倍赔偿）
4减少损失规（未采取相应措施方事作出规定）
3违约金
约金指合事法规定者约定方违约时方支付定数量货币
补偿性惩罚性辅违约责作承担形式违约金分法定违约金约定违约金违约金约定违约金应合中订立没订立约定违约金合事权求方偿付违约金违约金数额应违约损失体相果违约金高低违约损失事请求仲裁机构者法院予适减少增加
4定金
概念：指合事法者约定合标额定例预先支付方事货币
性质：履行担保功违约补救功
五 违约责免
1 抗力法律效力
概念：指预见避免克服客观情况
情形：a然现象：震水涝洪灾等b社会现象：政治骚乱罢工等
果：部分者全部免责时间限制迟延履行义务发生抗力免责
2 履行合方义务
a通知义务 b举证义务 c减少损失义务
六合理纠纷处理
1 合理
合理指具合理职国家机关法律法规监督合制度执行系列活动总称县级级民政府工商行政理部门关部门
2 合纠纷处理
指事双方合履行情况履行者完全履行合果产生争议
1处理制度：裁审制度
2处理方式： A 协商解决 B 调解解决
C 仲裁解决(具仲裁终局特点)
D 诉讼解决(二审判决终审判决)
章结
章介绍合概念合订立程序合事资格合形式容合生效效撤销合法律果合履行规合变更转法律特征条件效力通章教授学生基掌握合法相关知识
作 业
1合订立程序
2违约金定金关系
第二章 旅行社法规实务
教学目标：掌握旅行社种类业务范围设立条件
理解旅行社营规权利义务
解旅行社质量保证金制度旅行社责保险制度
重 点：旅行社业务范围
旅行社义务
旅行社质量保证金制度
难 点：旅行社营规
旅行社责保险制度
学 时：8学时
第节 旅行社概述
旅行社概念法律特征
1 旅行社涵义
指营利目事旅游业务企业
2 旅游业务涵义
指旅游者代办出境入境签证手续招徕接旅游者旅游者安排食宿等偿服务营活动
二旅行社分类营范围
（1）分类： 国际旅行社国旅行社
（2）营范围：
A国际旅行社：事入境旅游业务出境旅游业务国旅游业务中出境旅游业务包括出国游边境游港澳台游三种形式出国游分组团出国游业务代办收客业务两种形式
B国旅行社：仅事国旅游业务目前实际边境区省份存营国旅游业务入境旅游接业务国旅行社存营国旅游业务出境（边境游）旅游代理收客业务国旅行社
注意两点： （1）未国家旅游局批准旅行社营中国境居民出境旅游业务边境游业务（2）外国华常驻机构事旅游咨询联络宣传活动营事旅游业务
第二节 旅行社设立
设立条件
1固定营业场（相稳定足够营业房）
2必备营业设施（三机车传真机+电话机+计算机+业务车）
3必资格证书
国际旅行社：1+3+1（取会计师职称专职财会员）
国旅行社：1+1+1（取助理会计师职称专职财会员）
备注：1997年5月8日国家旅游局发布旅行社理资格认证理规定旅行社理指旅行社聘总理副总理部门理级业务员
4符合规定注册资质量保证金
国际旅行社：150万元+60万元210万元 （入境）
150万元+60万元+100万元310万元（出境）
国旅行社：30万元+10万元40万元
二设立程序
1 提交文件（七方面）
1申请书（：申请设立旅行社类中英文名称设立企业形式投资者投资额出资方式申请受理申请部门全称申请报告名称申请时间等）
2行性研究报告（：市场条件资金条件员条件等）
3旅行社章程
4旅行社理副理履历表职资格证书
5资金信证明验资报告
6营场证明
7营设备情况证明
2 审核审批
（1） 审批权限
国际旅行社：省级旅游局审查+国家旅游局审核审批
国旅行社：省级旅游局审批授权市级旅游局（县级行）审批
外国常驻机构：国家旅游局审批
中外合资旅行社：省级旅游局审查+国家旅游局国家外贸部审核审批
（2）审核原
符合旅游业发展规划+符合旅游市场需+符合设立条件
（3）审批期限
国际旅行社：30+3060工作日
国旅行社：30工作日
3 颁证领
旅游业务金融医药外贸等行业列取营业执前必须持营许证行业市场准入许制度旅行社营许证分两种国际旅行社业务营许证国旅行社业务营许证国家旅游局统印制具审批权限旅游行政理部门颁发效期3年旅行社期前3月持原证件领发机关换发
申请应收营许证60工作日持批准机关批准文件许证工商行政理部门办理营业执
三 旅行社分支机构设立
旅行社根业务营发展需设立非法分社门市部（包括营业部）等分支机构设立旅行社办事处代表处联络处等机构
1 种类
1分社
指年接旅游者达10万次具备独立法资格设立社名义开展旅游业务营活动分支机构（条件性质容）
2门市部
指旅行社注册市县行政区域设立具备独立法资格设立社招徕游客提供咨询宣传等服务营业点（条件性质容）
2 设立程序
1旅行社分社
旅游局（原审批旅游局）核定10万次证明文件+交纳注册资质量保证金（设立）+营许证（原审批旅游局）+营业执+备案（旅游局分社旅游局）
2旅行社门市部
拟设意+工商登记注册+备案（30工作日报原审批旅游局旅游局门市部旅游局备案）
3 分支机构理
旅行社分支机构应接受旅游行政理部门理
1分社： 统理+统财务+统招徕+统接
2门市部：统事理+统财务理+统组团活动导游安排+统旅游线路产品
四旅行社变更事项处理
1变更营范围
2变更登记注册（30工作日原审批旅游局备案）
3变更组织形式名称法定代表营业场停业歇业
第三节 旅行社营
旅行社营规
（1）严禁超范围营（3种情形）
（2）严禁采正竞争手段（8种情形）
A假旅行社注册商标品牌质量认证标志B擅旅行社名称C串通制定垄断价格D低成价竞销E委托非旅行社单位代理变相代理旅游业务F散布虚假信息损害旅行社企业形象商业信誉G散布虚假信息招徕旅游者H
（3）严禁旅游者提供4类旅游项目
A含损害国家利益民族尊严容B含民族种族宗教性歧视容
C含淫秽迷信赌博容D法律法规禁止容
（4）广告宣传真实
（5）业务应订立合
（6）规定制作保存业务档案（出境旅游业务档案低保留3年低保留2年）
（7）规定报送统计报表
二旅行社权利义务
1旅行社权利
（1）收取合理费
（2）合规定索赔
（3）求营员保守商业秘密
2旅行社义务
（1）法签订旅游合
（2）保障身财产安全
（3）投保旅行社责险
（4）规定收取费
（5）严格执行服务标准
（6）承担损害赔偿责
三旅行社相关法律责处罚规定
1旅行社列行旅游行政理部门处警告责令限期改正逾期改处3天15天停业整顿处民币3千元1万元罚款：
（） 招徕接旅游者旅游未制作保存业务档案
（二） 理拒绝旅游行政理部门监督检查
2旅行社列行旅游行政理部门责令限期改正违法没收违法逾期改处15天30天停业整顿处民币5千元2万元罚款情节严重旅游行政理部门吊销许证：
（） 超出核定营范围开展旅游业务
（二） 未办理旅行社责保险
（三） 承包挂变相承包挂等方式转部分营权
（四） 提供服务保证旅游者身财物安全需致旅游者身财物受损害
（五） 提供旅游服务项目国家关规定收费旅行中增加服务项目强行旅游者收取费
（六） 聘未旅游行政理部门考核持资格证书导游领队
（七） 选择境外未合法登记旅行社作接社
（八） 境外接社未签订约定双方权利义务合
3旅行社列行旅游行政理部门处警告责令限期改正违法没收违法处违法3倍罚款高超3万元没违法处3千元1万元罚款
（） 非法转变相转许证
（二） 未旅游行政理部门审核批准擅设立分支机构
（三） 违反规定设立办事处联络处代表处等机构
（四） 改变登记注册变更组织形式名称法定代表营业场停业歇业等事项未规定报旅游行政理部门意备案
（五） 委托非旅行社单位代理变相代理营旅游业务
（六） 旅游者介绍提供含损害国家利益民族尊严含民族种族宗教性歧视含淫秽迷信赌博等容旅游项目
（七） 作旅游广告标明旅行社名称许证号码委托代理业务广告注明代理旅行社名称
4旅行社列行工商旅游行政理部门中华民国商标法中华民国反正竞争法等关法律法规处罚：
（） 假旅行社注册商标品牌质量认证标志
（二） 擅旅行社名称
（三） 诋毁旅行社名誉
（四） 旅游者提供虚假旅游信息广告宣传
（五） 低正常成价价格参竞销
（六） 工商旅游行政理部门认定扰乱旅游市场秩序行
5列行旅游行政理部门责令停止非法营没收违法处民币1万元5万元罚款
（） 未旅游行政理部门审核批准营旅游业务
（二） 外国旅行社常驻机构超越业务范围营旅游业务
6旅行社吊销许证作出处理决定旅游行政理部门通知工商行政理部门吊销营业执
情形
处罚
1．未取业务营许证营旅游业务
2．分社超营范围
3．服务网点事招徕咨询外活动
1．旅游工商行政理部门责令改正没收违法违法10万元处违法1倍5倍罚款
2．违法足10万元没违法处10万元50万元罚款
旅行社转出租出旅行社业务营许证
旅游行政理部门责令停业整顿1～3月没收违法情节严重吊销旅行社业务营许证
受者租旅行社业务营许证
旅游工商行政理部门责令停止非法营没收违法处10万元50万元罚款
1．旅行社未规定期限存入增存补足质量保证金者提交相应银行担保
2．旅行社投保旅行社责险
旅游行政理部门责令改正拒改正吊销旅行社业务营许证
1．变更登记事项者终止营未规定期限原许旅游行政理部门备案换领者交回旅行社业务营许证
2．设立分社未规定期限分社旅游行政理部门备案
3．国家关规定旅游行政理部门报送营财务信息等统计资料
旅游行政理部门责令改正拒改正．处1万元罚款
1．外商投资旅行社营中国居民出国旅游业务赴香港特行政区澳门特行政区台湾区旅游业务
2．营出境旅游业务旅行社组织旅游者国务院旅游行政部门公布中国公民出境旅游目外国家区旅游
旅游行政理部门责令改正没收违法违法10万元处违法1倍5倍罚款违法足10万元者没违法处10万元50万元罚款情节严重吊销旅行社业务营许证
旅行社旅游者提供旅游服务信息含虚假容者作虚假宣传
工商行政理部门法予处罚
旅行社低旅游成报价招徕旅游者
价格部门法予处罚
旅行社未旅游者意旅游合约定外提供偿服务
旅游行政理部门责令改正处1万元5万元罚款
1．未旅游者签订旅游合
2．旅游合未载明规定事项
3．未取旅游者意旅游业务委托旅行社
4．旅游业务委托具相应资质旅行社
5．未接受委托旅行社接旅游者事宜签订委托合
旅游行政理部门责令改正处2万元10万元罚款情节严重责令停业整顿1～3月
旅行社组织中国居民出境旅游旅游团队安排领队全程陪
旅游行政理部门责令改正处1万元5万元罚款拒改正责令停业整顿1～3月
旅行社委派导游员领队员未持国家规定导游证者领队证
旅游行政理部门责令改正旅行社处2万元10万元罚款
1．拒履行旅游合约定义务
2．非抗力改变旅游合安排行程
3．欺骗胁迫旅游者购物者参加需行付费游览项目
旅游工商行政理部门责令改正处10万元50万元罚款导游员领队员旅游行政理部门责令改正处1万元5万元罚款情节严重吊销旅行社业务营许证导游证领队证
旅行社求导游员领队员接支付接服务费支付费低接服务成旅游团队者求导游员领队员承担接旅游团队相关费
旅游行政理部门责令改正处2万元10万元罚款
旅行社违反旅游合约定造成旅游者合法权益受损害采取必补救措施
旅游工商行政理部门责令改正处1万元5万元罚款情节严重旅游行政理部门吊销旅行社业务营许证
1．旅行社接受委托旅行社支付接服务费
2．旅行社接受委托旅行社支付费低
3．接受委托旅行社接支付足额支付接服务费旅游团队
旅游行政理部门责令改正停业整顿1～3月情节严重吊销旅行社业务营许证
1．发生危旅游者身安全情形未采取必处置措施时报告
2．组织出境旅游旅游者非法滞留境外未时报告协助提供非法滞留者信息
3．接入境旅游旅游者非法滞留境未时报告协助提供非法滞留者信息
旅游行政理部门责令改正旅行社处2万元10万元罚款导游员领队员处4 000元2万元罚款情节严重责令旅行社停业整顿1～3月者吊销旅行社业务营许证导游证领队证
第四节 旅行社理制度
旅行社质量保证金制度
加强旅行社服务质量监督理保护旅游者合法权益国家根消费者权益保护法反正竞争法规定参国际惯例1995年1月1日国家旅游局发布旅行社质量保证金暂行规定1997年3月27日发布旅行社质量保证金赔偿办法旅行社质量保证金赔偿试行标准形成较完善理体系
1 旅行社质量保证金概念
指旅行社缴纳旅游行政理部门理保障旅游者权益专款项具体包含8方面涵义
1质量保证金属旅行社现金形式价证券效
2质量保证金须保持满额支付赔偿足部分60天须补齐
3缴纳质量保证金证作抵押偿债务证
4旅行社终止营退保证金
5旅行社发生合分立解散转产破产等情形保证金作企业财产予处理
6保证金利息属旅行社（年利息13次性退旅行社余部分作保证金理费处理旅游投诉相关支出）
7专款专（单位挪）
8支付质量保证金旅游局作出决定
2 赔偿范围
旅行社承担力承担列3种情形
1旅行社身错未达合约定服务标准造成旅游者济权益损失
2旅行社服务未达国家行业规定服务标准造成旅游者济权益损失
3旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失
适赔偿范围
1旅行社抗力素导致履行合
2意外事导致旅游者身财产损失（通保险方式解决）
3济纠纷（旅行社间团款纠纷等）
4超规定质量保证金投诉时效（90天）
5司法机关已受理
3 理赔标准
1旅行社错造成旅游者济损失旅行社赔偿责：
（1）收取预付款成行应提前3天（出境旅游7天）通知旅游者否违约赔偿预付款10违约金
（2）造成旅游者误机车船赔偿直接济损失赔偿济损失10违约金
（3）安排合退合金额实际花费差额赔偿额违约金
2导游员错造成旅游者济损失旅行社赔偿责：
（1）导游服务未达国家行业标准赔偿付导游费2倍
（2）导游擅增减变更旅游景点退景点门票导游服务费赔偿额违约金
（3）导游擅增加餐娱乐医疗保健等项目承担全部费
（4）擅安排非旅游部门指定商店购物购买假伪劣商品应赔偿全部损失
（5）擅增加购物次数次退旅游者购物价款20
（6）私兜售商品退全部物价款
（7）索费赔偿索费2倍
（8）擅离团造成旅游者负责承担全部滞留期间直接费赔偿全部旅游费30违约金
3相关部门错造成旅游者济损失旅行社赔偿责：
旅游程中相关部门原发生质量问题组团社先行赔偿
（1）安排餐饮客房交通工具等低合约定档次退差额赔偿差额20违约金
（2）安排景点游览退景点门票导游费赔偿退费20违约金
4 质量保证金辖范围
旅游局分级设立旅游质量监督理(简称质监)全面负责处理旅游投诉旅游质量监督理具体负责保证金案件审理实施保证金制度中具体务：受理涉范围旅行社保证金赔偿请求进行调查核实规定赔偿原程序作出赔偿决定
(1)辖权级质监旅行社保证金赔偿案件应先受理投诉象移送辖权质监处理国家旅游局质监辖范围：⑦中央部门开办设立国际旅行社⑦营出境旅游业务国际旅行社③全国重影响旅行社保证金赔偿案件方级质监辖范围：局收取理保证金旅行社保证金赔偿案件省(区市)辖区重影响赔偿案件省级旅游局质监辖
(2)移送指定辖质监发现受理案件属辖应移送辖权质监受移送质监应受理受移送质监认该案件规定属质监辖应报请级质监指定辖行移送
级质监权审理级质监辖案件辖保证金案件交级质监审理级质监辖保证金赔偿案件认需级质监审理报请级质监审理
5 质量保证金赔偿制度
(1)赔偿条件保证金赔偿应符合列条件：①符合保证金赔偿范围②请求旅游合法权益直接受侵害旅游者合法代理③明确投诉旅行社具体求事实根
（2）理赔程序
1请求提出投诉申请
A投诉旅行社名称导游姓名
B请求姓名性国籍职业年龄团队名称址电话等
C赔偿请求根事实理证
2受理投诉申请
质监全面负责处理旅游投诉旅游质量监督理具体负责保证金案件审理（遵循原辖权移送指定辖等问题）质监审查作出受理决定应时旅游投诉受理通知书送达投诉旅行社投诉旅行社应30日作出书面答复质监进行复查（受理应7日通知请求）
3调解
质监先行调解30日作出
4处理
调解成质监分作出4类处理决定
A撤消立案（旅游者错）
B错承担
C投诉者承担
D转送部门处理 （旅游企业错）
质监作出处理决定应旅行社质量保证金赔偿决定书通知双方属旅游局负责核准签发质量保证金案应受理日起90天审理终结特殊原级旅游质监批准延长30日
事赔偿决定服收决定书日起15日级质监提出申诉
二旅行社公告制度
1开业公告
2变更名称公告
3变更营范围公告
4停业公告
5吊销许证公告
三旅行社业务年检制度
1旅行社业务年检制度概述
旅行社业务年检指旅游行政部门旅行社年度企业基情况业务营企业理遵守法规规章等情况进行集中性检查
年检机关根旅行社年检年度贯彻法规规章情况业务营情况企业理情况等旅行社作出通业务年检暂缓通业务年检予通业务年检等年检结予公告
2业务年检结
（1）年检年度存情形旅行社暂缓通业务年检年检机关法规规章规定予责令限期改正警告通报批评限期整顿停业整顿等处罚：
（） 注册资未达条例规定低限额
（二） 旅行社质量保证金足条例规定数额
（三） 停业超半年
（四） 存接受非社员承包挂等变相转许证行
（五） 超范围营进行超范围广告宣传
（六） 年检机关认定违反法规规章行
（2）年检年度存情形旅行社予通年检年检机关法规规章规定予行政处罚注销建议注销许证：
（七） 注册资质量保证金足拒规定补足
（八） 停业超年
（九） 国旅行社未营国旅游业务国际旅行社未营入境旅游业务
（十） 严重超范围营进行超范围广告宣传
（十） 连续两年存接受非社员承包挂等变相转许证行
（十二） 发生严重侵害旅游者合法权益事件
（十三） 拒参加年检
（十四） 年检机关认定严重违反法规规章行
四旅行社监督检查制度
年检机关根旅行社年检年度业务营部理贯彻法规规章等情况业绩优良旅行社进行表彰奖励表彰奖励具体办法方式国家旅游局年检机关研究确定
省级年检机关应年3月31日前完成区年度年检工作汇总发布区年检工作关信息国家旅游局报告年检工作情况年检结果
省级年检机关提交国家旅游局年检报告应包括容：
（） 区年检组织实施等工作情况
（二） 通年检反映出区旅行社年检年度业务营部理贯彻法规规章全行业整体情况存问题原中业务营等情况应包括数指标
（三） 区旅行社年检结中暂缓通年检予通年检应写明旅行社名称许证编号存问题表现处罚国旅行社暂缓通年检予通年检国际旅行社暂缓通年检行作出决定情况报国家旅游局备案需国际旅行社作出予通年检注销许证处理应提出建议报国家旅游局研究决定
（四） 区年检数盘关汇总说明材料数盘应认真录入校检查报送数资料真实性准确性负责
五 旅行社责保险
1旅行社责保险概述
旅行社责保险指旅行社根保险合约定保险公司支付保险费保险公司旅行社事旅游业务营活动中致旅游者身财产遭受损害应旅行社承担责承担赔偿保险金责行
旅行社未投保旅行社责保险
处罚种类：停业整顿罚款吊销营许证
1旅行社投保旅行社责保险规定第二十条旅行社违反规定第二条规定未投保旅行社责保险旅游行政理部门责令限期改正逾期改正责令停业整顿15天30天处民币5000元2万元罚款情节严重吊销旅行社业务营许证
2旅行社投保旅行社责保险规定第二条旅行社事旅游业务营活动必须投保旅行社责保险
章结
章阐述旅行社基法律特征旅行社营规旅行社权利义务法律责旅行社相关理制度等容涉旅行社业务法律规范层面
作 业
1国国际旅行社业务营范围
2旅行社质量保证金赔偿范围标准
第三章 导游员法规实务
教学目标：解正式导游证时导游证区导游员计分理制度年审理制度
理解报考导游资格条件颁发导游证情形
掌握导游员权利义务相关法律责
重 点：导游员计分理制度年审理制度
导游员义务相关法律责
难 点：导游员计分理制度
学 时：8学时
第节 导游员理制度
概述
导游员旅游业活灵魂旅游业窗口盛誉民间外交 导游员形象代表旅游目形象加强导游员理提高导游员素质十分重必世界绝数国家区立法高度规范导游理制定相应旅游法律法规
二导游员资格考试制度
1 国家实行全国统导游员资格考试制度具高级中学中等专业学校者学历身体健康具适应导游需基知识语言表达力中华民国公民参加导游员资格考试考试合格国务院旅游行政部门者国务院旅游行政部门委托省治区直辖市民政府旅游行政部门颁发导游员资格证书
2 报考导游员条件
A必须中华民国公民
B必须具高中学历
C必须身体健康
D必须具备导游需基知识语言表达力
3 证书效力
证书全国效获取资格证三年未业资格证动失效
三导游证制度
1 涵义：指国家准许事导游工作证件
2 获取程序：1参加导游资格考试取导游员资格证书
2申请颁证（两种情形：A旅行社订立劳动合关系员旅行社正式职工受劳动法约束B导游公司登记员旅行社时间限制聘合关系）
3 种类：1正式导游证（简称导游证）
2时导游证
两者区：1资格证书（时导游证需资格证书）
2语种限制（时导游证应具备特定语种力）
3领取程序（时导游证旅行社提出申请获取）
4效期限（时导游证长期限3月延期正式导游证效期限3年期提前三月申请换发导游证）
4 颁证情形：
1限制民事行力
2传染性疾病
3受刑事处罚（失犯罪外包括疏忽意失信失）
4吊销导游证
5 导游证导游资格证书区：
1性质（具备事导游职业业资格国家业许关系）
2颁证机构（导游证省级旅游局颁发导游资格证书国家旅游局委托省局颁发）
3领取程序（导游证必须具备资格证书劳动合登记证明方者直接领取）
4作（具备事导游职业业资格国家业许关系）
5期限（资格证书没期限规定）
四导游员计分理制度
国家导游员实行计分理
省级旅游行政理部门负责行政区域导游员计分理组织实施监督检查
第十三条 导游员计分办法实行年度10分制
第十四条 导游员导游活动中列情形扣10分：
（）损害国家利益民族尊严言行
（二）诱导安排旅游者参加黄赌毒活动项目
（三）殴谩骂旅游者行
（四）欺骗胁迫旅游者消费
（五）未通年审继续事导游业务
（六）身原造成旅游团重危害损失
第十五条 导游员导游活动中列情形扣8分：
（）拒绝逃避检查者欺骗检查员
（二）擅增加者减少旅游项目
（三）擅终止导游活动
（四）讲解中掺杂庸俗流迷信容
（五）未旅行社委派私承揽者方式直接承揽导游业务
第十六条 导游员导游活动中列情形扣6分：
（）旅游者兜售物品购买旅游者物品
（二）明示者暗示方式旅游者索费
（三）身原漏接漏送误接误送旅游团
（四）讲解质量差讲解
（五）私转导游证供
（六）发生重安全事积极配合关部门救助
第十七条 导游员导游活动中列情形扣4分：
（）私带团游览
（二）团活动
（三）导游活动中未佩带导游证未携带计分卡
（四）新生旅游者宗教信仰民族风俗
第十八条 导游员导游活动中列情形扣2分：
（）未规定时间岗
（二）10团队未接社社旗
（三）未携带正规接计划
（四）接站未出示旅行社标识
（五）仪表着装整洁
（六）讲解中吸烟吃东西
第十九条 导游员10分分值扣完扣分旅游行政执法单位暂时保留导游证出具保留导游证证明10日通报导游员旅游行政理部门登记注册单位正带团程中导游员持旅游执法单位出具保留证明完成团队剩余行程
第二十条 导游员违法违规行扣减相应分值外法应予处罚关法律予处罚
导游员通年审年审单位应核消遗留分值重新输入初始分值
教学目标：
重 点：
难 点：
学 时：
教学目标：
重 点：
难 点：
学 时：
教学目标：
重 点：
难 点：
学 时：
教学目标：
重 点：
难 点：
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教学目标：
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