乡镇公务员薪酬激励机制创新研究——浙江省丽水市莲区乡镇例
摘
乡镇公务员激励状况 直接决定着基层政府工作成效 决定着广民群众政府认度 决定着执政力薪酬遇赖生存重物质源公务员说薪酬社会价值体现定程度代表着身社会位更优渥薪酬遇带更工作动力文激励理基础乡镇公务员薪酬激励机制目标丽水市莲区乡镇公务员例运激励机制理通实证分析较研究总结国外相关薪酬激励措施基础丽水市乡镇公务员薪酬激励机制现状存问题开展调研活动针前乡镇政府面实际情况总结相关验基层政府改良乡镇公务员薪酬激励手段提出系列行性意见
文通五部分完善乡镇公务员薪酬激励机制进行探索：第部分绪通国外相关薪酬激励措施进行总结阐述选题原解决问题方法指明文创新处第二部分薪酬激励机制概念分析第三部分丽水市莲区乡镇例通调研考察丽水市莲区乡镇公务员薪酬激励机制现状进行梳理总结纳出合理效部分提出迫切需解决问题存薪酬分配结构合理薪酬绩效考核间没真正挂钩薪酬激励手段单化等问题第四部分针具体情况分析相关问题产生原思想济制度等方面问题第五部分完善莲区乡镇公务员薪酬激励机制提出相关提出行策建议包括调整优化乡镇公务员工资结构完善乡镇公务员绩效考核结果科学运完善乡镇公务员薪酬监督体系等
乡镇公务员直处国公务员体系庞群体工作作风工作水等直接关政府民众中形象着国乡村振兴战略实施调动乡镇公务员工作积极性提高公众
政府认度需重视仅关乡村振兴战略否效推进乡村济发展具重现实意义
关键词乡镇公务员薪酬激励
Abstract
The incentive status of township civil servants directly determines the work effect of the grassroots government the recognition of the masses of the people to the government and the ruling ability of our party Salary is an important material source for everyone＇s survival For civil servants salary is also the embodiment of their social value To a certain extent it also represents their own social status Better salary often brings greater work motivation Based on the incentive theory aiming at the compensation incentive mechanism of township civil servants taking Liandu District of Lishui City as an example this paper uses the incentive mechanism theory through empirical analysis and comparative research and on the basis of summarizing the relevant compensation incentive measures at home and abroad carries out research activities on the current situation and existing problems of the compensation incentive mechanism of some township civil servants in Lishui City According to the current situation of township government this paper summarizes the relevant experience and puts forward a series of feasible suggestions for the grassroots government to improve the incentive means of township civil servants＇ salary
This paper explores the improvement of the compensation incentive mechanism of township civil servants through five parts the first part of the introduction summarizes the relevant compensation incentive measures at home and abroad expounds the reasons for choosing the topic and the methods to solve the problems and points out the innovation of this paper the second part is the analysis of the concept of compensation incentive mechanism the third part takes Liandu District of Lishui City as an example Through the investigation and investigation of the current situation of the compensation incentive mechanism of the township civil servants in Liandu District Lishui City this paper sums up the reasonable and effective parts and puts forward the problems that need to be solved urgently such as unreasonable salary distribution structure no real link between salary and performance appraisal and too single compensation incentive means The fourth part is divided into three parts according to the specific situation The fifth part puts forward some feasible countermeasures and suggestions on improving the incentive mechanism of township civil servants＇ salary in Liandu District including adjusting and optimizing the structure of township civil servants＇ salary improving the scientific application of the results of township civil servants＇ performance appraisal and improving the supervision system of township civil servants＇ salary
And so on
Township civil servants have always been in the largest group of civil servant system in China Their work style and work level are directly related to the image of the party and the government in the public With the implementation of our country＇s Rural Revitalization Strategy we need to pay attention to how to mobilize the enthusiasm of township civil servants and improve the public＇s recognition of the party and the government which is not only related to whether the Rural Revitalization Strategy can be effectively promoted but also has important practical significance for the economic development of rural areas
Key words township civil servant salary incentive
目录
第章 绪 1
11选题背景意义 1
111 选题背景 1
112 研究意义 2
12国外研究综述 3
121 国外研究综述 3
122 国研究综述 4
123 国外研究评述 5
13研究容方法 6
131 研究容 6
132 技术方法 6
14创新点足处 7
141创新点 7
142足处 7
第二章公务员薪酬激励机制理分析 8
21乡镇公务员激励机制基涵 8
211乡镇公务员界定 8
212激励概念 8
213激励机制概念 9
214薪酬激励机制概念 9
215乡镇公务员薪酬激励机制涵 11
22相关理基础 12
221 需求层次理 12
222 力资理 12
223 公理 13
第三章 乡镇公务员薪酬激励机制现状问题分析—浙江省丽水市莲区例 14
31调研基情况 14
311莲区概况 14
312莲区丽水市县市区济发展情况较 14
313莲区乡镇公务员队伍现状 15
314莲区乡镇公务员薪酬激励机制现状 17
32莲区乡镇公务员薪酬激励问卷调查分析 18
321调查问卷基情况 18
322调查问卷描述性分析 18
33莲区乡镇公务员薪酬激励机制存问题分析 23
331薪酬分配机制合理 23
332绩效考核机制健全 24
333薪酬激励机制单调 26
第四章 莲区乡镇公务员薪酬激励机制存问题原 27
41思想约束 27
411薪酬认识足 27
412传统文化背景影响 28
413重视薪酬理 28
42济制约 28
421薪酬水济发展水物价增长水脱节 28
422需求更加样 28
423公务员社会济位降低 29
43制度局限 29
431薪酬制度公 29
432晋升制度完善 30
433考核体系健全 30
434监督机制缺乏 30
第五章完善乡镇公务员薪酬激励机制策 31
51调整优化乡镇公务员工资结构 31
511增基工资重 31
512规范津补贴发放 31
513福利配套协实施 31
52完善乡镇公务员绩效考核结果科学运 32
521增加考核结果等次保证考核结果客观公正性 32
522级分类细化考核制度实现全方位立体化考核 32
523严格兑现奖惩科学运考核结果 32
53完善乡镇公务员薪酬监督体系 33
531强化法律监督 33
532畅通监督反馈渠道 33
533创新网络监督理信息系统 33
结 语 34
参考文献 35
致 谢 38
附录莲区乡镇公务员薪酬激励现状满意度调查问卷 39
章 绪
11选题背景意义
111 选题背景
十九报告新时期三农工作指明方：力实施乡村振兴战略中央首度提出升前未战略高度报告强调决胜全面建成康社会关键时期解决农民农村农业问题推进社会义现代化强国建设重中重乡村振兴战略解决三农问题首遵循实现两百年奋斗目标必条件乡村振兴助缓解现阶段国社会矛盾进步实现富裕 中国产第十九次全国代表会文件汇编[G]北京：民出版社2017：1011
***2018年2月初发布中中央***关实施乡村振兴战略意见（简称意见）意见强调三农问题关系国计民生根性问题求全全国全社会解决三农问题加重视实施更利措施促进农业生产进步保障农民生活改善农村精神面貌充分推进乡村振兴伟策略实施
中中央国务院关实施乡村振兴战略意见[N]民日报20180204(1)
中中央***2018年9月联合刊发国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）规划中指出：新时代乡村着广阔发展前景部门应该充分抓住机遇积极乡村振兴发展战略落实处 国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）[N]民日报20180927(1)
解决农业农村农民问题作全工作重中重农村济发展全面建成康社会关重实施乡村振兴解放发展农村生产力必路基层政府充分发挥基层政权贯彻落实国家解决三农问题制定文件乡镇公务员作政府农村农业工作中骨干力量直接服务基层群众精准扶贫脱贫攻坚全面康等工作中更发挥着巨作社会义新农村建设组织者实施者级部门项惠农政策落成效执行力军
乡村振兴战略实施正农村急需时期科学效调动乡镇公务员工作积极性创造性更新农村建设做贡献成十分重问题2018年7月5日总书记全国组织工作会议指出贫困区干部奋战脱贫攻坚第线工作员予更支持关怀积极帮助解决困难时关注身心健康建立重担重实干正激励机制全国组织工作会议讲话[EB]产员网20180705(1)
乡镇公务员激励状况 直接决定着基层政府工作成效 决定着广民群众政府认度 决定着执政力
国家社部统计信息表明截2015年年末全国约7167万名公务员奋战部门60县级政府机关 2015年度力资源社会保障事业发展统计公报[EB]力资源理社会保障部网20150530(1)
然乡镇工作般远离城市济发展较落处山区偏远乡镇更山沟深道路崎岖贫穷落工作生活条件基县城中城市果家乡外工作乡镇干部甚面家长期分居问题完成乡村振兴宏战略宏伟蓝图必须乡镇公务员力量断效吸引保留激励种复合型高素质加入乡镇基层公务员队伍中充分调动公务员积极性创造性力资源理种刺激方式中薪酬激励手段直接效
综分析难发现乡村振兴战略实施背景断探索完善国乡镇公务员薪酬机制鼓励激励乡镇公务员积极担奋发干事创业推动政府项决策部署真正乡村落见效显尤重紧迫
112 研究意义
国公务员架构体系中乡镇基层公务员数量庞工资低级低乡镇公务员离群众国家工作员代表着民政府形象乡镇公务员工作态度力水直接影响着群众国家机关信度改善乡镇公务员薪酬激励机制进调动工作积极性问题值深入研究提升政府公信力促进乡村振兴具重现实意义
1理意义
西方发达国家重视公务员薪酬制度法制化建设公务员制度建立较早套公务员制度相适应完整法规体系然发达国家间关公务员薪酬理法律法规名称容讲许处诸公务员工资标准确定增长原调整薪酬制度运行等均制定相关法律加明确国公务员薪酬制度相关研究工作开展时间较晚颁布相关法律法规时间较晚乡镇公务员薪酬激励机制研究尤欠缺伴着济发展社会整体薪酬遇提高公务员薪酬激励机制求更加科学化合理化断深化国公务员尤乡镇公务员薪酬激励机制研究更加符合国国情更社会发展服务促进乡村振兴战略实施具现实必性
2实践意义
理研究根意义指导社会实践济社会相发达浙江省中农业基础较丽水市乡镇作研究象系统分析前薪酬激励机制运验做法足提出优化完善策乡镇政府乡镇公务员薪酬激励机制建设问题提供益验鉴定程度助解决乡镇公务员遇低晋升难等问题提高乡镇公务员工作积极性工作绩效更激发乡镇公务员队伍活力策方法防止乡镇流失乡镇岗位招考难等问题乡村振兴提供更动力提升乡镇公务员队伍工作水投入社会义新农村建设中进促进乡村振兴战略贯彻落实
12国外研究综述
121 国外研究综述
1关激励理研究
激励理属理学范畴国外早期激励理研究需研究较代表性广泛应理美国著名社会心理学家较心理学家Abraham Harold Maslow 1943年出版类激励理中提出需层次理理义科学理类需求阶梯样次较低层次较高层次分生理需求安全需求社交需求尊重需求实现需求五种研究需求激励效果间关系需层次理美国著名心理学家
Frederick Herzberg提出双素理双素理认激发工作佛动机素分激励素保健素两种外美国哈佛学教授David McClelland通20年需求动机进行研究出结认生存需基满足前提成需亲需权力需三种行需期理北美著名心理学家行科学家Victor HVroom1964年名著工作激励中提出该理指出目标价值发展具强激励作目标价值越越实现该目标公式表示激发力量 期×效价期理[J]理观察2017(09)101
公式中出潜绩效绩效奖酬关系决定激励措施产生效果绩效奖励水越高激励效果越明显激励理激励问题探究着深远意义影响
2关薪酬机制研究
薪酬激励理学济学研究重点问题西方学者早开始角度研究薪酬激励制度世界国薪酬词理解产生变化力资源理理普薪酬逐渐企业员工回报逐渐变成企业员工激励Herbert GHenemanDonald PSchwab1985年提出影响薪酬满意度五素薪酬水福利薪酬增长薪酬结构薪酬理Heneman & Schwab( 1985 )Pay satisfaction：Its multide mentional nature and measurementInternational Journal of Psychology 20：129141
世界著名力资源专家Richard·I·Henderson认员工薪酬水理者决定界定需参考行业联合会提相关数值员工进行方面沟通强调审计薪酬系统重性提出偏差退化导致问题Richard·I·Henderson薪酬理（第10版）[M]北京：北京师范学出版社2013
方面公务员公司企业员工相Woodrow Wilson行政学研究中提通予公务员更生活补助发展公务员前程提高工作效率积极性Woodrow Wilsonthe study of administration[J]学术界 Academics 2010(04)271275
公务员薪酬制度百年发展积累较研究成果逐渐趋完善发达国家开始采取职务等级制美国代表欧美发达国家般采职务工资级工资导工资框架
122 国研究综述
国推行公务员制度时间较短社会处体制转型期国学者公务员薪酬制度研究致
20 世纪 80 年代开始进展较慢尤乡镇公务员激励机制研究深入中国知网检索国公务员题文章935篇中35篇1994年前发表1995—1999年公开发表42篇2000—2004年公开发表24篇2005—2009年公开发表323篇2010—2014年公开发表399篇20152019年公开发表112篇检索中国公务员关键词文章298篇中10篇1994年前发表文章1995—1999年公开发表34篇2000—2004年公开发表40篇2005—2009年公开发表86篇2010—2014年公开发表98篇20152019年公开发表30篇乡镇公务员相关文章121篇题1994年前未发表文1995—1999年公开发表5篇2000—2004年公开发表7篇2005—2009年公开发表30篇2010—2014年公开发表45篇20152019年公开发表34篇检索关公务员激励机制文章210篇仅1篇1999 年前发表2000年2004年期间20篇20052009年发表文章明显增76篇20102019年十年中公开发表相关文章113篇关公务员薪酬激励关键词文章2004年前未发表20052009年仅1篇仅8篇关话题文章乡镇公务员薪酬激励关键词相关文章仅篇统计结果见表 11：
表 11 2000—2015 年中国知网关公务员激励文统计情况
单位：篇
容 年份
1994年前
1995—1999
2000—2004
2005—2009
2010—2014
20152019
总计
国公务员
35
42
24
323
399
112
935
中国公务员
10
34
40
86
98
30
298
乡镇公务员
0
5
7
30
45
34
121
公务员激励机制
0
1
20
76
66
47
210
公务员薪酬激励
0
0
0
1
4
4
9
乡镇公务员薪酬激励
0
0
0
0
0
1
1
关键词进行检索出时间段里相关文数量数量变化够出：伴着相关法规制度建立健全国学者公务员激励机制研究成果增表明学者研究热情日俱增具体乡镇公务员薪酬激励机制研究成果明显较少学术背景文展开探讨乡镇公务员薪酬激励机制调动乡镇公务员工作积极性关重值关学者进行深入研究
目前国集中涵理前提基原理模式方面公务员激励机制进行研究陈振明国家公务员制度（2003年）书中介绍中国公务员制度产生原历史变迁西方文官制度阐述国事免制度发展脉络2005年4月27日国颁布公务员法该法国公务员工作开展已相细致完善机关公务员工作尤该法关激励制度规定具较强操作性李海中国公务员理概中样描绘：公务员受激励前条虫受激励变成条龙李海中国公务员理概[M]北京中央校出版社 2001
现象全国公务员理工作会议尹蔚民强调：关工作生活政治方面福利政策公务员特基层公务员倾斜完善激励保障机制提高工作热情郑永兰潘辰光高薪养廉谈国公务员物质激励必性中表达支持公务员提薪观点肯干务实公务员应充分肯定工作力适提高薪资遇物质层面发挥更激励作
123 国外研究评述
通国外文献研究发现国外学者研究薪酬激励理起步较早成果较丰富已形成定体系运具体实践中相较成熟迄止国公务员相西方国家薪酬设计调整福利增补等方面缺乏相应法律然国颁布公务员法公务员薪酬相关规定设定原性均较强操作性强国数学者乡镇公务员薪酬激励机制调查研究普遍较宏观通选取理域结合具体案例进行分析实证国应结合国特点国外先进理验进行吸收鉴
13研究容方法
131 研究容
文进行研究逻辑路线：分析基理——总结现状问题——分析问题——鉴国外验——提出策研究容分四章进行探讨：
第 1 章：绪绪部分提出选题背景选题意义通分析国外该领域研究状况研究成果阐述文研究容方法新颖处
第 2 章：乡镇公务员薪酬激励机制相关理概述基础理层面说明分析国现行乡镇公务员薪酬制度揭示国现公务员激励机制发展情况进结合乡镇工作环境特性指出乡镇公务员薪酬激励机制公务员激励机制相点点
第 3 章：丽水市莲区乡镇公务员薪酬激励机制现状分析章提出问题分析问题章节通调研考察该区乡镇公务员薪酬激励机制现状进行梳理总结提出迫切需解决问题存问题问题产生原进行探讨
第 4 章：结合实际提出行策建议章全文核心部分前文提问题系统回答结合现研究成果国外先进理验针丽水市莲区具体情况通问题原进行全面系统深入分析纳出合理效部分思考乡镇公务员薪酬激励机制行具体策建议助推乡村振兴战略
132 技术方法
1文献研究法
写作研究基础掌握理笔者通解国现行乡镇公务员薪酬制度设置文选题撰写前检索中国知网总结出该制度研究状况翻阅量国外相关文献查阅关法律法规文件
2实证研究法
2018年10月12月期间笔者前莲区碧湖等乡镇发放调查问卷该乡镇部分公务员普通村民进行访谈便更掌握该乡镇公务员薪酬激励状况通整理问卷总结访谈笔录文研究提出策着充分实证资料支撑
3分析纳法
文撰写前查阅量国外文献资料纳总结关资料出数激励机制运行现状进行分析解国现行乡镇公务员激励机制存问题问题成针系列问题提出应解决意见
14创新点足处
141创新点
研究象莲区乡镇公务员薪酬激励机制进行研究关注点聚焦乡镇公务员国学者薪酬激励方面研究企业角度研究相较宏观乡镇公务员特定目标群薪酬激励策研究相较少相较文研究更具现实性
二文研究方法着定创新年龄段公务员发放调查问卷更具针性配合访谈方法进行实证研究理应实际实际中总结出验研究结果更客观
142足处
首先国数学者该问题研究较宏观搜索国外研究资料较少文理研究方面较薄弱
外研究样选取方面存着定足方济社会发展水影响乡镇公务员薪酬福利会相应差距相应薪酬激励机制文选取区莲区属海发达省份中欠发达区文基础分析出乡镇公务员薪酬激励机制存问题提出针性策定全国乡镇公务员群体范围中适
第二章公务员薪酬激励机制理分析
21乡镇公务员激励机制基涵
211乡镇公务员界定
公务员国家行政机关工作员英文Civil servant意译译文官文职员指武装部队外国家机构中服务工作员公务员构成国家政府基素实现国家理职体 苏廷林国家公务员[M]济南：黄河出版社199306(1)1
Civil servant名词早18世纪英国出现表示东印度公司军事员文职员时直译国王仆19世纪中期着英国文官制度建立术语表示英国政府州中政进退考试竞争择优录取失长期职文职工作员范围涵盖政务官常务次官事基础工作外工作员 陈振明转变中国家公务员制度[J]．厦门学学报：哲学社会科学版2001（2)
中国法律制度文献中首次出现公务员词予解释1928午中华民国刑法规定法中华民国公务员存中华民国领域外犯左列罪者适 张旭霞包法宝公务员制度第2版[M]北京：外济贸易学出版社2013072
2018年召开全国常委会第七次会议中审议通公务员法修订草案中明确指出国公务员指纳入国家行政编制工资福利国家财政负担法执行国家公务行国家行政职权工作员公务员干部队伍重组成部分社会义事业中坚力量民公仆 中华民国公务员法2018年12月29日
公务员包含范围广仅包括行政机关法院检察院工作员包括务政协民派群众社团等组织工作员
乡镇国县辖基层行政单位乡镇民政府乡镇民代表会执行机关国家农村区设立基层国家行政机关接受级民代表会监督质询接受县(市)级民政府直接领导乡镇民政府职权均
方组织法第61条中予规定 许明乡镇政府理改革研究[M]南昌：江西民出版社20091210
乡镇公务员指乡镇级民政府部门工作行国家行政权利执行国家公务政务类公务员业务类公务员
212激励概念
激励字面词语解析指激发鼓励理学术语中指激发引导规范组织成员达某种工作程度者取某种工作效果通适奖惩措施行准构建激励氛围工作环境激励机制 斯蒂芬•P•罗宾斯著郑晓明春生译组织行学精[M]北京电子工业出版社2005
种行提升劳动者工作积极性力资源重容指激发行心理程 黄德林等公务员实施负激励中存问题研究策[J]中国行政理2004（3）51
激励性质角度激励分正激励负激励两方面激励手段角度激励物质激励精神激励两方面构成类型激励手段产生结果物质激励物质方面予员工奖励受激励者物质满足奖品绩效奖金薪资奖励物质激励通物质激励物质层面需求满足提升员工工作积极性种激励方式生活基础需求入手提高员工薪资水生活水方式实现激励目精神激励精神层面角度予员工激励表扬奖状勋章荣誉称号授权提供学发展机会等等非物质性低成手段情感出发点凝聚团队合力激励员工高效动力干劲调动员工积极性动性创造性
实际工作中物质精神两方面激励外部综合作起加二激励效果相辅相成互补充二者间联系密切物质激励中定程度包含激励物质激励精神激励载体唯二者相结合达事半功倍效果
213激励机制概念
机制词早源希腊文机械学生物学概念原指机器构造工作原理济理科学中机制指济理系统体系属相互作制约构成素子系统整体功相互间关系 尹艳红公部门力资源理激励机制探析[D]江苏南京师范学200527
激励机制理者法律法规价值取组织目标文化等通特定理制度方法精神物质奖励基础激励理象行督促行继续发展机制调动理活动体积极性种机制
214薪酬激励机制概念
薪酬组织劳动者提供劳务支付包括工资薪水奖金福利津贴等具体形式福利营收入 孙剑薪酬理[M]吉林民出版社1999：1
广义狭义两角度薪酬进行分类狭义薪酬包括直接薪酬间接薪酬福利货币表现形式转换货币工作报酬广义薪酬包括种货币非货币形式工作报酬 陈国宏力资源理[M]北京：北京理工学出版社201708：171
薪酬激励制度理组织通薪资激励提高员工工作积极性提高生产率加速工作业绩实现做法员工工作程中单位创造价值薪酬员工提供劳务获回报效薪酬激励组织吸引优秀核心员工留组织激励员工高效工作现代市场济中薪酬激励机制已成全世界国力资源理容运薪酬双刃剑够效推行薪酬激励机制具体说薪酬功表现四方面： 杨成炬汉语公务员概念流变[J]华东政法学院学报2006（5）：4346
1激励功
薪酬制定公否直接影响员工积极性劳动质量高薪酬反薪酬少薪酬少取决提供劳动量质量薪酬制度绩效理目标实现起着尤重作适薪酬激励提高员工工作积极性工作效率加速实现组织业绩目标薪酬激励功典型表现奖金运奖金工作表现职工种奖励效超额劳动报偿员工鼓励激发作
2补偿功
员工文化教育条件日常生活水等薪资水着十分密切关系员工劳动程中消耗体力脑力必须相应补偿保证劳动力生产劳动付出继续社会断前时俱进职工通薪酬取薪酬购买必生活资料维持生活需衣食住行等方面支出保障劳动力消耗劳动力生产费支出补偿
3调节功
薪酬两方面调节功：合理配置劳动力合理调整劳动力素质结构行业职位区薪酬水薪酬低劳动供数量少薪酬高劳动供数量某区劳动力供应求时会致区薪酬水增加薪酬涨会区劳动力流紧缺区域样会区劳动力供增加科学合理运薪酬薪酬维持适水引导劳动者合理方流动满足
区劳动力需衡力资源结构
4效益功
薪酬劳动者说收入生活资料必源薪酬投入劳动投体现劳动济效益源泉员工工作程中时创造必劳动价值剩余劳动价值薪酬支付维持员工劳动力效益增值生活水会断提高社会会断进步
5统计监督职
薪酬劳动数量质量进行分配见薪酬反映出劳动者社会提供劳动贡献劳动者薪酬购买维持生活需必消费资料薪酬层面反映出劳动者消费水薪酬劳动量消费量直接联系起薪酬支付统计监督劳动者劳动消耗统计监督进消费量统计监督
215乡镇公务员薪酬激励机制涵
乡镇公务员指乡镇级民政府部门工作行国家行政权利执行国家公务政务类公务员业务类公务员 王铁城发挥公务员薪酬制度激励作思考[D]吉林学硕士学位文200902
公务员薪酬公务员期政府提供劳务执行国家公务国家财政支付广义薪资报酬公务员薪酬制度指计量公务员劳动消耗计算发放公务员劳动报酬奖励原规范工资关系形式统称 袁宝华中国公务员制度中国事出版社1993
乡镇公务员薪酬具体指乡镇级民政府部门工作行国家行政权利执行国家公务政务类公务员业务类公务员国家单位工作员工作期间运身知识力国家民提供公服务国家公财政发放相应劳动报酬指规定时间政府机关规定财政员国家编制范围员发放劳动报酬包括工资非工资性济报酬
中华民国公务员法规定公务员实行国家统职务级相结合工资制度2006年6月***颁布***关改革公务员工资制度通知公务员工资制度原基础进行调整调整薪酬结构包括奖金津贴级职位工资四部分基工资职务工资级工资工资结构体确定公务员退休金抚恤金等项目津贴区津贴岗位津贴构成中区津贴包括区附加津贴艰苦边远区津贴公务员补贴制度改革中配套法规作出具体规定奖金实际指公务员年终次性奖金定期考核中确定优秀称职公务员均享受津贴补贴奖金公务员工资重组成部分补充
2013年2月***转发深化收入分配制度改革干意见工作务力资源社会保障部制定公务员薪酬体系改革方案中提出完善职务级行职级遇挂钩薪酬制度加强附加津贴规范两务方面工龄工资基础工资统公务员工资级方面公务员工资级分 27 级14 档现职务职年限套改年限确定二通职位分级方式调整公务员职务薪酬现行公务员职务办事员国家级正职细分 12 级级应相应工资等级三通津贴分类津贴规范公务员现行津贴包括生活性津贴工作性津贴根岗位域分岗位津贴区津贴 朱丽浙江省温州市A县乡镇基层公务员薪酬理研究[D]四川师范学201827
22相关理基础
221 需求层次理
作心理学创始马斯洛类激励理文中正式提出行科学理中需求层次理1943年马洛斯需求等级类需求进行阶梯式分级分成实现需求尊重需求社交需求安全需求生理需求高低五层级需处满足状态种需获满足种需接着求满足安全生理低级需求获满足社会尊重实现接着求满足整机体追求安全机制种需旦相满足成激励素
方政府事部门制定激励机制时重前提必须解公务员需层次特点应需层次公务员进行激励员工需求存变化性差异性特点方政府制定激励政策前政府部门岗位年龄阶段公务员调研体充分运种线线调研方式解职位公务员现阶段需求什根域部门岗位职务年龄性格文化程度等种素充分考虑重视作体公务员需求方面差异性然针性制定激励方式实施公务员激励机制力求体现满足公务员需求
222 力资理
贝克尔舒尔茨20世纪60年代济学研究中创立力资理该理作资进行理投资通文化教育专业技培训等方式提高员工力时创造出更机会
力资表现员工身身体状况学历水提供劳务相关专业知识理水等切工作质量联系存量总 刘昕薪酬理[M]北京中国民学出版社2002187189
力资源理父认物质资济发展中起作力资资源里力资源重资源提供外素素两理解力资理角度：量理外素培训力时充分组织协调物力力二者佳例结合发挥济效二质理素精神层面行采取科学合理现代化方法进行理充分调动起工作积极性加速组织业绩目标实现 郭鹏力资源资化理探讨[J]中国城市济2011(12)
公务员激励机制应力资理念相结合公务员力资保值增值角度出发重视公务员力资价值发挥什角度公务员激励机制进行研究满足公务员需求利益公务员激励核心作样研究关注公务员体提高公务员观动性进促进公务员工作积极性方面起定作公务员激励机制终目实现政府理目标角度实现政府理目标促进作明显
223 公理
二十世纪60年代心理学家亚斯研究员工工作积极性程度受薪资分配公性合理性影响时提出社会较公理该理认影响职工工作积极性原收入满意度员工仅身需求角度评价工资薪酬满意程度通社会群体收入较解相收入表现两方面：首先体考虑收入付出较果觉满意称公次会收入付出进行较果感觉满意称横公两方面感觉满意时体会公感方满意会导致公感产生影响工作积极性发挥 孙伟黄培伦 公理研究评述．[J] 科技理研究 2004（04）
实现公务员薪酬公分配实现社会公正义构建社会义谐社会必然求公理现实生活中普遍存心理现象公务员免俗会薪资报酬公务员社会群体薪资报酬进行较会现薪资报酬前薪资报酬进行时间较较发现现相收入高收支例体社会群体岗位区公务员相等时收入满意程度会增高认现薪资收入合理公提高工作中观动性工作效率反发现现收入水较没
提高收支例低社会群体岗位区公务员实际较结果心预期结果收入满意程度会降低认没应薪资水降低工作中积极性影响工作效率政府整体工作效率会收定影响方政府理层激励公务员时必须坚持公原实现工资报酬公性国外市场实践中企业采取单独秘密发放奖金等公理理基础样薪资激励方式提高员工收入满意程度公感进提高员工工作积极性工作效率值注意公义均义国乡镇公务员激励时方政府均义公相混淆公务员干干少基统标准发放工资福利种错误观念行公务员激励效果折扣牺牲工作效率助长社会保障负功惰性赖性
第三章 乡镇公务员薪酬激励机制现状问题分析—浙江省丽水市莲区例
31调研基情况
311莲区概况
莲区位浙江省西南部瓯江中游丽水市民政府驻浙西南区政治济文化中心区境介北纬28°06′～28°44′东119°32′～120°08′间东青田县毗邻南云县景宁畲族治县接壤西松阳县相连西北武义县交界东北缙云县连接总面积150210方千米辖区黄村太峰源等5乡雅溪港头等四镇万象紫金联成等6街道208行政村28城市社区组成
莲区然资源较丰富生态环境保持较国家级生态示范区土资源：全区土面积15万公顷合1502方公里中山区占2852丘陵占4518原占263均土面积040公顷全区耕111508公顷均耕面积003公顷（045亩）
2018年末莲区公安户籍口413887年末增长10中男性口207318女性口206569全年出生口5441出生率1321‰死亡口2820死亡率685‰然增长率636‰2018年全省5‰口抽样调查推算年末莲区常住口4810万年末增加007万城镇化率761年提高12百分点
2018年区生产总值增长6点达35911亿元般公预算收入实现
17增长率达2012年高点1583亿元固定资产投资增长量高市级均增长率达72城镇均支配收入增长90达45624元乡村均支配收入增长98达25701元 2018年莲区国民济社会发展统计公报[EB]莲区统计局网20190418(1)
312莲区丽水市县市区济发展情况较
山区济丽水区济特点全国济发展水角度丽水属次发达区城市化丽水处浙江省济发展快速水发达省丽水济欠发达区莲区浙江省26济欠发达县市(区)然全国均均纯收入绝值角度莲区数值高均数低全省均水生活水收入增加额全市遥遥领先
立足丽水市莲区特殊实际解目前乡镇基层薪酬激励方面存问题通线数统计线核实方式莲区乡镇进行调研客观数统计成科学操作性强参考资料欠发达区定程度着参考鉴意义2018年莲区县市济情况较表31：
表31 2018年莲区县市济情况较
县市区
口数
（万）
生产总值
（万元）
财政收入
（万元）
常驻居民均支配收入
工资水
城镇
农村
莲区
4139
3591071
801658
45624
25701
111460
青田县
565
2391508
301649
43874
22825
93065
缙云县
47
2370522
246826
41555
19571
106171
遂昌县
2309
1165267
172496
44108
18811
91922
松阳县
2412
1060595
116390
37128
17546
113202
云县
1141
732122
94882
40177
18573
89551
庆元县
2051
722592
83309
36949
17157
106165
景宁县
171
593434
153020
36778
18170
100663
龙泉市
2908
1335303
141616
44399
21249
99956
313莲区乡镇公务员队伍现状
莲区目前5乡4镇6街道乡镇公务员250中男161占644女89占356
1招录竞争激励整体素质参差齐相说乡镇公务员公务员中级低招录条件相较宽松岗位招录时候属三限岗位限文化专业限工作历年限限员身份般需专学历报考时提供乡镇公务员计划招录岗位门槛降低意味着量报考员涌入参加考试导致明显问题报考数分数非常高乡镇岗公务员竞争简单方会出现神年高分神落马事件会出现某乡镇办事员
C类限专业专报时岗位报考百千乡镇公务员三限岗位实报考数分数非常高报考学历普遍偏低导致整体综合素质强越乡镇基础条件越完善生活条件越便利竞争越报考数越反果乡镇济发达竞争学历低考生会选乡镇招录例少30：1100：1正常
2017年丽水市公布公务员招录计划数缴费数17162莲区招录计划数26缴费数1952竞争例高达282：1莲区乡镇岗位232：1排竞争岗位第二名2018年丽水市公布公务员招录计划数528名缴费数18576莲区招录计划数35缴费数2180竞争例高达206：1莲区乡镇岗位108：1排竞争岗位第六名2019浙江省考丽水区缴费数17866竞争例高达209：1莲区招录计划数30缴费数3078竞争例高达282：120172019年莲区考录公务员职位缴费数汇总表表323334：
表32 2017年莲区莲区考录公务员职位缴费数汇总表
单位名称
职位名称
招考象
招录数
缴费数
竞争例
排名
莲区文化广播新闻出版局
办公室工作员
限
1
282
282
1
莲区乡镇机关
工作员1
限
1
232
232
2
莲区发展改革局
粮食科工作员
限
1
220
220
3
莲区农业局
办公室工作员
限
1
214
214
4
莲区卫生计划生育局
办公室工作员
限
1
153
153
5
莲区市场监督理局
市场监工作员
限
1
114
114
6
莲区殡葬理
公益性生态公墓理员
限
1
107
107
7
莲区民政府南明山街道办事处
工作员
2年基层工作历
1
103
103
8
莲区会计核算中心
财会
限
1
86
86
9
莲区业理服务处
业培训科工作员
限
1
78
78
10
表33 2018年莲区考录公务员职位缴费数汇总表
招录单位
职位名称
招考象
招录数
缴费数
竞争例
排名
莲区济商务局
工作员
限
1
206
206
1
中莲区委办公室
综合文字岗位
限
1
169
169
2
莲区移民办公室
工作员
限
1
168
168
3
莲区市场监督理局
市场监工作员2
限
1
111
111
4
莲区司法局
司法助理员
限
1
109
109
5
莲区乡镇机关
工作员3
限
1
108
108
6
莲区卫生计划生育局
工作员
限
1
84
84
7
城市理局（城市理行政执法局）莲分局
执法员2
限
5
372
74
8
莲区精神文明建设委员会办公室
文秘
限
1
71
71
9
城市理局（城市理行政执法局）莲分局
执法员1
限
4
271
68
10
表34 2019年莲区考录公务员职位缴费数汇总表
招录单位
职位名称
招录数
已缴费数
竞争例
排名
莲区市场监督理局
基层执法2
1
209
209
1
莲区计划生育协会
工作员
1
207
207
2
莲区老干部活动中心
工作员
1
206
206
3
莲区市场监督理局
基层执法1
1
189
189
4
莲区民政府南明山街道办事处
工作员
1
182
182
5
莲区乡镇机关1
工作员2
1
170
170
6
莲区乡镇机关1
工作员1
1
141
141
7
莲区市场监督理局
基层执法3
1
107
107
8
莲区乡镇机关1
工作员3
1
83
83
9
莲区民检察院
文秘
1
82
82
10
2工作量责重收入高遇偏低2015年国公务员工资水年未变动直2015年首次公务员工资进行调整机关事业单位调整工资时养老金进行调整根社部2018年5月发布统计公报显示2017年城市基层公务员市县两级公务员薪资水较低手工资仅远远低企业中级员工甚公务员薪资均薪资水相相甚远莲区然2012年1月1日起公务员津贴补贴进行调整2009年均38500元调整提升均42000元2016年莲区力社保局发布关提高乡镇（街道）干部津补贴浮标准通知2013年基础提高乡镇（街道）干部津补贴浮标准：考核结果优胜等次乡镇（街道）浮例提高23考核结果全区两名乡镇（街道）提高18乡镇（街道）提高20计算基数年全区公务员均津贴标准计算数乡镇基层公务员说工资工资低
314莲区乡镇公务员薪酬激励机制现状
目前优化乡镇公务员薪酬激励方案全面实行推广莲区乡镇制度制定方案实施基础设施配备等层面现行薪酬激励方案实施予保障：
方面完善乡镇公务员薪酬激励制度确保乡镇公务员薪酬激励工作力开展抓制度建设莲区根省市级政府相关规定制定优化完善乡镇公务员薪酬理制度乡镇公务员薪酬激励制度等政策文件形成完整制度体系保证乡镇公务员薪酬激励等项工作开展法2014年2016年2018年原基础机关事业单位工资标准进行调整三次调整均月工资标准予增资中2016年规范津补贴进行相应扣减二抓制度落实乡镇年力资源理员财务员等负责乡镇公务员薪酬激励工作员展开全方位培训确保乡镇公务员岗位工资力工资绩效工资测算准确性年开展公务员工资试调查工作调查容公务员基信息工资收入调查结果确定调整乡镇公务员工资水提供
方面加紧薪酬激励制度推动落实莲区乡镇乡镇公务员薪酬激励制度够充分发挥应激励功调节作积极推进公务员薪酬激励制度加速发展目前莲区乡镇政府针公务员薪酬激励工作发展进行部门设计责划分莲区乡镇公务员薪酬激励工作乡镇综合办办公室负责办公室负责事工资者财务工作员具体担薪酬激励工作推进开展然关政策性规章制定级组织事部门领导进行决策具体工作推进落实乡镇乡镇具体工作员完成目前莲区乡镇薪酬激励机制制度落实中存突出问题：乡镇兼职两项项居负责薪酬激励工作员数量较少更极少专职性质员导致薪酬激励机制中出现问题够时反馈效解决
32莲区乡镇公务员薪酬激励问卷调查分析
次调研目调查目前乡镇基层公务员现薪资水满意程度薪资水方面种诉求次调查采取调查方式问卷调查选取莲区9乡镇职务级公务员调查体调研员抽样选取调研象时保证参体样性调研结果科学性效性参次调研公务员岗位年龄性学历职位等方面均差异调查问卷发放80份收回76份问卷效率 95参调研公务员均独立完成调查问卷填写相应作出实填写承诺
321调查问卷基情况
次调查问卷题型客观选择题保证问卷设置符合莲区乡镇实际全面解调查者相关情况调研结果更加准确科学全面解公务员激励制度理基础实际情况设计调查问卷前查阅乡镇公务员激励机制方面相关文献乡镇公务员薪酬激励相关问题进行初步解三方面次调查问卷进行设计：作次调研象公务员基情
况性学历职位年龄等二调研象基薪资状况月收入福利目前薪资水满意程度等三乡镇公务员激励机制目前表现形式实际工作中否发挥作等
322调查问卷描述性分析
1调查象基情况
次调研选取乡镇公务员性方面调研象男女例相等年龄方面25周岁（含25）乡镇公务员占 45262540周岁乡镇公务65占85534150周岁乡镇公务员5 占65851周岁2占 263学历方面专科学历4占例526科学历66占8684硕士研究生6占789科学历占部分职务级方面试期7占921科员60占7895副科员5占658科员4 占526科员占例达总数半工作年限方面5年（含5年）15占197459年41占53951015年12占157916年8占1053中参加工作59年占总数半
表35 调查样基信息环形统计表
年龄
性
学历
工作
年限
职务
级
2调查象薪酬基情况
次调研象莲区乡镇公务员月工资工龄级职务工资奖金规范津贴等构成外根职级享相应月考核奖乡镇补贴通讯费车贴等
表36 调查样月收入调查统计表
收入金额（元）
数（）
占
3000
0
0
30004999
25
3289
50006999
27
3553
70007999
18
2368
80009999
5
658
10000
1
132
3薪酬构成素重部分
部分乡镇公务员薪酬素中基薪酬奖金重数分3029分占39473816剩17较重津补贴
表37 调查样月收入调查统计表
素容
数
占
基薪酬
30
3947
奖金
29
3816
津补贴
17
2237
4薪酬满意程度
调查结果乡镇公务员薪酬满意程度般占例达5526
395薪酬感非常满意3289感较满意789公务员薪酬感满意
乡镇公务员乡镇工作身满意度算较满意占44744079感般感非常满意仅1053感满意占395
乡镇公务员目前单位薪酬结构组成满意度般占例达5132感非常满意1323947感较满意感满意789
表381 调查象目前薪酬水满意度统计表
选项
数
占
非常满意
3
395
较满意
25
3289
般
42
5526
满意
6
789
表382 调查象目前工作身满意度统计表
选项
数
占
非常满意
8
1053
较满意
34
4474
般
31
4079
满意
3
395
表383 调查象单位薪酬结构满意度统计表
选项
计
例
非常满意
1
132
较满意
30
3947
般
39
5132
满意
6
789
5现行公务员薪酬体系解情况
调查情况目前乡镇公务员目前莲区乡镇公务员实行薪酬体系解中8158表示解点921表示解外921表示解
表39 调查象现行公务员薪酬体系解情况统计表
选项
计
例
解
7
921
解点
62
8158
解
7
921
6薪酬匹配度情况
调查情况乡镇公务员职位薪酬匹配度感般占例达501579认职位薪酬匹配认职位薪酬完全匹配仅
263外3158认职位薪酬匹配
表310 调查象职位薪酬匹配度情况统计表
选项
计
例
完全匹配
2
263
匹配
24
3158
般
38
50
匹配
12
1579
7薪酬制度激励效果满意度情况
调查情况乡镇公务员认目前薪酬制度激励效果满意度般占例占5263感非常满意仅395感较满意占32891053感满意
乡镇公务员中部分认劳动付出劳动报酬般相符占例占50仅263认劳动付出劳动报酬完全相符1711认相符3026认相符
表3111 调查象认目前薪酬制度激励效果满意度统计表
选项
数
占
非常满意
3
395
较满意
25
3289
般
40
5263
满意
8
1053
表3112 调查象认劳动付出劳动报酬相符否情况统计表
选项
数
例
完全相符
2
263
相符
23
3026
般
38
50
相符
13
1711
8调查象重回报收益容
项调查容选题调查情况乡镇公务员重收入水6711认收入水重次重工作稳定性力提升均占50例3026重休闲时间晋升机会重际关系占1842社会声占1711重职务权利占789
表312 调查象重回报收益容统计表
选项
数
例
收入水
51
6711
社会声
13
1711
职务权利
6
789
工作稳定性
38
50
晋升机会
23
3026
休闲时间
23
3026
际关系
14
1842
力提升
38
50
9调查象果离职薪酬关系情况调查
调查容6053认果离职话薪酬定关系921认果离职薪酬关2237确定否薪酬关系789认离职薪酬合理直接导致
表313 调查象认劳动付出劳动报酬相符否情况统计表
选项
数
例
薪酬合理直接导致
6
789
薪酬定关系
46
6053
确定
17
2237
薪酬关
7
921
10县级机关公务员职级行感受调查
调查容部分觉县级机关公务员职级行时间太长起什作占例达6579外3421觉政策优秀扎根基层
表314 县级机关公务员职级行感受统计表
选项
数
例
优秀扎根基层
26
3421
时间太长起什作
50
6579
11调查象认提高薪酬方式
项调查容选题调查容5921认通职务晋升提高薪酬5526认通学历晋升年度考核晋升提高薪酬263选择认基层公务员系统工作量承担责年终奖进行剃度划分薪酬根基层实际情况实行劳分配
表314 调查象认提高薪酬方式统计表
选项
数
例
学历晋升
42
5526
职务晋升
45
5921
年度考核晋升
42
5526
2
263
33莲区乡镇公务员薪酬激励机制存问题分析
调查职务级工资工作津贴生活补贴目标月度考核奖辅构成莲区乡镇基层公务员薪酬制度试期科员副科非领导副科领导正科非领导正科领导等低高级构成职务级
通调查问卷实访谈等方式进行调查分析莲区乡镇目前现薪酬激励机制已起激励员工提高员工工作积极性作薪酬绩效考核奖惩等问题纳起莲区乡镇公务员薪酬激励方面问题存方面：
331薪酬分配机制合理
公务员薪酬制度2006年7月1日原四项基工资基础调减职务级工资两项改革公务员薪资制度保留职务级工资两项加新设生活补贴工作津贴两项构成莲区2016年进行调整原基工资进行相应减额原规范津补贴进行增额现市场济已非常发达样工资制度结构存合理
首先基础工资数额较低基础工资保障员工家基生活需分职务高低级均采工资标准调查基础工资级公务员工资中占较基础工资职务工资规范津补贴三项收入总额中科员公务员基础工资占146副股长公务员基础工资占141正股长公务员基础工资占136副科长公务员基础工资占142正科长公务员基础工资占155显然占较低基础工资设立体现作较社会中难维持员工家基生活需体现职够明显发达国家验较合理工资结构结构基工资占7080发达国家实践验证明占7080基工资薪资结构相合理
次岗位津补贴占较岗位津贴公务员职位基础分发放类型附加津贴岗位津补贴工资收入中重高津贴收入中占例基工资激励功实现着影响津贴作种直接济补偿方式直接起提高公务员薪资满意度物质文化生活水作促进公务员薪资水公化发展基础工资职务工资规范津补贴三项收入总额中莲区乡镇科员公务员基础工资占596副股长公务员基础工资占610正股长公务员基础工资占624副科长公务员基础工资占577正科长公务员基础工资占545般情况津贴发放职务基础造成公务员系统收入水存巨差异现工资结构中总体薪资水程度赖职务职级薪资影响极导致职级重视发展工资薪酬体系出现基工资系统奖金津贴辅系统倒挂局面
国外发达国家公务员工资结构采取工资津贴辅公务员工资制度次学历收入关系企业公司等机构差公务员学历工资定关系学历间相差根学历低高排列序：高中中专毕业生学专科毕业生获双学士学位学科毕业生研究生班毕业未获硕士学位研究生获硕士学位研究生获博士学位研究分应定位办事员27级科员26级科员25级副科员24级科员22级根莲区乡镇公务员现行工资认定标准二十二级二十三级工资101元二十三级二十四级工资91元二十四级二十五级工资81元二十五二十六级工资71元学历工资中体现作学历乡镇公务员薪酬收入差距优势明显导致学历干基层公务员前薪酬收入水表示满
332绩效考核机制健全
机制强调工作系统组织部分间相互作程方式绩效考核机制乡镇公务员薪酬激励中十分重组成部分方乡镇中方公务员绩效考核结果作薪酬确定标准职业晋升目前现状浙江省丽水市莲区乡镇公务员绩效考核机制十分健全完善制约着乡镇公务员薪酬激励机制健全化发展完善化发展关键瓶颈问题浙江省丽水市莲区乡镇公务员绩效考核机制健全三层面进行阐述分析
第 莲区乡镇公务员绩效考核机制标准统制定考核机制程中莲区政府充分遵循公务员法公务员考核规定中相关规定结合该区实际情况构建起莲区乡镇公务员绩效考核制度然2017年莲区乡镇考核容办法结果等方面开展公务员考核制度改革方面考核项目进行瘦身缩减项目增加效率方面提高奖惩幅度莲区乡镇公务员力资源理程中缺乏绩效考核环节极重环节绩效考核环节缺失导致该制度工资晋升没合理薪酬激励具体实施没统标准目前德勤绩廉莲区乡镇公务员考核指标中五项指标规定容角度说五指标全方位涵盖方面考核容五项指标实际考核时操作性强五方面指标更观表述缺乏实际容考核标准进行定性描述法进行精确定量统计述关德考核中占重位两项考核标准该两项指标具体考核中仅公务员否违反法律法规规章廉洁律行准行等标准进行定性分析具体考核中两项指标分时缺乏量化考核指标赖观标准进行
判断考核象存明显违反定性标准行举报处罚德两项考核结果难精准握基均良优秀果莲区乡镇公务员时工作中表现予样水薪酬激励导致工作中岗位风险工作中观动性强积极性高等表现良公务员灰心丧气失动力时求进较懒散公务员失压力工作中表现更加意见绩效考核环节缺失直接影响乡镇公务员工作积极性效率利良性竞争机制形成
第二 莲区乡镇公务员考核机制方法确定较单绩效考核作舶品实际早20世纪初国企业理者认识应企业说绩效考核进行员工工资设计种常见方式乡镇政府然浙江省丽水市莲区乡镇研究象出目前该乡镇公务员考核机制方法手段较单方法够丰富化元化实际公务员业绩进行考核时公务员工作解够全面出考核结构会影响考核公正性利公务员薪酬激励机制建立目前浙江省丽水市莲区乡镇公务员考核机制方法层面年度考核基考核方式政府机关样莲区乡镇会年年底全体公务员展开年度考核通述职述廉考核表填写等工作开展身年工作情况进行总结根述职述廉情况确定年度考核终结果实际乡镇政府中基没公务员班时间日常工作效率等等明确考核指标体系设计极易造成整乡镇政府部工作环境松散公务员表现相散漫线考核模式莲区乡镇方政府中基没引入部分乡镇领导者级政府纪检监察机关员会定期者定期乡镇部进行暗访活动实际种行够称绩效考核暗访容非工作纪律工作秩序检查涉工作效率层面问题说莲区单乡镇公务员考核方法程度基层公务员终考核结果存影响莲区未乡镇政府公务员考核公务员激励机制构建中通创新考核方法手段实现实现全面化死角考核模式推进
第三 考核结果应机制相弱化考核结果没乡镇公务员薪酬中明确体现造成绩效考核工作形虚设乡镇公务员绩效考核机制发展中存瓶颈短板前浙江省丽水市莲区乡镇公务员考核工作中年度考核结果作公务员奖励者惩罚职称晋升关键莲区乡镇公务员考核程中年度考核结果四：优秀二称职三基称职四称职外新录公务员入职年定等次公务员考核工作中家更加关注优秀员名单公务员处称职状态
基会出现基称职称职两类考核结果优秀员名单里公务员会获定物质奖励职务晋升没明显优势便公务员日常工作中表现十分积极乡镇领导者出顾全情面角度考虑基会授予称职考核结果说浙江省丽水市莲区乡镇公务员考核推进程中会受观素客观素整政府体制素等层面影响造成终考核结果薪酬激励关联考核结果应机制弱化造成乡镇公务员绩效考核重视程度够直接影响绩效考核机制发展
333薪酬激励机制单调
莲区乡镇公务员薪酬激励分配指标事专员财务员设定指标设置完成乡镇决策层项指标进行敲定终领导层位乡镇公务员进行分薪酬激励分配阶段均操作操作会产生分配结果公等问题受公公务员容易出现消极应付工作现象进导致工作效果降低进拉低整部门甚整单位工作效率
方面性化薪酬激励机制缺失通浙江省丽水市莲区部分乡镇进行实调研发现目前乡镇政府基层公务员薪酬激励制度没岗位制定分配方案薪酬激励体制薪酬激励方式没进行改革创新存反复薪酬激励标准应全岗位现象乡镇公务员岗位中划分岗位例综合办公室公务员列入理岗范畴业务处室公务员列入技术岗位范畴实际岗位公务员工作职责工作容工作总量工作效率薪酬激励机制设计应该体现出定差异性般乡镇财务工作员数量十分限财务员负责财政预算政府财政支出财政决算等方面容减轻财务员工作负担减少岗位公务员间矛盾突性化薪酬激励方面莲区乡镇未针项工作作出探索创新
方面浙江省丽水市莲区乡镇公务员薪酬激励监督机制没建立目前莲区乡镇公务员薪酬激励机制中缺乏关键组成部分薪酬激励监督机制莲区乡镇中没专门组织机构专门员负责薪酬激励公性合理性效性监督说薪酬激励监督机制缺失造成目前莲区乡镇公务员薪酬激励公关键原问题表现三方面：法律监督机制缺失制度层面目前整浙江省没针乡镇公务员薪酬激励监督机制相关制度规章
法律条文造成乡镇政府公务员薪酬激励监督中章循法没政策政策支撑监督活动开展然会收局限二监督反馈渠道畅通公务员薪酬说位公职员关心问题薪酬仅仅公务员付出劳动应该报酬时公务员价值表现公务员身会薪酬激励机制科学性进行监督目前反馈渠道畅通部分乡镇中出现类似案例公务员身会薪酬激励机制情况作出反馈反馈接受信息部门否时作出反应进步考量反馈甚会石沉海消息三网络监督作没效发挥实际乡镇公务员薪酬激励机制进行监督需级政府部门直接监督需广民群众监督互联网时代已背景数技术广泛应环境莲区乡镇公务员薪酬激励网络监督作突出网络监督制度没设定网络监督组织部门没成立说网络监督层面处相空白状态
第四章 莲区乡镇公务员薪酬激励机制存问题原
41思想约束
411薪酬认识足
薪酬员工通劳动组织获形式酬劳具激励补偿调节等功表面目前公务员薪酬机制存问题理制度等建设方面问题更深层次说薪酬制度功认识欠缺者说够深入薪酬制度制定程中均义思想严重讲究家工资起涨工资涨幅档次差距薪酬激励调节等功难充分发挥作
412传统文化背景影响
中国受儒家传统文化熏陶公认礼仪邦民政府秉持着民服务宗旨公务员受民服务公仆思想影响隐藏公务员部分工作动机计利益民服务作公务员宗旨基层政府中存着政分权责情况基层政府鼓励激励公务员时忽视公务员身物质需求反采取精神激励较否认莲区乡镇理调派公务员时存官僚义思想忽略观动性付出收获应成正关系仅强调公务员绝服性公务员切身利益没保障降低乡镇工作公务员动性积极性外长期工作环境封建思想影响许公务员做官奉毕生追求通职位高低评价社会关系中位长期起
乡镇官僚义风气盛行诱部分公务员通正公手段获取职位
413重视薪酬理
力社会保障局乡镇公务员薪酬理单位设置区县中机关单位部分工作员缺乏乡镇工作验没时效乡镇公务员进行交流进行薪酬水评估定级时仅仅单位者县城中机关单位工资水生活成作参考没具体考虑乡镇情况甚直接抄袭县市做法法公体现劳分配原乡镇公务员制定薪酬机制没实际考虑乡镇公务员生活状况需求效激发工作积极性
42济制约
421薪酬水济发展水物价增长水脱节
国公务员体制国家市场体制刚开始发育现代化渡背景建立建立时间较西方国家短市场济够发达西方工业社会背景现代化完善机制文官制度相提济持续高速发展前提求公务员工资济增长水呈正公务员工资包括莲区乡镇公务员工资事业单位工资省级批准政府根财力情况进行调整着物价涨行业业者工资般涨莲区济发展水然浙江省处较低水算丽水市济发展较区域基层公务员工资水高般养家糊口薪酬水根法济发展物价水公务员工作性质职责相适应
422需求更加样
现力资源理模式中广泛认组织国家员工激励政策类型取决生产力水高低社会总体济发展 梁明柳国乡镇政府公务员激励机制问题研究[J]广西学2008
状况社会济发展程中生产力发展水密切相关两者发展程度状况影响着基层公务员工作中追求身需求提高身价值追求会越越高需求更加丰富样传统精神激励物质激励辅方式原单激励制度已满足公务员需求发展需激励制度需更进步完善丰富国民济发展相协调社会进步相适应
423公务员社会济位降低
公务员处较高社会济位济颇稳定时代公务员众起稳定职业公务员选拔极苛刻行中佼佼者政府应予重视合理提高完善公务员薪资水薪酬制度程度改善生活质量充分调动公务员工作积极性动性全心全意社会服务年着国济快速发展出现量高收入阶层尤部分高级工程师律师企业理员等等年薪收入公务员倍甚十倍仅遇超公务员金饭碗具高社会位公务员相济收入降低相应社会位会降低定程度击公务员工作积极性
423方财政压力增
基层公务员遇提升费源财政前济增长放缓背景财政收入增速减缓基公服务支出逐渐增长政府应环境修复口老龄化城镇化财政支出增加情况国家政策取消农业税基础补贴农民意味着基层政府财政支出力度加政府财政压力增加旦提升乡镇公务员工资遇政府工资薪酬方面财政支出压力幅度增加乡镇政府财力限难承担更压力
43制度局限
431薪酬制度公
报酬等级言前公务员薪酬水相工种公务员常常会工作区单位部门薪酬方面出现公现象国出台相关公务员法然明确薪酬制度劳分配遵循正常增资较衡足额发放原概念性规定区没适合具体操作准法规乡镇公务员公务员系统中职级等相应低没针乡镇体系中公务员薪酬等级薪酬机制体现劳分配反映绩分配更存着严重负激励现象次加薪种锅饭式加薪考虑职位类型员类型外部市场工资较状况考虑绩效差异产生公感原
432晋升制度完善
前社会公务员工资实行职务级模式职务薪酬收入分配占重位置公务员工资级工龄产生巨差异想增加薪酬遇职位晋升导致乡镇公务员熬资历增加工龄增加工资收入晋升基层公务员实现生目标重途径公务员工作程中晋升受种条件制约
莲区乡镇公务员考核规定中认定优秀等级仅职位更层楼获精神物质鼓励实际干部提拔程中受领导观素影响事侧面评价否晋升素存种领导说行行行领导说行行行关键领导行行良现象情关系公务员晋升机制中占绝部分领导关系搞晋升机会增加真正华民办实事法晋升
433考核体系健全
完整公务员考核制度公务员进行培训奖惩级职务调整保证
整公务员制度中具相重作莲区乡镇公务员考评容包括27项综合考核项目23项举证扣分项目考核团队命领导组长副组长分领导纪检员担设相应办公室负责执行具体细理权限相应部门理乡镇机关工作进行考核乡镇公务员考核乡镇机关考核组实施 李芬基层行政机关公务员考核制度完善策研究丽水市例[D]浙江师范学201827
实际操作中现公务员评估考核体系缺乏严密性科学性考核标准容部门注重数量忽视考核质量注重定期考核忽视时工作情况考核重视系统部考核忽视系统外部考核考核制度完善导致公务员积极性折扣考核员体参加考核行政员考核没做起高度重视考核力贯彻实行导致考核结果失真考核作难体现
434监督机制缺乏
监督机制保证乡镇公务员制度利实施基础建立合理效监督制度督促项制度公实施项制度象征公务员积极性激励中表现出法制化规范化程度高弊端果绩效考核职位晋升程中没固定成型监督体制公恶性竞争情况难控甚出现情天买卖现象乡镇没健全监督体制级领导行监督权时候存睁眼闭眼假象监督形式监督较少造成监流表面形式乡镇公务员言合理效监督机构避免公务员考核晋升程中发生公现象保障效保持公务员工作积极性
第五章完善乡镇公务员薪酬激励机制策
51调整优化乡镇公务员工资结构
李克强总理2015年5月12号全国推进简政放权放相结合职转变工作电视电话会议时说现政府行政员特时基层乡镇工作员工作非常辛苦工资高坚决杜绝走偏门仅杜绝级领导权谋私参分配获取正利益时开正门建立规范工资增长机制保证劳基利益途径方法提高济收入体现身价值保障公务员合理遇格尊严6月出席***常务会议李克强总理次提出快落实关工资调整政策保证基层乡镇工作员国家部委处级职位公务员工资时合理增长相关专家认合理薪酬结构基工资占体工资类型补充完善工资制度优化工资结构解决基工资占重工资项目占重突出矛盾仅仅增加工资
511增基工资重
基工资公务员薪酬中应该占导位确保公务员工资水合理性需结合国民济发展财政状况物价水等情况时调整公务员基工资工资结构避免基工资低津贴补贴等工资高结构效避免认公务员福利遇高存偏见效途径
512规范津补贴发放
津补贴公务员工资制度重组成部分工资重补充降低津贴补贴占例提高基工资占公务员津贴补贴工作表现成绩挂钩逐渐完善成工作绩效相关浮动薪酬现津补贴分级分等根工作年限职年限划分等级提高乡镇机关艰苦偏远区津贴标准充分发挥激 励作
513福利配套协实施
福利公务员工资制度必补充解决公务员生活负担物质文化需社会保障等问题公务员福利制度应该公务员提供种公社会保障生活质量谓配套协求公务员薪酬结构调整房改车改三公费改革等诸政策相互配合实施协前进公务员薪酬结构深入优化调整加强顶层设计时推动领域改革协调配合相互促进
52完善乡镇公务员绩效考核结果科学运
公务员培养教育理监督紧紧考核结果公务员进行激励约束重参考公合理保障公务员奖升惩降引导良性竞争激励心起促进作科学考核绩效加运清晰公务员指出发展方提高公务员业务水力单位根绩效评价结果时进行调度培养充分挖掘优势更民服务
521增加考核结果等次保证考核结果客观公正性
考核结果体现考核者工作力少分等级次序真实效客观反映考核者工作绩效合理体现公性差距考核量避免考核填张表优秀轮流做现象合格等级中设置优秀良等级合理设置等级数例根反响时调整优秀员例合理分布单位部门优秀员数更效工作优秀公务员职位中脱颖出提高广公务员争先创优积极性
522级分类细化考核制度实现全方位立体化考核
公务员进行考核程中重设置具体科学考核标准应重点公务员岗位职责贡献选取绩效考核指标公务员职务级分类进行考核德 勤 绩 廉考核指标基础指标更加细化八时考核延伸八时外断拓宽考核领域工作圈生活圈社交圈娱乐圈等采取全方位立体考核标准选择具针性指标作考核指标具体反映出职位职称公务员求差异概简单选择相指标公务员进行评价失偏颇时建立电子考核目标考核督促部门公务员断提升断规范化科学化德等方面充分解公务员表现基础进行客观评价保证考核结果真实性全面性
523严格兑现奖惩科学运考核结果
考核结果重够兑现该追责追责该奖励奖励科学运考核结果严格兑现考核奖惩考核工作更具导性激励性权威性
考核结果干部提拔奖惩密切结合起体现考核结果重性效提高公务员积极性坚持赏罚分明考核结果身发展密切联系起树立奖优罚劣奖勤罚懒鲜明导考核优秀单位实行嘉奖工作绩效突出员干部予通报表彰绩效考核结果作提拔晋升重干部优先推荐充分调动公务员工作积极性动性创造性激发工作热情建立激励惩戒重效约束机制考核落伍领导班子干部实行相应惩戒真正发挥实绩考核指挥棒作
53完善乡镇公务员薪酬监督体系
负强化功更发挥起更反激励效果苍南县应进步完善乡镇公务员薪酬监督体系搭建监督体系网具体言加强行政系统部监察机关监督外应重视纪委等体制机关乡镇公务员监督社会公众新闻媒体体制外监督样确保乡镇公务员违纪违规行遁形实施负强化激励提供
531强化法律监督
法律监督严格根法律规定公务员工作期间行进行监督规范公务员工作行重方式国家机关监督司法监督民监督舆监督监督道联合贯穿起增强监督力度强度确保监督体监督作发挥位提高监督体监督效完善监督机制保障公务员激励机制效运行坚持法实施原推行奖励公示制度奖励法制轨道运行杜绝决定奖惩中言堂少数领导说算问题
532畅通监督反馈渠道
建立完善公务员考核标准监督体系增强考核真实性确保考核公正性评公正公开保证考核评工作透明性评程中保证公务员奖惩公正性项考核评程应该公开透明考评中应做条件公开名额公开程序公开结果公开时全程畅通监督反馈渠道环节做控制工作保证监督手段科学制度透明公务员提供公公正评选环境考核成激励公务员奋发前诚心诚意岗位做出番成绩效手段造公务员开放透明公正工作环境发挥真正竞争激励调动工作积极性
533创新网络监督理信息系统
着网络断普发展新媒体着举足轻重位监督监方面利网络云台数等现代化信息技术建成套完善信息化监督理系统数分析方式公务员时工作表现汇成工作数库定期者实时进行分析提炼变时考核工作日常工作键量化汇总时引入群众监督评价谁干谁干目然强化监督机构建设健全监手段起更监督效果
结 语
乡镇公务员国公务员中基层群体中支队伍代表政府形象乡镇公务员工作力直接体现方政府力水工作绩效直接影响政府绩效水国政府社会民着非常影响薪酬激励作激励措施重组成部分提升
乡镇公务员工作绩效效措施直国乡镇基层公务员薪酬制度时俱进断完善科学完善乡镇公务员薪酬制度仅优化力资源理提高工作生产效率着帮助提高乡镇基层公务员工作积极性动性创造性合理科学实施激励机制通薪酬激励作规范乡镇公务员行非常重
前文研究中笔者通身工作实际走访调查周边乡镇公务员工作情况分析莲区乡镇公务员群体队伍现状运相应理基础分析莲区乡镇公务员薪酬激励机制实施程中存思想济制度等问题开展调查分析针述问题提出调整优化乡镇公务员工资结构合理完善乡镇公务员考核标准体系充分加运建立健全乡镇公务员薪酬监督体系等行策
国公务员种类数量域发展济发展衡等客观素存公务员事工作岗位文研究中仅莲区乡镇公务员薪酬激励机制作案例研究象足课题需更研究予补充完善学工作中进步方面相关理知识进行深入学继续探索研究文研究提出观点成熟处希专家读者加指正
参考文献
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致 谢
着毕业文结束三年研究生生活画句点湘潭学硕士研究生学生活完美结束回首整硕士生涯感触颇深苦快乐程三年里知识储备文写作际交方面新积累成长
感谢湘潭学提供样良学台工作重新体验作学生时光新开始里学成长
感谢导师盛明科教授非常幸运够拜门学三年前开始硕士研究生学时公理学科理解认识非常粗浅腔热情门涉知识面极广学科前显迷茫助幸导师指点迷津引领边学术海洋中寻找正确航道三年求学程中导师方面予私关怀巨帮助时时感觉备受温暖鼓励文写作程中题确定框架建立选取甚行文组织耗费导师量精力心血导师学识渊博严谨求真胸怀宽广易言恩师更亲朋友真诚敬爱盛老师道谢
感谢湘潭学公理学院老师辛苦付出辞辛累湖南丽水学院教学点授课专业知识丰富验播知识种子学研究提供良保障
感谢莲区乡镇公务员写文程中提供薪酬激励相关素材供参考愿意接受访谈切实解莲区乡镇公务员薪酬激励相关情况
感谢亲爱家路支持鼓励断努力前进动力
感谢参文评审答辩位专家老师感谢百忙中抽出时间审阅文感谢提供宝贵建议意见
附录莲区乡镇公务员薪酬激励现状满意度调查问卷
亲爱朋友： 您份问卷更解a区乡镇公务员薪酬激励情况满意次问卷调查采取记名方式会泄露您信息您做答案严格保密请放心填写您真实想法感谢您配合
1 您性 [单选题] *
○男
○女
2 您年龄 [单选题] *
○25周岁
○2540周岁
○4150周岁
○51周岁
3 您高学历 [单选题] *
○专科专科
○科
○硕士
○博士
4 您工作年限 [单选题] *
○5年
○59年
○1015年
○16年
5 您职务级 [单选题] *
○试期
○科员
○办事员
○副科
○正科
○正科（含正科）
6 您月均收入（包括工资种奖金补贴保险住房公积金等收入） [单选题] *
○3000
○30004999
○50006999
○70007999
○80009999
○10000
7 您期工资收入 [单选题] *
○40014500
○45015000
○55016000
○70018000
○800110000
○10001
8 薪酬构成素您重项 [单选题] *
○基薪酬
○奖金
○津补贴
9 您目前薪酬水满意程度 [单选题] *
○非常满意
○较满意
○般
○满意
10 您目前工作身满意度 [单选题] *
○非常满意
○较满意
○般
○满意
11 您认目前薪酬制度激励效果 [单选题] *
○非常满意
○较满意
○般
○满意
12 您职位薪酬匹配度 [单选题] *
○完全匹配
○匹配
○般
○匹配
13 您认您劳动付出劳动报酬相符 [单选题] *
○完全相符
○相符
○般
○相符
14 您您部门薪酬结构设计否满意 [单选题] *
○非常满意
○较满意
○般
○满意
15 工作您带列回报收益中您重 [选题] *
□收入水
□社会声
□职务权利
□工作稳定性
□晋升机会
□休闲时间
□际关系
□力提升
16 您现行公务员薪酬体系解？ [单选题] *
○解
○解点
○解
17 您认您通方式提高薪酬 [选题] *
□学历晋升
□职务晋升
□年度考核晋升
□ _________________*
18 您县级机关公务员职级行感受 [单选题] *
○优秀扎根基层
○时间太长起什作
○ _________________ *
19 果天您想离开单位仅薪酬角度言您觉 [单选题] *
○薪酬合理直接导致
○薪酬定关系
○确定
○薪酬关
20 您乡镇公务员薪酬制度完善什建议者法？ [填空题
]
_________________________________
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摘
乡镇公务员激励状况 直接决定着基层政府工作成效 决定着广民群众政府认度 决定着执政力薪酬遇赖生存重物质源公务员说薪酬社会价值体现定程度代表着身社会位更优渥薪酬遇带更工作动力文激励理基础乡镇公务员薪酬激励机制目标丽水市莲区乡镇公务员例运激励机制理通实证分析较研究总结国外相关薪酬激励措施基础丽水市乡镇公务员薪酬激励机制现状存问题开展调研活动针前乡镇政府面实际情况总结相关验基层政府改良乡镇公务员薪酬激励手段提出系列行性意见
文通五部分完善乡镇公务员薪酬激励机制进行探索：第部分绪通国外相关薪酬激励措施进行总结阐述选题原解决问题方法指明文创新处第二部分薪酬激励机制概念分析第三部分丽水市莲区乡镇例通调研考察丽水市莲区乡镇公务员薪酬激励机制现状进行梳理总结纳出合理效部分提出迫切需解决问题存薪酬分配结构合理薪酬绩效考核间没真正挂钩薪酬激励手段单化等问题第四部分针具体情况分析相关问题产生原思想济制度等方面问题第五部分完善莲区乡镇公务员薪酬激励机制提出相关提出行策建议包括调整优化乡镇公务员工资结构完善乡镇公务员绩效考核结果科学运完善乡镇公务员薪酬监督体系等
乡镇公务员直处国公务员体系庞群体工作作风工作水等直接关政府民众中形象着国乡村振兴战略实施调动乡镇公务员工作积极性提高公众
政府认度需重视仅关乡村振兴战略否效推进乡村济发展具重现实意义
关键词乡镇公务员薪酬激励
Abstract
The incentive status of township civil servants directly determines the work effect of the grassroots government the recognition of the masses of the people to the government and the ruling ability of our party Salary is an important material source for everyone＇s survival For civil servants salary is also the embodiment of their social value To a certain extent it also represents their own social status Better salary often brings greater work motivation Based on the incentive theory aiming at the compensation incentive mechanism of township civil servants taking Liandu District of Lishui City as an example this paper uses the incentive mechanism theory through empirical analysis and comparative research and on the basis of summarizing the relevant compensation incentive measures at home and abroad carries out research activities on the current situation and existing problems of the compensation incentive mechanism of some township civil servants in Lishui City According to the current situation of township government this paper summarizes the relevant experience and puts forward a series of feasible suggestions for the grassroots government to improve the incentive means of township civil servants＇ salary
This paper explores the improvement of the compensation incentive mechanism of township civil servants through five parts the first part of the introduction summarizes the relevant compensation incentive measures at home and abroad expounds the reasons for choosing the topic and the methods to solve the problems and points out the innovation of this paper the second part is the analysis of the concept of compensation incentive mechanism the third part takes Liandu District of Lishui City as an example Through the investigation and investigation of the current situation of the compensation incentive mechanism of the township civil servants in Liandu District Lishui City this paper sums up the reasonable and effective parts and puts forward the problems that need to be solved urgently such as unreasonable salary distribution structure no real link between salary and performance appraisal and too single compensation incentive means The fourth part is divided into three parts according to the specific situation The fifth part puts forward some feasible countermeasures and suggestions on improving the incentive mechanism of township civil servants＇ salary in Liandu District including adjusting and optimizing the structure of township civil servants＇ salary improving the scientific application of the results of township civil servants＇ performance appraisal and improving the supervision system of township civil servants＇ salary
And so on
Township civil servants have always been in the largest group of civil servant system in China Their work style and work level are directly related to the image of the party and the government in the public With the implementation of our country＇s Rural Revitalization Strategy we need to pay attention to how to mobilize the enthusiasm of township civil servants and improve the public＇s recognition of the party and the government which is not only related to whether the Rural Revitalization Strategy can be effectively promoted but also has important practical significance for the economic development of rural areas
Key words township civil servant salary incentive
目录
第章 绪 1
11选题背景意义 1
111 选题背景 1
112 研究意义 2
12国外研究综述 3
121 国外研究综述 3
122 国研究综述 4
123 国外研究评述 5
13研究容方法 6
131 研究容 6
132 技术方法 6
14创新点足处 7
141创新点 7
142足处 7
第二章公务员薪酬激励机制理分析 8
21乡镇公务员激励机制基涵 8
211乡镇公务员界定 8
212激励概念 8
213激励机制概念 9
214薪酬激励机制概念 9
215乡镇公务员薪酬激励机制涵 11
22相关理基础 12
221 需求层次理 12
222 力资理 12
223 公理 13
第三章 乡镇公务员薪酬激励机制现状问题分析—浙江省丽水市莲区例 14
31调研基情况 14
311莲区概况 14
312莲区丽水市县市区济发展情况较 14
313莲区乡镇公务员队伍现状 15
314莲区乡镇公务员薪酬激励机制现状 17
32莲区乡镇公务员薪酬激励问卷调查分析 18
321调查问卷基情况 18
322调查问卷描述性分析 18
33莲区乡镇公务员薪酬激励机制存问题分析 23
331薪酬分配机制合理 23
332绩效考核机制健全 24
333薪酬激励机制单调 26
第四章 莲区乡镇公务员薪酬激励机制存问题原 27
41思想约束 27
411薪酬认识足 27
412传统文化背景影响 28
413重视薪酬理 28
42济制约 28
421薪酬水济发展水物价增长水脱节 28
422需求更加样 28
423公务员社会济位降低 29
43制度局限 29
431薪酬制度公 29
432晋升制度完善 30
433考核体系健全 30
434监督机制缺乏 30
第五章完善乡镇公务员薪酬激励机制策 31
51调整优化乡镇公务员工资结构 31
511增基工资重 31
512规范津补贴发放 31
513福利配套协实施 31
52完善乡镇公务员绩效考核结果科学运 32
521增加考核结果等次保证考核结果客观公正性 32
522级分类细化考核制度实现全方位立体化考核 32
523严格兑现奖惩科学运考核结果 32
53完善乡镇公务员薪酬监督体系 33
531强化法律监督 33
532畅通监督反馈渠道 33
533创新网络监督理信息系统 33
结 语 34
参考文献 35
致 谢 38
附录莲区乡镇公务员薪酬激励现状满意度调查问卷 39
章 绪
11选题背景意义
111 选题背景
十九报告新时期三农工作指明方：力实施乡村振兴战略中央首度提出升前未战略高度报告强调决胜全面建成康社会关键时期解决农民农村农业问题推进社会义现代化强国建设重中重乡村振兴战略解决三农问题首遵循实现两百年奋斗目标必条件乡村振兴助缓解现阶段国社会矛盾进步实现富裕 中国产第十九次全国代表会文件汇编[G]北京：民出版社2017：1011
***2018年2月初发布中中央***关实施乡村振兴战略意见（简称意见）意见强调三农问题关系国计民生根性问题求全全国全社会解决三农问题加重视实施更利措施促进农业生产进步保障农民生活改善农村精神面貌充分推进乡村振兴伟策略实施
中中央国务院关实施乡村振兴战略意见[N]民日报20180204(1)
中中央***2018年9月联合刊发国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）规划中指出：新时代乡村着广阔发展前景部门应该充分抓住机遇积极乡村振兴发展战略落实处 国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）[N]民日报20180927(1)
解决农业农村农民问题作全工作重中重农村济发展全面建成康社会关重实施乡村振兴解放发展农村生产力必路基层政府充分发挥基层政权贯彻落实国家解决三农问题制定文件乡镇公务员作政府农村农业工作中骨干力量直接服务基层群众精准扶贫脱贫攻坚全面康等工作中更发挥着巨作社会义新农村建设组织者实施者级部门项惠农政策落成效执行力军
乡村振兴战略实施正农村急需时期科学效调动乡镇公务员工作积极性创造性更新农村建设做贡献成十分重问题2018年7月5日总书记全国组织工作会议指出贫困区干部奋战脱贫攻坚第线工作员予更支持关怀积极帮助解决困难时关注身心健康建立重担重实干正激励机制全国组织工作会议讲话[EB]产员网20180705(1)
乡镇公务员激励状况 直接决定着基层政府工作成效 决定着广民群众政府认度 决定着执政力
国家社部统计信息表明截2015年年末全国约7167万名公务员奋战部门60县级政府机关 2015年度力资源社会保障事业发展统计公报[EB]力资源理社会保障部网20150530(1)
然乡镇工作般远离城市济发展较落处山区偏远乡镇更山沟深道路崎岖贫穷落工作生活条件基县城中城市果家乡外工作乡镇干部甚面家长期分居问题完成乡村振兴宏战略宏伟蓝图必须乡镇公务员力量断效吸引保留激励种复合型高素质加入乡镇基层公务员队伍中充分调动公务员积极性创造性力资源理种刺激方式中薪酬激励手段直接效
综分析难发现乡村振兴战略实施背景断探索完善国乡镇公务员薪酬机制鼓励激励乡镇公务员积极担奋发干事创业推动政府项决策部署真正乡村落见效显尤重紧迫
112 研究意义
国公务员架构体系中乡镇基层公务员数量庞工资低级低乡镇公务员离群众国家工作员代表着民政府形象乡镇公务员工作态度力水直接影响着群众国家机关信度改善乡镇公务员薪酬激励机制进调动工作积极性问题值深入研究提升政府公信力促进乡村振兴具重现实意义
1理意义
西方发达国家重视公务员薪酬制度法制化建设公务员制度建立较早套公务员制度相适应完整法规体系然发达国家间关公务员薪酬理法律法规名称容讲许处诸公务员工资标准确定增长原调整薪酬制度运行等均制定相关法律加明确国公务员薪酬制度相关研究工作开展时间较晚颁布相关法律法规时间较晚乡镇公务员薪酬激励机制研究尤欠缺伴着济发展社会整体薪酬遇提高公务员薪酬激励机制求更加科学化合理化断深化国公务员尤乡镇公务员薪酬激励机制研究更加符合国国情更社会发展服务促进乡村振兴战略实施具现实必性
2实践意义
理研究根意义指导社会实践济社会相发达浙江省中农业基础较丽水市乡镇作研究象系统分析前薪酬激励机制运验做法足提出优化完善策乡镇政府乡镇公务员薪酬激励机制建设问题提供益验鉴定程度助解决乡镇公务员遇低晋升难等问题提高乡镇公务员工作积极性工作绩效更激发乡镇公务员队伍活力策方法防止乡镇流失乡镇岗位招考难等问题乡村振兴提供更动力提升乡镇公务员队伍工作水投入社会义新农村建设中进促进乡村振兴战略贯彻落实
12国外研究综述
121 国外研究综述
1关激励理研究
激励理属理学范畴国外早期激励理研究需研究较代表性广泛应理美国著名社会心理学家较心理学家Abraham Harold Maslow 1943年出版类激励理中提出需层次理理义科学理类需求阶梯样次较低层次较高层次分生理需求安全需求社交需求尊重需求实现需求五种研究需求激励效果间关系需层次理美国著名心理学家
Frederick Herzberg提出双素理双素理认激发工作佛动机素分激励素保健素两种外美国哈佛学教授David McClelland通20年需求动机进行研究出结认生存需基满足前提成需亲需权力需三种行需期理北美著名心理学家行科学家Victor HVroom1964年名著工作激励中提出该理指出目标价值发展具强激励作目标价值越越实现该目标公式表示激发力量 期×效价期理[J]理观察2017(09)101
公式中出潜绩效绩效奖酬关系决定激励措施产生效果绩效奖励水越高激励效果越明显激励理激励问题探究着深远意义影响
2关薪酬机制研究
薪酬激励理学济学研究重点问题西方学者早开始角度研究薪酬激励制度世界国薪酬词理解产生变化力资源理理普薪酬逐渐企业员工回报逐渐变成企业员工激励Herbert GHenemanDonald PSchwab1985年提出影响薪酬满意度五素薪酬水福利薪酬增长薪酬结构薪酬理Heneman & Schwab( 1985 )Pay satisfaction：Its multide mentional nature and measurementInternational Journal of Psychology 20：129141
世界著名力资源专家Richard·I·Henderson认员工薪酬水理者决定界定需参考行业联合会提相关数值员工进行方面沟通强调审计薪酬系统重性提出偏差退化导致问题Richard·I·Henderson薪酬理（第10版）[M]北京：北京师范学出版社2013
方面公务员公司企业员工相Woodrow Wilson行政学研究中提通予公务员更生活补助发展公务员前程提高工作效率积极性Woodrow Wilsonthe study of administration[J]学术界 Academics 2010(04)271275
公务员薪酬制度百年发展积累较研究成果逐渐趋完善发达国家开始采取职务等级制美国代表欧美发达国家般采职务工资级工资导工资框架
122 国研究综述
国推行公务员制度时间较短社会处体制转型期国学者公务员薪酬制度研究致
20 世纪 80 年代开始进展较慢尤乡镇公务员激励机制研究深入中国知网检索国公务员题文章935篇中35篇1994年前发表1995—1999年公开发表42篇2000—2004年公开发表24篇2005—2009年公开发表323篇2010—2014年公开发表399篇20152019年公开发表112篇检索中国公务员关键词文章298篇中10篇1994年前发表文章1995—1999年公开发表34篇2000—2004年公开发表40篇2005—2009年公开发表86篇2010—2014年公开发表98篇20152019年公开发表30篇乡镇公务员相关文章121篇题1994年前未发表文1995—1999年公开发表5篇2000—2004年公开发表7篇2005—2009年公开发表30篇2010—2014年公开发表45篇20152019年公开发表34篇检索关公务员激励机制文章210篇仅1篇1999 年前发表2000年2004年期间20篇20052009年发表文章明显增76篇20102019年十年中公开发表相关文章113篇关公务员薪酬激励关键词文章2004年前未发表20052009年仅1篇仅8篇关话题文章乡镇公务员薪酬激励关键词相关文章仅篇统计结果见表 11：
表 11 2000—2015 年中国知网关公务员激励文统计情况
单位：篇
容 年份
1994年前
1995—1999
2000—2004
2005—2009
2010—2014
20152019
总计
国公务员
35
42
24
323
399
112
935
中国公务员
10
34
40
86
98
30
298
乡镇公务员
0
5
7
30
45
34
121
公务员激励机制
0
1
20
76
66
47
210
公务员薪酬激励
0
0
0
1
4
4
9
乡镇公务员薪酬激励
0
0
0
0
0
1
1
关键词进行检索出时间段里相关文数量数量变化够出：伴着相关法规制度建立健全国学者公务员激励机制研究成果增表明学者研究热情日俱增具体乡镇公务员薪酬激励机制研究成果明显较少学术背景文展开探讨乡镇公务员薪酬激励机制调动乡镇公务员工作积极性关重值关学者进行深入研究
目前国集中涵理前提基原理模式方面公务员激励机制进行研究陈振明国家公务员制度（2003年）书中介绍中国公务员制度产生原历史变迁西方文官制度阐述国事免制度发展脉络2005年4月27日国颁布公务员法该法国公务员工作开展已相细致完善机关公务员工作尤该法关激励制度规定具较强操作性李海中国公务员理概中样描绘：公务员受激励前条虫受激励变成条龙李海中国公务员理概[M]北京中央校出版社 2001
现象全国公务员理工作会议尹蔚民强调：关工作生活政治方面福利政策公务员特基层公务员倾斜完善激励保障机制提高工作热情郑永兰潘辰光高薪养廉谈国公务员物质激励必性中表达支持公务员提薪观点肯干务实公务员应充分肯定工作力适提高薪资遇物质层面发挥更激励作
123 国外研究评述
通国外文献研究发现国外学者研究薪酬激励理起步较早成果较丰富已形成定体系运具体实践中相较成熟迄止国公务员相西方国家薪酬设计调整福利增补等方面缺乏相应法律然国颁布公务员法公务员薪酬相关规定设定原性均较强操作性强国数学者乡镇公务员薪酬激励机制调查研究普遍较宏观通选取理域结合具体案例进行分析实证国应结合国特点国外先进理验进行吸收鉴
13研究容方法
131 研究容
文进行研究逻辑路线：分析基理——总结现状问题——分析问题——鉴国外验——提出策研究容分四章进行探讨：
第 1 章：绪绪部分提出选题背景选题意义通分析国外该领域研究状况研究成果阐述文研究容方法新颖处
第 2 章：乡镇公务员薪酬激励机制相关理概述基础理层面说明分析国现行乡镇公务员薪酬制度揭示国现公务员激励机制发展情况进结合乡镇工作环境特性指出乡镇公务员薪酬激励机制公务员激励机制相点点
第 3 章：丽水市莲区乡镇公务员薪酬激励机制现状分析章提出问题分析问题章节通调研考察该区乡镇公务员薪酬激励机制现状进行梳理总结提出迫切需解决问题存问题问题产生原进行探讨
第 4 章：结合实际提出行策建议章全文核心部分前文提问题系统回答结合现研究成果国外先进理验针丽水市莲区具体情况通问题原进行全面系统深入分析纳出合理效部分思考乡镇公务员薪酬激励机制行具体策建议助推乡村振兴战略
132 技术方法
1文献研究法
写作研究基础掌握理笔者通解国现行乡镇公务员薪酬制度设置文选题撰写前检索中国知网总结出该制度研究状况翻阅量国外相关文献查阅关法律法规文件
2实证研究法
2018年10月12月期间笔者前莲区碧湖等乡镇发放调查问卷该乡镇部分公务员普通村民进行访谈便更掌握该乡镇公务员薪酬激励状况通整理问卷总结访谈笔录文研究提出策着充分实证资料支撑
3分析纳法
文撰写前查阅量国外文献资料纳总结关资料出数激励机制运行现状进行分析解国现行乡镇公务员激励机制存问题问题成针系列问题提出应解决意见
14创新点足处
141创新点
研究象莲区乡镇公务员薪酬激励机制进行研究关注点聚焦乡镇公务员国学者薪酬激励方面研究企业角度研究相较宏观乡镇公务员特定目标群薪酬激励策研究相较少相较文研究更具现实性
二文研究方法着定创新年龄段公务员发放调查问卷更具针性配合访谈方法进行实证研究理应实际实际中总结出验研究结果更客观
142足处
首先国数学者该问题研究较宏观搜索国外研究资料较少文理研究方面较薄弱
外研究样选取方面存着定足方济社会发展水影响乡镇公务员薪酬福利会相应差距相应薪酬激励机制文选取区莲区属海发达省份中欠发达区文基础分析出乡镇公务员薪酬激励机制存问题提出针性策定全国乡镇公务员群体范围中适
第二章公务员薪酬激励机制理分析
21乡镇公务员激励机制基涵
211乡镇公务员界定
公务员国家行政机关工作员英文Civil servant意译译文官文职员指武装部队外国家机构中服务工作员公务员构成国家政府基素实现国家理职体 苏廷林国家公务员[M]济南：黄河出版社199306(1)1
Civil servant名词早18世纪英国出现表示东印度公司军事员文职员时直译国王仆19世纪中期着英国文官制度建立术语表示英国政府州中政进退考试竞争择优录取失长期职文职工作员范围涵盖政务官常务次官事基础工作外工作员 陈振明转变中国家公务员制度[J]．厦门学学报：哲学社会科学版2001（2)
中国法律制度文献中首次出现公务员词予解释1928午中华民国刑法规定法中华民国公务员存中华民国领域外犯左列罪者适 张旭霞包法宝公务员制度第2版[M]北京：外济贸易学出版社2013072
2018年召开全国常委会第七次会议中审议通公务员法修订草案中明确指出国公务员指纳入国家行政编制工资福利国家财政负担法执行国家公务行国家行政职权工作员公务员干部队伍重组成部分社会义事业中坚力量民公仆 中华民国公务员法2018年12月29日
公务员包含范围广仅包括行政机关法院检察院工作员包括务政协民派群众社团等组织工作员
乡镇国县辖基层行政单位乡镇民政府乡镇民代表会执行机关国家农村区设立基层国家行政机关接受级民代表会监督质询接受县(市)级民政府直接领导乡镇民政府职权均
方组织法第61条中予规定 许明乡镇政府理改革研究[M]南昌：江西民出版社20091210
乡镇公务员指乡镇级民政府部门工作行国家行政权利执行国家公务政务类公务员业务类公务员
212激励概念
激励字面词语解析指激发鼓励理学术语中指激发引导规范组织成员达某种工作程度者取某种工作效果通适奖惩措施行准构建激励氛围工作环境激励机制 斯蒂芬•P•罗宾斯著郑晓明春生译组织行学精[M]北京电子工业出版社2005
种行提升劳动者工作积极性力资源重容指激发行心理程 黄德林等公务员实施负激励中存问题研究策[J]中国行政理2004（3）51
激励性质角度激励分正激励负激励两方面激励手段角度激励物质激励精神激励两方面构成类型激励手段产生结果物质激励物质方面予员工奖励受激励者物质满足奖品绩效奖金薪资奖励物质激励通物质激励物质层面需求满足提升员工工作积极性种激励方式生活基础需求入手提高员工薪资水生活水方式实现激励目精神激励精神层面角度予员工激励表扬奖状勋章荣誉称号授权提供学发展机会等等非物质性低成手段情感出发点凝聚团队合力激励员工高效动力干劲调动员工积极性动性创造性
实际工作中物质精神两方面激励外部综合作起加二激励效果相辅相成互补充二者间联系密切物质激励中定程度包含激励物质激励精神激励载体唯二者相结合达事半功倍效果
213激励机制概念
机制词早源希腊文机械学生物学概念原指机器构造工作原理济理科学中机制指济理系统体系属相互作制约构成素子系统整体功相互间关系 尹艳红公部门力资源理激励机制探析[D]江苏南京师范学200527
激励机制理者法律法规价值取组织目标文化等通特定理制度方法精神物质奖励基础激励理象行督促行继续发展机制调动理活动体积极性种机制
214薪酬激励机制概念
薪酬组织劳动者提供劳务支付包括工资薪水奖金福利津贴等具体形式福利营收入 孙剑薪酬理[M]吉林民出版社1999：1
广义狭义两角度薪酬进行分类狭义薪酬包括直接薪酬间接薪酬福利货币表现形式转换货币工作报酬广义薪酬包括种货币非货币形式工作报酬 陈国宏力资源理[M]北京：北京理工学出版社201708：171
薪酬激励制度理组织通薪资激励提高员工工作积极性提高生产率加速工作业绩实现做法员工工作程中单位创造价值薪酬员工提供劳务获回报效薪酬激励组织吸引优秀核心员工留组织激励员工高效工作现代市场济中薪酬激励机制已成全世界国力资源理容运薪酬双刃剑够效推行薪酬激励机制具体说薪酬功表现四方面： 杨成炬汉语公务员概念流变[J]华东政法学院学报2006（5）：4346
1激励功
薪酬制定公否直接影响员工积极性劳动质量高薪酬反薪酬少薪酬少取决提供劳动量质量薪酬制度绩效理目标实现起着尤重作适薪酬激励提高员工工作积极性工作效率加速实现组织业绩目标薪酬激励功典型表现奖金运奖金工作表现职工种奖励效超额劳动报偿员工鼓励激发作
2补偿功
员工文化教育条件日常生活水等薪资水着十分密切关系员工劳动程中消耗体力脑力必须相应补偿保证劳动力生产劳动付出继续社会断前时俱进职工通薪酬取薪酬购买必生活资料维持生活需衣食住行等方面支出保障劳动力消耗劳动力生产费支出补偿
3调节功
薪酬两方面调节功：合理配置劳动力合理调整劳动力素质结构行业职位区薪酬水薪酬低劳动供数量少薪酬高劳动供数量某区劳动力供应求时会致区薪酬水增加薪酬涨会区劳动力流紧缺区域样会区劳动力供增加科学合理运薪酬薪酬维持适水引导劳动者合理方流动满足
区劳动力需衡力资源结构
4效益功
薪酬劳动者说收入生活资料必源薪酬投入劳动投体现劳动济效益源泉员工工作程中时创造必劳动价值剩余劳动价值薪酬支付维持员工劳动力效益增值生活水会断提高社会会断进步
5统计监督职
薪酬劳动数量质量进行分配见薪酬反映出劳动者社会提供劳动贡献劳动者薪酬购买维持生活需必消费资料薪酬层面反映出劳动者消费水薪酬劳动量消费量直接联系起薪酬支付统计监督劳动者劳动消耗统计监督进消费量统计监督
215乡镇公务员薪酬激励机制涵
乡镇公务员指乡镇级民政府部门工作行国家行政权利执行国家公务政务类公务员业务类公务员 王铁城发挥公务员薪酬制度激励作思考[D]吉林学硕士学位文200902
公务员薪酬公务员期政府提供劳务执行国家公务国家财政支付广义薪资报酬公务员薪酬制度指计量公务员劳动消耗计算发放公务员劳动报酬奖励原规范工资关系形式统称 袁宝华中国公务员制度中国事出版社1993
乡镇公务员薪酬具体指乡镇级民政府部门工作行国家行政权利执行国家公务政务类公务员业务类公务员国家单位工作员工作期间运身知识力国家民提供公服务国家公财政发放相应劳动报酬指规定时间政府机关规定财政员国家编制范围员发放劳动报酬包括工资非工资性济报酬
中华民国公务员法规定公务员实行国家统职务级相结合工资制度2006年6月***颁布***关改革公务员工资制度通知公务员工资制度原基础进行调整调整薪酬结构包括奖金津贴级职位工资四部分基工资职务工资级工资工资结构体确定公务员退休金抚恤金等项目津贴区津贴岗位津贴构成中区津贴包括区附加津贴艰苦边远区津贴公务员补贴制度改革中配套法规作出具体规定奖金实际指公务员年终次性奖金定期考核中确定优秀称职公务员均享受津贴补贴奖金公务员工资重组成部分补充
2013年2月***转发深化收入分配制度改革干意见工作务力资源社会保障部制定公务员薪酬体系改革方案中提出完善职务级行职级遇挂钩薪酬制度加强附加津贴规范两务方面工龄工资基础工资统公务员工资级方面公务员工资级分 27 级14 档现职务职年限套改年限确定二通职位分级方式调整公务员职务薪酬现行公务员职务办事员国家级正职细分 12 级级应相应工资等级三通津贴分类津贴规范公务员现行津贴包括生活性津贴工作性津贴根岗位域分岗位津贴区津贴 朱丽浙江省温州市A县乡镇基层公务员薪酬理研究[D]四川师范学201827
22相关理基础
221 需求层次理
作心理学创始马斯洛类激励理文中正式提出行科学理中需求层次理1943年马洛斯需求等级类需求进行阶梯式分级分成实现需求尊重需求社交需求安全需求生理需求高低五层级需处满足状态种需获满足种需接着求满足安全生理低级需求获满足社会尊重实现接着求满足整机体追求安全机制种需旦相满足成激励素
方政府事部门制定激励机制时重前提必须解公务员需层次特点应需层次公务员进行激励员工需求存变化性差异性特点方政府制定激励政策前政府部门岗位年龄阶段公务员调研体充分运种线线调研方式解职位公务员现阶段需求什根域部门岗位职务年龄性格文化程度等种素充分考虑重视作体公务员需求方面差异性然针性制定激励方式实施公务员激励机制力求体现满足公务员需求
222 力资理
贝克尔舒尔茨20世纪60年代济学研究中创立力资理该理作资进行理投资通文化教育专业技培训等方式提高员工力时创造出更机会
力资表现员工身身体状况学历水提供劳务相关专业知识理水等切工作质量联系存量总 刘昕薪酬理[M]北京中国民学出版社2002187189
力资源理父认物质资济发展中起作力资资源里力资源重资源提供外素素两理解力资理角度：量理外素培训力时充分组织协调物力力二者佳例结合发挥济效二质理素精神层面行采取科学合理现代化方法进行理充分调动起工作积极性加速组织业绩目标实现 郭鹏力资源资化理探讨[J]中国城市济2011(12)
公务员激励机制应力资理念相结合公务员力资保值增值角度出发重视公务员力资价值发挥什角度公务员激励机制进行研究满足公务员需求利益公务员激励核心作样研究关注公务员体提高公务员观动性进促进公务员工作积极性方面起定作公务员激励机制终目实现政府理目标角度实现政府理目标促进作明显
223 公理
二十世纪60年代心理学家亚斯研究员工工作积极性程度受薪资分配公性合理性影响时提出社会较公理该理认影响职工工作积极性原收入满意度员工仅身需求角度评价工资薪酬满意程度通社会群体收入较解相收入表现两方面：首先体考虑收入付出较果觉满意称公次会收入付出进行较果感觉满意称横公两方面感觉满意时体会公感方满意会导致公感产生影响工作积极性发挥 孙伟黄培伦 公理研究评述．[J] 科技理研究 2004（04）
实现公务员薪酬公分配实现社会公正义构建社会义谐社会必然求公理现实生活中普遍存心理现象公务员免俗会薪资报酬公务员社会群体薪资报酬进行较会现薪资报酬前薪资报酬进行时间较较发现现相收入高收支例体社会群体岗位区公务员相等时收入满意程度会增高认现薪资收入合理公提高工作中观动性工作效率反发现现收入水较没
提高收支例低社会群体岗位区公务员实际较结果心预期结果收入满意程度会降低认没应薪资水降低工作中积极性影响工作效率政府整体工作效率会收定影响方政府理层激励公务员时必须坚持公原实现工资报酬公性国外市场实践中企业采取单独秘密发放奖金等公理理基础样薪资激励方式提高员工收入满意程度公感进提高员工工作积极性工作效率值注意公义均义国乡镇公务员激励时方政府均义公相混淆公务员干干少基统标准发放工资福利种错误观念行公务员激励效果折扣牺牲工作效率助长社会保障负功惰性赖性
第三章 乡镇公务员薪酬激励机制现状问题分析—浙江省丽水市莲区例
31调研基情况
311莲区概况
莲区位浙江省西南部瓯江中游丽水市民政府驻浙西南区政治济文化中心区境介北纬28°06′～28°44′东119°32′～120°08′间东青田县毗邻南云县景宁畲族治县接壤西松阳县相连西北武义县交界东北缙云县连接总面积150210方千米辖区黄村太峰源等5乡雅溪港头等四镇万象紫金联成等6街道208行政村28城市社区组成
莲区然资源较丰富生态环境保持较国家级生态示范区土资源：全区土面积15万公顷合1502方公里中山区占2852丘陵占4518原占263均土面积040公顷全区耕111508公顷均耕面积003公顷（045亩）
2018年末莲区公安户籍口413887年末增长10中男性口207318女性口206569全年出生口5441出生率1321‰死亡口2820死亡率685‰然增长率636‰2018年全省5‰口抽样调查推算年末莲区常住口4810万年末增加007万城镇化率761年提高12百分点
2018年区生产总值增长6点达35911亿元般公预算收入实现
17增长率达2012年高点1583亿元固定资产投资增长量高市级均增长率达72城镇均支配收入增长90达45624元乡村均支配收入增长98达25701元 2018年莲区国民济社会发展统计公报[EB]莲区统计局网20190418(1)
312莲区丽水市县市区济发展情况较
山区济丽水区济特点全国济发展水角度丽水属次发达区城市化丽水处浙江省济发展快速水发达省丽水济欠发达区莲区浙江省26济欠发达县市(区)然全国均均纯收入绝值角度莲区数值高均数低全省均水生活水收入增加额全市遥遥领先
立足丽水市莲区特殊实际解目前乡镇基层薪酬激励方面存问题通线数统计线核实方式莲区乡镇进行调研客观数统计成科学操作性强参考资料欠发达区定程度着参考鉴意义2018年莲区县市济情况较表31：
表31 2018年莲区县市济情况较
县市区
口数
（万）
生产总值
（万元）
财政收入
（万元）
常驻居民均支配收入
工资水
城镇
农村
莲区
4139
3591071
801658
45624
25701
111460
青田县
565
2391508
301649
43874
22825
93065
缙云县
47
2370522
246826
41555
19571
106171
遂昌县
2309
1165267
172496
44108
18811
91922
松阳县
2412
1060595
116390
37128
17546
113202
云县
1141
732122
94882
40177
18573
89551
庆元县
2051
722592
83309
36949
17157
106165
景宁县
171
593434
153020
36778
18170
100663
龙泉市
2908
1335303
141616
44399
21249
99956
313莲区乡镇公务员队伍现状
莲区目前5乡4镇6街道乡镇公务员250中男161占644女89占356
1招录竞争激励整体素质参差齐相说乡镇公务员公务员中级低招录条件相较宽松岗位招录时候属三限岗位限文化专业限工作历年限限员身份般需专学历报考时提供乡镇公务员计划招录岗位门槛降低意味着量报考员涌入参加考试导致明显问题报考数分数非常高乡镇岗公务员竞争简单方会出现神年高分神落马事件会出现某乡镇办事员
C类限专业专报时岗位报考百千乡镇公务员三限岗位实报考数分数非常高报考学历普遍偏低导致整体综合素质强越乡镇基础条件越完善生活条件越便利竞争越报考数越反果乡镇济发达竞争学历低考生会选乡镇招录例少30：1100：1正常
2017年丽水市公布公务员招录计划数缴费数17162莲区招录计划数26缴费数1952竞争例高达282：1莲区乡镇岗位232：1排竞争岗位第二名2018年丽水市公布公务员招录计划数528名缴费数18576莲区招录计划数35缴费数2180竞争例高达206：1莲区乡镇岗位108：1排竞争岗位第六名2019浙江省考丽水区缴费数17866竞争例高达209：1莲区招录计划数30缴费数3078竞争例高达282：120172019年莲区考录公务员职位缴费数汇总表表323334：
表32 2017年莲区莲区考录公务员职位缴费数汇总表
单位名称
职位名称
招考象
招录数
缴费数
竞争例
排名
莲区文化广播新闻出版局
办公室工作员
限
1
282
282
1
莲区乡镇机关
工作员1
限
1
232
232
2
莲区发展改革局
粮食科工作员
限
1
220
220
3
莲区农业局
办公室工作员
限
1
214
214
4
莲区卫生计划生育局
办公室工作员
限
1
153
153
5
莲区市场监督理局
市场监工作员
限
1
114
114
6
莲区殡葬理
公益性生态公墓理员
限
1
107
107
7
莲区民政府南明山街道办事处
工作员
2年基层工作历
1
103
103
8
莲区会计核算中心
财会
限
1
86
86
9
莲区业理服务处
业培训科工作员
限
1
78
78
10
表33 2018年莲区考录公务员职位缴费数汇总表
招录单位
职位名称
招考象
招录数
缴费数
竞争例
排名
莲区济商务局
工作员
限
1
206
206
1
中莲区委办公室
综合文字岗位
限
1
169
169
2
莲区移民办公室
工作员
限
1
168
168
3
莲区市场监督理局
市场监工作员2
限
1
111
111
4
莲区司法局
司法助理员
限
1
109
109
5
莲区乡镇机关
工作员3
限
1
108
108
6
莲区卫生计划生育局
工作员
限
1
84
84
7
城市理局（城市理行政执法局）莲分局
执法员2
限
5
372
74
8
莲区精神文明建设委员会办公室
文秘
限
1
71
71
9
城市理局（城市理行政执法局）莲分局
执法员1
限
4
271
68
10
表34 2019年莲区考录公务员职位缴费数汇总表
招录单位
职位名称
招录数
已缴费数
竞争例
排名
莲区市场监督理局
基层执法2
1
209
209
1
莲区计划生育协会
工作员
1
207
207
2
莲区老干部活动中心
工作员
1
206
206
3
莲区市场监督理局
基层执法1
1
189
189
4
莲区民政府南明山街道办事处
工作员
1
182
182
5
莲区乡镇机关1
工作员2
1
170
170
6
莲区乡镇机关1
工作员1
1
141
141
7
莲区市场监督理局
基层执法3
1
107
107
8
莲区乡镇机关1
工作员3
1
83
83
9
莲区民检察院
文秘
1
82
82
10
2工作量责重收入高遇偏低2015年国公务员工资水年未变动直2015年首次公务员工资进行调整机关事业单位调整工资时养老金进行调整根社部2018年5月发布统计公报显示2017年城市基层公务员市县两级公务员薪资水较低手工资仅远远低企业中级员工甚公务员薪资均薪资水相相甚远莲区然2012年1月1日起公务员津贴补贴进行调整2009年均38500元调整提升均42000元2016年莲区力社保局发布关提高乡镇（街道）干部津补贴浮标准通知2013年基础提高乡镇（街道）干部津补贴浮标准：考核结果优胜等次乡镇（街道）浮例提高23考核结果全区两名乡镇（街道）提高18乡镇（街道）提高20计算基数年全区公务员均津贴标准计算数乡镇基层公务员说工资工资低
314莲区乡镇公务员薪酬激励机制现状
目前优化乡镇公务员薪酬激励方案全面实行推广莲区乡镇制度制定方案实施基础设施配备等层面现行薪酬激励方案实施予保障：
方面完善乡镇公务员薪酬激励制度确保乡镇公务员薪酬激励工作力开展抓制度建设莲区根省市级政府相关规定制定优化完善乡镇公务员薪酬理制度乡镇公务员薪酬激励制度等政策文件形成完整制度体系保证乡镇公务员薪酬激励等项工作开展法2014年2016年2018年原基础机关事业单位工资标准进行调整三次调整均月工资标准予增资中2016年规范津补贴进行相应扣减二抓制度落实乡镇年力资源理员财务员等负责乡镇公务员薪酬激励工作员展开全方位培训确保乡镇公务员岗位工资力工资绩效工资测算准确性年开展公务员工资试调查工作调查容公务员基信息工资收入调查结果确定调整乡镇公务员工资水提供
方面加紧薪酬激励制度推动落实莲区乡镇乡镇公务员薪酬激励制度够充分发挥应激励功调节作积极推进公务员薪酬激励制度加速发展目前莲区乡镇政府针公务员薪酬激励工作发展进行部门设计责划分莲区乡镇公务员薪酬激励工作乡镇综合办办公室负责办公室负责事工资者财务工作员具体担薪酬激励工作推进开展然关政策性规章制定级组织事部门领导进行决策具体工作推进落实乡镇乡镇具体工作员完成目前莲区乡镇薪酬激励机制制度落实中存突出问题：乡镇兼职两项项居负责薪酬激励工作员数量较少更极少专职性质员导致薪酬激励机制中出现问题够时反馈效解决
32莲区乡镇公务员薪酬激励问卷调查分析
次调研目调查目前乡镇基层公务员现薪资水满意程度薪资水方面种诉求次调查采取调查方式问卷调查选取莲区9乡镇职务级公务员调查体调研员抽样选取调研象时保证参体样性调研结果科学性效性参次调研公务员岗位年龄性学历职位等方面均差异调查问卷发放80份收回76份问卷效率 95参调研公务员均独立完成调查问卷填写相应作出实填写承诺
321调查问卷基情况
次调查问卷题型客观选择题保证问卷设置符合莲区乡镇实际全面解调查者相关情况调研结果更加准确科学全面解公务员激励制度理基础实际情况设计调查问卷前查阅乡镇公务员激励机制方面相关文献乡镇公务员薪酬激励相关问题进行初步解三方面次调查问卷进行设计：作次调研象公务员基情
况性学历职位年龄等二调研象基薪资状况月收入福利目前薪资水满意程度等三乡镇公务员激励机制目前表现形式实际工作中否发挥作等
322调查问卷描述性分析
1调查象基情况
次调研选取乡镇公务员性方面调研象男女例相等年龄方面25周岁（含25）乡镇公务员占 45262540周岁乡镇公务65占85534150周岁乡镇公务员5 占65851周岁2占 263学历方面专科学历4占例526科学历66占8684硕士研究生6占789科学历占部分职务级方面试期7占921科员60占7895副科员5占658科员4 占526科员占例达总数半工作年限方面5年（含5年）15占197459年41占53951015年12占157916年8占1053中参加工作59年占总数半
表35 调查样基信息环形统计表
年龄
性
学历
工作
年限
职务
级
2调查象薪酬基情况
次调研象莲区乡镇公务员月工资工龄级职务工资奖金规范津贴等构成外根职级享相应月考核奖乡镇补贴通讯费车贴等
表36 调查样月收入调查统计表
收入金额（元）
数（）
占
3000
0
0
30004999
25
3289
50006999
27
3553
70007999
18
2368
80009999
5
658
10000
1
132
3薪酬构成素重部分
部分乡镇公务员薪酬素中基薪酬奖金重数分3029分占39473816剩17较重津补贴
表37 调查样月收入调查统计表
素容
数
占
基薪酬
30
3947
奖金
29
3816
津补贴
17
2237
4薪酬满意程度
调查结果乡镇公务员薪酬满意程度般占例达5526
395薪酬感非常满意3289感较满意789公务员薪酬感满意
乡镇公务员乡镇工作身满意度算较满意占44744079感般感非常满意仅1053感满意占395
乡镇公务员目前单位薪酬结构组成满意度般占例达5132感非常满意1323947感较满意感满意789
表381 调查象目前薪酬水满意度统计表
选项
数
占
非常满意
3
395
较满意
25
3289
般
42
5526
满意
6
789
表382 调查象目前工作身满意度统计表
选项
数
占
非常满意
8
1053
较满意
34
4474
般
31
4079
满意
3
395
表383 调查象单位薪酬结构满意度统计表
选项
计
例
非常满意
1
132
较满意
30
3947
般
39
5132
满意
6
789
5现行公务员薪酬体系解情况
调查情况目前乡镇公务员目前莲区乡镇公务员实行薪酬体系解中8158表示解点921表示解外921表示解
表39 调查象现行公务员薪酬体系解情况统计表
选项
计
例
解
7
921
解点
62
8158
解
7
921
6薪酬匹配度情况
调查情况乡镇公务员职位薪酬匹配度感般占例达501579认职位薪酬匹配认职位薪酬完全匹配仅
263外3158认职位薪酬匹配
表310 调查象职位薪酬匹配度情况统计表
选项
计
例
完全匹配
2
263
匹配
24
3158
般
38
50
匹配
12
1579
7薪酬制度激励效果满意度情况
调查情况乡镇公务员认目前薪酬制度激励效果满意度般占例占5263感非常满意仅395感较满意占32891053感满意
乡镇公务员中部分认劳动付出劳动报酬般相符占例占50仅263认劳动付出劳动报酬完全相符1711认相符3026认相符
表3111 调查象认目前薪酬制度激励效果满意度统计表
选项
数
占
非常满意
3
395
较满意
25
3289
般
40
5263
满意
8
1053
表3112 调查象认劳动付出劳动报酬相符否情况统计表
选项
数
例
完全相符
2
263
相符
23
3026
般
38
50
相符
13
1711
8调查象重回报收益容
项调查容选题调查情况乡镇公务员重收入水6711认收入水重次重工作稳定性力提升均占50例3026重休闲时间晋升机会重际关系占1842社会声占1711重职务权利占789
表312 调查象重回报收益容统计表
选项
数
例
收入水
51
6711
社会声
13
1711
职务权利
6
789
工作稳定性
38
50
晋升机会
23
3026
休闲时间
23
3026
际关系
14
1842
力提升
38
50
9调查象果离职薪酬关系情况调查
调查容6053认果离职话薪酬定关系921认果离职薪酬关2237确定否薪酬关系789认离职薪酬合理直接导致
表313 调查象认劳动付出劳动报酬相符否情况统计表
选项
数
例
薪酬合理直接导致
6
789
薪酬定关系
46
6053
确定
17
2237
薪酬关
7
921
10县级机关公务员职级行感受调查
调查容部分觉县级机关公务员职级行时间太长起什作占例达6579外3421觉政策优秀扎根基层
表314 县级机关公务员职级行感受统计表
选项
数
例
优秀扎根基层
26
3421
时间太长起什作
50
6579
11调查象认提高薪酬方式
项调查容选题调查容5921认通职务晋升提高薪酬5526认通学历晋升年度考核晋升提高薪酬263选择认基层公务员系统工作量承担责年终奖进行剃度划分薪酬根基层实际情况实行劳分配
表314 调查象认提高薪酬方式统计表
选项
数
例
学历晋升
42
5526
职务晋升
45
5921
年度考核晋升
42
5526
2
263
33莲区乡镇公务员薪酬激励机制存问题分析
调查职务级工资工作津贴生活补贴目标月度考核奖辅构成莲区乡镇基层公务员薪酬制度试期科员副科非领导副科领导正科非领导正科领导等低高级构成职务级
通调查问卷实访谈等方式进行调查分析莲区乡镇目前现薪酬激励机制已起激励员工提高员工工作积极性作薪酬绩效考核奖惩等问题纳起莲区乡镇公务员薪酬激励方面问题存方面：
331薪酬分配机制合理
公务员薪酬制度2006年7月1日原四项基工资基础调减职务级工资两项改革公务员薪资制度保留职务级工资两项加新设生活补贴工作津贴两项构成莲区2016年进行调整原基工资进行相应减额原规范津补贴进行增额现市场济已非常发达样工资制度结构存合理
首先基础工资数额较低基础工资保障员工家基生活需分职务高低级均采工资标准调查基础工资级公务员工资中占较基础工资职务工资规范津补贴三项收入总额中科员公务员基础工资占146副股长公务员基础工资占141正股长公务员基础工资占136副科长公务员基础工资占142正科长公务员基础工资占155显然占较低基础工资设立体现作较社会中难维持员工家基生活需体现职够明显发达国家验较合理工资结构结构基工资占7080发达国家实践验证明占7080基工资薪资结构相合理
次岗位津补贴占较岗位津贴公务员职位基础分发放类型附加津贴岗位津补贴工资收入中重高津贴收入中占例基工资激励功实现着影响津贴作种直接济补偿方式直接起提高公务员薪资满意度物质文化生活水作促进公务员薪资水公化发展基础工资职务工资规范津补贴三项收入总额中莲区乡镇科员公务员基础工资占596副股长公务员基础工资占610正股长公务员基础工资占624副科长公务员基础工资占577正科长公务员基础工资占545般情况津贴发放职务基础造成公务员系统收入水存巨差异现工资结构中总体薪资水程度赖职务职级薪资影响极导致职级重视发展工资薪酬体系出现基工资系统奖金津贴辅系统倒挂局面
国外发达国家公务员工资结构采取工资津贴辅公务员工资制度次学历收入关系企业公司等机构差公务员学历工资定关系学历间相差根学历低高排列序：高中中专毕业生学专科毕业生获双学士学位学科毕业生研究生班毕业未获硕士学位研究生获硕士学位研究生获博士学位研究分应定位办事员27级科员26级科员25级副科员24级科员22级根莲区乡镇公务员现行工资认定标准二十二级二十三级工资101元二十三级二十四级工资91元二十四级二十五级工资81元二十五二十六级工资71元学历工资中体现作学历乡镇公务员薪酬收入差距优势明显导致学历干基层公务员前薪酬收入水表示满
332绩效考核机制健全
机制强调工作系统组织部分间相互作程方式绩效考核机制乡镇公务员薪酬激励中十分重组成部分方乡镇中方公务员绩效考核结果作薪酬确定标准职业晋升目前现状浙江省丽水市莲区乡镇公务员绩效考核机制十分健全完善制约着乡镇公务员薪酬激励机制健全化发展完善化发展关键瓶颈问题浙江省丽水市莲区乡镇公务员绩效考核机制健全三层面进行阐述分析
第 莲区乡镇公务员绩效考核机制标准统制定考核机制程中莲区政府充分遵循公务员法公务员考核规定中相关规定结合该区实际情况构建起莲区乡镇公务员绩效考核制度然2017年莲区乡镇考核容办法结果等方面开展公务员考核制度改革方面考核项目进行瘦身缩减项目增加效率方面提高奖惩幅度莲区乡镇公务员力资源理程中缺乏绩效考核环节极重环节绩效考核环节缺失导致该制度工资晋升没合理薪酬激励具体实施没统标准目前德勤绩廉莲区乡镇公务员考核指标中五项指标规定容角度说五指标全方位涵盖方面考核容五项指标实际考核时操作性强五方面指标更观表述缺乏实际容考核标准进行定性描述法进行精确定量统计述关德考核中占重位两项考核标准该两项指标具体考核中仅公务员否违反法律法规规章廉洁律行准行等标准进行定性分析具体考核中两项指标分时缺乏量化考核指标赖观标准进行
判断考核象存明显违反定性标准行举报处罚德两项考核结果难精准握基均良优秀果莲区乡镇公务员时工作中表现予样水薪酬激励导致工作中岗位风险工作中观动性强积极性高等表现良公务员灰心丧气失动力时求进较懒散公务员失压力工作中表现更加意见绩效考核环节缺失直接影响乡镇公务员工作积极性效率利良性竞争机制形成
第二 莲区乡镇公务员考核机制方法确定较单绩效考核作舶品实际早20世纪初国企业理者认识应企业说绩效考核进行员工工资设计种常见方式乡镇政府然浙江省丽水市莲区乡镇研究象出目前该乡镇公务员考核机制方法手段较单方法够丰富化元化实际公务员业绩进行考核时公务员工作解够全面出考核结构会影响考核公正性利公务员薪酬激励机制建立目前浙江省丽水市莲区乡镇公务员考核机制方法层面年度考核基考核方式政府机关样莲区乡镇会年年底全体公务员展开年度考核通述职述廉考核表填写等工作开展身年工作情况进行总结根述职述廉情况确定年度考核终结果实际乡镇政府中基没公务员班时间日常工作效率等等明确考核指标体系设计极易造成整乡镇政府部工作环境松散公务员表现相散漫线考核模式莲区乡镇方政府中基没引入部分乡镇领导者级政府纪检监察机关员会定期者定期乡镇部进行暗访活动实际种行够称绩效考核暗访容非工作纪律工作秩序检查涉工作效率层面问题说莲区单乡镇公务员考核方法程度基层公务员终考核结果存影响莲区未乡镇政府公务员考核公务员激励机制构建中通创新考核方法手段实现实现全面化死角考核模式推进
第三 考核结果应机制相弱化考核结果没乡镇公务员薪酬中明确体现造成绩效考核工作形虚设乡镇公务员绩效考核机制发展中存瓶颈短板前浙江省丽水市莲区乡镇公务员考核工作中年度考核结果作公务员奖励者惩罚职称晋升关键莲区乡镇公务员考核程中年度考核结果四：优秀二称职三基称职四称职外新录公务员入职年定等次公务员考核工作中家更加关注优秀员名单公务员处称职状态
基会出现基称职称职两类考核结果优秀员名单里公务员会获定物质奖励职务晋升没明显优势便公务员日常工作中表现十分积极乡镇领导者出顾全情面角度考虑基会授予称职考核结果说浙江省丽水市莲区乡镇公务员考核推进程中会受观素客观素整政府体制素等层面影响造成终考核结果薪酬激励关联考核结果应机制弱化造成乡镇公务员绩效考核重视程度够直接影响绩效考核机制发展
333薪酬激励机制单调
莲区乡镇公务员薪酬激励分配指标事专员财务员设定指标设置完成乡镇决策层项指标进行敲定终领导层位乡镇公务员进行分薪酬激励分配阶段均操作操作会产生分配结果公等问题受公公务员容易出现消极应付工作现象进导致工作效果降低进拉低整部门甚整单位工作效率
方面性化薪酬激励机制缺失通浙江省丽水市莲区部分乡镇进行实调研发现目前乡镇政府基层公务员薪酬激励制度没岗位制定分配方案薪酬激励体制薪酬激励方式没进行改革创新存反复薪酬激励标准应全岗位现象乡镇公务员岗位中划分岗位例综合办公室公务员列入理岗范畴业务处室公务员列入技术岗位范畴实际岗位公务员工作职责工作容工作总量工作效率薪酬激励机制设计应该体现出定差异性般乡镇财务工作员数量十分限财务员负责财政预算政府财政支出财政决算等方面容减轻财务员工作负担减少岗位公务员间矛盾突性化薪酬激励方面莲区乡镇未针项工作作出探索创新
方面浙江省丽水市莲区乡镇公务员薪酬激励监督机制没建立目前莲区乡镇公务员薪酬激励机制中缺乏关键组成部分薪酬激励监督机制莲区乡镇中没专门组织机构专门员负责薪酬激励公性合理性效性监督说薪酬激励监督机制缺失造成目前莲区乡镇公务员薪酬激励公关键原问题表现三方面：法律监督机制缺失制度层面目前整浙江省没针乡镇公务员薪酬激励监督机制相关制度规章
法律条文造成乡镇政府公务员薪酬激励监督中章循法没政策政策支撑监督活动开展然会收局限二监督反馈渠道畅通公务员薪酬说位公职员关心问题薪酬仅仅公务员付出劳动应该报酬时公务员价值表现公务员身会薪酬激励机制科学性进行监督目前反馈渠道畅通部分乡镇中出现类似案例公务员身会薪酬激励机制情况作出反馈反馈接受信息部门否时作出反应进步考量反馈甚会石沉海消息三网络监督作没效发挥实际乡镇公务员薪酬激励机制进行监督需级政府部门直接监督需广民群众监督互联网时代已背景数技术广泛应环境莲区乡镇公务员薪酬激励网络监督作突出网络监督制度没设定网络监督组织部门没成立说网络监督层面处相空白状态
第四章 莲区乡镇公务员薪酬激励机制存问题原
41思想约束
411薪酬认识足
薪酬员工通劳动组织获形式酬劳具激励补偿调节等功表面目前公务员薪酬机制存问题理制度等建设方面问题更深层次说薪酬制度功认识欠缺者说够深入薪酬制度制定程中均义思想严重讲究家工资起涨工资涨幅档次差距薪酬激励调节等功难充分发挥作
412传统文化背景影响
中国受儒家传统文化熏陶公认礼仪邦民政府秉持着民服务宗旨公务员受民服务公仆思想影响隐藏公务员部分工作动机计利益民服务作公务员宗旨基层政府中存着政分权责情况基层政府鼓励激励公务员时忽视公务员身物质需求反采取精神激励较否认莲区乡镇理调派公务员时存官僚义思想忽略观动性付出收获应成正关系仅强调公务员绝服性公务员切身利益没保障降低乡镇工作公务员动性积极性外长期工作环境封建思想影响许公务员做官奉毕生追求通职位高低评价社会关系中位长期起
乡镇官僚义风气盛行诱部分公务员通正公手段获取职位
413重视薪酬理
力社会保障局乡镇公务员薪酬理单位设置区县中机关单位部分工作员缺乏乡镇工作验没时效乡镇公务员进行交流进行薪酬水评估定级时仅仅单位者县城中机关单位工资水生活成作参考没具体考虑乡镇情况甚直接抄袭县市做法法公体现劳分配原乡镇公务员制定薪酬机制没实际考虑乡镇公务员生活状况需求效激发工作积极性
42济制约
421薪酬水济发展水物价增长水脱节
国公务员体制国家市场体制刚开始发育现代化渡背景建立建立时间较西方国家短市场济够发达西方工业社会背景现代化完善机制文官制度相提济持续高速发展前提求公务员工资济增长水呈正公务员工资包括莲区乡镇公务员工资事业单位工资省级批准政府根财力情况进行调整着物价涨行业业者工资般涨莲区济发展水然浙江省处较低水算丽水市济发展较区域基层公务员工资水高般养家糊口薪酬水根法济发展物价水公务员工作性质职责相适应
422需求更加样
现力资源理模式中广泛认组织国家员工激励政策类型取决生产力水高低社会总体济发展 梁明柳国乡镇政府公务员激励机制问题研究[J]广西学2008
状况社会济发展程中生产力发展水密切相关两者发展程度状况影响着基层公务员工作中追求身需求提高身价值追求会越越高需求更加丰富样传统精神激励物质激励辅方式原单激励制度已满足公务员需求发展需激励制度需更进步完善丰富国民济发展相协调社会进步相适应
423公务员社会济位降低
公务员处较高社会济位济颇稳定时代公务员众起稳定职业公务员选拔极苛刻行中佼佼者政府应予重视合理提高完善公务员薪资水薪酬制度程度改善生活质量充分调动公务员工作积极性动性全心全意社会服务年着国济快速发展出现量高收入阶层尤部分高级工程师律师企业理员等等年薪收入公务员倍甚十倍仅遇超公务员金饭碗具高社会位公务员相济收入降低相应社会位会降低定程度击公务员工作积极性
423方财政压力增
基层公务员遇提升费源财政前济增长放缓背景财政收入增速减缓基公服务支出逐渐增长政府应环境修复口老龄化城镇化财政支出增加情况国家政策取消农业税基础补贴农民意味着基层政府财政支出力度加政府财政压力增加旦提升乡镇公务员工资遇政府工资薪酬方面财政支出压力幅度增加乡镇政府财力限难承担更压力
43制度局限
431薪酬制度公
报酬等级言前公务员薪酬水相工种公务员常常会工作区单位部门薪酬方面出现公现象国出台相关公务员法然明确薪酬制度劳分配遵循正常增资较衡足额发放原概念性规定区没适合具体操作准法规乡镇公务员公务员系统中职级等相应低没针乡镇体系中公务员薪酬等级薪酬机制体现劳分配反映绩分配更存着严重负激励现象次加薪种锅饭式加薪考虑职位类型员类型外部市场工资较状况考虑绩效差异产生公感原
432晋升制度完善
前社会公务员工资实行职务级模式职务薪酬收入分配占重位置公务员工资级工龄产生巨差异想增加薪酬遇职位晋升导致乡镇公务员熬资历增加工龄增加工资收入晋升基层公务员实现生目标重途径公务员工作程中晋升受种条件制约
莲区乡镇公务员考核规定中认定优秀等级仅职位更层楼获精神物质鼓励实际干部提拔程中受领导观素影响事侧面评价否晋升素存种领导说行行行领导说行行行关键领导行行良现象情关系公务员晋升机制中占绝部分领导关系搞晋升机会增加真正华民办实事法晋升
433考核体系健全
完整公务员考核制度公务员进行培训奖惩级职务调整保证
整公务员制度中具相重作莲区乡镇公务员考评容包括27项综合考核项目23项举证扣分项目考核团队命领导组长副组长分领导纪检员担设相应办公室负责执行具体细理权限相应部门理乡镇机关工作进行考核乡镇公务员考核乡镇机关考核组实施 李芬基层行政机关公务员考核制度完善策研究丽水市例[D]浙江师范学201827
实际操作中现公务员评估考核体系缺乏严密性科学性考核标准容部门注重数量忽视考核质量注重定期考核忽视时工作情况考核重视系统部考核忽视系统外部考核考核制度完善导致公务员积极性折扣考核员体参加考核行政员考核没做起高度重视考核力贯彻实行导致考核结果失真考核作难体现
434监督机制缺乏
监督机制保证乡镇公务员制度利实施基础建立合理效监督制度督促项制度公实施项制度象征公务员积极性激励中表现出法制化规范化程度高弊端果绩效考核职位晋升程中没固定成型监督体制公恶性竞争情况难控甚出现情天买卖现象乡镇没健全监督体制级领导行监督权时候存睁眼闭眼假象监督形式监督较少造成监流表面形式乡镇公务员言合理效监督机构避免公务员考核晋升程中发生公现象保障效保持公务员工作积极性
第五章完善乡镇公务员薪酬激励机制策
51调整优化乡镇公务员工资结构
李克强总理2015年5月12号全国推进简政放权放相结合职转变工作电视电话会议时说现政府行政员特时基层乡镇工作员工作非常辛苦工资高坚决杜绝走偏门仅杜绝级领导权谋私参分配获取正利益时开正门建立规范工资增长机制保证劳基利益途径方法提高济收入体现身价值保障公务员合理遇格尊严6月出席***常务会议李克强总理次提出快落实关工资调整政策保证基层乡镇工作员国家部委处级职位公务员工资时合理增长相关专家认合理薪酬结构基工资占体工资类型补充完善工资制度优化工资结构解决基工资占重工资项目占重突出矛盾仅仅增加工资
511增基工资重
基工资公务员薪酬中应该占导位确保公务员工资水合理性需结合国民济发展财政状况物价水等情况时调整公务员基工资工资结构避免基工资低津贴补贴等工资高结构效避免认公务员福利遇高存偏见效途径
512规范津补贴发放
津补贴公务员工资制度重组成部分工资重补充降低津贴补贴占例提高基工资占公务员津贴补贴工作表现成绩挂钩逐渐完善成工作绩效相关浮动薪酬现津补贴分级分等根工作年限职年限划分等级提高乡镇机关艰苦偏远区津贴标准充分发挥激 励作
513福利配套协实施
福利公务员工资制度必补充解决公务员生活负担物质文化需社会保障等问题公务员福利制度应该公务员提供种公社会保障生活质量谓配套协求公务员薪酬结构调整房改车改三公费改革等诸政策相互配合实施协前进公务员薪酬结构深入优化调整加强顶层设计时推动领域改革协调配合相互促进
52完善乡镇公务员绩效考核结果科学运
公务员培养教育理监督紧紧考核结果公务员进行激励约束重参考公合理保障公务员奖升惩降引导良性竞争激励心起促进作科学考核绩效加运清晰公务员指出发展方提高公务员业务水力单位根绩效评价结果时进行调度培养充分挖掘优势更民服务
521增加考核结果等次保证考核结果客观公正性
考核结果体现考核者工作力少分等级次序真实效客观反映考核者工作绩效合理体现公性差距考核量避免考核填张表优秀轮流做现象合格等级中设置优秀良等级合理设置等级数例根反响时调整优秀员例合理分布单位部门优秀员数更效工作优秀公务员职位中脱颖出提高广公务员争先创优积极性
522级分类细化考核制度实现全方位立体化考核
公务员进行考核程中重设置具体科学考核标准应重点公务员岗位职责贡献选取绩效考核指标公务员职务级分类进行考核德 勤 绩 廉考核指标基础指标更加细化八时考核延伸八时外断拓宽考核领域工作圈生活圈社交圈娱乐圈等采取全方位立体考核标准选择具针性指标作考核指标具体反映出职位职称公务员求差异概简单选择相指标公务员进行评价失偏颇时建立电子考核目标考核督促部门公务员断提升断规范化科学化德等方面充分解公务员表现基础进行客观评价保证考核结果真实性全面性
523严格兑现奖惩科学运考核结果
考核结果重够兑现该追责追责该奖励奖励科学运考核结果严格兑现考核奖惩考核工作更具导性激励性权威性
考核结果干部提拔奖惩密切结合起体现考核结果重性效提高公务员积极性坚持赏罚分明考核结果身发展密切联系起树立奖优罚劣奖勤罚懒鲜明导考核优秀单位实行嘉奖工作绩效突出员干部予通报表彰绩效考核结果作提拔晋升重干部优先推荐充分调动公务员工作积极性动性创造性激发工作热情建立激励惩戒重效约束机制考核落伍领导班子干部实行相应惩戒真正发挥实绩考核指挥棒作
53完善乡镇公务员薪酬监督体系
负强化功更发挥起更反激励效果苍南县应进步完善乡镇公务员薪酬监督体系搭建监督体系网具体言加强行政系统部监察机关监督外应重视纪委等体制机关乡镇公务员监督社会公众新闻媒体体制外监督样确保乡镇公务员违纪违规行遁形实施负强化激励提供
531强化法律监督
法律监督严格根法律规定公务员工作期间行进行监督规范公务员工作行重方式国家机关监督司法监督民监督舆监督监督道联合贯穿起增强监督力度强度确保监督体监督作发挥位提高监督体监督效完善监督机制保障公务员激励机制效运行坚持法实施原推行奖励公示制度奖励法制轨道运行杜绝决定奖惩中言堂少数领导说算问题
532畅通监督反馈渠道
建立完善公务员考核标准监督体系增强考核真实性确保考核公正性评公正公开保证考核评工作透明性评程中保证公务员奖惩公正性项考核评程应该公开透明考评中应做条件公开名额公开程序公开结果公开时全程畅通监督反馈渠道环节做控制工作保证监督手段科学制度透明公务员提供公公正评选环境考核成激励公务员奋发前诚心诚意岗位做出番成绩效手段造公务员开放透明公正工作环境发挥真正竞争激励调动工作积极性
533创新网络监督理信息系统
着网络断普发展新媒体着举足轻重位监督监方面利网络云台数等现代化信息技术建成套完善信息化监督理系统数分析方式公务员时工作表现汇成工作数库定期者实时进行分析提炼变时考核工作日常工作键量化汇总时引入群众监督评价谁干谁干目然强化监督机构建设健全监手段起更监督效果
结 语
乡镇公务员国公务员中基层群体中支队伍代表政府形象乡镇公务员工作力直接体现方政府力水工作绩效直接影响政府绩效水国政府社会民着非常影响薪酬激励作激励措施重组成部分提升
乡镇公务员工作绩效效措施直国乡镇基层公务员薪酬制度时俱进断完善科学完善乡镇公务员薪酬制度仅优化力资源理提高工作生产效率着帮助提高乡镇基层公务员工作积极性动性创造性合理科学实施激励机制通薪酬激励作规范乡镇公务员行非常重
前文研究中笔者通身工作实际走访调查周边乡镇公务员工作情况分析莲区乡镇公务员群体队伍现状运相应理基础分析莲区乡镇公务员薪酬激励机制实施程中存思想济制度等问题开展调查分析针述问题提出调整优化乡镇公务员工资结构合理完善乡镇公务员考核标准体系充分加运建立健全乡镇公务员薪酬监督体系等行策
国公务员种类数量域发展济发展衡等客观素存公务员事工作岗位文研究中仅莲区乡镇公务员薪酬激励机制作案例研究象足课题需更研究予补充完善学工作中进步方面相关理知识进行深入学继续探索研究文研究提出观点成熟处希专家读者加指正
参考文献
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致 谢
着毕业文结束三年研究生生活画句点湘潭学硕士研究生学生活完美结束回首整硕士生涯感触颇深苦快乐程三年里知识储备文写作际交方面新积累成长
感谢湘潭学提供样良学台工作重新体验作学生时光新开始里学成长
感谢导师盛明科教授非常幸运够拜门学三年前开始硕士研究生学时公理学科理解认识非常粗浅腔热情门涉知识面极广学科前显迷茫助幸导师指点迷津引领边学术海洋中寻找正确航道三年求学程中导师方面予私关怀巨帮助时时感觉备受温暖鼓励文写作程中题确定框架建立选取甚行文组织耗费导师量精力心血导师学识渊博严谨求真胸怀宽广易言恩师更亲朋友真诚敬爱盛老师道谢
感谢湘潭学公理学院老师辛苦付出辞辛累湖南丽水学院教学点授课专业知识丰富验播知识种子学研究提供良保障
感谢莲区乡镇公务员写文程中提供薪酬激励相关素材供参考愿意接受访谈切实解莲区乡镇公务员薪酬激励相关情况
感谢亲爱家路支持鼓励断努力前进动力
感谢参文评审答辩位专家老师感谢百忙中抽出时间审阅文感谢提供宝贵建议意见
附录莲区乡镇公务员薪酬激励现状满意度调查问卷
亲爱朋友： 您份问卷更解a区乡镇公务员薪酬激励情况满意次问卷调查采取记名方式会泄露您信息您做答案严格保密请放心填写您真实想法感谢您配合
1 您性 [单选题] *
○男
○女
2 您年龄 [单选题] *
○25周岁
○2540周岁
○4150周岁
○51周岁
3 您高学历 [单选题] *
○专科专科
○科
○硕士
○博士
4 您工作年限 [单选题] *
○5年
○59年
○1015年
○16年
5 您职务级 [单选题] *
○试期
○科员
○办事员
○副科
○正科
○正科（含正科）
6 您月均收入（包括工资种奖金补贴保险住房公积金等收入） [单选题] *
○3000
○30004999
○50006999
○70007999
○80009999
○10000
7 您期工资收入 [单选题] *
○40014500
○45015000
○55016000
○70018000
○800110000
○10001
8 薪酬构成素您重项 [单选题] *
○基薪酬
○奖金
○津补贴
9 您目前薪酬水满意程度 [单选题] *
○非常满意
○较满意
○般
○满意
10 您目前工作身满意度 [单选题] *
○非常满意
○较满意
○般
○满意
11 您认目前薪酬制度激励效果 [单选题] *
○非常满意
○较满意
○般
○满意
12 您职位薪酬匹配度 [单选题] *
○完全匹配
○匹配
○般
○匹配
13 您认您劳动付出劳动报酬相符 [单选题] *
○完全相符
○相符
○般
○相符
14 您您部门薪酬结构设计否满意 [单选题] *
○非常满意
○较满意
○般
○满意
15 工作您带列回报收益中您重 [选题] *
□收入水
□社会声
□职务权利
□工作稳定性
□晋升机会
□休闲时间
□际关系
□力提升
16 您现行公务员薪酬体系解？ [单选题] *
○解
○解点
○解
17 您认您通方式提高薪酬 [选题] *
□学历晋升
□职务晋升
□年度考核晋升
□ _________________*
18 您县级机关公务员职级行感受 [单选题] *
○优秀扎根基层
○时间太长起什作
○ _________________ *
19 果天您想离开单位仅薪酬角度言您觉 [单选题] *
○薪酬合理直接导致
○薪酬定关系
○确定
○薪酬关
20 您乡镇公务员薪酬制度完善什建议者法？ [填空题
]
_________________________________
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