党内法规修订的逻辑思路——以《中国共产党廉洁自律准则》为例


    〔摘〕 十八志总书记中央全面严治作出重战略部署形成正风肃
    纪高压态势相适应中央部分法规条例进行修订新修订中国产廉洁律准前
    中国产员领导干部廉洁政干准体例结构表达方式更简洁易记约束象范围进步扩准
    规范容更加全面时俱进体现出许新逻辑思路
    〔关键词〕 法规中国产廉洁律准制度化逻辑思路
    〔中图分类号〕D2621 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕10091203(2016)02003505
    法规修订逻辑思路
    ———中国产廉洁律准例
    蒙 慧王雅菲
    (兰州学 马克思义学院兰州 730000)
    风廉政建设反腐败斗争建设重
    务必须始终高度关注着力营造敢腐
    腐想腐政治氛围应迫切形势需
    新修订部重法规中中国产
    廉洁律准(简称 廉洁律准)
    2010 年中国产员领导干部廉洁政干准
    (简称廉洁政干准)基础修订
    成笔者述例进行研究分析廉洁
    政干准存问题适象窄缺
    少正面倡导已适应新形势全面严治需
    廉洁律准四必须基础前提
    八条规范具体遵循面全体员突出
    关键少数通正面引导员领导干部牢
    固树立崇高理想信念时够积极践行项
    廉洁律行规范永葆先进性纯洁性
    法规进行修订深入推进风廉政
    建设反腐败斗争需
    2015 年 10 月中央印发中国产廉洁
    律准决定 2016 年 1 月 1 日起施行廉洁
    政干准时废止新修订廉洁律准
    章遵循坚持问题导实现全体员
    员领导干部全覆盖充分体现全面严治
    现实求
    ()反腐倡廉形势需
    中国产国长期执政风廉政
    建设成效仅关系身纯洁性先进性
    更关系国力兴衰民福祉历代中央领导
    非常重视反腐倡廉建设取较成效
    受种种素影响然存着定程
    度腐败现象反腐败斗争形势然十分严峻
    年腐败现象呈现出新特点
    表现:部分员领导干部权谋私贪污受贿腐
    化堕落官商勾结权权交易等良风气盛行跑官
    买官卖官等现象然存公款吃喝送礼旅游
    铺张浪费等奢靡风屡禁止等等 面新形
    势总书记十八届中央纪律检查委员会第
    〔收稿日期〕20160218
    〔基金项目〕中央高校基科研业务费专项资金资助项目(15LZUJBWYJ022)
    〔作者简介〕蒙 慧(1969)女陕西泾阳兰州学马克思义学院教授济学博士硕士研究生导师研究方社
    会义济理实践马克思义中国化国际政治济学
    王雅菲(1994)女甘肃白银兰州学马克思义学院 2015 级马克思义中国化研究专业硕士研究生
    研究方马克思义中国化
    2016年4月
    第 39 卷 第2期
    中山西省委校学报
    Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of CPC
    Apr2016
    Vol39 No2
    35
    DOI1013964jcnkizgsxswdx201602009五次全体会议指出:深入推进风廉政建设反
    腐败斗争做破’立’两篇文章着力健
    全监督制度着手修订员领导干部廉洁政
    干准中国产纪律处分条例巡视工作条
    例突出重点针时弊〔1〕仅彰显出新
    形势加强廉政建设深入进行反腐败斗争决心
    勇气深刻表明应该断实践基础着
    力健全完善法规制度建设
    没规矩成方圆没健全完善法规
    员干部言行难效约束容易坠入
    腐败深渊廉洁律准修订执行
    时俱进根政治形势社会发展需坚决反
    腐败坚持纪规治具体表现助
    保持先进性纯洁性基础效遏制腐败滋
    生蔓延势头赢反腐败斗争场攻坚战
    (二)全面严治制度保障
    改革开放市场济加速发展背景
    存着精神懈怠力足脱离群众消极腐
    败四危险面着严峻执政考验员队伍已
    发展 8 700 万员员领导干部进行
    理难度逐渐增加务变更艰巨出
    现严峻问题部分员作风正形式
    义官僚义问题突出群干群关系紧张奢侈浪
    费现象严重贪污腐败案件高发等需遵
    循宪法治国理政前提章法
    规严治发挥坚强领导核心作全面
    建成康社会全面深化改革全面法治国协调
    推进提供坚强政治保障
    实现全面严治必须完善法规
    作保证必须全面严治出发点科学构
    建法规国家法律法规作全体员
    员领导干部基行准新修订廉洁
    律准章作根遵循紧紧围绕廉洁律
    集中体现性质宗旨员员领导干
    部树立见够着高标准中央
    新历史条件全面严治加强风廉政建
    设纪律建设重举措树立章权威
    扎紧制度笼子改进作风严明纪律落实
    全面严治求具十分重指导作
    (三)全面法治国必然求
    法治国实现国家长治久安必保障亚
    里士德法治优越性作述认法律
    体现普遍具理性意志社会高权
    威理性感性欲动约束限制行
    规十届三中全会法治国确定
    领导民治理国家基方略法执政成
    治国理政基途径实践证明新形势法
    治国治国理政认识断深化结果
    实现四全面战略重组成部分法治保
    障更国总结社会义法治建设程中积
    累成功验深刻教训基础作出重选择
    全面法治国民作出庄严承
    诺法治国必然求规治
    国推进法治国程中出现许新问题面
    着许新挑战前长段时间
    国没法规体系纳入法律体系中未充分
    认识二者关联性二者完整衔接协
    调发挥效作致员员领导干
    部淡化纪律进出现严重违纪违法现
    象十八届四中全会审议通中中
    央关全面推进法治国干重问题决定中
    新形势全面推进法治国作出全面部署明
    确提出加强法规制度建设形成完善
    法规体系纳入中国特色社会义法治体系建
    设中作全面法治国总目标重容
    说廉洁律准修订充分体现法
    规体系法律体系效配合利运
    法规严治落实处实现全面
    法治国目标具重推动作
    (四)维护民根利益必选择
    中国产 90 年奋斗历程表明必
    须始终全心全意民服务根宗旨
    民群众民群众中汲取前进力量首先
    社会生产力类社会形态变革根力量社
    会生产力中重活跃素便民群众
    民群众历史创造者推动着社会形态变革历
    史前进决定着社会发展方历史进程次
    民群众争取民族解放独立程中发挥极重
    作仅舟济贡献出家粮
    食住积极入伍奋勇杀敌甚奉献
    生命次民群众社会义建设事业
    作出巨贡献全国族民领导
    努力战胜种困难改革开放社会义现代
    化建设取重成年代
    国家应始终民群众利益福祉放首位
    求广员生活工作中必须牢牢坚持
    廉洁律准断完善基础努力工
    作更服务维护广民群众根利益
    36民群众切身体会中感受温暖增强
    心力凝聚力时应民群众接触
    解廉洁律准监督全体员员领导干部
    行形成监督社会监督合力
    二廉洁律准特点创新
    中国产法规制定条例中明确提出
    法规制定应遵循注重简明实防止繁
    琐重复原应方正确容明晰逻辑严密
    表述准确规范简洁具操作性遵循条例
    新修订廉洁律准作全体员员
    领导干部应遵守行准容公约
    数容义明晰逻辑严密表述言简意赅
    全体员员领导干部应遵守廉洁律
    规范廉洁政干准相廉洁律准
    修订完善程中突破固制度框架
    坚持围绕重点删繁简突出德治适
    象员领导干部扩全体员容求
    禁止性负面清单转变成倡导性廉洁规范便
    广员化心外化行
    ()体例结构表达方式更简洁易记
    相较廉洁政干准廉洁律准
    体例结构表达方式变化表现:字数
    幅度缩减原 3 000 字变 300 字坚
    持正面倡导坚定理念信念道德高线禁
    止准变觉廉洁
    廉洁政干准四部分容总
    廉洁政行规范实施监督附采条例
    结构形式禁止利职权职务影响谋取
    正利益等 8 方面员领导干部提出 52
    准规范员领导干部政行制定
    具体实施监督方案总体廉洁政
    干准容繁琐易牢记表现准
    外强制力约束员领导干部负面清单禁止
    性条款没体现出员员领导干部
    律求新修订廉洁律准定位准确采
    句法形式称词义词性相互合骈体文结
    构仗工整简单明声律铿锵宣示性方
    式表达出易员员领导干部接受认
    学践行容分导语员廉洁律规范
    员领导干部廉洁律规范三部分概括四必
    须八条规范坚持理想信念根宗旨
    优良传统作风高尚道德情操四必须原
    求员员领导干部分遵守四条廉
    洁律规范时前廉洁政干准中部
    分容纪法分明国家法律重复处新修订
    廉洁律准问题进行完善
    (二)约束象范围进步扩
    廉洁政干准适象面仅仅 70 万
    员领导干部提出政行规范没
    涵盖 8 700 万全体员新修订廉洁律准
    名称象没仅限员领导
    干部群体囊括全体员廉洁律准
    约束象员领导干部扩全体
    员三方面原:首先员中国产
    基石相员领导干部更高频率广
    民群众接触会身边员行作
    判断整体情况标准员做做
    错影响整体形象仅仅
    员领导干部全体员责应该维护
    热爱责心命感遵守觉践行廉
    洁律准强化廉洁律意识提高执政
    力抵御风险力次廉洁政干准
    约束象范围已适应新形势发展需
    新社会形势仅求员领导干部廉洁
    政求全体员坚定信念身作
    时廉洁政干准中行规范针员
    领导干部会普通员利漏
    洞钻空子便做破坏纪风事情
    会付出相应代价相应惩罚次
    廉洁律准约束象范围扩全体员
    全面严治必然选择严治推
    新高度全体员队伍建设全面严治
    新形态具体表现仅求员领导干
    部廉洁律需全体员努力重塑良
    风发扬优良传统提升拒腐防变力
    提高建设科学化水
    (三)准规范容更加全面时俱进
    增加员廉洁律规范容廉洁
    政干准员领导干部提出廉洁政
    相关规范求包含全体员里赘
    述新修订廉洁律准涵盖全体员
    专门员觉律层面提出相应廉洁规
    范包括四方面容:坚持公私分
    明先公克已奉公〔2〕求全体员应克制
    住私心心公私奉献正总
    书记讲道作干部公私公私分
    明先公私公忘私心公事事出公
    心坦荡做光明正堂堂正正二坚持
    37崇廉拒腐清白做干净做事〔2〕全体员坚
    持清正廉洁拒绝腐败反腐败直
    坚持政治立场民关注重政治
    问题清正廉洁全体员必备素质广
    员明辨非奉公守法拒绝腐蚀身正气三
    坚持尚俭戒奢艰苦朴素勤俭节约〔2〕全体
    员必须继承弘扬中华传统美德戒骄戒躁吃苦耐
    劳勤俭朴实毛泽东志提出两务必务
    必志继续保持谦虚谨慎骄躁作
    风务必志继续保持艰苦奋斗作风
    希全体员戒骄戒躁抵制种形式贪图享乐
    保持艰苦奋斗勤俭节约作风四坚持吃
    苦前享受甘奉献〔2〕全体员应树立
    正确世界观生观价值观坚持权民情
    民系利民谋做品德崇高员
    二扩展员领导干部廉洁律规范
    容方面廉洁律准突出员领导干部廉
    洁政廉洁权觉性廉洁律准中
    两条涉员领导干部廉洁律规范第五条廉
    洁政觉保持民公仆色〔2〕第六条廉洁
    权觉维护民根利益〔2〕两条突
    出觉性员领导干部紧密联系群众觉
    做民公仆全心全意民服务通正面积
    极字句倡导员领导干部做廉洁律廉洁
    政廉洁权前廉洁政干准中
    类似容围绕员领导干部政权展
    开明确规定员领导干部财产性利益方面
    加强作风建设方面政策界限更运禁
    止准等词句廉洁政干准第条
    禁止利职权职务影响谋取正利益
    第五条禁止利职权职务影响亲属身
    边工作员谋取利益〔3〕讲员领导干部
    应营私舞弊权谋私滥权力等第八条禁
    止脱离实际弄虚作假损害群众利益群干群关
    系正面反映便觉维护民群众利益
    廉洁律准中第六条容体相
    表述方法变负面清单观觉突出员
    领导干部廉洁律体性求方面新修订
    廉洁律准增加员领导干部廉洁修身
    廉洁齐家方面容古云:正心修身齐家
    治国天意味着静心提高
    规正思想修养身品行理
    家庭更治理国家言新形势
    员员领导干部廉洁律鉴意义
    廉洁律准添加方面容想
    提高员领导干部身素质时全体
    员起模范带头作说想国家繁荣
    民幸福拥定权力员领导干部必须廉洁修
    身廉洁齐家德行方面提升修养社
    会义现代化建设事业中发挥引领带头作
    三廉洁律准体现新思路
    结合实践验遵循章基础通
    正面引导加固思想道德防线全体员员领
    导干部逐步实现廉洁政廉洁律转变
    新形势中央提高员性修养作出重
    举措新修订廉洁律准面全
    体员制定廉洁律题法规
    突破旧准局限性体现出许新逻辑新思路
    ()遵循章原指导条例修改
    章中国产遵循根法总章程
    中国产纲领旗帜长期实践中
    章基础派生出法规制度条例
    规规定办法细等具体法规
    章基原重
    廉洁律准导语部分四必须
    章原章中相应述廉洁律准
    中提中国产全体员级员领导
    干部必须坚定产义理想中国特色社会义信
    念必须坚持全心全意民服务根宗旨〔2〕
    章中规定高理想终目标实现
    产义〔4〕1建设必须坚持全心全意民服
    务〔4〕19工阶级广民群众利
    益没特殊利益〔4〕19 相通
    出新修订廉洁律准遵循章原
    基础通正面引导规范全体员行准
    时廉洁律准作中国产
    纪律处分条例位法规指导修订例
    中国产纪律处分条例第八章第八十条规定
    违反廉洁纪律利职权者职务谋取利
    益配偶子女配偶等亲属特定
    关系收受方财物行情节轻重标准
    予相应警告者严重警告撤销职务留察
    者开籍处分〔5〕具体规定实际
    廉洁律准里廉洁政觉保持民公仆
    色廉洁权觉维护民根利益〔3〕
    种表现形式条例形式容进行具体规
    范约束体现位法规(准)位
    法规(条例)相互契合
    38(二)坚持正面倡导突出德治
    理想信念道德精神广员干部行动指
    南前进动力全面严治仅仅纪律
    够必须全体员树立坚定正确理想信
    念提升道德品质筑牢思想道德防线样
    更握前进方明确奋斗目标造福民
    群众推动社会义事业发展进步
    前廉洁政干准缺乏正面引导
    容没律层面利身道德修养理想信念
    形力量促员领导干部真正做廉洁
    政员员领导干部言更愿意接受
    正量愿意听类似准禁止样强硬
    语气词新修订廉洁律准突破
    传播正量重立德紧扣廉洁律题
    重申理想信念宗旨优良作风执政
    第部坚持正面倡导面全体员规范全
    廉洁律工作重基础性法规特点
    强调全体员员领导干部洁身俭
    养德静修身加强品行修养廉洁律准
    求员应坚持崇廉拒腐尚俭戒奢员领导干部
    应廉洁政廉洁权廉洁修身廉洁齐家
    体现正面倡导德治特色2015 年 9 月中
    央纪委书记王岐山会见出席2015 中国产
    世界话会外方代表时提全面严治
    理想信念宗旨作高线坚持高线时
    守住纪律条底线绝允许突破〔6〕
    讲话告诉仅守住纪律底线应坚持理想
    道德高线注重道德员教化作增强全体
    员道德选择践行力继承发扬中华民
    族优秀传统文化美德提高全体员道德修
    养见廉洁律准求标准更高
    员行没违反纪规
    符合员理想道德境界求违背廉洁律准
    需加纠正
    (三)维护群众利益强调观觉
    新修订廉洁律准然全篇字数
    深刻反映诠释中国产立公执
    政民坚定信念第五条廉洁政觉保持
    民公仆色第六条廉洁权觉维护民
    根利益〔2〕等新形势促进广员坚
    持宗旨密切联系群众具较强制度性引领
    作众周知行切权力民赋
    予立公执政民求路线方针政策
    制定广民群众根利益出发点
    前民群众存良风气反映强烈
    发生身边正风腐败问题更痛恨迫
    切求广员廉洁律准求清正
    廉洁严格律全心全意民服务尤员
    领导干部仅遵守员行规范保持民
    公仆色维护民根利益增强践行立公
    执政民求觉性
    (四)理实践相结合推进法规制度化
    法规治重建设
    社会义法治国家制度保障国家政治社会
    生活中发挥着巨规范导作断完
    善法规形成完善法规制度体系推
    动社会义现代化建设事业更前发展具
    体工作生活中廉洁律准实施效果应
    仅局限理层面全体员深刻领会立意
    涵握精神实质应贯穿实践中
    员严律严格准规范求觉践行
    达理实际相结合唯真正体现廉洁
    律准价值意义
    新修订廉洁律准科学合理
    仅建立历史验基础基现实
    形势全面严治实践成果转化纪律
    理想道德求充分展现中国产高尚
    理想道德追求广员员领导干部务必认
    真领会精神实质时密切联系现实生活付
    诸实践中时制定容发挥作
    廉洁律准仅法规完善
    法规建设走制度化具体表现利推进
    建设制度化程序化规范化科学化说
    廉洁律准法规建设制度化必然选
    择充分体现理实践结合法规制度力
    量正风反腐败伟实践中充分释放
    〔参 考 文 献〕
    〔1〕深化改革巩固成果积极拓展 断反腐败斗争
    引深入〔N〕民日报20150114(1)
    〔2〕中国产廉洁律准〔N〕民日报20151022(3)
    〔3〕中国产员领导干部廉洁政干准〔N〕民日
    报20100224(1)
    〔4〕中国产章程〔M〕北京:民出版社2012
    〔5〕中国产纪律处分条例〔N〕民日报20151022(3)
    〔6〕王岐山会见出席2015 中国产世界话会外方代
    表〔N〕民日报20150910(1)
    责编辑 冯耀明
    39

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