关发挥立法引领推动作点思考
立法引领推动作涵意义
十八提出法治治国理政基方式提高领导干部运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力中央政治局第四次集体学时总书记强调发挥立法引领推动作十二届全国次会议提出充分发挥立法引领推动作高度重视立法做改革顶层设计方面重作
强调立法引领推动作法功作深化拓展体现时代发展求
法功作般纳两方面规范功二社会作规范功具体表现指引评价教育惩罚功中指引功体现法律规范功中引领作立法引领推动作更者说体现法社会作法社会作法质目方面说明法功法源社会生活实践活动总结确认法通行安排关系调整社会生活产生巨反作种反作集中体现社会生活指引促进历史验充分证明法行方式养成社会活动推进具十分重作意义说立法引领推动作法身固重功
目前尤中国强调立法引领推动作具特重意义体现方面：
第利树立法律权威法众社会调整方法种立法引领推动作发挥取决法调整社会关系中作法治社会法调整社会关系方法立法行方式社会生活引领推动作决定性国成社会义法治国家必然充分发挥立法引领推动作说充分发挥立法引领推动作树立法律崇高权威推进法治国家建设具十分重意义
第二够实现法执政十五提出法治国十八强调全面建成社会义法治国家领导方式执政方式重转变法治国建设社会义法治国家必然求政策理国家转变法律治理国家实行法执政法执政时通立法张重决策升民意志法律制度凝聚社会识引领改革推动发展巩固执政位意义说立法引领推动作法律制度载体法定程序提出张国家强制力保证实施实现政治决策
第三力推动改革发展法功作着历史发展断变化补充完善法早中期法功维护类生活基秩序基手段理惩罚现代着科学技术广泛运生产社会化程度日益提高政府职转变法促进济社会发展作越越突出改革开放国制定批保障改革推动发展法律法规社会义现代化建设作出重贡献前国正处改革发展关键时期转变济发展方式科学发展务相繁重解决社会深层次矛盾谐社会建设压力非常法仅仅总结实践验更需做顶层设计引领改革推动发展通法定程序凝聚社会识形成全社会遵行规切实遵行降低盲目改革瞎折腾带沉重发展成预防减少社会矛盾深入推动改革发展佳选择
二发挥立法引领推动作体现
法身特点初步立法实践立法引领推动作发挥体现方面：
（）明确发展取基求立法引领推动作表现通立法明确前时期某项事业未发展取基求目某项事业发展奠基调明方提求凝成识振奋信心动摇折腾省慈善事业促进条例规定：发展慈善事业应遵循政府推动民间运作社会参方协作方针明确慈善事业发展基方省信息化条例规定：信息化发展遵循统筹规划资源享统标准实高效惠民优先保障安全原确定信息化发展基求
（二）规定促进激励措施规定具体鼓励促进措施立法引领改革推动发展实现途径该类立法够发挥实际作重托：1减免税费促进措施中力度类2资金支持规定较类方立法中资金支持措施专项资金财政补贴等省中企业促进条例规定：省市县应级财政预算中安排中企业发展专项资金中企业提供财政支持中学生身伤害事预防处理条例规定：政府应组织学校办理学生伤害事校方责保险保险费省财政统筹支付政府举办学校法应承担赔偿金额校方责保险赔偿金额时差额学校承担困难方财政予适补助3予表彰奖励某项工作中作出贡献单位予表彰者奖励具强示范效应带动作促更参加项事业中省志愿服务条例规定：鼓励关单位招收公务员招工招生时等条件优先录录取优秀志愿者
（三）设定关权利义务规范法权利义务机制调整行社会关系推动发展某项事业中相关体设定相应权利义务发挥立法引领推动作条重途径正通权利义务宣告落实执政价值取政治决策变国家法价值取立法决策助国家权威实现省立法活动中注意权利义务合理配置力推动济增长社会发展发展社区卫生服务解决老百姓病难病贵问题项十分重方针政策省时政策升方性法规全国率先制定城市社区卫生服务条例条例中通社区卫生服务中卫生财政劳动保障等部门基层政府社区卫生服务机构医疗机构等相关体权利义务（职责）规定效解决老百姓病难问题形成病社区病医院医疗格局
（四）创新体制机制发挥立法引领推动作需先新功夫新体制机制领先制度引领行方式推动改革前发展特济发展方式转变加强创新社会理等新领域实践起步较晚缺乏成熟验模式亟需体制机制创新科学合理率先法律制度层面加引导方面省做尝试省软件产业促进条例关高等院校科研院等单位专业技术员兼职创办软件企业规定极激发专业技术员积极性软件产业发展成省支柱产业省中企业促进条例建立中企业融资担保机构担保机构建设补偿机制效解决中企业发展中面突出问题
三发挥立法引领作基路径
发挥立法引领推动作路径方法说做点：
（）保证立法决策政治决策步立法引领推动作质通执政采取立法形式提出相应价值目标政策措施途径实现果政策代法律立法引领推动作发挥前国亟需通立法做顶层设计法治方式推动改革关键时期重做立法决策关改革发展重政治政策相结合相步关改革发展稳定重政治决策时立法机关提出立法建议通立法机关科学民立法决策成全社会遵守行规确保改革发展重政治决策合法性正性政治决策效实施提供极民意基础动力支持作立法机关必须改革发展局着眼坚持立法进程改革发展进程相适应立法解决改革发展中重问题方面省成功做法太湖水污染治理问题2007年太湖蓝藻事件爆发省委明确提出实行严格环保标准采取严厉整治手段建立严密监控体系建议省常委会时修改太湖水污染防治条例省常委会时修订条例进步严格治污标准增强治污手段加强环境监控强化治污责太湖水污染防治工作提供强力法制保障取显著成效
（二）时解决热点难点问题立法解决问题谓针问题立法立法解决问题立法引领推动作没发挥者发挥充分善发现问题者出现问题善通立法解决关果社会发生重事件重事件迫切需通立法明确非定分止争时制定法律法规确立判断标准法社会生活中起引领作求社会生活中改革发展中迫切需立法解决热点难点问题作立法重点时予规范解决针社会连续出现醉酒驾驶致死亡案件全国常委会时修改刑法酒驾入罪引领喝酒驾车良行形成起十分显著作高速公路收费道口拥堵老百姓强烈反映突出问题省修改高速公路条例时深入分析研究作出车辆收费排队超200米应免费放行规定问题效化解
（三）正确处理改革创新法制统关系发挥立法引领推动作难点长期强调先行先试等条件成熟规范立法惯立法思维方式发挥立法引领推动作根改革发展重决策先立法推行改革发展法治框架进行政策文件代法律更领导讲话代法律方面方面改革创新突破法律法规底线法律轨道运行需创新事项应立法时研究提出解决问题路径办法法律法规修改推进改革
（四）切实增强立法回应性精确性充分发挥立法引领推动作做立法工作提出高求回应性立法时回应发展需求改革步伐社会生活节奏应兴应革事需失时机启动制定者修改法律法规程序防止落者制约发展现象发生二预测性需深入调查研究科学预见客观事物发展规律趋势准确握社情民意正确引导推动健康序发展避免走弯路三立法模式精量作出明确具体规定量减少授权性规定需改革发展留空间明确改革基方措施立法更具行性操作性
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立法引领推动作涵意义
十八提出法治治国理政基方式提高领导干部运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力中央政治局第四次集体学时总书记强调发挥立法引领推动作十二届全国次会议提出充分发挥立法引领推动作高度重视立法做改革顶层设计方面重作
强调立法引领推动作法功作深化拓展体现时代发展求
法功作般纳两方面规范功二社会作规范功具体表现指引评价教育惩罚功中指引功体现法律规范功中引领作立法引领推动作更者说体现法社会作法社会作法质目方面说明法功法源社会生活实践活动总结确认法通行安排关系调整社会生活产生巨反作种反作集中体现社会生活指引促进历史验充分证明法行方式养成社会活动推进具十分重作意义说立法引领推动作法身固重功
目前尤中国强调立法引领推动作具特重意义体现方面：
第利树立法律权威法众社会调整方法种立法引领推动作发挥取决法调整社会关系中作法治社会法调整社会关系方法立法行方式社会生活引领推动作决定性国成社会义法治国家必然充分发挥立法引领推动作说充分发挥立法引领推动作树立法律崇高权威推进法治国家建设具十分重意义
第二够实现法执政十五提出法治国十八强调全面建成社会义法治国家领导方式执政方式重转变法治国建设社会义法治国家必然求政策理国家转变法律治理国家实行法执政法执政时通立法张重决策升民意志法律制度凝聚社会识引领改革推动发展巩固执政位意义说立法引领推动作法律制度载体法定程序提出张国家强制力保证实施实现政治决策
第三力推动改革发展法功作着历史发展断变化补充完善法早中期法功维护类生活基秩序基手段理惩罚现代着科学技术广泛运生产社会化程度日益提高政府职转变法促进济社会发展作越越突出改革开放国制定批保障改革推动发展法律法规社会义现代化建设作出重贡献前国正处改革发展关键时期转变济发展方式科学发展务相繁重解决社会深层次矛盾谐社会建设压力非常法仅仅总结实践验更需做顶层设计引领改革推动发展通法定程序凝聚社会识形成全社会遵行规切实遵行降低盲目改革瞎折腾带沉重发展成预防减少社会矛盾深入推动改革发展佳选择
二发挥立法引领推动作体现
法身特点初步立法实践立法引领推动作发挥体现方面：
（）明确发展取基求立法引领推动作表现通立法明确前时期某项事业未发展取基求目某项事业发展奠基调明方提求凝成识振奋信心动摇折腾省慈善事业促进条例规定：发展慈善事业应遵循政府推动民间运作社会参方协作方针明确慈善事业发展基方省信息化条例规定：信息化发展遵循统筹规划资源享统标准实高效惠民优先保障安全原确定信息化发展基求
（二）规定促进激励措施规定具体鼓励促进措施立法引领改革推动发展实现途径该类立法够发挥实际作重托：1减免税费促进措施中力度类2资金支持规定较类方立法中资金支持措施专项资金财政补贴等省中企业促进条例规定：省市县应级财政预算中安排中企业发展专项资金中企业提供财政支持中学生身伤害事预防处理条例规定：政府应组织学校办理学生伤害事校方责保险保险费省财政统筹支付政府举办学校法应承担赔偿金额校方责保险赔偿金额时差额学校承担困难方财政予适补助3予表彰奖励某项工作中作出贡献单位予表彰者奖励具强示范效应带动作促更参加项事业中省志愿服务条例规定：鼓励关单位招收公务员招工招生时等条件优先录录取优秀志愿者
（三）设定关权利义务规范法权利义务机制调整行社会关系推动发展某项事业中相关体设定相应权利义务发挥立法引领推动作条重途径正通权利义务宣告落实执政价值取政治决策变国家法价值取立法决策助国家权威实现省立法活动中注意权利义务合理配置力推动济增长社会发展发展社区卫生服务解决老百姓病难病贵问题项十分重方针政策省时政策升方性法规全国率先制定城市社区卫生服务条例条例中通社区卫生服务中卫生财政劳动保障等部门基层政府社区卫生服务机构医疗机构等相关体权利义务（职责）规定效解决老百姓病难问题形成病社区病医院医疗格局
（四）创新体制机制发挥立法引领推动作需先新功夫新体制机制领先制度引领行方式推动改革前发展特济发展方式转变加强创新社会理等新领域实践起步较晚缺乏成熟验模式亟需体制机制创新科学合理率先法律制度层面加引导方面省做尝试省软件产业促进条例关高等院校科研院等单位专业技术员兼职创办软件企业规定极激发专业技术员积极性软件产业发展成省支柱产业省中企业促进条例建立中企业融资担保机构担保机构建设补偿机制效解决中企业发展中面突出问题
三发挥立法引领作基路径
发挥立法引领推动作路径方法说做点：
（）保证立法决策政治决策步立法引领推动作质通执政采取立法形式提出相应价值目标政策措施途径实现果政策代法律立法引领推动作发挥前国亟需通立法做顶层设计法治方式推动改革关键时期重做立法决策关改革发展重政治政策相结合相步关改革发展稳定重政治决策时立法机关提出立法建议通立法机关科学民立法决策成全社会遵守行规确保改革发展重政治决策合法性正性政治决策效实施提供极民意基础动力支持作立法机关必须改革发展局着眼坚持立法进程改革发展进程相适应立法解决改革发展中重问题方面省成功做法太湖水污染治理问题2007年太湖蓝藻事件爆发省委明确提出实行严格环保标准采取严厉整治手段建立严密监控体系建议省常委会时修改太湖水污染防治条例省常委会时修订条例进步严格治污标准增强治污手段加强环境监控强化治污责太湖水污染防治工作提供强力法制保障取显著成效
（二）时解决热点难点问题立法解决问题谓针问题立法立法解决问题立法引领推动作没发挥者发挥充分善发现问题者出现问题善通立法解决关果社会发生重事件重事件迫切需通立法明确非定分止争时制定法律法规确立判断标准法社会生活中起引领作求社会生活中改革发展中迫切需立法解决热点难点问题作立法重点时予规范解决针社会连续出现醉酒驾驶致死亡案件全国常委会时修改刑法酒驾入罪引领喝酒驾车良行形成起十分显著作高速公路收费道口拥堵老百姓强烈反映突出问题省修改高速公路条例时深入分析研究作出车辆收费排队超200米应免费放行规定问题效化解
（三）正确处理改革创新法制统关系发挥立法引领推动作难点长期强调先行先试等条件成熟规范立法惯立法思维方式发挥立法引领推动作根改革发展重决策先立法推行改革发展法治框架进行政策文件代法律更领导讲话代法律方面方面改革创新突破法律法规底线法律轨道运行需创新事项应立法时研究提出解决问题路径办法法律法规修改推进改革
（四）切实增强立法回应性精确性充分发挥立法引领推动作做立法工作提出高求回应性立法时回应发展需求改革步伐社会生活节奏应兴应革事需失时机启动制定者修改法律法规程序防止落者制约发展现象发生二预测性需深入调查研究科学预见客观事物发展规律趋势准确握社情民意正确引导推动健康序发展避免走弯路三立法模式精量作出明确具体规定量减少授权性规定需改革发展留空间明确改革基方措施立法更具行性操作性
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