中国民政治协商会议
**市委员会第
15
届
3
次会议提案
第20180271号
案：
发挥专业合作社精准扶贫中引领作
提案：
***
界：
农工
邮编：
******
手 机：
******
固定电话：
通讯址：
***县政协
联名提案：
***
承办单位：
办：农业局
协办：市委农工部财政局
容：
案：农民专业合作社弱势群体联合成立互助性济组织市场济条件农村贫困口脱贫理想载体更视反贫困效率济组织2007年农民专业合作社组织法颁布合作社便种企业形式驻入农业农村领域呈现出蓬勃发展良势头总体言市专业合作社处初级起步阶段真正促进县域济社会发展引领贫困户增收脱贫极少普遍存着：整体规模偏品牌效应显二准入关口严益贫功较弱三发展动力足带动力较差
专业合作社存问题原：1引领性作足缺乏龙头企业引领现合作社发展程中市场赖较抗风险力差市场行情变化应力弱二精准扶贫引领足合作社带动贫困户增收途径土流转租金支付劳务工资两种原始方式真正加入合作社贫困户极少2效吸附力强合作社身缺乏吸引力部分合作社创办受行政推动色彩较浓厚享受优惠政策相关项目资金扶持空壳社少合作社处发展发展状态直接导致合作社济功较弱提供效服务较少农户利益链接乏力身贫困群众吸附力差实践运营中部分家族社领办更种营程中驱利行销售程中纪倾愿意吸纳更进入合作社二贫困户参合作社脱贫意愿强农业产业投产周期长见效慢较低盈利返农业合作社凝集力心力受击农民合作社农民群众吸引力足农户加入合作社积极性高3运行机制健全数合作社组织部运行机制简单理方式袭传统家庭营模式市场赖较菊花合作社量收购农户菊花市场饱价格太低等囤货数已出现亏损民决策数合作社基创办决策营决策权团体社员垄断普通农户营权参决策权利基尚失民决策成纸空谈制度建设规章章程基千社律产权结构够清晰利益分配制度没建立财务制度够健全等少数合作社甚连基规章制度没基没明晰财务账目利益分配机制4保障措施培训加强缺技术社员素质普遍高前制约合作社发展瓶颈市年计划开展相关培训工作基停留种植养殖等带性专业培训企业营农村纪等方面培训力度够外加部分镇村农村实技术农户素质培训重视够培训起实际效果明显二资金筹措难着合作社断发展资金需求增资金供足矛盾断凸显方面部资金筹措困难方面信贷资金难位三风险担缺合作社社员间缺少必风险担机制前普遍存着风险合作社独立承担农户需承担风险需合作社进行利益享合作社效益时候十里八乡农户争着入社求享受利益分红旦出现营困难便树倒猢狲散没愿意加入甚求退社利农户积极性调动利合作社身稳定发展
建议：
1龙头引领激发体活力第抱团发展合作联社强示范合作联社合作社发展定阶段必然产物彻底改变现合作社散乱序效方法做全面摸排合作社进行次全面摸底排查砍掉规范合作社名实农民合作社劝申请注销退出达规范化求合作社承担财政投资项目享受政府相关扶持政策二促进行业整合合作社间必须加强行业间部合作联合树立合作赢意识摸排基础鼓励乡镇行业合作社采取合收购兼等方式实现强强联合扩合作社规模竞争力建立合作联社探索1+N产业合作联动新机制乡镇成立1—2合作联社（乡镇超5）设分社减少合作社部消耗逐步形成战斗强轻骑兵便形成强实力发展特色品牌抢占更市场三实施扶扶强通减少合作社数量集中培植强真正够引领扶贫合作联社政府予重点扶持第二注重培育带领促发展采取+合作社+贫困户模式重点培育批专业户营理者种养手等合作社领军鼓励组建合作社作带动贫困户脱贫体时注重发挥乡镇农技员退休村干部优势鼓励支持领办创办合作社引进培育批合作社职业理负责日常营理第三选准产业传统优势撬动着制宜宜种种宜养养原综合考虑贫困户基础条件发展劳动强度相较低增收较快短快项目2分类指导健全规章制度健全部理制度 引导农民专业合作社健全部治理结构民理财务制度利益分配入手建立三会议事制度财务理制度财务公开制度社务公开制度利益分配制度等部规章制度促进规范化建设发展提高农民专业合作社公信力二建立指导服务工作台建议建立级政府农民合作社发展综合服务中心公台合作社提供政策咨询会计服务项目申报贷款融资品牌创建市场信息档案理等体化综合服务农民合作社实行分类指导理提升合作社规范理水市场竞争力三设合作社风险基金政府进行预案年安排适财政专项资金作合作社风险基金解决合作社吸纳贫困户时承担投资风险3明确务助力脱贫攻坚合作社作精准扶贫贫困户间中介组织国家农户间发挥着中间载体机衔接作政府已完成扶持谁贫困户识前提合作社承担者特色产业发展技术培训等解决扶问题进构建起分工明确责位扶贫新格局发展特色产业拔穷根贫困区发展特色产业帮助贫困户脱贫致富抓手合作社作重组织台充分发挥市场销量技术指导等优势承担起帮扶贫困户社会责动降低门槛通业土流转租赁基+农业产业委托帮扶等效方式积极吸纳贫困户入社组织化载体实现贫困市场化机制治理二增加资产收益治穷病鼓励贫困户土产业帮扶资金等形式入股合作社合作社承担先关资产保值资产收益贫困户享引导愿入社丧失劳动力身耕作效率低贫困户土流转托合作社统营合作社年月发放相应租金贫困户进带动贫困户增收
三推广农业科技摘穷帽农户技术分散农户关重农民专业合作社作接传播农业技术重载体低成台政府通统种子化肥农药技术指导等体化农田耕作标准改变传统方式独立成户农业技术状况进提高贫困户生产技利农业技术效率助提高科技贫困户脱贫致富贡献率4政策扶持创优发展环境第领导重视规范合作建设规范化建设保持合作社稳定运行健康发展重保证2018年脱贫攻坚提升整治年抓手出台规范合作社建设相关文件强化领导成立合作社规范化建设领导组分领导组长农工部农业开发办等相关部门负责成员循序渐进原年完成50家合作社规范化改造务二积极引导坚持边发展边规范方针引导合作社发展程中逐步完善理制度利益分配方式股权设置法活动等方面建设三加督查实施动态理规范建设改造关农业部门做验收工作第二资金保障确保运转序完善信贷体系解决合作社融资难程序加强银行等业务部门行政部门接简化贷款手续降低贷款利率担保门槛贴息贷款项目合作社倾斜模式探索政府+银行+合作社+贫困户融资模式年选定10贫困村开展扶贫产业贷款试点工作采取合作联社担保方式实行全年总量控制动态理发放合作社实施信贷支持时实现金融机构合作社贫困户接做贫困户信贷等级评定鼓励贫困户利信贷资金加入合作社二促进资金整合实施精准重点扶持方面整合产业扶贫资金产业扶贫资金集中整合统部门分配理重点合作社资金扶持必须量化建档立卡贫困户口头时获扶持合作社逐户贫困户签订帮扶协议采取逐年退分红模式合作社予贫困户年退金分3年全部退外位贫困户年度实际金15保底分红合作社年利润超15实际年利润分红分红期限3年模式缓解合作社资金运难题构建合作社贫困户建立利益联结机制关键方面整合合作社奖扶资金农业开发办农业局农工部社局等部门中涉合作社帮扶资金进行整合作示范合作社创建做做强奖补资金第三技培训增强致富领农工部牵头联合业农业扶贫办工商财政供销社乡镇政府等相关部门单位免费合作社理者社员进行培训采取走出请进相结合方式重点提升合作社带头营理员种养手等素质着力培养批懂营懂理懂技术带头时求理者掌握相关法律法规营理知识农业生产知识普决策时根农业发展特性定脱离实践社员说形式渠道农业生产技术生产验普时解现代农业发展趋势脱贫攻坚整车5法监督提升合作成效严格审批实现源头控制定严格新办合作社审批制度农民专业合作社成立必须填写申请表合作社成立村居乡镇县部门等负责签字盖章工商部门进行注册登记进源头控合作社规范性合作社真正做民服务民保护农民权益受侵害时工商部门具体登记实践中切实加强部分农民专业合作社设立登记实质性审查提高注册登记工作严肃性具体包括：场进行实质性勘查出资情况营规模营状况等进行必审查避免出现实际出资额登记出资额差较现象二定时督查确保规范运营方面实现定期回访季度统抽调农业开发办金融监机构发改委等相关部门组成督查组进行合作社规范运行情况专项检查检查容涉合作社财务情况营情况规范运营合作社提出整改求求限期整改规定时间整改位坚决取缔合作社运营资格方面健全日常巡查检查农民专业合作社登记事项发生变更否申请变更登记：否成员变更农民成员低法定例满6月：否事营业务范围外营活动否变造出租出转营业执违法行责令改正情节严重吊销营业执三信监促进健康发展建立健全农民专业合作社登记理数库信分类监制度信监导法监行业律结合起逐步信评价结果社会化定期级方委政府报告农民专业合作社登记理关情况评价结果抄送相关部门列入黑名单合作社建议相关部门予信贷财政等方面政策支持
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**市委员会第
15
届
3
次会议提案
第20180271号
案：
发挥专业合作社精准扶贫中引领作
提案：
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界：
农工
邮编：
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手 机：
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固定电话：
通讯址：
***县政协
联名提案：
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承办单位：
办：农业局
协办：市委农工部财政局
容：
案：农民专业合作社弱势群体联合成立互助性济组织市场济条件农村贫困口脱贫理想载体更视反贫困效率济组织2007年农民专业合作社组织法颁布合作社便种企业形式驻入农业农村领域呈现出蓬勃发展良势头总体言市专业合作社处初级起步阶段真正促进县域济社会发展引领贫困户增收脱贫极少普遍存着：整体规模偏品牌效应显二准入关口严益贫功较弱三发展动力足带动力较差
专业合作社存问题原：1引领性作足缺乏龙头企业引领现合作社发展程中市场赖较抗风险力差市场行情变化应力弱二精准扶贫引领足合作社带动贫困户增收途径土流转租金支付劳务工资两种原始方式真正加入合作社贫困户极少2效吸附力强合作社身缺乏吸引力部分合作社创办受行政推动色彩较浓厚享受优惠政策相关项目资金扶持空壳社少合作社处发展发展状态直接导致合作社济功较弱提供效服务较少农户利益链接乏力身贫困群众吸附力差实践运营中部分家族社领办更种营程中驱利行销售程中纪倾愿意吸纳更进入合作社二贫困户参合作社脱贫意愿强农业产业投产周期长见效慢较低盈利返农业合作社凝集力心力受击农民合作社农民群众吸引力足农户加入合作社积极性高3运行机制健全数合作社组织部运行机制简单理方式袭传统家庭营模式市场赖较菊花合作社量收购农户菊花市场饱价格太低等囤货数已出现亏损民决策数合作社基创办决策营决策权团体社员垄断普通农户营权参决策权利基尚失民决策成纸空谈制度建设规章章程基千社律产权结构够清晰利益分配制度没建立财务制度够健全等少数合作社甚连基规章制度没基没明晰财务账目利益分配机制4保障措施培训加强缺技术社员素质普遍高前制约合作社发展瓶颈市年计划开展相关培训工作基停留种植养殖等带性专业培训企业营农村纪等方面培训力度够外加部分镇村农村实技术农户素质培训重视够培训起实际效果明显二资金筹措难着合作社断发展资金需求增资金供足矛盾断凸显方面部资金筹措困难方面信贷资金难位三风险担缺合作社社员间缺少必风险担机制前普遍存着风险合作社独立承担农户需承担风险需合作社进行利益享合作社效益时候十里八乡农户争着入社求享受利益分红旦出现营困难便树倒猢狲散没愿意加入甚求退社利农户积极性调动利合作社身稳定发展
建议：
1龙头引领激发体活力第抱团发展合作联社强示范合作联社合作社发展定阶段必然产物彻底改变现合作社散乱序效方法做全面摸排合作社进行次全面摸底排查砍掉规范合作社名实农民合作社劝申请注销退出达规范化求合作社承担财政投资项目享受政府相关扶持政策二促进行业整合合作社间必须加强行业间部合作联合树立合作赢意识摸排基础鼓励乡镇行业合作社采取合收购兼等方式实现强强联合扩合作社规模竞争力建立合作联社探索1+N产业合作联动新机制乡镇成立1—2合作联社（乡镇超5）设分社减少合作社部消耗逐步形成战斗强轻骑兵便形成强实力发展特色品牌抢占更市场三实施扶扶强通减少合作社数量集中培植强真正够引领扶贫合作联社政府予重点扶持第二注重培育带领促发展采取+合作社+贫困户模式重点培育批专业户营理者种养手等合作社领军鼓励组建合作社作带动贫困户脱贫体时注重发挥乡镇农技员退休村干部优势鼓励支持领办创办合作社引进培育批合作社职业理负责日常营理第三选准产业传统优势撬动着制宜宜种种宜养养原综合考虑贫困户基础条件发展劳动强度相较低增收较快短快项目2分类指导健全规章制度健全部理制度 引导农民专业合作社健全部治理结构民理财务制度利益分配入手建立三会议事制度财务理制度财务公开制度社务公开制度利益分配制度等部规章制度促进规范化建设发展提高农民专业合作社公信力二建立指导服务工作台建议建立级政府农民合作社发展综合服务中心公台合作社提供政策咨询会计服务项目申报贷款融资品牌创建市场信息档案理等体化综合服务农民合作社实行分类指导理提升合作社规范理水市场竞争力三设合作社风险基金政府进行预案年安排适财政专项资金作合作社风险基金解决合作社吸纳贫困户时承担投资风险3明确务助力脱贫攻坚合作社作精准扶贫贫困户间中介组织国家农户间发挥着中间载体机衔接作政府已完成扶持谁贫困户识前提合作社承担者特色产业发展技术培训等解决扶问题进构建起分工明确责位扶贫新格局发展特色产业拔穷根贫困区发展特色产业帮助贫困户脱贫致富抓手合作社作重组织台充分发挥市场销量技术指导等优势承担起帮扶贫困户社会责动降低门槛通业土流转租赁基+农业产业委托帮扶等效方式积极吸纳贫困户入社组织化载体实现贫困市场化机制治理二增加资产收益治穷病鼓励贫困户土产业帮扶资金等形式入股合作社合作社承担先关资产保值资产收益贫困户享引导愿入社丧失劳动力身耕作效率低贫困户土流转托合作社统营合作社年月发放相应租金贫困户进带动贫困户增收
三推广农业科技摘穷帽农户技术分散农户关重农民专业合作社作接传播农业技术重载体低成台政府通统种子化肥农药技术指导等体化农田耕作标准改变传统方式独立成户农业技术状况进提高贫困户生产技利农业技术效率助提高科技贫困户脱贫致富贡献率4政策扶持创优发展环境第领导重视规范合作建设规范化建设保持合作社稳定运行健康发展重保证2018年脱贫攻坚提升整治年抓手出台规范合作社建设相关文件强化领导成立合作社规范化建设领导组分领导组长农工部农业开发办等相关部门负责成员循序渐进原年完成50家合作社规范化改造务二积极引导坚持边发展边规范方针引导合作社发展程中逐步完善理制度利益分配方式股权设置法活动等方面建设三加督查实施动态理规范建设改造关农业部门做验收工作第二资金保障确保运转序完善信贷体系解决合作社融资难程序加强银行等业务部门行政部门接简化贷款手续降低贷款利率担保门槛贴息贷款项目合作社倾斜模式探索政府+银行+合作社+贫困户融资模式年选定10贫困村开展扶贫产业贷款试点工作采取合作联社担保方式实行全年总量控制动态理发放合作社实施信贷支持时实现金融机构合作社贫困户接做贫困户信贷等级评定鼓励贫困户利信贷资金加入合作社二促进资金整合实施精准重点扶持方面整合产业扶贫资金产业扶贫资金集中整合统部门分配理重点合作社资金扶持必须量化建档立卡贫困户口头时获扶持合作社逐户贫困户签订帮扶协议采取逐年退分红模式合作社予贫困户年退金分3年全部退外位贫困户年度实际金15保底分红合作社年利润超15实际年利润分红分红期限3年模式缓解合作社资金运难题构建合作社贫困户建立利益联结机制关键方面整合合作社奖扶资金农业开发办农业局农工部社局等部门中涉合作社帮扶资金进行整合作示范合作社创建做做强奖补资金第三技培训增强致富领农工部牵头联合业农业扶贫办工商财政供销社乡镇政府等相关部门单位免费合作社理者社员进行培训采取走出请进相结合方式重点提升合作社带头营理员种养手等素质着力培养批懂营懂理懂技术带头时求理者掌握相关法律法规营理知识农业生产知识普决策时根农业发展特性定脱离实践社员说形式渠道农业生产技术生产验普时解现代农业发展趋势脱贫攻坚整车5法监督提升合作成效严格审批实现源头控制定严格新办合作社审批制度农民专业合作社成立必须填写申请表合作社成立村居乡镇县部门等负责签字盖章工商部门进行注册登记进源头控合作社规范性合作社真正做民服务民保护农民权益受侵害时工商部门具体登记实践中切实加强部分农民专业合作社设立登记实质性审查提高注册登记工作严肃性具体包括：场进行实质性勘查出资情况营规模营状况等进行必审查避免出现实际出资额登记出资额差较现象二定时督查确保规范运营方面实现定期回访季度统抽调农业开发办金融监机构发改委等相关部门组成督查组进行合作社规范运行情况专项检查检查容涉合作社财务情况营情况规范运营合作社提出整改求求限期整改规定时间整改位坚决取缔合作社运营资格方面健全日常巡查检查农民专业合作社登记事项发生变更否申请变更登记：否成员变更农民成员低法定例满6月：否事营业务范围外营活动否变造出租出转营业执违法行责令改正情节严重吊销营业执三信监促进健康发展建立健全农民专业合作社登记理数库信分类监制度信监导法监行业律结合起逐步信评价结果社会化定期级方委政府报告农民专业合作社登记理关情况评价结果抄送相关部门列入黑名单合作社建议相关部门予信贷财政等方面政策支持
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