完善陪审工作机制 保障公民参司法
——南京市鼓楼区法院关民陪审员工作调研报告
前言：民陪审员工作民法院充分群众密切联系群众特色工作2007年江苏省南京市鼓楼区法院陪审工作机制进行益探索规范民陪审员选程序扩选规模完善参审保障机制更民群众更感受司法理解司法支持司法监督司法鼓楼法院进行专题调研
民陪审制度改革背景
民意司法关系成年司法改革焦点提高司法权威司法裁判公信力成法治建设关键方面民法院提升裁判公信力增强司法权威断探索改革措施司法公开巡回审判邀请群众进法院等形式搭建社会公众交流台吸纳民意化解纠纷司法裁判获更社会支持认司法改革潮流中民意序进入司法司法体现民意价值取陪审制改革然成民法院改革重阵方面民法院司法改革中断做出懈努力提升法院司法裁判公信力作法院工作重起点法院司法裁判权威成公众关注焦点
民陪审员制度中国特色社会义司法制度重组成部分南京鼓楼法院通改革民陪审员制度进步规范民陪审员选程序扩选规模提高群众代表例完善参审保障机制逐步探索出复制推广制度机制推进司法民促进司法公正保障民群众序参司法提升民陪审员制度公信度司法公信力民群众司法案件中感受公正义三年全区民陪审员参审类案件8514件审普通程序案件参审率9107 鼓楼法院评全省民陪审员工作先进集体高法院确定民陪审员制度改革试点单位
工作验先全国法院系统民陪审员工作电视电话会议全国高法院政治部赴江苏调研会议进行交流
二民陪审员工作基情况
（）推进司法民目标进步扩普通群众参审范围
首创海选模式增加陪审员选数量全国范围首次采公民荐组织推荐辅海选模式助新闻媒体扩社会知晓度选工作央视新闻联播等数百家媒体集中报道效激发群众动参热情314名现陪审员中荐产生262名占83442012年率先提出陪审员线法官例应达2：12014年增选100名陪审员实现陪审员线法官数例达31（见图）
2015年7月扩海选范围更民群众机会参民陪审员队伍中鼓楼法院胆改革陪审员选方式全区40余万选民中机选出500名候选制作民陪审员候选名单时社会公告公告区法院区司法局进步征求候选意见根资格审查结果通审查名单中机抽选100名确定民陪审员选报名员具体信息全面录入数分析系统实现陪审系统审判系统全面接更服务陪审员选参审研究决策
二建立错时参审解决陪审员工陪矛盾民陪审员没时间度成常见参审障碍破时间瓶颈创新提出错时参审机制召开陪审员座谈会陪审员动协调职工作参审安排建立符合陪审员工作实际时间档案标注月适宜参审时间参审困难时间段参摇号力提高陪审员参审成功率加强单位沟通通前走访期回访时反馈参审信息争取单位理解支持
三优化摇号系统保障陪审员均衡参审积极推行案选电脑摇号机制陪审员信息库中机抽取确定参审员设定性化参审权重规定陪审员年参审超30件优化摇号系统增加动屏蔽功参审超30件陪审员动屏蔽摇号系统外努力促进陪审员均衡参审该系统已2015年3月江苏高院确定全省民陪审试点法院范围
（二）审判权行重点进步突出陪审员工作实效
强化体意识保障陪审员独立行审判权严格规范法官法律指引告知行强调指引充分性中立性增强陪审员参审信心责意识时规范陪审员参审流程庭前履职通知阅卷庭中调查询问调解参庭评议优先数决定裁判反馈陪审员庭审单独发问创造条件建立合议时陪审员先行发言机制尊重鼓励陪审员充分独立发表意见激发陪审员独立判断意识
二重视陪审员意见赋予陪审员提请讨权重视陪审员意见观点反映出社会裁判接受度合议阶段赋予陪审员异议权制约审法官裁量行意见致时审法官陪审员协商沟通达成识达成识合议庭提请业务庭集体讨统意见报请分院长提交审委会讨陪审员列席发表意见年4起案件提请讨2件案件陪审员意见终审委会采纳
三广泛参审案件发挥陪审员民监督权专门制定意见明确求社会关注度高案件应民陪审员参审充分吸纳民意提高裁判接受性民陪审员参审理王某某失火罪案件等社会关注重案件充分发挥民陪审员社会阅历丰富熟知社情民意独特作吸收民陪审员参加陪审注重增强司法透明度司法裁判获更社会支持认
（三）精细化理基础进步提升陪审员队伍素质
建立业绩档案加参审履职支持坚持考评奖惩相结合民陪审员基信息参加培训庭审发问参审评议意见采纳等情况实时录入形成业绩档案业绩突出陪审员予表彰奖励时反馈单位畅通退出机制职业变更导致参审难保障接通知参审2次等情形提请常委会予提前免职年已提请区常委会免29名胜工作陪审员职务
二加培训力度注重提高实践力加强岗前培训职培训落实理培训庭审实践审委会委员陪审员结联络通审委会委员授课陪审员讲堂等形式进行教育培训组织陪审员旁听案件采取法官点评陪审员陪审员点评陪审员方式旁听案件涉民间俗群众工作验庭审驾驭方法等展开点评案说法进行业务指导
三发挥治功努力实现理注重发挥民陪审员工作积极性实施治理模式年龄职业陪审员划分4组建立微信群定期发布陪审工作通报设立民陪审员工作室开设陪审员热线职责接参审陪审员通知庭审安排阅卷提醒参审反馈裁判结果收集陪审员意见建议统计参审案件数量质量培训情况参审心参审频率意见建议等情况汇总录入民陪审员业绩档案
（四）试点改革契机进步完善陪审员工作机制
降低选门槛增加陪审员代表性区常委会支持法律允许范围放宽学历条件明确具初中学历热情认知时间精力群众担民陪审员降低学历求做法已高法院采纳提升普通群众例2014年全区增选100名陪审员中基层群众超70机关员2008年38降12（见图二）确保民陪审员源效涵盖工进城务工员社区居民等社会群体队伍结构日趋合理
二构建1+N陪审模式提高社会公众认度年鼓楼法院积极尝试1+N陪审模式定期选取社会关注度高区重影响案件1名民陪审员2名法官组成合议庭审理时邀请N名陪审员旁听案件审理全程庭参审旁听陪审员讨作1票发表合议意见目前6件案件运1+N陪审模式1+N陪审模式程度吸纳民意提升裁判接受性
三完善信息化建设陪审员理全程留痕独立研发民陪审员信息理系统建立陪审员基情况专业特长参审时间信息库陪审员培训参审实效信息库2014年审判系统中增加数模块该系统升级六软件信息系统实现理系统审判系统数全面接六系统包括：陪审员基信息库系统机摇号确定系统履职信息系统阶段屏蔽系统案监督系统法院工作评价系统切实提升陪审员精细化理水
二民陪审员工作存问题
作发挥社会影响进步提升民陪审员参加审判活动够动庭前阅卷庭审发问评议时沉默附法官意见民陪审员案件事实认定法律适提出实质性意见仅象征性表决陪审流形式陪审现象然程度存陪审员仅民陪审员作种政治荣誉段时间参审新鲜感消退怠履行陪审职责
二民陪审员职业化问题进步解决国陪审员届期五年样长时间段陪审员容易法院导环境化逐渐失身独立性认识出现陪审员职业化问题时趋法官事理模式陪审员角色法官接越越接受法官思维模式逐渐职业法官化
三民陪审员公众认度进步加强社会公众民陪审员制度知晓度高制度价值没充分认识社会司法评价决定陪审制社会认度民众司法参积极性引导正程序中提高民陪审员制度社会认度公信力关重外现314名陪审员中职数23775民陪审员均职工作避免会出现工陪矛盾
四费保障履职保障进步完善力支持陪审工作费保障水幅提高费保障没落实位尚未建立统误工误餐加班交通通信培训课题研究软件升级等费补助标准没根济社会发展求建立费正常增长机制
三民陪审员工作思考建议
十八届四中全会决定完善民陪审员制度提出新明确求进步加强民陪审员工作全面推进法治国坚持完善中国特色社会义司法制度重容民法院立足国国情发挥制度优势更加民群众实现司法公正重途径
进步明确民陪审员理部门理权限目前民法院作民陪审员理单位理中难免会融入身需标准种理仅仅形式会参审合议等方面民陪审员心理造成影响难保证陪审独立性建议改变民法院导民陪审理模式成立专门民陪审员理部门民陪审员选拔审查培训考核等环节专司理
二探索民陪审员参事实审方式方法根十八届四中全会决定探索逐步民陪审员职转变审理法律适问题参审理事实认定问题民陪审员案件法律适相法官具优势建立朴素价值观非观基础判断够案件事实认定更够接客观事实民陪审员职责定位偏重事实认定法官职偏重技术证着重社会意义
三进步加强民陪审员队伍建设严格选标准强化民陪审员公益心责意识廉洁思想方面考查进步增强民陪审员代表性广泛性增加普通群众例提高监督质量民陪审员纳入司法廉政建设责制范畴加强民陪审员业监督提高培训质量现行集中授课方式改变案例庭审演练方式进步提高民陪审员法履职力
四进步改善民陪审员履职条件营造良环境觉接受常委会民陪审员理制度建设等方面监督创新宣传方式通具体案例宣传民陪审员参司法价值功加强沟通联络推动民陪审员单位法支持民陪审员履行职务营造全社会理解支持积极参民陪审员工作良氛围
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完善陪审工作机制 保障公民参司法
——南京市鼓楼区法院关民陪审员工作调研报告
前言：民陪审员工作民法院充分群众密切联系群众特色工作2007年江苏省南京市鼓楼区法院陪审工作机制进行益探索规范民陪审员选程序扩选规模完善参审保障机制更民群众更感受司法理解司法支持司法监督司法鼓楼法院进行专题调研
民陪审制度改革背景
民意司法关系成年司法改革焦点提高司法权威司法裁判公信力成法治建设关键方面民法院提升裁判公信力增强司法权威断探索改革措施司法公开巡回审判邀请群众进法院等形式搭建社会公众交流台吸纳民意化解纠纷司法裁判获更社会支持认司法改革潮流中民意序进入司法司法体现民意价值取陪审制改革然成民法院改革重阵方面民法院司法改革中断做出懈努力提升法院司法裁判公信力作法院工作重起点法院司法裁判权威成公众关注焦点
民陪审员制度中国特色社会义司法制度重组成部分南京鼓楼法院通改革民陪审员制度进步规范民陪审员选程序扩选规模提高群众代表例完善参审保障机制逐步探索出复制推广制度机制推进司法民促进司法公正保障民群众序参司法提升民陪审员制度公信度司法公信力民群众司法案件中感受公正义三年全区民陪审员参审类案件8514件审普通程序案件参审率9107 鼓楼法院评全省民陪审员工作先进集体高法院确定民陪审员制度改革试点单位
工作验先全国法院系统民陪审员工作电视电话会议全国高法院政治部赴江苏调研会议进行交流
二民陪审员工作基情况
（）推进司法民目标进步扩普通群众参审范围
首创海选模式增加陪审员选数量全国范围首次采公民荐组织推荐辅海选模式助新闻媒体扩社会知晓度选工作央视新闻联播等数百家媒体集中报道效激发群众动参热情314名现陪审员中荐产生262名占83442012年率先提出陪审员线法官例应达2：12014年增选100名陪审员实现陪审员线法官数例达31（见图）
2015年7月扩海选范围更民群众机会参民陪审员队伍中鼓楼法院胆改革陪审员选方式全区40余万选民中机选出500名候选制作民陪审员候选名单时社会公告公告区法院区司法局进步征求候选意见根资格审查结果通审查名单中机抽选100名确定民陪审员选报名员具体信息全面录入数分析系统实现陪审系统审判系统全面接更服务陪审员选参审研究决策
二建立错时参审解决陪审员工陪矛盾民陪审员没时间度成常见参审障碍破时间瓶颈创新提出错时参审机制召开陪审员座谈会陪审员动协调职工作参审安排建立符合陪审员工作实际时间档案标注月适宜参审时间参审困难时间段参摇号力提高陪审员参审成功率加强单位沟通通前走访期回访时反馈参审信息争取单位理解支持
三优化摇号系统保障陪审员均衡参审积极推行案选电脑摇号机制陪审员信息库中机抽取确定参审员设定性化参审权重规定陪审员年参审超30件优化摇号系统增加动屏蔽功参审超30件陪审员动屏蔽摇号系统外努力促进陪审员均衡参审该系统已2015年3月江苏高院确定全省民陪审试点法院范围
（二）审判权行重点进步突出陪审员工作实效
强化体意识保障陪审员独立行审判权严格规范法官法律指引告知行强调指引充分性中立性增强陪审员参审信心责意识时规范陪审员参审流程庭前履职通知阅卷庭中调查询问调解参庭评议优先数决定裁判反馈陪审员庭审单独发问创造条件建立合议时陪审员先行发言机制尊重鼓励陪审员充分独立发表意见激发陪审员独立判断意识
二重视陪审员意见赋予陪审员提请讨权重视陪审员意见观点反映出社会裁判接受度合议阶段赋予陪审员异议权制约审法官裁量行意见致时审法官陪审员协商沟通达成识达成识合议庭提请业务庭集体讨统意见报请分院长提交审委会讨陪审员列席发表意见年4起案件提请讨2件案件陪审员意见终审委会采纳
三广泛参审案件发挥陪审员民监督权专门制定意见明确求社会关注度高案件应民陪审员参审充分吸纳民意提高裁判接受性民陪审员参审理王某某失火罪案件等社会关注重案件充分发挥民陪审员社会阅历丰富熟知社情民意独特作吸收民陪审员参加陪审注重增强司法透明度司法裁判获更社会支持认
（三）精细化理基础进步提升陪审员队伍素质
建立业绩档案加参审履职支持坚持考评奖惩相结合民陪审员基信息参加培训庭审发问参审评议意见采纳等情况实时录入形成业绩档案业绩突出陪审员予表彰奖励时反馈单位畅通退出机制职业变更导致参审难保障接通知参审2次等情形提请常委会予提前免职年已提请区常委会免29名胜工作陪审员职务
二加培训力度注重提高实践力加强岗前培训职培训落实理培训庭审实践审委会委员陪审员结联络通审委会委员授课陪审员讲堂等形式进行教育培训组织陪审员旁听案件采取法官点评陪审员陪审员点评陪审员方式旁听案件涉民间俗群众工作验庭审驾驭方法等展开点评案说法进行业务指导
三发挥治功努力实现理注重发挥民陪审员工作积极性实施治理模式年龄职业陪审员划分4组建立微信群定期发布陪审工作通报设立民陪审员工作室开设陪审员热线职责接参审陪审员通知庭审安排阅卷提醒参审反馈裁判结果收集陪审员意见建议统计参审案件数量质量培训情况参审心参审频率意见建议等情况汇总录入民陪审员业绩档案
（四）试点改革契机进步完善陪审员工作机制
降低选门槛增加陪审员代表性区常委会支持法律允许范围放宽学历条件明确具初中学历热情认知时间精力群众担民陪审员降低学历求做法已高法院采纳提升普通群众例2014年全区增选100名陪审员中基层群众超70机关员2008年38降12（见图二）确保民陪审员源效涵盖工进城务工员社区居民等社会群体队伍结构日趋合理
二构建1+N陪审模式提高社会公众认度年鼓楼法院积极尝试1+N陪审模式定期选取社会关注度高区重影响案件1名民陪审员2名法官组成合议庭审理时邀请N名陪审员旁听案件审理全程庭参审旁听陪审员讨作1票发表合议意见目前6件案件运1+N陪审模式1+N陪审模式程度吸纳民意提升裁判接受性
三完善信息化建设陪审员理全程留痕独立研发民陪审员信息理系统建立陪审员基情况专业特长参审时间信息库陪审员培训参审实效信息库2014年审判系统中增加数模块该系统升级六软件信息系统实现理系统审判系统数全面接六系统包括：陪审员基信息库系统机摇号确定系统履职信息系统阶段屏蔽系统案监督系统法院工作评价系统切实提升陪审员精细化理水
二民陪审员工作存问题
作发挥社会影响进步提升民陪审员参加审判活动够动庭前阅卷庭审发问评议时沉默附法官意见民陪审员案件事实认定法律适提出实质性意见仅象征性表决陪审流形式陪审现象然程度存陪审员仅民陪审员作种政治荣誉段时间参审新鲜感消退怠履行陪审职责
二民陪审员职业化问题进步解决国陪审员届期五年样长时间段陪审员容易法院导环境化逐渐失身独立性认识出现陪审员职业化问题时趋法官事理模式陪审员角色法官接越越接受法官思维模式逐渐职业法官化
三民陪审员公众认度进步加强社会公众民陪审员制度知晓度高制度价值没充分认识社会司法评价决定陪审制社会认度民众司法参积极性引导正程序中提高民陪审员制度社会认度公信力关重外现314名陪审员中职数23775民陪审员均职工作避免会出现工陪矛盾
四费保障履职保障进步完善力支持陪审工作费保障水幅提高费保障没落实位尚未建立统误工误餐加班交通通信培训课题研究软件升级等费补助标准没根济社会发展求建立费正常增长机制
三民陪审员工作思考建议
十八届四中全会决定完善民陪审员制度提出新明确求进步加强民陪审员工作全面推进法治国坚持完善中国特色社会义司法制度重容民法院立足国国情发挥制度优势更加民群众实现司法公正重途径
进步明确民陪审员理部门理权限目前民法院作民陪审员理单位理中难免会融入身需标准种理仅仅形式会参审合议等方面民陪审员心理造成影响难保证陪审独立性建议改变民法院导民陪审理模式成立专门民陪审员理部门民陪审员选拔审查培训考核等环节专司理
二探索民陪审员参事实审方式方法根十八届四中全会决定探索逐步民陪审员职转变审理法律适问题参审理事实认定问题民陪审员案件法律适相法官具优势建立朴素价值观非观基础判断够案件事实认定更够接客观事实民陪审员职责定位偏重事实认定法官职偏重技术证着重社会意义
三进步加强民陪审员队伍建设严格选标准强化民陪审员公益心责意识廉洁思想方面考查进步增强民陪审员代表性广泛性增加普通群众例提高监督质量民陪审员纳入司法廉政建设责制范畴加强民陪审员业监督提高培训质量现行集中授课方式改变案例庭审演练方式进步提高民陪审员法履职力
四进步改善民陪审员履职条件营造良环境觉接受常委会民陪审员理制度建设等方面监督创新宣传方式通具体案例宣传民陪审员参司法价值功加强沟通联络推动民陪审员单位法支持民陪审员履行职务营造全社会理解支持积极参民陪审员工作良氛围
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