十二五编制规划实施意见—年度工作计划
科学编制实施国民济社会发展第十二五年规划（简称十二五规划）推动市十二五时期济社会快跨越发展具十分重意义作切实做十二五规划编制工作根全国十二五规划编制工作电视电话会议精神全省十二五规划编制工作意见榆林市规划理暂行办法提出实施意见
编制意义
十二五时期实现全面建设康社会奋斗目标承启关键时期深入贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会重时期深化重领域关键环节改革攻坚期市济社会转型升级实现跨越发展重战略机遇期科学编制实施十二五规划市积极适应发展环境形势新变化妥善应济社会发展新挑战加快城镇化新型工业化进程全面落实建设康社会新求实现建设中国济强市西部文化市塞生态名市战略目标具重意义
二指导思想
编制十二五规划邓理三代表重思想十七精神指导全面贯彻落实科学发展观根国际环境新变化国发展新求认真分析国际金融危机市发展影响准确握市情发展阶段特征科学判断十二五时期市济社会发展面新形势新机遇围绕建设中国济强市西部文化市塞生态名市三目标明确十二五时期市济社会发展总体思路重点务重项目保障措施突出公服务生态环境资源保护等政府履行公职责容着力转变发展方式提高济整体素质推动科学发展促进社会谐
三编制分工
（）总体规划
总体规划国民济社会发展战略性纲领性综合性规划编制专项规划区域规划制定关政策年度计划重总体规划草案县级民政府组织编制级民代表会审议批准实施报级民政府备案全市十二五总体规划纲草案市发改委组织起草
1编制准备阶段（2009年2月底前）开展全市十二五规划前期重课题研究成立十二五规划编制领导组十二五规划专家咨询委员会组织关员参加基层调研学培训等活动
2思路研究阶段（2009年12月—2010年5月）完成十二五重课题研究基础广泛征求听取社会界意见充分吸收行业部门提出行业发展思路十二五规划专家咨询委员会证基础2010年5月底前研究提出十二五规划基思路报送市政府
3纲编制阶段（2010年6月—2010年11月）市委关制定国民济社会发展第十二五年规划建议2010年9月底前完成十二五规划纲草案框架发展战略宏观调控目标重点领域发展方政策等国家十二五规划关专项规划进行衔接2010年11底前编制完成十二五规划纲草案相邻区级民政府进行衔接十二五规划专家委员会评审报市政府审定
4纲审批阶段（2010年12月—2011年3月）完成规划纲草案形成正式文报市政府审定提请市民代表会审议批准市政府印发执行
（二）专项规划
专项规划指国民济社会发展特定领域象编制规划指导该领域发展审批核准该领域重项目安排政府投资重专项规划县级民政府关部门组织编制需县级民政府审批重点专项规划送级发展改革行政部门审核分批报级民政府批准实施
1市十二五重点专项规划拟定40（详见附件）领域需编制专项规划关部门商市发改委确定
2市级重点专项规划市级关部门组织编制市发改委总体规划衔接分批报市政府批准未纳入重点专项规划行业根发展需编制符合行业发展趋势特点发展规划行业部门批准报市发改委备案32010年6月底前市级专项规划编制部门应专项规划草案送市发改委总体规划进行衔接时应送级部门相应级专项规划进行衔接2010年10月底前编制完成
3专项规划编制部门组织关方面专家专项规划草案进行评审证征求相关部门意见报送专项规划草案时评审证报告征求意见情况报送
四工作求
（）总结验锐意创新县区部门县区部门十五规划实施情况进行回顾全面总结成功验找准存突出问题矛盾编制十二五规划提供坚持时俱进继承成功验基础更新规划理念改进规划编制方式增强规划科学性前瞻性操作性
（二）握重点强化支撑编制规划突出政府履行公职责基础设施重资源生态环境公服务等领域切实增强针性操作性成政府审核项目安排投资企业决策引导社会投资方提供参考加强重工程研究证策划批关系全局意义深远带动作强重项目搞国家省总体规划相关专项规划衔接力争更项目纳入国家省相关规划中（四）民参集思广益级类规划提高编制程透明度提高社会参度通开展建言献策等活动社会公众参规划编制开辟畅通渠道动听取社会界真知灼见建立健全规划专家咨询证制度充分发挥规划专家委员会作广开渠道关科研院专院校参重问题研究规划编制创造条件方面研究成果作研究提出发展目标重点务政策措施重参考
（五）加强领导提供保障十二五规划编制工作项庞系统工程涉面广时间紧务重难度做项工作必须强力组织领导保证县区部门高度重视精心组织明确专门负责十二五规划工作领导形成强力领导班子选配知识结构业务力强骨干组建力规划编制队伍时加强相关培训工作提高规划员素质水编制规划需费级财政部门列入级财政预算解决保证编制工作利开展
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科学编制实施国民济社会发展第十二五年规划（简称十二五规划）推动市十二五时期济社会快跨越发展具十分重意义作切实做十二五规划编制工作根全国十二五规划编制工作电视电话会议精神全省十二五规划编制工作意见榆林市规划理暂行办法提出实施意见
编制意义
十二五时期实现全面建设康社会奋斗目标承启关键时期深入贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会重时期深化重领域关键环节改革攻坚期市济社会转型升级实现跨越发展重战略机遇期科学编制实施十二五规划市积极适应发展环境形势新变化妥善应济社会发展新挑战加快城镇化新型工业化进程全面落实建设康社会新求实现建设中国济强市西部文化市塞生态名市战略目标具重意义
二指导思想
编制十二五规划邓理三代表重思想十七精神指导全面贯彻落实科学发展观根国际环境新变化国发展新求认真分析国际金融危机市发展影响准确握市情发展阶段特征科学判断十二五时期市济社会发展面新形势新机遇围绕建设中国济强市西部文化市塞生态名市三目标明确十二五时期市济社会发展总体思路重点务重项目保障措施突出公服务生态环境资源保护等政府履行公职责容着力转变发展方式提高济整体素质推动科学发展促进社会谐
三编制分工
（）总体规划
总体规划国民济社会发展战略性纲领性综合性规划编制专项规划区域规划制定关政策年度计划重总体规划草案县级民政府组织编制级民代表会审议批准实施报级民政府备案全市十二五总体规划纲草案市发改委组织起草
1编制准备阶段（2009年2月底前）开展全市十二五规划前期重课题研究成立十二五规划编制领导组十二五规划专家咨询委员会组织关员参加基层调研学培训等活动
2思路研究阶段（2009年12月—2010年5月）完成十二五重课题研究基础广泛征求听取社会界意见充分吸收行业部门提出行业发展思路十二五规划专家咨询委员会证基础2010年5月底前研究提出十二五规划基思路报送市政府
3纲编制阶段（2010年6月—2010年11月）市委关制定国民济社会发展第十二五年规划建议2010年9月底前完成十二五规划纲草案框架发展战略宏观调控目标重点领域发展方政策等国家十二五规划关专项规划进行衔接2010年11底前编制完成十二五规划纲草案相邻区级民政府进行衔接十二五规划专家委员会评审报市政府审定
4纲审批阶段（2010年12月—2011年3月）完成规划纲草案形成正式文报市政府审定提请市民代表会审议批准市政府印发执行
（二）专项规划
专项规划指国民济社会发展特定领域象编制规划指导该领域发展审批核准该领域重项目安排政府投资重专项规划县级民政府关部门组织编制需县级民政府审批重点专项规划送级发展改革行政部门审核分批报级民政府批准实施
1市十二五重点专项规划拟定40（详见附件）领域需编制专项规划关部门商市发改委确定
2市级重点专项规划市级关部门组织编制市发改委总体规划衔接分批报市政府批准未纳入重点专项规划行业根发展需编制符合行业发展趋势特点发展规划行业部门批准报市发改委备案32010年6月底前市级专项规划编制部门应专项规划草案送市发改委总体规划进行衔接时应送级部门相应级专项规划进行衔接2010年10月底前编制完成
3专项规划编制部门组织关方面专家专项规划草案进行评审证征求相关部门意见报送专项规划草案时评审证报告征求意见情况报送
四工作求
（）总结验锐意创新县区部门县区部门十五规划实施情况进行回顾全面总结成功验找准存突出问题矛盾编制十二五规划提供坚持时俱进继承成功验基础更新规划理念改进规划编制方式增强规划科学性前瞻性操作性
（二）握重点强化支撑编制规划突出政府履行公职责基础设施重资源生态环境公服务等领域切实增强针性操作性成政府审核项目安排投资企业决策引导社会投资方提供参考加强重工程研究证策划批关系全局意义深远带动作强重项目搞国家省总体规划相关专项规划衔接力争更项目纳入国家省相关规划中（四）民参集思广益级类规划提高编制程透明度提高社会参度通开展建言献策等活动社会公众参规划编制开辟畅通渠道动听取社会界真知灼见建立健全规划专家咨询证制度充分发挥规划专家委员会作广开渠道关科研院专院校参重问题研究规划编制创造条件方面研究成果作研究提出发展目标重点务政策措施重参考
（五）加强领导提供保障十二五规划编制工作项庞系统工程涉面广时间紧务重难度做项工作必须强力组织领导保证县区部门高度重视精心组织明确专门负责十二五规划工作领导形成强力领导班子选配知识结构业务力强骨干组建力规划编制队伍时加强相关培训工作提高规划员素质水编制规划需费级财政部门列入级财政预算解决保证编制工作利开展
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