市十二五规划编制工作方案—工作方案
十二五时期市深入实践科学发展观实现济社会快发展关键时期科学编制组织实施十二五规划效应国际金融危机挑战保持济稳较快发展良势头加快推进新型工业化城镇化农业产业化进程推动市济社会跨越发展具十分重意义做全市十二五规划编制工作根国家发改委省政府部署结合市实际特制定方案
指导思想
十七精神指导全面贯彻科学发展观围绕天门建成武汉城市圈先进制造业协作配套基农副产品生产加工基休闲农业度假基汉江游重水运枢纽城市圈西部综合性区域交通枢纽战略目标深入开展调查研究认真分析国外发展环境变化天门影响立足科学发展转变发展方式着力创新完善体制机制保障改善民生着重解决关系国民济社会发展重问题理清发展思路破解发展难题明确十二五时期全市济社会发展总体思路发展目标务工作重点政策措施研究制定市国民济社会发展十二五总体规划专项规划成指导全市未五年济社会发展行动纲领
二编制原
（）立足实际面未相结合十二五规划天门市济社会发展现状城乡建设实际需基础结合实现跨越式发展实现全面建设康社会目标制定符合实际高瞻远瞩具科学性前瞻性发展规划
（二）实践总结调查研究相结合十二五规划编制做深入总结十五规划实施验充分吸收成熟理念承前启调查研究基石采取种方式时解企业基层情况方面渠道听取社会界规划编制意见建议全面解社会界发展需求扎实效开展规划编制工作
（三）统筹兼顾重点发展相结合十二五规划总揽全局科学筹划协调发展兼顾方全面统筹济社会发展城乡发展区域发展然谐发展发
展外开放实际情况确定重点发展方领域做全面发展重点突破
（四）宏观规划微观操作性相结合十二五规划宏观总体发展规划具体合理规划容政策措施增强规划操作性明确规划实施责体树立规划权威性保障规划利实施
（五）政府导社会参相结合十二五规划编制工作政府导部门协作基础进步提高规划编制透明度社会参度规划充分集中全市民群众智慧更贴群众贴基层贴实际体现规划编制科学性民性合理性
三组织领导
（）领导组成立天门市十二五规划编制领导组市长张爱国志组长市委常委常务副市长王志副组长部门负责成员组织协调解决规划编制中重问题领导组成员单位：市政府研究室市政府金融办市发改委市统计局市物价局市科技局市事局市招商局市外事侨务旅游局市财政局市委市交通局市建委市国土资源局市规划局市环保局市房产理局市商务局市民政局市劳动社会保障局市教育局市文广新局市卫生局市口计生委市体育局市农办市水利局市农业局市林业局市畜牧局市水产局市粮食局天门济开发区仙北工业园岳口工业园龙尾山工业园（皂市）领导组办公室设市发改委市发改委廖云霞兼办公室负责天门市十二五规划编制日常工作
(二)编写组成立十二五规划纲编写组市民政府副秘书长赵水亭组长市发改委副吴慧斌副组长市委研究室市政府研究室市发改委市委市农办市教育局市规划局市交通局天门济开发区抽调名志编写组成员负责十二五规划纲材料收集编制工作规划编制工作费纳入市财政预算
四务
（）加强前期重问题研究开展十二五规划前期重问题研究重点十二五时期发展环境基思路发展目标结构调整基础设施产业布局社会事业改革开放资源环境等方面进行前瞻性研究规划前期调研课题市发改委会关部门确定相关部门组织开展调研工作
（二）研究起草市委关编制十二五国民济社会发展规划纲建议研究提出十二五时期全市国民济社会发展总体求战略目标战略务战略布局重工程建设重点项目布局实现规划目标政策措施市发改委会关部门起草建议
（三）编制总体规划纲根市委关编制十二五国民济社会发展规划纲建议精神天门市规划编制工作总体部署省体功区规划求深入调查研究基础编制十二五总体规划纲报市民政府审定提交市民代表会审议市发改委会关部门起草规划纲（草案）
（四）编制专项规划围绕十二五总体发展目标务组织编制全市重点领域重点产业等专项发展规划提供重项目建设政府投资财政支出预算基专项规划领域市发改委会关部门确定专项规划相关部门编制（专项规划目录责分工表附）
（五）推进规划体制改革结合十二五规划编制工作研究制定规划理办法改革规划理体制规范规划编制程序创新规划编制方式断总结规划编制中新验规划编制工作更适应济社会快发展需市发改委负责统筹推进
五时间安排
十二五规划编制工作省政府统安排市已10月底前完成动员部署等相关准备工作11月开始进入基思路研究阶段2011年初结束分四阶段进行：
第阶段基思路研究阶段：2009年11月12月底11月中旬完成项前期重问题研究部门11月25日前调研成果报市发改委汇总12月底前形成十二五总体规划基思路征求部门社会界十二五总体规划基思路意见建议修改完善报市民政府省发改委部门研究确定需编制专项规划初步确定领域十二五期间重建设项目报市发改委汇总
第二阶段规划纲专项规划建议起草阶段：2010年1月6月底2010年1月组织相关部门进行规划培训4月份前相关部门开展专项规划研究起草工作5月份研究讨专项规划进步修改完善6月份市发改委根市十二五规划总体思路起草天
门市十二五规划纲基框架研究起草市委关编制国民济社会发展十二五规划建议
第三阶段规划纲起草完善阶段：2010年7月10月底市发改委起草完成天门市十二五规划纲草案广泛征求乡镇市直部门社会界纲草案意见建议进步修改完善报市民政府审定
第四阶段规划纲报批阶段：2011年初完成天门市国民济社会发展十二五规划纲草案修改完善工作提交市民代表会审议通报省发改委备案
六工作求
（）统筹兼顾突出规划重点十二五规划编制总揽全局科学筹划协调发展兼顾方突出政府履行济调节市场监社会理公职责基职般竞争领域规划容研究制定政策导市场调节引导形成良市场竞争环境
(二)加强重项目研究证根国家省规划发展方结合重点产业重点领域专项规划研究确定批事关全局影响深远辐射带动力强重项目特需报国家省审核批准重项目搞国家省总体规划衔接力争纳入国家省总体规划
（三）提高规划编制科学性民性认真总结十五规划实施验深入开展调查研究全面解社会界发展需求政府导基础广泛听取方面意见增强规划编制透明度公众参度规划充分反映群众呼声凝聚集体智慧完善规划编制程序建立健全规划衔接证发布评估制度
（四）加强规划协调衔接切实搞天门市十二五规划纲国家省总体规划衔接力争市规划容纳入国家省总体规划加强类专业规划相互协调衔接特加强城市总体规划土规划体功区规划加强部门分工协作增加规划解决重问题合力
（五）强化时间观念分阶段序推进部门严格责分工规划编制时间求
组织强力队伍抓紧进行课题研究专项规划编制工作保质保量完成时段规划编制务
七保障措施
（）加强组织领导关部门充分认识编制十二五规划重意义编制十二五规划作件事抓领导亲负责研究部署部门十二五规划编制工作制定详细工作方案成立专班明确务落实责规划编制工作提供必须智力财力支持
（二）落实专家咨询制度十二五总体规划基思路纲草案相关专业规划关部门咨询领域行业专家进行证评估
（三）加宣传力度坚持正确舆导通种形式宣传十二五规划编制工作重意义增强规划编制透明度全社会形成广泛识争取社会界理解支持
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市十二五规划编制工作方案—工作方案
十二五时期市深入实践科学发展观实现济社会快发展关键时期科学编制组织实施十二五规划效应国际金融危机挑战保持济稳较快发展良势头加快推进新型工业化城镇化农业产业化进程推动市济社会跨越发展具十分重意义做全市十二五规划编制工作根国家发改委省政府部署结合市实际特制定方案
指导思想
十七精神指导全面贯彻科学发展观围绕天门建成武汉城市圈先进制造业协作配套基农副产品生产加工基休闲农业度假基汉江游重水运枢纽城市圈西部综合性区域交通枢纽战略目标深入开展调查研究认真分析国外发展环境变化天门影响立足科学发展转变发展方式着力创新完善体制机制保障改善民生着重解决关系国民济社会发展重问题理清发展思路破解发展难题明确十二五时期全市济社会发展总体思路发展目标务工作重点政策措施研究制定市国民济社会发展十二五总体规划专项规划成指导全市未五年济社会发展行动纲领
二编制原
（）立足实际面未相结合十二五规划天门市济社会发展现状城乡建设实际需基础结合实现跨越式发展实现全面建设康社会目标制定符合实际高瞻远瞩具科学性前瞻性发展规划
（二）实践总结调查研究相结合十二五规划编制做深入总结十五规划实施验充分吸收成熟理念承前启调查研究基石采取种方式时解企业基层情况方面渠道听取社会界规划编制意见建议全面解社会界发展需求扎实效开展规划编制工作
（三）统筹兼顾重点发展相结合十二五规划总揽全局科学筹划协调发展兼顾方全面统筹济社会发展城乡发展区域发展然谐发展发
展外开放实际情况确定重点发展方领域做全面发展重点突破
（四）宏观规划微观操作性相结合十二五规划宏观总体发展规划具体合理规划容政策措施增强规划操作性明确规划实施责体树立规划权威性保障规划利实施
（五）政府导社会参相结合十二五规划编制工作政府导部门协作基础进步提高规划编制透明度社会参度规划充分集中全市民群众智慧更贴群众贴基层贴实际体现规划编制科学性民性合理性
三组织领导
（）领导组成立天门市十二五规划编制领导组市长张爱国志组长市委常委常务副市长王志副组长部门负责成员组织协调解决规划编制中重问题领导组成员单位：市政府研究室市政府金融办市发改委市统计局市物价局市科技局市事局市招商局市外事侨务旅游局市财政局市委市交通局市建委市国土资源局市规划局市环保局市房产理局市商务局市民政局市劳动社会保障局市教育局市文广新局市卫生局市口计生委市体育局市农办市水利局市农业局市林业局市畜牧局市水产局市粮食局天门济开发区仙北工业园岳口工业园龙尾山工业园（皂市）领导组办公室设市发改委市发改委廖云霞兼办公室负责天门市十二五规划编制日常工作
(二)编写组成立十二五规划纲编写组市民政府副秘书长赵水亭组长市发改委副吴慧斌副组长市委研究室市政府研究室市发改委市委市农办市教育局市规划局市交通局天门济开发区抽调名志编写组成员负责十二五规划纲材料收集编制工作规划编制工作费纳入市财政预算
四务
（）加强前期重问题研究开展十二五规划前期重问题研究重点十二五时期发展环境基思路发展目标结构调整基础设施产业布局社会事业改革开放资源环境等方面进行前瞻性研究规划前期调研课题市发改委会关部门确定相关部门组织开展调研工作
（二）研究起草市委关编制十二五国民济社会发展规划纲建议研究提出十二五时期全市国民济社会发展总体求战略目标战略务战略布局重工程建设重点项目布局实现规划目标政策措施市发改委会关部门起草建议
（三）编制总体规划纲根市委关编制十二五国民济社会发展规划纲建议精神天门市规划编制工作总体部署省体功区规划求深入调查研究基础编制十二五总体规划纲报市民政府审定提交市民代表会审议市发改委会关部门起草规划纲（草案）
（四）编制专项规划围绕十二五总体发展目标务组织编制全市重点领域重点产业等专项发展规划提供重项目建设政府投资财政支出预算基专项规划领域市发改委会关部门确定专项规划相关部门编制（专项规划目录责分工表附）
（五）推进规划体制改革结合十二五规划编制工作研究制定规划理办法改革规划理体制规范规划编制程序创新规划编制方式断总结规划编制中新验规划编制工作更适应济社会快发展需市发改委负责统筹推进
五时间安排
十二五规划编制工作省政府统安排市已10月底前完成动员部署等相关准备工作11月开始进入基思路研究阶段2011年初结束分四阶段进行：
第阶段基思路研究阶段：2009年11月12月底11月中旬完成项前期重问题研究部门11月25日前调研成果报市发改委汇总12月底前形成十二五总体规划基思路征求部门社会界十二五总体规划基思路意见建议修改完善报市民政府省发改委部门研究确定需编制专项规划初步确定领域十二五期间重建设项目报市发改委汇总
第二阶段规划纲专项规划建议起草阶段：2010年1月6月底2010年1月组织相关部门进行规划培训4月份前相关部门开展专项规划研究起草工作5月份研究讨专项规划进步修改完善6月份市发改委根市十二五规划总体思路起草天
门市十二五规划纲基框架研究起草市委关编制国民济社会发展十二五规划建议
第三阶段规划纲起草完善阶段：2010年7月10月底市发改委起草完成天门市十二五规划纲草案广泛征求乡镇市直部门社会界纲草案意见建议进步修改完善报市民政府审定
第四阶段规划纲报批阶段：2011年初完成天门市国民济社会发展十二五规划纲草案修改完善工作提交市民代表会审议通报省发改委备案
六工作求
（）统筹兼顾突出规划重点十二五规划编制总揽全局科学筹划协调发展兼顾方突出政府履行济调节市场监社会理公职责基职般竞争领域规划容研究制定政策导市场调节引导形成良市场竞争环境
(二)加强重项目研究证根国家省规划发展方结合重点产业重点领域专项规划研究确定批事关全局影响深远辐射带动力强重项目特需报国家省审核批准重项目搞国家省总体规划衔接力争纳入国家省总体规划
（三）提高规划编制科学性民性认真总结十五规划实施验深入开展调查研究全面解社会界发展需求政府导基础广泛听取方面意见增强规划编制透明度公众参度规划充分反映群众呼声凝聚集体智慧完善规划编制程序建立健全规划衔接证发布评估制度
（四）加强规划协调衔接切实搞天门市十二五规划纲国家省总体规划衔接力争市规划容纳入国家省总体规划加强类专业规划相互协调衔接特加强城市总体规划土规划体功区规划加强部门分工协作增加规划解决重问题合力
（五）强化时间观念分阶段序推进部门严格责分工规划编制时间求
组织强力队伍抓紧进行课题研究专项规划编制工作保质保量完成时段规划编制务
七保障措施
（）加强组织领导关部门充分认识编制十二五规划重意义编制十二五规划作件事抓领导亲负责研究部署部门十二五规划编制工作制定详细工作方案成立专班明确务落实责规划编制工作提供必须智力财力支持
（二）落实专家咨询制度十二五总体规划基思路纲草案相关专业规划关部门咨询领域行业专家进行证评估
（三）加宣传力度坚持正确舆导通种形式宣传十二五规划编制工作重意义增强规划编制透明度全社会形成广泛识争取社会界理解支持
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