某市十二五规划编制工作方案
十二五市积极应国外发展环境重变化时期深入实践科学发展观全面落实十七提出战略目标时期加快市工业化进程全面建设康社会目标关键时期科学制定编制十二五规划关系市未长远发展项重务确保圆满完成编制务根国家省发改委部署结合市实际现提出市十二五规划编制工作方案
指导思想
十七精神三代表重思想指导全面贯彻科学发展观坚持实施持续发展战略更新规划理念突出规划重点改进规划方法促进市济跨越式发展社会事业全面进步
二务
研究提出市十二五期间战略目标发展思路发展重点策措施全市十二五规划编制工作着重层面展开：
（）开展重问题研究结合市济社会发展实际充分吸收2011年省市出台系列重决策研究成果重点加强十二五时期发展环境思路目标结构调整产业布局城乡区域科教文化改革开放民生活资源环境生态保护等重问题开展前瞻研究理清长远发展思路重问题目录市发改委会市直关部门确定招标委托方式组织开展研究
（二）编制十二五规划纲国民济社会发展规划纲（简称规划纲）总体性纲领性规划类规划中处龙头位编制专项规划区域规划制定项济发展措施年度规划市十二五规划纲草案市政府提出市审议批准起草工作市发改委牵头市直关部门参
进度安排分四工作阶段：
第阶段：前期准备研究阶段（2011年5月6月底前）市政府提出编制十二五规划工作方案规划工作进行动员部署开展重课题前期研究工作做十二五总体规划执行情况分析评估工作
第二阶段：基思路研究阶段（2011年7月12月底前）研究确定市十二五总体规划思路专项规划基思路征求部门规划基思路意见建议组织专家基思路进行证听取市财委市政协专门委员会意见建议充分征求方面意见修改完善报市政府审定
第三阶段：纲基框架专项规划草案研究起草阶段（2011年1月6月底前）根市政府编制十二五规划纲基思路形成十二五规划纲基框架草案完成专项规划区域规划研究起草工作广泛征求社会界意见基础发展战略宏观理目标重点领域发展方策措施等市直关部门衔接
第四阶段：规划纲草案起草完善审议阶段（2011年7月12月底前）完成规划纲草案起草工作组织专家开展咨询证市政府审定提交审议批准
（三）编制重点专项规划重点专项规划国民济社会发展特定领域象编制规划规划纲特定领域延伸细化指导该领域发展决定该领域重点工程安排政府投资重点专项规划市发改委会关部门确定市直关部门牵头负责起草报市政府审定
具体分工阶段：2011年7月12月底前市发改委广泛征求市直部门意见基础确定市十二五重点专项规划题目牵头部门参单位牵头部门参单位组成十二五重点专项规划专题组提出工作方案规划草案编制提纲2011年6月底前重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案报送市发改委市发改委重点专项规划草案中重问题会市直关部门关县（市）区政府进行衔接协调2011年12月底前重点专项规划专题组重点专项规划草案作进步证修改完善形成送审稿市发改委会市直关部门报市政府审定
（四）编制区域发展规划区域发展规划规划纲特定济区细化落实区域发展规划容济中心产业聚集区基础设施限制开发区等落实具体域空间编制县（市）区规划城市规划规划重根省八济区区域规划结合市实际提出市区域发展规划具体工作包括：进步完善**市生态功区建设规划**市嫩江爱辉逊克矿业济区开发建设规划**边开放带发展规划组织编制**市嫩江五连池北安南三县农业产业综合开发规划五连池孙吴**界江黄金特色旅游开发规划**市园区（工业园区物流园区俄贸易加工园区）十二五建设规划市直关单位负责修编起草
（五）编制十二五规划纲十二五规划纲提出级审议批准
十二五规划纲编制符合市十二五规划纲总体求市重点专项规划区域规划等相关规划相衔接十二五规划纲编制应市十二五规划纲编制工作步略超前发展改革部门十二五规划纲级政府审定前规划纲草案中支柱产业跨区重基础设施项目布局重资源开发项目全市济社会发展重影响规划容市发改委关行业部门进行衔接规划纲级审议批准送市发改委备案
三编制求
（）认真做十五规划执行情况评估部门部门十五规划实施情况进行评估全面总结成功验找准存突出问题矛盾编制十二五规划提供时认真总结十五规划编制工作验改进十二五规划编制工作
（二）突出规划重点科学界定规划编制领域规划重点放政府履行公职责基础设施重资源生态环境公服务等领域领域必须编制规划做深做实增强针性操作性切实成政府审核项目安排投资企业决策引导社会投资方提供参考原认真分析十二五期间面重战略性问题围绕重点务重点领域重点区域重点项目等研究提出解决问题思路策措施般性竞争领域政府规划容规范市场秩序制定政策导促进公正公公开市场竞争环境形成完善
（三）加强重点项目前期研究工作重点项目落实规划建设务重载体实现规划目标重手段规划重支撑政府体规划中重点项目指应政府配置资源交通源水利环保生态市政教育科技文化等建设项
目包括应政府协调建设直接参投资支柱产业型项目早启动新建项目前期研究工作研究提出批关系全局意义深远带动作强政府组织实施重点项目明确十二五期间需建设公产品基础设施持续发展重点项目做证工作做深做实专项规划基础
（四）加强规划间相互衔接规划间衔接协调保障规划科学性效性必环节衔接协调容包括：宏观调控重指标支柱产业基础设施重资源开发关系全局重点项目布局策措施等做市十二五规划体系总体规划纲重点专项规划区域发展规划规划纲衔接避免突保证规划思路统规划行性量市规划省国家类规划相衔接充分体现国家省求市发展尤重点项目建设获国家省力支持增强规划全局性加强部门间分工合作防止规划部门化形成规划解决济社会发展重问题合力做济社会发展规划空间规划衔接项发展思路措施落实处
（五）增强规划编制民性科学性加强调查研究广泛听取社会界意见集思广益增强规划工作透明度公众参度政府决策更反映民情提高决策科学化民化水规划编制程中认真做规划编制基础调查信息搜集课题研究项目证等前期工作采取座谈会协调会等种形式广泛听取关方面意见特注意倾听利益相关者意见建议规划编制程序建立完善规范化民制度衔接制度证制度公布制度评估制度等改进规划评估证方法部门系统专家参评估证外注重吸收相关部门专家参加评估证
四保障措施
（）加强组织领导编制**市十二五规划全市范围进行项型系统工程
时间长务重涉面广保证十二五规划协调性衔接性操作性规划编制程科学化民化市政府成立**市十二五规划编制工作领导组市政府副市长胡东胜组长领导组成员市直相关单位领导组成领导组办公室设市发改委（办公室市发改委彭海涛兼）具体负责领导组日常工作
（二）落实规划费根国发〔XX〕33号文件精神编制**市十二五规划纲区域发展规划需费列入市级财政预算安排编制规划需费级财政部门列入级财政预算解决
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十二五市积极应国外发展环境重变化时期深入实践科学发展观全面落实十七提出战略目标时期加快市工业化进程全面建设康社会目标关键时期科学制定编制十二五规划关系市未长远发展项重务确保圆满完成编制务根国家省发改委部署结合市实际现提出市十二五规划编制工作方案
指导思想
十七精神三代表重思想指导全面贯彻科学发展观坚持实施持续发展战略更新规划理念突出规划重点改进规划方法促进市济跨越式发展社会事业全面进步
二务
研究提出市十二五期间战略目标发展思路发展重点策措施全市十二五规划编制工作着重层面展开：
（）开展重问题研究结合市济社会发展实际充分吸收2011年省市出台系列重决策研究成果重点加强十二五时期发展环境思路目标结构调整产业布局城乡区域科教文化改革开放民生活资源环境生态保护等重问题开展前瞻研究理清长远发展思路重问题目录市发改委会市直关部门确定招标委托方式组织开展研究
（二）编制十二五规划纲国民济社会发展规划纲（简称规划纲）总体性纲领性规划类规划中处龙头位编制专项规划区域规划制定项济发展措施年度规划市十二五规划纲草案市政府提出市审议批准起草工作市发改委牵头市直关部门参
进度安排分四工作阶段：
第阶段：前期准备研究阶段（2011年5月6月底前）市政府提出编制十二五规划工作方案规划工作进行动员部署开展重课题前期研究工作做十二五总体规划执行情况分析评估工作
第二阶段：基思路研究阶段（2011年7月12月底前）研究确定市十二五总体规划思路专项规划基思路征求部门规划基思路意见建议组织专家基思路进行证听取市财委市政协专门委员会意见建议充分征求方面意见修改完善报市政府审定
第三阶段：纲基框架专项规划草案研究起草阶段（2011年1月6月底前）根市政府编制十二五规划纲基思路形成十二五规划纲基框架草案完成专项规划区域规划研究起草工作广泛征求社会界意见基础发展战略宏观理目标重点领域发展方策措施等市直关部门衔接
第四阶段：规划纲草案起草完善审议阶段（2011年7月12月底前）完成规划纲草案起草工作组织专家开展咨询证市政府审定提交审议批准
（三）编制重点专项规划重点专项规划国民济社会发展特定领域象编制规划规划纲特定领域延伸细化指导该领域发展决定该领域重点工程安排政府投资重点专项规划市发改委会关部门确定市直关部门牵头负责起草报市政府审定
具体分工阶段：2011年7月12月底前市发改委广泛征求市直部门意见基础确定市十二五重点专项规划题目牵头部门参单位牵头部门参单位组成十二五重点专项规划专题组提出工作方案规划草案编制提纲2011年6月底前重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案报送市发改委市发改委重点专项规划草案中重问题会市直关部门关县（市）区政府进行衔接协调2011年12月底前重点专项规划专题组重点专项规划草案作进步证修改完善形成送审稿市发改委会市直关部门报市政府审定
（四）编制区域发展规划区域发展规划规划纲特定济区细化落实区域发展规划容济中心产业聚集区基础设施限制开发区等落实具体域空间编制县（市）区规划城市规划规划重根省八济区区域规划结合市实际提出市区域发展规划具体工作包括：进步完善**市生态功区建设规划**市嫩江爱辉逊克矿业济区开发建设规划**边开放带发展规划组织编制**市嫩江五连池北安南三县农业产业综合开发规划五连池孙吴**界江黄金特色旅游开发规划**市园区（工业园区物流园区俄贸易加工园区）十二五建设规划市直关单位负责修编起草
（五）编制十二五规划纲十二五规划纲提出级审议批准
十二五规划纲编制符合市十二五规划纲总体求市重点专项规划区域规划等相关规划相衔接十二五规划纲编制应市十二五规划纲编制工作步略超前发展改革部门十二五规划纲级政府审定前规划纲草案中支柱产业跨区重基础设施项目布局重资源开发项目全市济社会发展重影响规划容市发改委关行业部门进行衔接规划纲级审议批准送市发改委备案
三编制求
（）认真做十五规划执行情况评估部门部门十五规划实施情况进行评估全面总结成功验找准存突出问题矛盾编制十二五规划提供时认真总结十五规划编制工作验改进十二五规划编制工作
（二）突出规划重点科学界定规划编制领域规划重点放政府履行公职责基础设施重资源生态环境公服务等领域领域必须编制规划做深做实增强针性操作性切实成政府审核项目安排投资企业决策引导社会投资方提供参考原认真分析十二五期间面重战略性问题围绕重点务重点领域重点区域重点项目等研究提出解决问题思路策措施般性竞争领域政府规划容规范市场秩序制定政策导促进公正公公开市场竞争环境形成完善
（三）加强重点项目前期研究工作重点项目落实规划建设务重载体实现规划目标重手段规划重支撑政府体规划中重点项目指应政府配置资源交通源水利环保生态市政教育科技文化等建设项
目包括应政府协调建设直接参投资支柱产业型项目早启动新建项目前期研究工作研究提出批关系全局意义深远带动作强政府组织实施重点项目明确十二五期间需建设公产品基础设施持续发展重点项目做证工作做深做实专项规划基础
（四）加强规划间相互衔接规划间衔接协调保障规划科学性效性必环节衔接协调容包括：宏观调控重指标支柱产业基础设施重资源开发关系全局重点项目布局策措施等做市十二五规划体系总体规划纲重点专项规划区域发展规划规划纲衔接避免突保证规划思路统规划行性量市规划省国家类规划相衔接充分体现国家省求市发展尤重点项目建设获国家省力支持增强规划全局性加强部门间分工合作防止规划部门化形成规划解决济社会发展重问题合力做济社会发展规划空间规划衔接项发展思路措施落实处
（五）增强规划编制民性科学性加强调查研究广泛听取社会界意见集思广益增强规划工作透明度公众参度政府决策更反映民情提高决策科学化民化水规划编制程中认真做规划编制基础调查信息搜集课题研究项目证等前期工作采取座谈会协调会等种形式广泛听取关方面意见特注意倾听利益相关者意见建议规划编制程序建立完善规范化民制度衔接制度证制度公布制度评估制度等改进规划评估证方法部门系统专家参评估证外注重吸收相关部门专家参加评估证
四保障措施
（）加强组织领导编制**市十二五规划全市范围进行项型系统工程
时间长务重涉面广保证十二五规划协调性衔接性操作性规划编制程科学化民化市政府成立**市十二五规划编制工作领导组市政府副市长胡东胜组长领导组成员市直相关单位领导组成领导组办公室设市发改委（办公室市发改委彭海涛兼）具体负责领导组日常工作
（二）落实规划费根国发〔XX〕33号文件精神编制**市十二五规划纲区域发展规划需费列入市级财政预算安排编制规划需费级财政部门列入级财政预算解决
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