消化农村义务教育债务调查思考—财金融
义务教育阶段教育费投入公财政支出重组成容政府投入政府办学适龄口提供接受九年义务教育条件机会级政府应承担责义务年市基础教育事业发展截止目前全市已8县区完成基普九年义务教育务口覆盖率达788全市普通中学2195校学生506446发展时义务教育尤农村义务教育面着许迫切需解决困难问题突出前教育负债严重沉重债务负担已成阻碍农村教育发展顽症贫困区带普遍性问题应引起级政府部门高度重视
市教育债务现状债务结构
市教育债务集中表现普九欠账危改欠账教职工工资欠账三块核查截止2004年底全市义务教育类欠账总额达15842万元中普九欠账6654万元危改欠账4270万元教职工工资欠账4918万元债务结构：
1普九欠账6654万元欠账类型划分中银行贷款1277万元施工队垫支3456万元干部群众垫支1104万元817万元债务体划分中学校欠账2200万元乡镇政府欠账2405万元县政府欠账2048万元欠账学校涉907中初中187学720
2危改欠账4270万元欠账类型划分中银行贷款755万元施工队垫支2562万元干部群众垫支397万元556万元债务体划分中学校欠账1415万元乡镇政府欠账1703万元县政府欠账1152万元欠账学校涉647中初中124学523
3教职工工资欠账4918万元农村中学教职工工资收县前拖欠职工工资
二教育债务形成原
述沉重债务负担加剧教育费供需矛盾严重制约农村义务教育事业发展教育债务形成时间长年代久情况较复杂
1普九欠账世纪九十年代中期开始普九两基达标时县区薄弱财力中省较低补助标准距离务完成较差距普九两基达标等务完成县区财力支撑情况普遍举债普九形成低水普九高负担债务局面普九通验收债务形成什县乡政府学校教师敢积极胆负债搞建设？时普九作项必须完成重政治务级委政府高度重视提出年普九三年账口号目标时允许农民集资办学征收农村教育费附加政策支持定保障实现县乡政府学校敢承担债务风险二县级政府奖代补政策鼓励乡镇增加普九投入谁投入谁奖励补助政策起激励乡镇加普九投入效果时导致争取级资金支持脱离实际超规模超标准超预算建设问题造成资金缺口形成债务负担
2危改欠账调查统计目前市薄弱中学校1215（占全市中学校总数557）学校办学条件基础差土木结构校舍例高尤村级学校基土木结构校舍抵御然灾害力差危房然增长率高然灾害原2002年全市新增危房校舍35万方米2003年全市新增危房校舍183万方米截止2004年底全市危房校舍322万方米中D级危房占527169万方米需全部拆##样贫困区危房改造务新增危房预见性2001年全面开展危改工程缺乏足够投入旧账未欠新账形成沉重债务
3教职工工资欠帐部分欠账2000年前教职工调整工资增资部分县乡财力匮乏未时足额兑现2001年全市实行教师工资县级统发未出现新拖欠
着2002年农村税费改革全面实施取消农村教育费附加种教育集资事议筹资实施难度县区教育资金减少加农村税费改革财政转移支付资金50农村义务教育中40危房改造校舍建设补充公费足政策落实普遍位致教育债务包袱愈愈重
三沉重债务义务教育事业发展影响
贫困区财力严重足债力十分限沉重教育债务加剧教育费供需矛盾已成制约义务教育事业发展重素
县乡政府承受巨压力教育欠账涉范围广面积宽象数额严重制约着义务教育事业健康发展时引发社会矛盾稳定素县乡政府重视力独解决问题承受着巨压力
二学校举步维艰实施普九危改工程学校直接受益者时学校成债务面沉重债务限教育费学校始终跳出年年债年年欠债圈子缺乏资金力搞建设现代化教学手段严重滞欠债学校告法庭事件时发生欠债校门房门锁事件时出现学校正常发展正常教学活动深受影响
三教师苦堪言农村学校教师家农村家希工资受教育欠账影响方面年拖欠工资兑现方面名义学校建设贷款成常追债债务尊心受伤害家庭生活受影响工作积极性受击苦堪言
四工程队陷入尴尬工程款拖欠形成学校欠施工队施工队欠农民建筑工农民建筑工需工资孩子交学费债务圈开学初矛盾越发突出表现出学校正常教学秩序受影响着关法规完善锁门事件法治工程队欠农民工钱办？工程队陷入十分尴尬境
四解决教育欠账思考策
年通国家优先发展教育战略实施贫困区农村教育事业长足发展教育教学条件育环境较改善教育债务问题迟迟未效解决？认五方面原：农村税费改禁止教育集资取消农村教育费附加税改教育转移支付资金中公费40部分落实位切断债资金源次教育改革贫困县农村中学实行费制学校支配收入总量减少降低学校债力三方财力限身债力低四着高山移民退耕林中学布局调整等项目实施形成新轮新建改建扩建学校高潮力挤出资金债五2001年开始范围排危延缓债进程
效解决教育债务问题认应采取两腿走路策举办法坚持部外部相结合期长远相结合整体局部相结合
1认真处理三种关系处理债发展关系债务农村义务教育发展制约债务影响教育整体发展边消化减轻债务负担边积极谋求发展二处理债费安排关系级切实增加义务教育资金投入落实教育费增长例确保学校公费学校精细算压缩开支逐年安排资金债三处理债收账关第撤学校校产变卖资金足额划学校采取异置换途径产权抵消债权时学校餐饮食品零售等项目营权转方式抵消债权
2充分发挥三优势首先发挥级政府社会界重视支持教育优势充分利前力发展教育利时机积极筹措资金缓解教育债务危机次合理发挥现教育资源优势合理配置效利现教育资源树立艰苦奋斗精细算思想挖掘学校部资源潜力积极筹资债三发挥群众渴求教育潜优势充分利事议筹资渠道吸引民间资金改善办学条件
3明确级债责应农村义务教育分级理县理体制明确级消化教育债务责：教育债务消化县教职工工资欠账县级消化普九危改欠账省市予补助果形成省市县5：1：4例分担市级应通调整财政支出结构增加转移支付加义务教育投入县级应通调整财政支出结构义务教育提供基费保障保证类教育费安全效运行时县级负责搞债总体规划款步骤责落实债务清理市级负责全市债务核查
4确定消化债务具体方案县乡镇现债务进行清理核定实行分类处理登记造册根债务性质逐步偿二区分债务类型降低债务成属银行贷款协商实行挂账停息属集资国家规定利率计息停息属拖欠工程队先进行工程决算审计挤掉债务水份属学校已垫支应债务中剔三欠债责落实体属村组学校组织实施项目债务村集体通事议分年偿属乡镇挪农村教育费附加专款形成债务乡镇政府偿属学校行建设形成债务学校行负担四农村税费改革素形成债务应通省市财政补助县级财政消化资金补充方式建立偿债专项基金市县应设立偿债财政专户两基巩固提高危房改造等系统工程相结合
5市情出发确定合理发展目标杜绝产生新债务义务教育重性强调分发展义务教育市情出考虑全市济实际发展水贫困区义务教育投入足问题局部分超前问题者说盲目追求高标准问题基础教育质量高低受费投入水影响完全受制发展基础教育定制宜结合济发展水财力状况应着坚固安全济适原制定切实行符合市情县情城乡学校建设标准切忌搞切实际中学建设盲目投入盲目攀严禁切实际评验收省市应明确求：2005年起农村中学坚决搞举债建设安排项目规划时必须量力行保证重点坚持分级办学分级理谁举债谁偿原新增债务律县级行负担
效消化减轻贫困区农村义务教育债务负担加快农村义务教育发展提高农村义务教育费保障水教育问题应特事特议建议：请省研究适提高贫困县费制收费标准增进学校支配费二针目前农村税费改革财政转移支付资金教育公费资金落实位难状况建议2005年起40农村税费改革义务教育财政转移支付资金省级财政设立专户转移支付资金单列开省市县纳入财政教育专户进行理直通车拨付保证资金足额位专款专
（作者系##市非营性国资产理局局长）
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消化农村义务教育债务调查思考—财金融
义务教育阶段教育费投入公财政支出重组成容政府投入政府办学适龄口提供接受九年义务教育条件机会级政府应承担责义务年市基础教育事业发展截止目前全市已8县区完成基普九年义务教育务口覆盖率达788全市普通中学2195校学生506446发展时义务教育尤农村义务教育面着许迫切需解决困难问题突出前教育负债严重沉重债务负担已成阻碍农村教育发展顽症贫困区带普遍性问题应引起级政府部门高度重视
市教育债务现状债务结构
市教育债务集中表现普九欠账危改欠账教职工工资欠账三块核查截止2004年底全市义务教育类欠账总额达15842万元中普九欠账6654万元危改欠账4270万元教职工工资欠账4918万元债务结构：
1普九欠账6654万元欠账类型划分中银行贷款1277万元施工队垫支3456万元干部群众垫支1104万元817万元债务体划分中学校欠账2200万元乡镇政府欠账2405万元县政府欠账2048万元欠账学校涉907中初中187学720
2危改欠账4270万元欠账类型划分中银行贷款755万元施工队垫支2562万元干部群众垫支397万元556万元债务体划分中学校欠账1415万元乡镇政府欠账1703万元县政府欠账1152万元欠账学校涉647中初中124学523
3教职工工资欠账4918万元农村中学教职工工资收县前拖欠职工工资
二教育债务形成原
述沉重债务负担加剧教育费供需矛盾严重制约农村义务教育事业发展教育债务形成时间长年代久情况较复杂
1普九欠账世纪九十年代中期开始普九两基达标时县区薄弱财力中省较低补助标准距离务完成较差距普九两基达标等务完成县区财力支撑情况普遍举债普九形成低水普九高负担债务局面普九通验收债务形成什县乡政府学校教师敢积极胆负债搞建设？时普九作项必须完成重政治务级委政府高度重视提出年普九三年账口号目标时允许农民集资办学征收农村教育费附加政策支持定保障实现县乡政府学校敢承担债务风险二县级政府奖代补政策鼓励乡镇增加普九投入谁投入谁奖励补助政策起激励乡镇加普九投入效果时导致争取级资金支持脱离实际超规模超标准超预算建设问题造成资金缺口形成债务负担
2危改欠账调查统计目前市薄弱中学校1215（占全市中学校总数557）学校办学条件基础差土木结构校舍例高尤村级学校基土木结构校舍抵御然灾害力差危房然增长率高然灾害原2002年全市新增危房校舍35万方米2003年全市新增危房校舍183万方米截止2004年底全市危房校舍322万方米中D级危房占527169万方米需全部拆##样贫困区危房改造务新增危房预见性2001年全面开展危改工程缺乏足够投入旧账未欠新账形成沉重债务
3教职工工资欠帐部分欠账2000年前教职工调整工资增资部分县乡财力匮乏未时足额兑现2001年全市实行教师工资县级统发未出现新拖欠
着2002年农村税费改革全面实施取消农村教育费附加种教育集资事议筹资实施难度县区教育资金减少加农村税费改革财政转移支付资金50农村义务教育中40危房改造校舍建设补充公费足政策落实普遍位致教育债务包袱愈愈重
三沉重债务义务教育事业发展影响
贫困区财力严重足债力十分限沉重教育债务加剧教育费供需矛盾已成制约义务教育事业发展重素
县乡政府承受巨压力教育欠账涉范围广面积宽象数额严重制约着义务教育事业健康发展时引发社会矛盾稳定素县乡政府重视力独解决问题承受着巨压力
二学校举步维艰实施普九危改工程学校直接受益者时学校成债务面沉重债务限教育费学校始终跳出年年债年年欠债圈子缺乏资金力搞建设现代化教学手段严重滞欠债学校告法庭事件时发生欠债校门房门锁事件时出现学校正常发展正常教学活动深受影响
三教师苦堪言农村学校教师家农村家希工资受教育欠账影响方面年拖欠工资兑现方面名义学校建设贷款成常追债债务尊心受伤害家庭生活受影响工作积极性受击苦堪言
四工程队陷入尴尬工程款拖欠形成学校欠施工队施工队欠农民建筑工农民建筑工需工资孩子交学费债务圈开学初矛盾越发突出表现出学校正常教学秩序受影响着关法规完善锁门事件法治工程队欠农民工钱办？工程队陷入十分尴尬境
四解决教育欠账思考策
年通国家优先发展教育战略实施贫困区农村教育事业长足发展教育教学条件育环境较改善教育债务问题迟迟未效解决？认五方面原：农村税费改禁止教育集资取消农村教育费附加税改教育转移支付资金中公费40部分落实位切断债资金源次教育改革贫困县农村中学实行费制学校支配收入总量减少降低学校债力三方财力限身债力低四着高山移民退耕林中学布局调整等项目实施形成新轮新建改建扩建学校高潮力挤出资金债五2001年开始范围排危延缓债进程
效解决教育债务问题认应采取两腿走路策举办法坚持部外部相结合期长远相结合整体局部相结合
1认真处理三种关系处理债发展关系债务农村义务教育发展制约债务影响教育整体发展边消化减轻债务负担边积极谋求发展二处理债费安排关系级切实增加义务教育资金投入落实教育费增长例确保学校公费学校精细算压缩开支逐年安排资金债三处理债收账关第撤学校校产变卖资金足额划学校采取异置换途径产权抵消债权时学校餐饮食品零售等项目营权转方式抵消债权
2充分发挥三优势首先发挥级政府社会界重视支持教育优势充分利前力发展教育利时机积极筹措资金缓解教育债务危机次合理发挥现教育资源优势合理配置效利现教育资源树立艰苦奋斗精细算思想挖掘学校部资源潜力积极筹资债三发挥群众渴求教育潜优势充分利事议筹资渠道吸引民间资金改善办学条件
3明确级债责应农村义务教育分级理县理体制明确级消化教育债务责：教育债务消化县教职工工资欠账县级消化普九危改欠账省市予补助果形成省市县5：1：4例分担市级应通调整财政支出结构增加转移支付加义务教育投入县级应通调整财政支出结构义务教育提供基费保障保证类教育费安全效运行时县级负责搞债总体规划款步骤责落实债务清理市级负责全市债务核查
4确定消化债务具体方案县乡镇现债务进行清理核定实行分类处理登记造册根债务性质逐步偿二区分债务类型降低债务成属银行贷款协商实行挂账停息属集资国家规定利率计息停息属拖欠工程队先进行工程决算审计挤掉债务水份属学校已垫支应债务中剔三欠债责落实体属村组学校组织实施项目债务村集体通事议分年偿属乡镇挪农村教育费附加专款形成债务乡镇政府偿属学校行建设形成债务学校行负担四农村税费改革素形成债务应通省市财政补助县级财政消化资金补充方式建立偿债专项基金市县应设立偿债财政专户两基巩固提高危房改造等系统工程相结合
5市情出发确定合理发展目标杜绝产生新债务义务教育重性强调分发展义务教育市情出考虑全市济实际发展水贫困区义务教育投入足问题局部分超前问题者说盲目追求高标准问题基础教育质量高低受费投入水影响完全受制发展基础教育定制宜结合济发展水财力状况应着坚固安全济适原制定切实行符合市情县情城乡学校建设标准切忌搞切实际中学建设盲目投入盲目攀严禁切实际评验收省市应明确求：2005年起农村中学坚决搞举债建设安排项目规划时必须量力行保证重点坚持分级办学分级理谁举债谁偿原新增债务律县级行负担
效消化减轻贫困区农村义务教育债务负担加快农村义务教育发展提高农村义务教育费保障水教育问题应特事特议建议：请省研究适提高贫困县费制收费标准增进学校支配费二针目前农村税费改革财政转移支付资金教育公费资金落实位难状况建议2005年起40农村税费改革义务教育财政转移支付资金省级财政设立专户转移支付资金单列开省市县纳入财政教育专户进行理直通车拨付保证资金足额位专款专
（作者系##市非营性国资产理局局长）
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