关国库监思考—财金融
国库监思考
理国库业务国家赋予中央银行项重职责实现国家预算收支务中发挥着执行促进监督反映作国库监督国库工作重组成部分国家赋予民银行理国库项重职责担负着保证国家预算资金准确完整防止国库资金流失预防国库资金风险重务着财税金融改革断深入中央银行履行政府银行职求提高国库工作已逐步单纯服务服务监督举转变深入分析握前国库监督中存问题探讨履行国库监督职责显极重
年加强改善国库监督理工作中级民银行国库部门进行积极探索做量工作初步形成较完善系统国库理制度国库时准确完整安全办理预算资金收纳支拨退库提供力保障时应国库监督工作然存亟解决问题严重制约国库职作效发挥面国库工作休戚相关领域改革发展形成新形势改革国库理体制加强国库资金理保障国库职作进步效发挥已成新形势时期国库工作亟解决重课题
前国库监督工作中存问题
（）预算收入入库监督中问题
年着税收征稽查力度加税收电子化程度提高影响预算收入时足额入库诸问题程度控制税款渡户问题缴款书填写规范问题等方利益驱动存着预算收入时足额入库问题商业银行进驻税务机关纳税厅办理税款收缴业务积压税款商业银行收纳税缴款书时扣款压票纳税限缴日前扣款税款划国库更甚者商业银行税务部门串通超纳税限缴期限纳税月月底前税款划国库二征收机关根身务需延压税款征收机关调节收入入库进度直接干预商业银行税款入库延压缴款书予入库压票时间长达1—2月金库条例实施细中规定级国库权督促检查国库收处征收机关收税款否规定时全部缴入国库发现拖延违法缴应时查究处理然出台预算法税收征法中没国库监相关条款国库金库条例实施细行职时受相关部门条法抵制国库商业银行收处违规行时查究处理征收机关拖延违法缴法规规定明确行时查究处理职责权限
（二）预算收入退库监督中问题
金库条例实施细中规定级财政征收机关应国家统规定退库范围项目审批程序办理退库符合规定国库权拒绝执行预算收入退库监督理工作政策性强难度求高国库什符合规定难握长期预算收入退库直国库部门监督理难点退库明确审批权限明确政策握难国库监闸门作难发挥执行难度退库政策政出门分税制部分财政部国家税务总局民银行联合发退库政策较明确国税税部门出台退库政策文件规定较税制改革前部分文件未完全清理加级财政部门印发退库文件形成退库政策政出门政策标准国库部门退库监督带难度二政策界定够明确尤退库政策适范围够详明确特优惠政策性质退税企业项目优惠政策众时笔退库项政策组合国库办员雾里花国库部门政策握难度较三退库审批权限够明确预算法实施条例中规定级预算收入退库审批权属级政府财政部门中央预算收入中央方享收入退库财政部者财政部授权机构批准方预算收入退库方政府财政部门者授权机构批准目前办理退库审批机构财政部门税务部门海关部门述规定中授权机构部门类型退库属财政部门审批类型退库属授权机构审批十分明确国库部门退库监督带难度综述旦退库业务出现问题首先追究国库部门责形成国库监责权局面
（三）预算支出监督中问题
金库条例实施细中规定监督财政存款开户财政库款支拨违反财政制度规定国库权拒绝执行国库会计理规定中规定准确时办理预算拨款业务确保级财政资金安全国库应求级财政部门时提供年度财政预算支出计划预算执行中遇计划调整应时提供关资料年着财政改革断深入财政拨款范围途断扩样什违反财政制度规定国库部门难握财政拨款级方政府财政拨款少数国家统规定政策外余政府方政策国库监督财政拨款时监职责清政策难握加国库财政口径致国库难发挥监督职财政开户问题98年发中国民银行 财政部 国家税务总局 海关总署关清理预算收入度账户通知清理取定效果专项理需头开户分散开户情况然存财政部没明确规定专项存款预算外存款必须国库开户国库监督财政存款开户带定难度二预算支出计划问题实际工作中分库级应财政部门提供支出类款项较详细年初预算支出计划区县级财政部门提供预算支出计划详细分般预算支出基金预算支出造成监督标准级财政遇计划调整难时提供关资料般年底提供年准确预算支出计划三资金途问题国库部门难握拨款途正确性缺乏相关资料拨款途填列没统标准规范拨款途款项预算计划范围国库部门审核时感觉收款单位资金途符监督时没足够证明问题常财政部门产生摩擦四预算计划执行口径问题国库部门通财政部门送拨款证填写拨款途支出款项监督预算计划执行拨款途支出款项致拨款证途栏基建支出支出款项栏调拨支出笔基建支出资金源级拨付级年暂存款均年预算计划单纯预算支出计划监督执行起难度较外财政部门国库存款作银行存款财政部门部预算款项划转需通国库样造成国库财政预算计划执行口径致五监职责清问题金库条例实施细仅笼统规定国库预算拨款监督权预算法实施条例规定级政府级政府预算执行监督级预算执行中出现问题时采取处理措施法律规定致导致相关部门监督合法性产生分歧国库监督处动位
二国库监督工作中难点分析
（）国库监督理法律定位模糊
目前国库国家预算收支执行实施全面监督没国家法律法规充分认定表现：赋予国库监督法律法规少国家金库条例实施细提国库监督职二监督法律法规够完善现法规出台时间早已明显适应国库部门承担监督职责客观造成国库部门监督职弱化国家金库条例实施细分19851989年颁布实施受计划济体制制约体现容计划济时代求着公财政理体制建立国库集中收付制度实施财政理职务预算计划编制执行账户体系设置收付程序银行清算重变化赋予央行理国库职责国家金库条例实施细颁布实施未修订补充功全容陈旧重点突出程序细化难适应市场济体制财政体制改革利国库监督职发挥国库部门作国家预算收支执行监督体然金库条例中作明确规定银发(1998)494号文件关进步加强国库监工作通知国库监督职责做进步强调操作起难度规范国库监督理专门法律尚未出台致国库胆行监督权监督象口法律足抵制监督
（二）监督职责界定明
国家金库条例实施细简单求国库发挥监督作监督职责分工监督范围界定具体部门社会中分工国库部门财税部门种相关法律法规制度规定政策指掌掌握量必监督素似合理合规实质违规问题握准难界定说起话理直气壮难实现 国家金库条例实施细中赋予国库符合规定违反财政制度规定国库权拒绝执行职责权限
（三）监督手段落难实现效监督
目前国库部门行监督职责程度国库办员验责心没套科学行效监督手段容易造成国库员监督意识淡薄国库监督执法行带意性粗放性样国库监督职责难真正行效
三强化国库监督职策建议
()健全法律体系法行监督
加强法制建设国库改革首务现行国库条例实施细部分国库制度法规已严重滞前金融财税体制改革求严重影响国库发挥监督职国库监督走法制化轨道真正做法章循应快修订国库条例实施细建议出台国库法国库工作位性质作职责权限业务容作出明确规定国库工作法律保障
（二）建立监督体系规范监督行
监督体系中根相关部门工作职责明确监督体职责分工监督容侧重点形成相互监督相互制约相互促进工作格局现行实施细国库权限规定笼统国库实际操作难度应快修订更细致完善更具操作性国库法规制度国库理法章循具真正检查监督权处罚权涉需国库监督执行财税政策中央政策方政策财税部门国库部门联合发者抄送国库部门国库监督起明确更具动权
（三）建立科学监督手段效行监督
国库监督目财政预算收支执行规范化实现效监督控制单办员验责心必须套科学监督手段应快建立财税关库行横联网体系实现资源享需监督计划指标例政策纳入中实现科学准确监督预算收入拨付监督部门批准年度计划输入横联网系统核算时程序动识超预算提出警示报告预算收入退库监督首先横联网中审核原纳税信息否存否符合政策规定存符合政策原纳税信息标注退库标示办理退库手续已办退库原纳税信息标注退库标示防止重复退库行等基础国库监督核算监督扩展统计监测分析加强预算收支动态运行状况监控分析结合民银行货币政策实施济运行中突出问题敏感问题提出建议措施央行宏观调控提供科学
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关国库监思考—财金融
国库监思考
理国库业务国家赋予中央银行项重职责实现国家预算收支务中发挥着执行促进监督反映作国库监督国库工作重组成部分国家赋予民银行理国库项重职责担负着保证国家预算资金准确完整防止国库资金流失预防国库资金风险重务着财税金融改革断深入中央银行履行政府银行职求提高国库工作已逐步单纯服务服务监督举转变深入分析握前国库监督中存问题探讨履行国库监督职责显极重
年加强改善国库监督理工作中级民银行国库部门进行积极探索做量工作初步形成较完善系统国库理制度国库时准确完整安全办理预算资金收纳支拨退库提供力保障时应国库监督工作然存亟解决问题严重制约国库职作效发挥面国库工作休戚相关领域改革发展形成新形势改革国库理体制加强国库资金理保障国库职作进步效发挥已成新形势时期国库工作亟解决重课题
前国库监督工作中存问题
（）预算收入入库监督中问题
年着税收征稽查力度加税收电子化程度提高影响预算收入时足额入库诸问题程度控制税款渡户问题缴款书填写规范问题等方利益驱动存着预算收入时足额入库问题商业银行进驻税务机关纳税厅办理税款收缴业务积压税款商业银行收纳税缴款书时扣款压票纳税限缴日前扣款税款划国库更甚者商业银行税务部门串通超纳税限缴期限纳税月月底前税款划国库二征收机关根身务需延压税款征收机关调节收入入库进度直接干预商业银行税款入库延压缴款书予入库压票时间长达1—2月金库条例实施细中规定级国库权督促检查国库收处征收机关收税款否规定时全部缴入国库发现拖延违法缴应时查究处理然出台预算法税收征法中没国库监相关条款国库金库条例实施细行职时受相关部门条法抵制国库商业银行收处违规行时查究处理征收机关拖延违法缴法规规定明确行时查究处理职责权限
（二）预算收入退库监督中问题
金库条例实施细中规定级财政征收机关应国家统规定退库范围项目审批程序办理退库符合规定国库权拒绝执行预算收入退库监督理工作政策性强难度求高国库什符合规定难握长期预算收入退库直国库部门监督理难点退库明确审批权限明确政策握难国库监闸门作难发挥执行难度退库政策政出门分税制部分财政部国家税务总局民银行联合发退库政策较明确国税税部门出台退库政策文件规定较税制改革前部分文件未完全清理加级财政部门印发退库文件形成退库政策政出门政策标准国库部门退库监督带难度二政策界定够明确尤退库政策适范围够详明确特优惠政策性质退税企业项目优惠政策众时笔退库项政策组合国库办员雾里花国库部门政策握难度较三退库审批权限够明确预算法实施条例中规定级预算收入退库审批权属级政府财政部门中央预算收入中央方享收入退库财政部者财政部授权机构批准方预算收入退库方政府财政部门者授权机构批准目前办理退库审批机构财政部门税务部门海关部门述规定中授权机构部门类型退库属财政部门审批类型退库属授权机构审批十分明确国库部门退库监督带难度综述旦退库业务出现问题首先追究国库部门责形成国库监责权局面
（三）预算支出监督中问题
金库条例实施细中规定监督财政存款开户财政库款支拨违反财政制度规定国库权拒绝执行国库会计理规定中规定准确时办理预算拨款业务确保级财政资金安全国库应求级财政部门时提供年度财政预算支出计划预算执行中遇计划调整应时提供关资料年着财政改革断深入财政拨款范围途断扩样什违反财政制度规定国库部门难握财政拨款级方政府财政拨款少数国家统规定政策外余政府方政策国库监督财政拨款时监职责清政策难握加国库财政口径致国库难发挥监督职财政开户问题98年发中国民银行 财政部 国家税务总局 海关总署关清理预算收入度账户通知清理取定效果专项理需头开户分散开户情况然存财政部没明确规定专项存款预算外存款必须国库开户国库监督财政存款开户带定难度二预算支出计划问题实际工作中分库级应财政部门提供支出类款项较详细年初预算支出计划区县级财政部门提供预算支出计划详细分般预算支出基金预算支出造成监督标准级财政遇计划调整难时提供关资料般年底提供年准确预算支出计划三资金途问题国库部门难握拨款途正确性缺乏相关资料拨款途填列没统标准规范拨款途款项预算计划范围国库部门审核时感觉收款单位资金途符监督时没足够证明问题常财政部门产生摩擦四预算计划执行口径问题国库部门通财政部门送拨款证填写拨款途支出款项监督预算计划执行拨款途支出款项致拨款证途栏基建支出支出款项栏调拨支出笔基建支出资金源级拨付级年暂存款均年预算计划单纯预算支出计划监督执行起难度较外财政部门国库存款作银行存款财政部门部预算款项划转需通国库样造成国库财政预算计划执行口径致五监职责清问题金库条例实施细仅笼统规定国库预算拨款监督权预算法实施条例规定级政府级政府预算执行监督级预算执行中出现问题时采取处理措施法律规定致导致相关部门监督合法性产生分歧国库监督处动位
二国库监督工作中难点分析
（）国库监督理法律定位模糊
目前国库国家预算收支执行实施全面监督没国家法律法规充分认定表现：赋予国库监督法律法规少国家金库条例实施细提国库监督职二监督法律法规够完善现法规出台时间早已明显适应国库部门承担监督职责客观造成国库部门监督职弱化国家金库条例实施细分19851989年颁布实施受计划济体制制约体现容计划济时代求着公财政理体制建立国库集中收付制度实施财政理职务预算计划编制执行账户体系设置收付程序银行清算重变化赋予央行理国库职责国家金库条例实施细颁布实施未修订补充功全容陈旧重点突出程序细化难适应市场济体制财政体制改革利国库监督职发挥国库部门作国家预算收支执行监督体然金库条例中作明确规定银发(1998)494号文件关进步加强国库监工作通知国库监督职责做进步强调操作起难度规范国库监督理专门法律尚未出台致国库胆行监督权监督象口法律足抵制监督
（二）监督职责界定明
国家金库条例实施细简单求国库发挥监督作监督职责分工监督范围界定具体部门社会中分工国库部门财税部门种相关法律法规制度规定政策指掌掌握量必监督素似合理合规实质违规问题握准难界定说起话理直气壮难实现 国家金库条例实施细中赋予国库符合规定违反财政制度规定国库权拒绝执行职责权限
（三）监督手段落难实现效监督
目前国库部门行监督职责程度国库办员验责心没套科学行效监督手段容易造成国库员监督意识淡薄国库监督执法行带意性粗放性样国库监督职责难真正行效
三强化国库监督职策建议
()健全法律体系法行监督
加强法制建设国库改革首务现行国库条例实施细部分国库制度法规已严重滞前金融财税体制改革求严重影响国库发挥监督职国库监督走法制化轨道真正做法章循应快修订国库条例实施细建议出台国库法国库工作位性质作职责权限业务容作出明确规定国库工作法律保障
（二）建立监督体系规范监督行
监督体系中根相关部门工作职责明确监督体职责分工监督容侧重点形成相互监督相互制约相互促进工作格局现行实施细国库权限规定笼统国库实际操作难度应快修订更细致完善更具操作性国库法规制度国库理法章循具真正检查监督权处罚权涉需国库监督执行财税政策中央政策方政策财税部门国库部门联合发者抄送国库部门国库监督起明确更具动权
（三）建立科学监督手段效行监督
国库监督目财政预算收支执行规范化实现效监督控制单办员验责心必须套科学监督手段应快建立财税关库行横联网体系实现资源享需监督计划指标例政策纳入中实现科学准确监督预算收入拨付监督部门批准年度计划输入横联网系统核算时程序动识超预算提出警示报告预算收入退库监督首先横联网中审核原纳税信息否存否符合政策规定存符合政策原纳税信息标注退库标示办理退库手续已办退库原纳税信息标注退库标示防止重复退库行等基础国库监督核算监督扩展统计监测分析加强预算收支动态运行状况监控分析结合民银行货币政策实施济运行中突出问题敏感问题提出建议措施央行宏观调控提供科学
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