乡村债务化解策思考—财金融
乡村债务化解策思考
年历史体制原国部分乡镇村级组织发展中背沉重债务包袱数额涉面广危害性强仅成关注济问题重社会问题更严峻政治问题尤着农村税费改革逐步深入乡村收入基固定债务化解难度日益增已严重制约农村济发展损害群众中位威信削弱农村执政基础必须采取综合措施序化解切实维护农村济安全社会政治稳定
发展化债
农村债务包袱沉重重原发展够济发展农村债务较化解江泽民志深刻指出：实际出发通种形式逐步发展壮集体济提高农村基层组织集体服务功增强农民群众中凝聚力需精力放发展农村济培植财源发展农村济时立足资源着市场原前提紧贴农字做文章念山水变资源优势财源优势努力发展生产项目优势资源接起市场行情接起招商引资接起创办效益产业接起发展公司制农业接起努力产业项目做做强发展中汲取教训政府绝盲目贷款办企业政府职创造良环境吸引业投资办企业通企业服务提高农村济中介组织化程度逐步发展农村济化解债务
二清欠债
农村债务总量中部分农民种原欠交国家集体税费村组债务债权集中力量清收组织专业队伍常年清收相结合办法深入欠款户家中宣传富民政策教育群众正确处理国家集体三者间关系动情晓理欠款农户体谅目前国家集体困难积极筹集资金交纳拖欠税费拖欠集体税费钉子户难缠户善起法律武器法律程序法清收确保国家集体合法权益动专政力量村级部分债权采常规工作根法收回建议国家出台政策相关法规予明确便法回收推进债务化解工作推进农村改革维护社会稳定
三互抵消债
农村农户欠集体税费集体欠村外村农户钱化解农村债务时乡村积极动牵线搭桥协调村民间兄弟间亲朋友间关系征意基础互抵消债办理相关手续化解债权债务实践证明办法较效
四降息减债
高息贷造成良债务重原果贷高息降农村债务包袱会雪球样越滚越高息贷进行次彻底清理积极偿部分农户贷金基础认真做放贷户思想工作宣传国家金融理政策宣传高息贷违反国家关政策规定受法律保护宣传政策时高息贷严格国家金融部门档利息规定分段计息通采取降息办法减少农村债务国家金融机构采取停息挂帐办法减轻乡村债务压力
五拍卖偿债
村组闲置资产荒山荒湖荒圩荒滩坚持公开公正公原前提公开拍卖租赁卖断营权定十年变原集体林场型水利设施五保户特困户土集体统收回公开外发包通采取转产权营权办法回笼资金偿债务
六减支债
减改革基层行政理体制首先改革传统乡村行政理体制进步科学规划合理设置乡村行政区划规范乡镇村建制标准达版土面积口数量乡镇村坚决进行撤次更进步抓乡镇村机构改革济发展水财政收入状况认真合理核定机构员编制采取效方式精简超编机构员具营性质事业单位逐步推市场划出财政供养范围逐步转营性服务实体三改革乡镇村领导体制严格控制领导职数通学历年龄等作出硬性规定筛选批实施公开竞争民评议淘汰批鼓励超编干部村职分流批积极探索跨村跨社职理模式精简乡镇村干部队伍二减支严格坚持办公益事业农民意愿结合起客观实际结合起量力行没必办事情办办办量办通科学决策严格理精细算办法节约分钱搞必办事
七转移债
减轻农民负担根防止农民负担反弹中央财政实行税费改革方应加转移支付力度解决影响方稳定发展资金瓶颈乡(镇)委政府科学安排国家转移支付资金时严控制支出努力节省开支国家安排乡(镇)员费
出部分偿农村债务外中央财政中安排农村转移支付资金出定例债
八追查降债
农村债务中部分少数村组干部利欲熏心采取种形式侵吞集体资产形成化解农村良债务时通清查核公示形式群众知道村组债务形成原揭发村组干部权谋私行问题查出委政府关政策规定方面数追回侵吞集体资产降债方面移交司法部门处理
九划拨转债
农村债务规模总量中部分发展乡(镇)企业村组企业形成中部分企业然运行然已转产然原房屋土等针种情况方委政府认真做企业继承者思想政治工作求承担债务办理相关财务手续签定偿协议然方委政府继承者创造宽松发展环境积极做项服务热情优服务办事办实事样够乐意接受债务兑现偿债务承诺
十理控债
制度理现代理重容鉴许债务制度健全造成部门应建立健全关制度避免债务难化解甚断产生新债现象发生首先完善乡级财政理制度乡镇财政收入吃饭二建设首保工资运转举办公益事业必须坚持实事求量入出原允许超越实际搞达标创政绩次建立新增负债审批制度未批准产生新增债务谁决策谁负责集体决策领导负责原严肃处理三实行村账乡制度村级账务乡级部门统理杜绝村干部乱支乱贷行规范财制度四严格执行审计制度定期乡村济活动财务特债务进行审计强化责建立债务终身责追究制时乡村债务形成客观素观素某乡村干部决策失误工作力发展济力强方面着直接关系农村项工作中第素培养支住干事乡村干部队伍项非常重紧迫务拓宽视野善致富群众公认济请干部队伍中带领群众发展农村济济发展中化解债务
措施长远行基层债务问题已刻容缓加诸客观素影响化解量乡村债务蹴化解债务资源越越少调查已化解乡村级债务中70通债权债务相抵实现清收债权难度越越剩数难回收烂账呆账时资源性收入逐
渐减少够处置闲置房产设备等资源数已变卖出租二化解重点难点债务(欠级支农周转资金世行贷款等农发偿资金银行贷款信社贷款退农村合作基金股金等)资金源三通发展方济偿债短时间实现偿旧债必然会产生新债特中西部贫困乡村基层政府化解百万千万债务十年况高额利息 利滚利增加收入够支付利息时完？现实问题短时间效化解基层债务防止危机进步演化笔者时认：
第中央应加注资力度银行良资产政府良资产国银行承担政策性贷款亏损造成良资产政府成立资产理公司剥离外汇注资基层政府作中央政府子公司什中央政府获取专项资金支持债务化解？中央政府毕竟财力限许刚性支出军费开支社保医疗等法减少考虑中央方承担承担例根债务性质区济状况调整济欠发达方税基薄弱债务沉重偿力强中央应兼顾公承担
第二积极发行方债济学意义化解债务办法债务流动起政府未收入债权需现款中央政府钱方政府债方政府解决债务问题力发展济增加收入等收入增加迟
第三改革财税体制期农村财税体制适应化解乡村财政危机需进行较幅度调整应税费改革5年新增乡镇工商税收包括增值税消费税全部留乡镇方面增加乡村财力方面够刺激乡村发展非农济应强化乡镇税征收力度改革年应新增税部分留乡镇缓解乡村财政危机
第四改革农村公产品供制度重新界定乡镇政府职民兵训练乡村公路建设计划生育农村义务教育跨区域农村基础设施建设等公品公益品费应该乡镇政府承担乡村真正休养生息减轻乡村公产品供责较消乡村财政危机隐患
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乡村债务化解策思考
年历史体制原国部分乡镇村级组织发展中背沉重债务包袱数额涉面广危害性强仅成关注济问题重社会问题更严峻政治问题尤着农村税费改革逐步深入乡村收入基固定债务化解难度日益增已严重制约农村济发展损害群众中位威信削弱农村执政基础必须采取综合措施序化解切实维护农村济安全社会政治稳定
发展化债
农村债务包袱沉重重原发展够济发展农村债务较化解江泽民志深刻指出：实际出发通种形式逐步发展壮集体济提高农村基层组织集体服务功增强农民群众中凝聚力需精力放发展农村济培植财源发展农村济时立足资源着市场原前提紧贴农字做文章念山水变资源优势财源优势努力发展生产项目优势资源接起市场行情接起招商引资接起创办效益产业接起发展公司制农业接起努力产业项目做做强发展中汲取教训政府绝盲目贷款办企业政府职创造良环境吸引业投资办企业通企业服务提高农村济中介组织化程度逐步发展农村济化解债务
二清欠债
农村债务总量中部分农民种原欠交国家集体税费村组债务债权集中力量清收组织专业队伍常年清收相结合办法深入欠款户家中宣传富民政策教育群众正确处理国家集体三者间关系动情晓理欠款农户体谅目前国家集体困难积极筹集资金交纳拖欠税费拖欠集体税费钉子户难缠户善起法律武器法律程序法清收确保国家集体合法权益动专政力量村级部分债权采常规工作根法收回建议国家出台政策相关法规予明确便法回收推进债务化解工作推进农村改革维护社会稳定
三互抵消债
农村农户欠集体税费集体欠村外村农户钱化解农村债务时乡村积极动牵线搭桥协调村民间兄弟间亲朋友间关系征意基础互抵消债办理相关手续化解债权债务实践证明办法较效
四降息减债
高息贷造成良债务重原果贷高息降农村债务包袱会雪球样越滚越高息贷进行次彻底清理积极偿部分农户贷金基础认真做放贷户思想工作宣传国家金融理政策宣传高息贷违反国家关政策规定受法律保护宣传政策时高息贷严格国家金融部门档利息规定分段计息通采取降息办法减少农村债务国家金融机构采取停息挂帐办法减轻乡村债务压力
五拍卖偿债
村组闲置资产荒山荒湖荒圩荒滩坚持公开公正公原前提公开拍卖租赁卖断营权定十年变原集体林场型水利设施五保户特困户土集体统收回公开外发包通采取转产权营权办法回笼资金偿债务
六减支债
减改革基层行政理体制首先改革传统乡村行政理体制进步科学规划合理设置乡村行政区划规范乡镇村建制标准达版土面积口数量乡镇村坚决进行撤次更进步抓乡镇村机构改革济发展水财政收入状况认真合理核定机构员编制采取效方式精简超编机构员具营性质事业单位逐步推市场划出财政供养范围逐步转营性服务实体三改革乡镇村领导体制严格控制领导职数通学历年龄等作出硬性规定筛选批实施公开竞争民评议淘汰批鼓励超编干部村职分流批积极探索跨村跨社职理模式精简乡镇村干部队伍二减支严格坚持办公益事业农民意愿结合起客观实际结合起量力行没必办事情办办办量办通科学决策严格理精细算办法节约分钱搞必办事
七转移债
减轻农民负担根防止农民负担反弹中央财政实行税费改革方应加转移支付力度解决影响方稳定发展资金瓶颈乡(镇)委政府科学安排国家转移支付资金时严控制支出努力节省开支国家安排乡(镇)员费
出部分偿农村债务外中央财政中安排农村转移支付资金出定例债
八追查降债
农村债务中部分少数村组干部利欲熏心采取种形式侵吞集体资产形成化解农村良债务时通清查核公示形式群众知道村组债务形成原揭发村组干部权谋私行问题查出委政府关政策规定方面数追回侵吞集体资产降债方面移交司法部门处理
九划拨转债
农村债务规模总量中部分发展乡(镇)企业村组企业形成中部分企业然运行然已转产然原房屋土等针种情况方委政府认真做企业继承者思想政治工作求承担债务办理相关财务手续签定偿协议然方委政府继承者创造宽松发展环境积极做项服务热情优服务办事办实事样够乐意接受债务兑现偿债务承诺
十理控债
制度理现代理重容鉴许债务制度健全造成部门应建立健全关制度避免债务难化解甚断产生新债现象发生首先完善乡级财政理制度乡镇财政收入吃饭二建设首保工资运转举办公益事业必须坚持实事求量入出原允许超越实际搞达标创政绩次建立新增负债审批制度未批准产生新增债务谁决策谁负责集体决策领导负责原严肃处理三实行村账乡制度村级账务乡级部门统理杜绝村干部乱支乱贷行规范财制度四严格执行审计制度定期乡村济活动财务特债务进行审计强化责建立债务终身责追究制时乡村债务形成客观素观素某乡村干部决策失误工作力发展济力强方面着直接关系农村项工作中第素培养支住干事乡村干部队伍项非常重紧迫务拓宽视野善致富群众公认济请干部队伍中带领群众发展农村济济发展中化解债务
措施长远行基层债务问题已刻容缓加诸客观素影响化解量乡村债务蹴化解债务资源越越少调查已化解乡村级债务中70通债权债务相抵实现清收债权难度越越剩数难回收烂账呆账时资源性收入逐
渐减少够处置闲置房产设备等资源数已变卖出租二化解重点难点债务(欠级支农周转资金世行贷款等农发偿资金银行贷款信社贷款退农村合作基金股金等)资金源三通发展方济偿债短时间实现偿旧债必然会产生新债特中西部贫困乡村基层政府化解百万千万债务十年况高额利息 利滚利增加收入够支付利息时完？现实问题短时间效化解基层债务防止危机进步演化笔者时认：
第中央应加注资力度银行良资产政府良资产国银行承担政策性贷款亏损造成良资产政府成立资产理公司剥离外汇注资基层政府作中央政府子公司什中央政府获取专项资金支持债务化解？中央政府毕竟财力限许刚性支出军费开支社保医疗等法减少考虑中央方承担承担例根债务性质区济状况调整济欠发达方税基薄弱债务沉重偿力强中央应兼顾公承担
第二积极发行方债济学意义化解债务办法债务流动起政府未收入债权需现款中央政府钱方政府债方政府解决债务问题力发展济增加收入等收入增加迟
第三改革财税体制期农村财税体制适应化解乡村财政危机需进行较幅度调整应税费改革5年新增乡镇工商税收包括增值税消费税全部留乡镇方面增加乡村财力方面够刺激乡村发展非农济应强化乡镇税征收力度改革年应新增税部分留乡镇缓解乡村财政危机
第四改革农村公产品供制度重新界定乡镇政府职民兵训练乡村公路建设计划生育农村义务教育跨区域农村基础设施建设等公品公益品费应该乡镇政府承担乡村真正休养生息减轻乡村公产品供责较消乡村财政危机隐患
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