XX县济开发区违法闲置低效清理处置实施方案
闲置土处置办法（原国土资源部令第53号令）XX市民政府办公室关印发XX市优化营商环境十专项行动方案通知（X政办发〔2019〕X号）精神结合县实际制定方案
指导思想基原
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻落实严格节约制度通清理处置县济开发区违法闲置低效加快土利方式转变提高节约集约水服务全县济社会高质量发展
（二）基原法规保护权益原县济开发区违法闲置低效清理认定处置必须事实清楚程序合法处置适适法律法规准确法规尊重历史充分考虑保护事合法权益二全面清理留盲区原县济开发区违法闲置低效进行全面清理三先分类处置原促进土厂房重新利目标土开发现状实核查情况划分违法闲置低效僵尸企业等四类情形综合运行政法律济等手段分类理分类指导分类清理做策企策分类处置四实事求公公正公开原求避难护短真实准确反映利状况违法闲置低效实行督办公开信息公正执法公处理五盘活存量节约集约原清理出违法闲置低效科学制定处置方案限度提高利水
二组织实施
（）组织领导县济开发区违法闲置低效清理处置工作县民政府统组织领导县济开发区委会县然资源规划局牵头开展县城投公司县住房城乡建设局市生态环境局XX县分局县发改局县招商投资促进中心等部门责单位县纪委监委督办
（二）实施步骤
分四阶段进行
1宣传发动阶段成立领导组制定工作方案宣传相关政策明确工作务责分工派驻工作队进入包保宗开展工作
2调查核实阶段（2019年11月1日2019年11月30日）统登记造册建立县济开发区违法闲置低效台账已掌握信息基础派驻工作队深入包保宗解情况分析研究协商沟通策企策求现场调查核实程序进行认定拟定包保宗详细处置方案报县济开发区违法闲置低效清理处置领导组办公室审查
3组织实施阶段(2019年12月1日2020年11月30日)领导组办公室清理出涉嫌违法闲置低效逐宗现场调查核实程序进行认定策企策详细处置方案报县政府批准派驻工作队定推进计划时间节点具体负责组织实施统筹抓工作落实逐宗处置位
4结账销号阶段(2020年12月1日2020年12月31日)领导组办公室宗块清理处置情况进行实验收处置位进行销号未完成务加强协调督办确保清理处置工作全面彻底建立健全违法闲置低效清理整治工作长效机制总结推广清理处置工作验
三具体措施
（）全面清查建立台账采取查阅资料现场踏勘通知约谈等方式开展县济开发区违法闲置低效清理彻底查清权益位置面积批准途出金缴纳额开发利现状合履约情况土厂房闲置时间原等企业税收情况根清理结果建立县济开发区违法闲置低效清理台账
（二）严格政策分类确认
1违法未批准通非法渠道占土买卖者形式非法转工业非法转土新建建筑物设施企业法认定违法
2闲置认定县济开发区闲置宗单位土出合等法定文书约定分期开发分期开发日期范围认定闲置时间闲置面积
符合情形认定闲置土：
①超国建设偿合者划拨决定书约定规定动工开发日期满年未动工开发国建设
②已动工开发开发建设面积占应动工开发建设总面积足三分者已投资额占总投资额足百分二十五中止开发建设满年国建设
3低效符合情形认定低效：
①未期完成开发建设已动工开发建设面积超应动工开发建设总面积三分者已投资额超总投资额25规定建设工期（未规定建设工期开工时间超3年）未完成全部开发建设
②投资强度达标未达闲置土认定标准投资强度建筑系数容积率等控制指标未达合约定标准（合未约定次方投资准入标准国家低标准）调整利空间建设
③连续停产满1年企业连续停产满1年工业
4僵尸企业已停产半停产连年亏损资抵债政府补贴银行续贷维持营运营中盈利力差缺乏战略安排 日常营中常厂房出租厂房收益率较低企业初步认定涉嫌僵尸企业
四严格程序法处置
根清理处置工作领导组统安排相关职部门部门职职责指定专门员组建工作专班加相关企业违法违规行清理整顿力度综合施策加处置力度县然资源规划局严格法调查宗块情况严格程序法处置县税务局清查类企业税收状况法催收催缴金融机构加强闲置低效企业僵尸企业信贷理该类企业授信信效控
（）查处违法
调查认定违法县然资源规划局启动违法调查程序认定违法行法作出处置决定严厉查处违法违规行杜绝发生新违法现象时加强企业沟通协商引导企业通法律途径维护身权益
（二）处置闲置土
闲置土处置方式：
①超国建设偿合者划拨决定书约定规定动工开发日期满1年未动工开发国建设采取方式进行处置
a土权原土闲置满1年足2年土出合价款者划拨土价款20征缴土闲置费
b土权原未动工开发满2年政府法偿收回
②已动工开发开发建设面积占应动工开发建设总面积足13者已投资额占总投资额足25中止开发建设满1年国建设者政府原造成土闲置采取方式进行处置
a延长动工开发期限签订补充协议重新约定动工开发竣工期限违约责开工期限延长1次长超1年
b调整土途规划条件新途者新规划条件重新办理相关手续新途者新规划条件核算收缴者退土价款变更土出合
c政府安排时安排绿化停车等时原项目具备开发建设条件国建设权重新开发建设时期限长超2年
d协议偿收回国建设权
e置换土已缴清土价款落实项目资金规划法修改造成闲置价值相途相面积扩原国建设权置换国建设进行开发建设涉出土应重新签订土出合合中注明置换土
f监督转满足转条件闲置土果原土者短期法落实项目意转出租闲置土县民政府批准转方受方签订土转租赁协议盘活利土
g法律行政法规规定方式
（三）盘活低效
调查认定低效参僵尸企业处置方式突出先注重政府引导市场调节相结合方式采取分割招商增资扩签订补充合导入产业偿收回追回优惠政策追究违约责等方式促进高效利盘活土资源
盘活低效处置方式：
限期动工土权原闲置满1年土权达限期动工通知书求土闲置届满1年前动工项目动工时单位书面通知然资源规划部门现场确认
（四）推动涉嫌僵尸企业处置
涉嫌僵尸企业处置坚持企业政府推动充分发挥市场资源配置中决定性作尊重企业身意愿企业选择退出途径方式采取兼重组协议回购帮扶解困司法处置等种方式分类妥善处置僵尸企业
支持县外优势企业通股权投资资产收购换股收购等种方式企业实施兼重组批部分涉嫌僵尸企业根企业意愿评估情况协议回购批发展潜力涉嫌僵尸企业企业根企业真实发展意愿采取帮助拓展融资渠道引进合作伙伴引导调整落产促进企业转型升级扶持兴办新型产业配套产业扶持项目等政策措施帮扶解困批涉诉涉法涉嫌僵尸企业根司法诉讼程序进程企业现状利土开发利角度适时适度介入司法处置批
五工作求
（）加强领导精心部署成立县委副书记县政府县长XX组长县委委员县政府组副书记副县长XX常务副组长XX县济开发区违法闲置低效清理处置工作领导组统筹违法闲置低效清理处置工作协调解决清理处置程中遇重问题指导督促关部门单位做清理处置工作领导组办公室设县济开发区委会负责日常具体工作
(二)组建专班包保作战领导组办公室设综合协调组闲置处置组僵尸企业处置组信访维稳组等四工作组综合协调组县政府办县济开发区委会县然资源规划局县招商投资促进中心等单位参加闲置处置组县济开发区委会县然资源规划局县法院等单位参加僵尸企业处置组县济开发区委会县然资源规划局县财政局县税务局县科学技术济信息化局县法院县司法局县公安局县城执法局县城投公司等单位参加信访维稳组县政法委县济开发区委会县然资源规划局县信访局县科学技术济信息化局等单位参加
实行部门牵头名单位领导抓工作专班负责包底四模式宗块派驻工作队工作队严格包保宗处置规范核查涉嫌违法违规问题加强事沟通协商制定处置方案落实工作务坚决完成包保务工作队领衔领导统调度开展工作达目标决收兵入驻时间直完成清理处置务验收销号止
(三)定期调度销号落实建立定期调度机制领导组月调度领导组办公室双周调度工作组时调度时通报进展情况协调解决推进程中类问题建立结账销号机制实行销号申报制度坚持清理处置宗验收销号宗踪问效推动落实坚决防止问题反复遗留
（四）实事求强化监督坚持实事求原清理切入点认真组织开展违法闲置低效清理工作全域覆盖留盲区摸清底数确保清理结果全面准确清理出违法闲置低效公告方式社会公布接受社会监督
（五）立足长远构建机制加强土供监严格履行合约定监督企业法规节约集约规划建设厂房注重日常监防范加强部门合作信息交流县济开发区违法闲置低效信息时通报级纪委监委城乡建设发展改革环境保护金融监等部门违法闲置低效企业限制项目立项融资建章立制加强制度约束通行政法律济等手段防止囤炒浪费土存闲置厂房现象产生
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闲置土处置办法（原国土资源部令第53号令）XX市民政府办公室关印发XX市优化营商环境十专项行动方案通知（X政办发〔2019〕X号）精神结合县实际制定方案
指导思想基原
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻落实严格节约制度通清理处置县济开发区违法闲置低效加快土利方式转变提高节约集约水服务全县济社会高质量发展
（二）基原法规保护权益原县济开发区违法闲置低效清理认定处置必须事实清楚程序合法处置适适法律法规准确法规尊重历史充分考虑保护事合法权益二全面清理留盲区原县济开发区违法闲置低效进行全面清理三先分类处置原促进土厂房重新利目标土开发现状实核查情况划分违法闲置低效僵尸企业等四类情形综合运行政法律济等手段分类理分类指导分类清理做策企策分类处置四实事求公公正公开原求避难护短真实准确反映利状况违法闲置低效实行督办公开信息公正执法公处理五盘活存量节约集约原清理出违法闲置低效科学制定处置方案限度提高利水
二组织实施
（）组织领导县济开发区违法闲置低效清理处置工作县民政府统组织领导县济开发区委会县然资源规划局牵头开展县城投公司县住房城乡建设局市生态环境局XX县分局县发改局县招商投资促进中心等部门责单位县纪委监委督办
（二）实施步骤
分四阶段进行
1宣传发动阶段成立领导组制定工作方案宣传相关政策明确工作务责分工派驻工作队进入包保宗开展工作
2调查核实阶段（2019年11月1日2019年11月30日）统登记造册建立县济开发区违法闲置低效台账已掌握信息基础派驻工作队深入包保宗解情况分析研究协商沟通策企策求现场调查核实程序进行认定拟定包保宗详细处置方案报县济开发区违法闲置低效清理处置领导组办公室审查
3组织实施阶段(2019年12月1日2020年11月30日)领导组办公室清理出涉嫌违法闲置低效逐宗现场调查核实程序进行认定策企策详细处置方案报县政府批准派驻工作队定推进计划时间节点具体负责组织实施统筹抓工作落实逐宗处置位
4结账销号阶段(2020年12月1日2020年12月31日)领导组办公室宗块清理处置情况进行实验收处置位进行销号未完成务加强协调督办确保清理处置工作全面彻底建立健全违法闲置低效清理整治工作长效机制总结推广清理处置工作验
三具体措施
（）全面清查建立台账采取查阅资料现场踏勘通知约谈等方式开展县济开发区违法闲置低效清理彻底查清权益位置面积批准途出金缴纳额开发利现状合履约情况土厂房闲置时间原等企业税收情况根清理结果建立县济开发区违法闲置低效清理台账
（二）严格政策分类确认
1违法未批准通非法渠道占土买卖者形式非法转工业非法转土新建建筑物设施企业法认定违法
2闲置认定县济开发区闲置宗单位土出合等法定文书约定分期开发分期开发日期范围认定闲置时间闲置面积
符合情形认定闲置土：
①超国建设偿合者划拨决定书约定规定动工开发日期满年未动工开发国建设
②已动工开发开发建设面积占应动工开发建设总面积足三分者已投资额占总投资额足百分二十五中止开发建设满年国建设
3低效符合情形认定低效：
①未期完成开发建设已动工开发建设面积超应动工开发建设总面积三分者已投资额超总投资额25规定建设工期（未规定建设工期开工时间超3年）未完成全部开发建设
②投资强度达标未达闲置土认定标准投资强度建筑系数容积率等控制指标未达合约定标准（合未约定次方投资准入标准国家低标准）调整利空间建设
③连续停产满1年企业连续停产满1年工业
4僵尸企业已停产半停产连年亏损资抵债政府补贴银行续贷维持营运营中盈利力差缺乏战略安排 日常营中常厂房出租厂房收益率较低企业初步认定涉嫌僵尸企业
四严格程序法处置
根清理处置工作领导组统安排相关职部门部门职职责指定专门员组建工作专班加相关企业违法违规行清理整顿力度综合施策加处置力度县然资源规划局严格法调查宗块情况严格程序法处置县税务局清查类企业税收状况法催收催缴金融机构加强闲置低效企业僵尸企业信贷理该类企业授信信效控
（）查处违法
调查认定违法县然资源规划局启动违法调查程序认定违法行法作出处置决定严厉查处违法违规行杜绝发生新违法现象时加强企业沟通协商引导企业通法律途径维护身权益
（二）处置闲置土
闲置土处置方式：
①超国建设偿合者划拨决定书约定规定动工开发日期满1年未动工开发国建设采取方式进行处置
a土权原土闲置满1年足2年土出合价款者划拨土价款20征缴土闲置费
b土权原未动工开发满2年政府法偿收回
②已动工开发开发建设面积占应动工开发建设总面积足13者已投资额占总投资额足25中止开发建设满1年国建设者政府原造成土闲置采取方式进行处置
a延长动工开发期限签订补充协议重新约定动工开发竣工期限违约责开工期限延长1次长超1年
b调整土途规划条件新途者新规划条件重新办理相关手续新途者新规划条件核算收缴者退土价款变更土出合
c政府安排时安排绿化停车等时原项目具备开发建设条件国建设权重新开发建设时期限长超2年
d协议偿收回国建设权
e置换土已缴清土价款落实项目资金规划法修改造成闲置价值相途相面积扩原国建设权置换国建设进行开发建设涉出土应重新签订土出合合中注明置换土
f监督转满足转条件闲置土果原土者短期法落实项目意转出租闲置土县民政府批准转方受方签订土转租赁协议盘活利土
g法律行政法规规定方式
（三）盘活低效
调查认定低效参僵尸企业处置方式突出先注重政府引导市场调节相结合方式采取分割招商增资扩签订补充合导入产业偿收回追回优惠政策追究违约责等方式促进高效利盘活土资源
盘活低效处置方式：
限期动工土权原闲置满1年土权达限期动工通知书求土闲置届满1年前动工项目动工时单位书面通知然资源规划部门现场确认
（四）推动涉嫌僵尸企业处置
涉嫌僵尸企业处置坚持企业政府推动充分发挥市场资源配置中决定性作尊重企业身意愿企业选择退出途径方式采取兼重组协议回购帮扶解困司法处置等种方式分类妥善处置僵尸企业
支持县外优势企业通股权投资资产收购换股收购等种方式企业实施兼重组批部分涉嫌僵尸企业根企业意愿评估情况协议回购批发展潜力涉嫌僵尸企业企业根企业真实发展意愿采取帮助拓展融资渠道引进合作伙伴引导调整落产促进企业转型升级扶持兴办新型产业配套产业扶持项目等政策措施帮扶解困批涉诉涉法涉嫌僵尸企业根司法诉讼程序进程企业现状利土开发利角度适时适度介入司法处置批
五工作求
（）加强领导精心部署成立县委副书记县政府县长XX组长县委委员县政府组副书记副县长XX常务副组长XX县济开发区违法闲置低效清理处置工作领导组统筹违法闲置低效清理处置工作协调解决清理处置程中遇重问题指导督促关部门单位做清理处置工作领导组办公室设县济开发区委会负责日常具体工作
(二)组建专班包保作战领导组办公室设综合协调组闲置处置组僵尸企业处置组信访维稳组等四工作组综合协调组县政府办县济开发区委会县然资源规划局县招商投资促进中心等单位参加闲置处置组县济开发区委会县然资源规划局县法院等单位参加僵尸企业处置组县济开发区委会县然资源规划局县财政局县税务局县科学技术济信息化局县法院县司法局县公安局县城执法局县城投公司等单位参加信访维稳组县政法委县济开发区委会县然资源规划局县信访局县科学技术济信息化局等单位参加
实行部门牵头名单位领导抓工作专班负责包底四模式宗块派驻工作队工作队严格包保宗处置规范核查涉嫌违法违规问题加强事沟通协商制定处置方案落实工作务坚决完成包保务工作队领衔领导统调度开展工作达目标决收兵入驻时间直完成清理处置务验收销号止
(三)定期调度销号落实建立定期调度机制领导组月调度领导组办公室双周调度工作组时调度时通报进展情况协调解决推进程中类问题建立结账销号机制实行销号申报制度坚持清理处置宗验收销号宗踪问效推动落实坚决防止问题反复遗留
（四）实事求强化监督坚持实事求原清理切入点认真组织开展违法闲置低效清理工作全域覆盖留盲区摸清底数确保清理结果全面准确清理出违法闲置低效公告方式社会公布接受社会监督
（五）立足长远构建机制加强土供监严格履行合约定监督企业法规节约集约规划建设厂房注重日常监防范加强部门合作信息交流县济开发区违法闲置低效信息时通报级纪委监委城乡建设发展改革环境保护金融监等部门违法闲置低效企业限制项目立项融资建章立制加强制度约束通行政法律济等手段防止囤炒浪费土存闲置厂房现象产生
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