市法治市调查报告
法治国实现国家治理方式根转变继济工作中心实现国家工作重点根转变新历史时期根社会发展趋势国家理规律作出重决窄标志着相长段历史时期致富强国建设社会义现代化国家法治国建设社会义法制国家成两项互基础互容统奋斗目标 出报效国家强烈命感责感首十余名法学政治学济学文学社会学教授博士记者年3月成立法治国研究课题组①力图学科角度重点调查解剖法治市时间较久成果较明显省市县企业实证调查理性分析基础探索法治国规律方法 xx市全国省会城市法治市试点城市二五普法先进单位全国城市综合整治十佳城市卫生十佳城市法治市成绩较突出司法部xx市委市市政府支持课题组成员1996年7月8月10月三xx该市法治市情况进行期月全方位调查采访xx市委书记副书记市长市常委会市委秘书长等领导举行20余次种类型座谈会调查30市直属部门区县乡镇街道行政村工厂商场学校等法治理先进单位获极丰富第手资料基础课题组数十次深入讨反复征求方意见形成调查报告 xx市法治市初步成效 实现国家现代化需营造国家法治环境实现城市现代化样需营造城市法治环境逐步xx市建设成具良法治环境现代化市xx市委市市政府根全国xx市政治济社会发展现实条件客观需1991年初失时机作出xx全面开展法治市工作决定6年xx市立法执法守法普法法律监督等方面做量行效工作初步形成健康序市法治氛围法治市产生整体合力已程度促进xx市政治济社会健康协调发展推动xx市全方位法制建设xx市1998年全面实现康XX年市区率先基实现现代化XX年成济发达环境优美融古特色现代文明体现
代化江滨城市形成国际化市基框架构筑强厚势奠定坚实基础 城市良法治环境体现城市信誉法律公正社会稳定正气昭彰法制统五方面xx市委市市政府推进法治市程中坚持五方面重心持恒抓底取较突出社会成效 （）方信誉 信立企业信立城市信样立提高xx城市济吸纳力辐射力xx市确立城市信誉作良法治环境核心抓xx市法治市决策者深刻认识市场济质法治济契约济信誉济通法治理xx市市场济体严格遵循公竞争诚实信原维护城市信誉维护企业信誉成密分整体损俱损荣俱荣确立信誉变成济体觉行动提高xx市市场济中整体信誉形象早日xx市建设成长江游万商云集现代化中心城市保证xx市国外具强济竞争力 加强合意识觉履行合确立城市信誉基础目前xx市企业普遍重合守信视企业生命发展根合理作企业进行法治理突破口五厂全民制型企业该厂通成立济技术合理委员会合进行严格审查统合示范文等方法提高合理履行水1991年法治厂2994份合抽查合合法率100履约率9939货款回收率9993合纠纷率0065交通部三航局三公司建立济合报制度台帐制度两级理形式1995年全公司签订济合1340份总金额35亿元份效合 严格保证产品商品质量确立城市信誉核心xx市执法部门始终击假伪劣产品摆十分重位置年2月1日xx市举办集中销毁查封30类危害身财产安全失效变质假伪劣商品现场会中假名酒23万瓶劣质电器开关8000件期变质食品84万件劣质cd唱片24万盘严厉假举措效制止假伪劣产品进入市场xx市商业局属企业遵循质量第户第宗旨根产品质量法等关法律建立严格商品质量制度觉商品质量视企业生命xx市中央商场股份限公司营6万余种零售商品全部保险公司投保消费者发现购买
假伪劣产品保险公司全额赔偿外中央商场予举报300元奖励该公司良信誉优质服务荣获全国假伪劣商品商店全国佳信誉企业等称号 切实保护消费者权益提高服务质量确立城市信誉十分重方面新街口百货商店服务限公司全国十百货商店该公司保护消费者合法权益确定消费者倾斜四原：商品退退退换换换修修修责分清该公司钟表商场两名厂方员处理退化刁难顾客罚款100元予辞退1995年该公司处理退换货84000余次退换金额764万元位顾客该公司购买台三菱空调已半年回说噪音组装求退货售货员三解释顾客固执见商店仅全部退款付顾客车费赔偿精神损失费80元新街口百货商店优质服务荣获全国户满意企业称号 良城市信誉推动xx市济快速健康发展1991年1995年该市价年均递增147七五时期高出6百分点历史总量扩张增长速度快时
期国生产总值1993年提前实现翻两翻战略目标1995年达5765亿元（年价）均达11000元国外xx市投资幅度增加1991年1995年该市批准成立外商投资企业3980家1000万美元项目151家外商总投资额达6884亿美元国企业纷纷xx投资建厂投资者较深感触说：xx投资然短期获取暴利劲强安全感道出全国某区重视区域信誉情况xx率先确立城市信誉取佳绩实情良城市信誉xx成长江游名副实商业中心城市全国排名仅次3直辖市1995年全市国营商业系统销售额95亿元全国降幅度达10情况xx增长301996年1月6月销售额已达68亿元全年超120亿元全国降幅度年情况xx增长幅度高年述数充分说明区确立良区域信誉
济发展长久劲 （二）民重塑法律尊严 法律生命制定实施法律尊严首先呐喊行动段时间立法重执法松监督空现象成损害法律尊严毁坏执法机关形象顽症种信法律信法治信执法机关情绪正全社会蔓延重塑法律尊严重树执法机关形象挽回民法律信仰xx市1992年开始率先进行部分区县代表评议区县民法院民检察院公安（分）局执法公正状况试点工作总结验基础评议象逐步扩工商税务等行政执法机关1995年全市范围全面推开形成制度代表评议执法机关工作实质监督执法机关公正严格实施法律权力赋予立法者赋予权力机关赋予民群众真正实现xx市辖区县民代表会执法机关监督三重转变：形式监督转变实质监督会议监督转变深入执法机关面面监督少数监督转变代表直普通市民全体民监督保证法律全面正确完全实施 xx市代表评议工作分准备调查阅卷评议整改四阶段年全市2174名市区县代表参评议召开座谈会173场走访群众33288次调阅卷宗7035卷提出意见建议1011条代表评议程中真正体现代表～志行民权力积极性责感李昭君代表年逾七旬调查中辞劳苦深入基层深入选区倾听群众意见先走访8居委会96次代表提出评议意见涉具体案件处理办案作风涉制度建设廉政建设切中害切实行白区公检法三长区常委会汇报时捺住激动心情说：代表提出问题长期没意识意识未时解决评议加强队伍建设处民座山做盾领导工作更做腰杆更硬 代表执法机关评议工作力促进公正执法公正办案产生良社会反响市公安局1995年评议期间复查1100件劳少教案件针存五方面问题采取整改措施市检察院复查捕诉免诉抗诉等案件496件纠正足总结验市法院复查492件关案件查中发现56问题予改进
代表评议直接推动执法机关制度建设作风建设达标兼治整改结合总体目标xx市民政府制定xx市行政执法执法监督暂行规定建立行政执法责制xx市民检察院制定xx市检察机关案件回访考察制度发布xx市检察机关禁酒令xx市中级民法院重新修订xx市中级法院错案责追究实施办法确立严格错案追究制案件督察制院纪检监察部门全院年级法院发回重审指令审改判21件案件逐进行审查审判业务水高工作责心强造成5件错案5名法官进行通报批评扣发庭岗位目标奖该院十分注重狠抓审判员思想作风建设名审判员法官身份交通肇事现场亲戚说情院里知道院长副院长庭长分进行严肃批评教育责令全院会公开做检查玄武区法院严格规定办案员准抽事支烟严格制度建设作风建设力保证xx市执法机构公正执法廉洁执法年半年市中级法院审理类案件1514件级法院改判发回重审2件全院干警交美金金戒指等折合民币2万元拒受礼金额达5万元 民制定法律开始民监督法律完完全全折扣实施结束间条漫长充满崎岖曲折道路xx市通代表评议具体案件制度建设两方面监督xx市执法机关公正执法疑探索道路进行正确贵尝试沟通立法者执法者守法者间监督交流渠道民代表会议行合原新发展赢民法律信觉遵守捍卫法律权威尊严切民切民应探索法治路重塑法律尊严出发点宿 （三）流窜犯未里拐弯溜走 安全稳定正义昭彰邪气显法治市应实现重目标良法治环境基容城市济社会全面发展基础确保方安xx市委市政府开展法治市直实现社会治安根转作工作重点采取防举重治方针1994年xx市开展声势浩严斗争作法治市专项治理容掉类犯罪团体591破获类刑事案件149万起中重刑事案件2173起摧毁37带～性质～执力清严重影响xx区社会治安重隐患xx
市破获杀等五类暴力性案件攻坚力直国等城市居领先位1993年五类案件整体破案率达8811994年达9311995年达9081996年16月达935
严厉击种刑事犯罪基础xx市十分重视社会治安综合治理采取种行效措施预防犯罪震慑犯罪达治目xx市方面力抓专门机关工作初步形成市公安局指挥中心龙头卫星定位系统计算机图形系统联网工具计算机口信息系统支撑巡警基力量联防关卡报警亭流动巡逻车治保联防基础覆盖全市快速反应城市防控体系提高动态环境快速反应整体控制力方面力抓群治群防提高全体市民学法懂法遵纪守法见义勇积极违法犯罪现象作斗争动性觉性xx市民群众报告协助支持公安机关破获重刑事案件典型事例皆事闻名全国段风飞贼案锁金材杀火案西家塘劫持质案7・20抢劫杀案等重案件群众举报公安机关举破获正民群众公安干警密切配合团结奋战精神构成保证xx市民生命财产安全深厚基力量源泉致外流窜犯xx步良分子敢身试法 1992年全市刑事案件逐年回落1994年全市杀案件降19xx案件降15抢劫案件降189抢夺案件降136伤害案件降231实现1983年严五类暴力性犯罪首次整体降1993年1月1996年6月xx市重刑事案件发案率占全部案件重全国等城市中始终居末位中者年均低市均水20百分点全国社会治安形势十分严峻北犯南逃现象较普遍情况xx市法治市综合效应铸犯罪分子胆颤心惊天罗网营造民群众安居乐业方净土难怪xx市民中流传着句十分生动形象话：流窜犯未xx拐弯溜走 良社会治安状况提高广市民安全感根xx市公安局界群众发放5800份公安安全调查问卷统计结果您前社会治安状况总评价什？问题
中1995年认占345较占54般占1080较差占07差仅占01xx市法治市实际成效社会治安较早步入持续稳定良性发展轨道赢民群众发心赞扬 （四）匡正世风法治 社会义精神文明建设核心思想道德建设思想道德建设基础法制建设法制规定着社会流道德性质容发展方决定着道德实现程度国目前正处新旧体制转轨种矛盾利益交织种道德观突复杂形势通严格实施法律击邪气弘扬正气治理社会恶社会陋法律普遍遵守防止道德行严重滑坡法治基础综合运宣传教育等种手段引导觉遵守更高层次道德规范十分贵xx市委市市政府推进法治市程中仅较觉运法律手段确立实现道德规范两方面进行思想道德社会公德职业道德家庭美德建设十分注重营造信誉公正安全谐法治环境培育道德生长土壤 xx法治市开始普法作项确立行准基道德标准基础性社会工程抓领导干部青少年外暂住口xx市全民普法重点全市建立县处级领导干部月学法日制度学法档案1995年12月1996年1月全市18000余名县处级领导干部参加学法考试参考率达96提出普法建议55600条xx市约80中学60学学生进行规模普法教育建立中学生学法园娃娃学法园1995年半年xx市全市40万暂住口分批进行法制教育5万进行学法考试xx市十分重视发挥报纸电台电视台三新闻媒介普法作xx电视台市中级法院合作1994年4月1日全国率先开办法庭传真周次现场直播法院审理案件目前止已播出120余期产生普法效果全国纷纷效仿xx市轰轰烈烈扎扎实实全民普法思想行规范法律确立基道德准坚实基础实践证明学学法懂懂法样xx市外蜇住口进行法制教育前犯罪率占全市总犯罪率50进行法制教育犯罪率立降40左右架斗殴违犯道德现象幅度减少
通严格实施法律矫正道德观念道德行xx市成功做法xx电视台法庭传真耳光60元钱代价题现场直播玄武区法院审理起抢劫案件xx市民中引起反响案犯朱宏友火车站附实施耳光暴力手段抢外60元钱判4年期徒刑审判长庭宣读判决书语音刚落观众进热线电话认判太重担场外评点法院院长立刻根刑法关条文案进行评点分析指出抢劫罪身安全造成威胁社会危害性抢夺罪盗窃罪法定低刑期3年期徒刑样分析观众教育深刻位xx工农民评点结束电话直播现场说：抢60元钱判4年猛听觉法官判太重法律条文明摆着抢劫怕抢分钱少判3年教育真太深见严格执法守法行道德行矫正作斑xx市1994年5月通制定严格实施关禁止燃放烟花爆竹规定全市禁放烟花爆竹次成功疑通严格执法规范社会道德行力例证 然严格执法等野蛮执法相反严格执法更文明执法文明执法真正确立权威文明执法开创文明风xx市法治市程中坚持提高执法者素质作建设文明师基础工程抓xx市鼓楼区市容理监察队注重断种标准规范队员言行执法中坚持四先：敬礼先出示证件
先告公务先请字先遇矛盾突时觉做手骂口分队长马正山次执法时遭围攻男子点燃香烟头烫脸松开种情况马采取十分克制忍态度周围群众纷纷指责该男子行迫灰溜溜逃走鼓楼区市容理监察队正种忍辱负重坚韧拔文明执法态度精神树立较高执法权威良执法形象时实际行动展现高尚道德情操带动局部社会风气转该队1994年执法时遭围攻17次1995年减少8次1996年8月减少1次 全面普法严格执法制止道德滑坡基础xx市采取系列制度措施加强道德建
设xx市县级政机关领导干部风廉政建设责制xx市市干部重事项报告制度部门工作员廉洁律干补充规定等规章制度建立力推动政机关工作员思想道德建设市政府通制定做起遵守七等规定开展声势浩提高全体市民社会公德意识活动产生较社会反响行业服务承诺微笑服务说忌语等活动促进全市职业道德水提高彭楼医院制定实施医患道德合约规定医务员收受红包患者馈赠医务员钱物谁违反谁负责合约实施四月回收合约2350份没发现起举报收受红包事件外技术监督局建立四三时制度公安局建立周六民警家制度等等述系列规章制度确立标志着xx市项道德建设已开始走制度化规范化道路 xx市注重营造全市整体法治环境培育道德生长土壤时觉抓乡镇街道行政村企业学校等社区法治理作社会义精神文明效载体前阵建设实践证明法治理搞较社区精神文明建设搞较建邺区莫愁湖街道1993年开展法治街莫愁湖街道法治街规范化理暂行条例通深入扎实法治街活动全面推进社会义精神文明建设取突出成绩1995年民政部授予中国街道星荣誉称号xx市整体法治环境基层社区法治环境改善力促进xx市社会义精神文明建设具良道德风范精神风貌xx市正逐步形成 （五）法制统xx 国家法制统中央政令畅通国家稳定中央权威重标志政治济社会全面协调发展重基础段时间执法方利益驱动方保护义问题极严重致国家法制统中央政令畅通受定程度破坏国家政治稳定济稳定社会稳定受相程度干扰中央总揽改革全局改革深度广度推进力受程度削弱xx市推进法治市程中始终维护国家法制统中央政令畅通作首标准市委市市政府领导清醒认识国法治市国家法制统前提方法治理绝西方国家方治城市治更封建社会诸侯割藩镇坐种牺牲国家法制统牺牲国家整体利益兄弟省市利益
邻壑方保护做法刺激济发展益局部时必国家全局利益受损方迅速效仿社会风气整体恶化长远利益整体利益受数十倍惩罚 正确认识导致正确行动1991年开始法治市xx市制定18件方性法规212件方规章没件国家法律行政法规相突市市政府顶住方利益部门利益驱动压力没符合法律行政法规原精神具体规定立法草案开口子1994年10月xx市政府市代拟xx市科技进步条例方性法规草案时关部门求该法规中作出列入市级试制计划新产品享受定例税收减免遇规定项规定然利推动企业研制开发新产品xx市带观济效益考虑国家税法方面没授权市政府删草案中条款维护国家税法统 更贵xx市保证国家法律行政法规坚决贯彻实施暂时牺牲某局部利益惜严格实施国家环境保～坚持执行环境保护国策1993年3月xx市政府制定xx市污染企业（项目）搬迁暂行规定该规定贷款免交关方税收费扶持企业生产职工生活等方面均予搬迁企业（项目）政策优惠然会影响方财政收入鼓励污染企业（项目）搬迁起促进作该规定实施已50企业（项目）搬迁出城 控制基建规模减轻农民负担清理预算外资金严厉击刑事犯罪击假伪劣产品治理三陪三乱等系列涉国家局行动中xx市委市政府执行中央政令果断坚决绝搞政策策更会顶着办治理三陪方面xx市1991年开始制定系列方性法规规章部门规范性文件严格加实施效扼制社会丑恶现象泛滥减少数亿元济收入丝毫没影响xx市委市政府坚持执行中央政令决心 面愈演愈烈执法方保护义歪风xx市深受害该市名代表济纠纷外省司法机关抓质维护国家法制统局xx市执法机关办案程中觉搞方保护义xx市中级民法院协助连中级法院执
行江苏液化气公司货款案例江苏液化气公司XX户群众集资办气款项276万元存xx市中信银行根中信银行液化气公司约定十年银行直接集资户兑付集资款连中院审理该案时冻结笔款项执行划拨时求xx市中院协助事集资户中引起反响旦钱划走十年兑付岂成泡影？集资户纷纷省市关部门访xx中院认液化气公司欠连523厂货款利息
335万元判决确认应予执行直接损害群众利益xx市中院直接出面做液化气公司工作外迅速筹集340万元全部履行判决 然面方利益部门利益诱惑压力xx市执法机关非生活真空中效监督机制时制止某执法机关方保护义倾抬头1996年1月15日xx市栖霞区法院区政府计划济委员会联合发关全区范围帮助企业清理催收应收款项意见文件规定区法院区计委联合成立催款领导组帮助企业催收欠款中提取定例作办案费奖励办案员份文件栖霞区驻区企业中引起强烈反响年5月份名市代表市法制委员会写信反映情况市法制委员会认：受利益驱动作出错误决定种做法方面影响受理审判济纠纷案件公正性方面形成方保护义时纠正风长建议栖霞区常委会法监督5月29日栖霞区法院区计委文撤销该文件纠正错误作法全国方保护义十分严重情况xx市身机制觉制止种倾抬头确十分难贵 xx市法治市述五方面成效法治市成果部分总结正确评价成效应始终注意遵循三项评价原：第法治市成效质应渐进成效非立竿见影成效第二法治市成效质应综合性成效非单方面成效第三法治市成效质应重质重量成效非单纯量成效根三项评原认xx市法治市成效初步着国家整体法治环境全面转着xx法治市整体深入xx市法治环境越越法治整体合力越越法治终极社会成效越越显著突出
二xx市法治市验 xx市法治市具全局推动意义验五条： （）委统领导组织机构力 xx市委始终开展法治市工作极重视1991年初成立市委统领导法治市领导组1993年根工作需充实领导组力量市委副书记组长市市政府市政协分领导副组长市法院检察院公安局关部委办局负责志组员市直部门区县原成立部门区域法治理领导组xx市法治市领导组工作真抓实干定期开会讨法治市进展情况解决种矛盾困难市委书记王武龙市长王宏民市常委会胡序建等领导法治市工作摆十分重位置xx市法治市取较成绩法治市领导组做实事办公室司法局陆印副局长兼办公室司法局合署办公该办公室仅时正确效领导组决策化具体行动创造性开展工作指导工作领导组办事机构智囊机构全市法治市组织机构协调机构 （二）围绕中心工作制定实施规划 xx市1991年制定法治市5年规划1993年该规划进行修改制定年度实施计划5年规划年度实施计划纳入xx市济社会发展总体规划精神文明建设总体目标中进步明确建立社会义市场济新形式开展法治市工作目标务方法步骤具长期全局指导意义法治市工作项工作机结合起更易落实处 （三）明确治理标准严格考核验收 1994年8月xx市制定法治市工作标准明确规定市市直部门区县乡镇工厂学校街道行政村等单位开展法治理工作范围目标具体求软务变成硬务全市推行法治理领导目标责制层层目标责制法治理务分解摸索整套单位法治理否达标考核验收办法作级领导班子领导干部重政绩达标准实行票否决制白区制定法治区百分考核标准分法行政法治街法治镇法治厂法治村法治校法治店等方面制定百分考核
标准玄武区制定法治理工作验收标准（试行）秦淮区制定法治理达标验收实施办法 （四）抓制度建设抓普法育 xx市开展法治市程中抓住法治质制度良性互动关键方面二五普法法制教育作项基础性工程抓全面提高领导干部执法员全体市民法律知识法律意识方面政权建设民建设廉政建设立法执法司法市场济精神文明社会治安等方面进行全方位建章立制工作相互配套整体推进 （五）注重典型推动突出专项治理 xx市注重根法治市推进情况时期确立典型总结验分类指导点带面块带条逐步全面推进法治市工作仅1991年1992年xx市区县抓67种类型典型1994年xx市侧重抓7单位6种类型试点组成7联络组组名市领导组长分试点单位进行具体指导总结推广验抓典型时xx市适时法治市工作全面推开1994年全市三分乡（镇）行政村企业二分街道开展法治理1996年全市三分二乡（镇）街道企业行政村达法治理标准集中力量迅速治出成效xx市根国家法制建设xx城市发展理具体情况确定年度法治理重点难点热点问题1993年度重点进行市容卫生市场秩序两项法治理1994年度重点开展社会治安禁放烟花爆竹两项法治理1995年度
重点抓外流动口法理1996年重点抓营销售假伪劣产品工程建筑市场两项法治理 三xx市法治市深推进程中面深层次矛盾 通xx市法治市工作深入调查强烈感受xx市法治市工作目前正处爬坡停滞滑坡转折关头原城市法治市工作越前发展越会面全国具普遍性深层次矛盾困难矛盾困难解决法治市工作会停滞甚倒退全国种反面例证较城市似缓解矛盾困难部分解决矛盾困难全部目前干扰法治理
深推进深层次矛盾： （）方法治动力国家法治动力步甚相突间矛盾 国家言政治生活济生活社会生活精神文明建设等领域均求实现法治保证国家长治久安方言实现法治动力实现法治阻力动力级号召方领导远见群众求某领域法治理迫切求（城市房屋拆迁等）足强烈推动方领导必须实行法治理阻力存强实：①国家法治环境理想区间法治发展衡情况实行严格法治理短期利区济发展（假走私扫黄严格征税等）②法治市见效慢政绩软见摸着方领导期限精力抓济建设城市建设实现官富民方③法治市方政领导说似行政手段治市迅速见效束缚手脚④法治市削弱某领导权力甚限制获非法利益⑤法治市需较高理水指导工作量困难容易推动⑥干部群众法治意识普遍高法治理求求少述种种阻力均导致方愿花力气真正实行法治理表现形式敷衍塞责形式义停滞前偃旗息鼓 （二）方法治理需国家全方位推动现局部区摸索法治路间矛盾 法治国全方位全局性国家工程国家法治推进力区法治发展严重衡甚国家法制统受区严重破坏情况率先实现方法治方法治简单相加构成国家法治必须国家统领导方力推进体制逐步实现国家法治方法治 （三）方法治理需委统领导专门机构力推动现普遍存领导乏力办事机构权费间矛盾 法治理搞较区然成立委统领导法治理领导组虚设机构年开次会讨决定重问题具体工作办公室承担该办公室般司法局法制宣传副局长兼司法局宣传处兼做日常事务法治理
领导组办公室普遍级低权力难市公检法机关委政府职部门协调实质法治理宣传机构办公室没专职员缺乏专门费确马拉车承担推动区法治理样全方位工作务 （四）方法治理需法治作价值目标法治作单纯治理工具间矛盾 法治首先价值目标固原容标准机整体法治国法治市应达终目法治时项治理手段推动国家城市政治济社会全面协调发展基方法毫疑问法治作价值目标法治作治理手段应统法治采取实义工具义态度作太实践中注重法治民注重法治官注重法治基层注重法治权力少数方甚存着治推行法治枉法治理违法现象结果永远健全社会义民实现社会义法治永远促领导干部学会觉法律提出问题思考问题解决问题永远真正确立法律尊严权威 （五）方法治理成效长期性渐进性法治理急功利间矛盾 法治理成效量变质变隐性显性短期效果长期效果逐步发展程开展法治理急功利已取成果必须列三层面觉握法治理成效：推动法治理进程成效法治理反映社会理规律代表社会发展方社会文明社会进步标志推进法治理进程举措身成效然种成效浅层次目前xx市层次成效较突出二实现区法治目标成效法治理直接目标实现区法治深层次成效xx市目前法治状态离目标相甚远已开始形成法治市基雏形三推进政治济社会整体协调发展成效法治理目手段前者实现法治目标成效者区政治济社会整体协调发展起推进作终成效毫疑问法治目手段统存存谓法治坏法治分
问题xx市目前构建法治市基框架法治市xx政治济社会发展整体推动作较限干扰形成法治合力素量存着xx法治市进步深入法治终极社会成效越越显著突出见方法治理短期成效长期成效直接成效终极成效举措成效社会成效实质统 （六）方法治理需逐步进行法治整体推动现普遍存单项突进零星治理间矛盾
bsp 法治项规模宏全方位社会工程必须立法执法守法普法法律监督等法治环节环节方面全面规划整体推进零碎敲零星建设实践中法治理时愿抓面容易出成效法制建设愿抓深层次容易见成效法制建设结果常常导致事倍功半甚相互抵消般注重抓普法太注重抓司法队伍建设结果导致司法员～足抵消百普法员工作注重抓立法太注重抓严格执法守法监督结果导致法律法真正落实社会生活方面然法治整体推动排斥特定时期集中力量加强某薄弱环节关键环节法制建设前重点抓执法环节法制建设种特定环节单项法制建设应法治整体推动基础应整体推动相衔接法治国法治市工作全面深入前推进 四xx市法治市验法治国具鉴意义 述6方面深层次矛盾说明法治市法治国济体制改革动力根处区部门单位济体制改革方面般发动力愿意摸索试验法治理缺乏种发动力需注入觉动力推行法治国战略全局性综合性复杂性决定象济体制改革样长期发摸索应齐动
全面规划整体推进方式组织实施解决述6方面深层次矛盾全面推进法治国法治市工作基思路特中央提出建议： （）实施法治国需中央成立强力领导机构高效率办事机构予全方位推动法治国具长期性全局性事关国家长治久安重战略举措扎扎实实推前进真正实现国家治理方式根转变建议成立中央法治国领导组法治国委员会总书记领导组组长委员会政治局常委副组长副关方面负责成员委员设法治国办公室作办事机构区部门应原成立法治理领导机构办事机构 （二）实施法治国需根国民济社会发展五年计划二○○年远景规划制定法治国五年计划二○○年远景规划确立法治国三步发展战略五年阶段国民济社会发展五年计划五年普法计划步该五年计划应明确规定法治国目标务步骤方法时制定年度实施计划保证实现 （三）实施法治国需抓住制度建设建设两关键素深刻认识没制度会变坏坏更加猖獗仅制度没严格执行遵守会形虚设辩证道理手抓国家民建设法制建设健全社会义民基础逐步完善国家法律体系建立严格立法执法司法法律监督制度手抓普法教育逐步提高广干部群众民意识法治意识充分确立法律权威尊严真正确立制度良性动关系完全实现法治国战略目标 （四）实施法治国需济工作项具体工作机结合起法治国务分解实行领导目标责制层层目标责制软务变硬务制定区部门法治理工作规范工作标准考核办法国家宪法法律行政法规区部门贯彻实施作头条考核容否保证国家法制统政令畅通作衡量方否中央保持致首标准法治理工作作考核方部门政领导项政绩达标实行票否决制 （五）实施法治国需条块结合块齐抓形成合力需点面结合点面互动试点基础推开推开基础深化试点需整体推进专项治理结合充分
发挥法治整体效应时期针具普遍性重点难点热点问题法集中治理期某方面迅速收效
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法治国实现国家治理方式根转变继济工作中心实现国家工作重点根转变新历史时期根社会发展趋势国家理规律作出重决窄标志着相长段历史时期致富强国建设社会义现代化国家法治国建设社会义法制国家成两项互基础互容统奋斗目标 出报效国家强烈命感责感首十余名法学政治学济学文学社会学教授博士记者年3月成立法治国研究课题组①力图学科角度重点调查解剖法治市时间较久成果较明显省市县企业实证调查理性分析基础探索法治国规律方法 xx市全国省会城市法治市试点城市二五普法先进单位全国城市综合整治十佳城市卫生十佳城市法治市成绩较突出司法部xx市委市市政府支持课题组成员1996年7月8月10月三xx该市法治市情况进行期月全方位调查采访xx市委书记副书记市长市常委会市委秘书长等领导举行20余次种类型座谈会调查30市直属部门区县乡镇街道行政村工厂商场学校等法治理先进单位获极丰富第手资料基础课题组数十次深入讨反复征求方意见形成调查报告 xx市法治市初步成效 实现国家现代化需营造国家法治环境实现城市现代化样需营造城市法治环境逐步xx市建设成具良法治环境现代化市xx市委市市政府根全国xx市政治济社会发展现实条件客观需1991年初失时机作出xx全面开展法治市工作决定6年xx市立法执法守法普法法律监督等方面做量行效工作初步形成健康序市法治氛围法治市产生整体合力已程度促进xx市政治济社会健康协调发展推动xx市全方位法制建设xx市1998年全面实现康XX年市区率先基实现现代化XX年成济发达环境优美融古特色现代文明体现
代化江滨城市形成国际化市基框架构筑强厚势奠定坚实基础 城市良法治环境体现城市信誉法律公正社会稳定正气昭彰法制统五方面xx市委市市政府推进法治市程中坚持五方面重心持恒抓底取较突出社会成效 （）方信誉 信立企业信立城市信样立提高xx城市济吸纳力辐射力xx市确立城市信誉作良法治环境核心抓xx市法治市决策者深刻认识市场济质法治济契约济信誉济通法治理xx市市场济体严格遵循公竞争诚实信原维护城市信誉维护企业信誉成密分整体损俱损荣俱荣确立信誉变成济体觉行动提高xx市市场济中整体信誉形象早日xx市建设成长江游万商云集现代化中心城市保证xx市国外具强济竞争力 加强合意识觉履行合确立城市信誉基础目前xx市企业普遍重合守信视企业生命发展根合理作企业进行法治理突破口五厂全民制型企业该厂通成立济技术合理委员会合进行严格审查统合示范文等方法提高合理履行水1991年法治厂2994份合抽查合合法率100履约率9939货款回收率9993合纠纷率0065交通部三航局三公司建立济合报制度台帐制度两级理形式1995年全公司签订济合1340份总金额35亿元份效合 严格保证产品商品质量确立城市信誉核心xx市执法部门始终击假伪劣产品摆十分重位置年2月1日xx市举办集中销毁查封30类危害身财产安全失效变质假伪劣商品现场会中假名酒23万瓶劣质电器开关8000件期变质食品84万件劣质cd唱片24万盘严厉假举措效制止假伪劣产品进入市场xx市商业局属企业遵循质量第户第宗旨根产品质量法等关法律建立严格商品质量制度觉商品质量视企业生命xx市中央商场股份限公司营6万余种零售商品全部保险公司投保消费者发现购买
假伪劣产品保险公司全额赔偿外中央商场予举报300元奖励该公司良信誉优质服务荣获全国假伪劣商品商店全国佳信誉企业等称号 切实保护消费者权益提高服务质量确立城市信誉十分重方面新街口百货商店服务限公司全国十百货商店该公司保护消费者合法权益确定消费者倾斜四原：商品退退退换换换修修修责分清该公司钟表商场两名厂方员处理退化刁难顾客罚款100元予辞退1995年该公司处理退换货84000余次退换金额764万元位顾客该公司购买台三菱空调已半年回说噪音组装求退货售货员三解释顾客固执见商店仅全部退款付顾客车费赔偿精神损失费80元新街口百货商店优质服务荣获全国户满意企业称号 良城市信誉推动xx市济快速健康发展1991年1995年该市价年均递增147七五时期高出6百分点历史总量扩张增长速度快时
期国生产总值1993年提前实现翻两翻战略目标1995年达5765亿元（年价）均达11000元国外xx市投资幅度增加1991年1995年该市批准成立外商投资企业3980家1000万美元项目151家外商总投资额达6884亿美元国企业纷纷xx投资建厂投资者较深感触说：xx投资然短期获取暴利劲强安全感道出全国某区重视区域信誉情况xx率先确立城市信誉取佳绩实情良城市信誉xx成长江游名副实商业中心城市全国排名仅次3直辖市1995年全市国营商业系统销售额95亿元全国降幅度达10情况xx增长301996年1月6月销售额已达68亿元全年超120亿元全国降幅度年情况xx增长幅度高年述数充分说明区确立良区域信誉
济发展长久劲 （二）民重塑法律尊严 法律生命制定实施法律尊严首先呐喊行动段时间立法重执法松监督空现象成损害法律尊严毁坏执法机关形象顽症种信法律信法治信执法机关情绪正全社会蔓延重塑法律尊严重树执法机关形象挽回民法律信仰xx市1992年开始率先进行部分区县代表评议区县民法院民检察院公安（分）局执法公正状况试点工作总结验基础评议象逐步扩工商税务等行政执法机关1995年全市范围全面推开形成制度代表评议执法机关工作实质监督执法机关公正严格实施法律权力赋予立法者赋予权力机关赋予民群众真正实现xx市辖区县民代表会执法机关监督三重转变：形式监督转变实质监督会议监督转变深入执法机关面面监督少数监督转变代表直普通市民全体民监督保证法律全面正确完全实施 xx市代表评议工作分准备调查阅卷评议整改四阶段年全市2174名市区县代表参评议召开座谈会173场走访群众33288次调阅卷宗7035卷提出意见建议1011条代表评议程中真正体现代表～志行民权力积极性责感李昭君代表年逾七旬调查中辞劳苦深入基层深入选区倾听群众意见先走访8居委会96次代表提出评议意见涉具体案件处理办案作风涉制度建设廉政建设切中害切实行白区公检法三长区常委会汇报时捺住激动心情说：代表提出问题长期没意识意识未时解决评议加强队伍建设处民座山做盾领导工作更做腰杆更硬 代表执法机关评议工作力促进公正执法公正办案产生良社会反响市公安局1995年评议期间复查1100件劳少教案件针存五方面问题采取整改措施市检察院复查捕诉免诉抗诉等案件496件纠正足总结验市法院复查492件关案件查中发现56问题予改进
代表评议直接推动执法机关制度建设作风建设达标兼治整改结合总体目标xx市民政府制定xx市行政执法执法监督暂行规定建立行政执法责制xx市民检察院制定xx市检察机关案件回访考察制度发布xx市检察机关禁酒令xx市中级民法院重新修订xx市中级法院错案责追究实施办法确立严格错案追究制案件督察制院纪检监察部门全院年级法院发回重审指令审改判21件案件逐进行审查审判业务水高工作责心强造成5件错案5名法官进行通报批评扣发庭岗位目标奖该院十分注重狠抓审判员思想作风建设名审判员法官身份交通肇事现场亲戚说情院里知道院长副院长庭长分进行严肃批评教育责令全院会公开做检查玄武区法院严格规定办案员准抽事支烟严格制度建设作风建设力保证xx市执法机构公正执法廉洁执法年半年市中级法院审理类案件1514件级法院改判发回重审2件全院干警交美金金戒指等折合民币2万元拒受礼金额达5万元 民制定法律开始民监督法律完完全全折扣实施结束间条漫长充满崎岖曲折道路xx市通代表评议具体案件制度建设两方面监督xx市执法机关公正执法疑探索道路进行正确贵尝试沟通立法者执法者守法者间监督交流渠道民代表会议行合原新发展赢民法律信觉遵守捍卫法律权威尊严切民切民应探索法治路重塑法律尊严出发点宿 （三）流窜犯未里拐弯溜走 安全稳定正义昭彰邪气显法治市应实现重目标良法治环境基容城市济社会全面发展基础确保方安xx市委市政府开展法治市直实现社会治安根转作工作重点采取防举重治方针1994年xx市开展声势浩严斗争作法治市专项治理容掉类犯罪团体591破获类刑事案件149万起中重刑事案件2173起摧毁37带～性质～执力清严重影响xx区社会治安重隐患xx
市破获杀等五类暴力性案件攻坚力直国等城市居领先位1993年五类案件整体破案率达8811994年达9311995年达9081996年16月达935
严厉击种刑事犯罪基础xx市十分重视社会治安综合治理采取种行效措施预防犯罪震慑犯罪达治目xx市方面力抓专门机关工作初步形成市公安局指挥中心龙头卫星定位系统计算机图形系统联网工具计算机口信息系统支撑巡警基力量联防关卡报警亭流动巡逻车治保联防基础覆盖全市快速反应城市防控体系提高动态环境快速反应整体控制力方面力抓群治群防提高全体市民学法懂法遵纪守法见义勇积极违法犯罪现象作斗争动性觉性xx市民群众报告协助支持公安机关破获重刑事案件典型事例皆事闻名全国段风飞贼案锁金材杀火案西家塘劫持质案7・20抢劫杀案等重案件群众举报公安机关举破获正民群众公安干警密切配合团结奋战精神构成保证xx市民生命财产安全深厚基力量源泉致外流窜犯xx步良分子敢身试法 1992年全市刑事案件逐年回落1994年全市杀案件降19xx案件降15抢劫案件降189抢夺案件降136伤害案件降231实现1983年严五类暴力性犯罪首次整体降1993年1月1996年6月xx市重刑事案件发案率占全部案件重全国等城市中始终居末位中者年均低市均水20百分点全国社会治安形势十分严峻北犯南逃现象较普遍情况xx市法治市综合效应铸犯罪分子胆颤心惊天罗网营造民群众安居乐业方净土难怪xx市民中流传着句十分生动形象话：流窜犯未xx拐弯溜走 良社会治安状况提高广市民安全感根xx市公安局界群众发放5800份公安安全调查问卷统计结果您前社会治安状况总评价什？问题
中1995年认占345较占54般占1080较差占07差仅占01xx市法治市实际成效社会治安较早步入持续稳定良性发展轨道赢民群众发心赞扬 （四）匡正世风法治 社会义精神文明建设核心思想道德建设思想道德建设基础法制建设法制规定着社会流道德性质容发展方决定着道德实现程度国目前正处新旧体制转轨种矛盾利益交织种道德观突复杂形势通严格实施法律击邪气弘扬正气治理社会恶社会陋法律普遍遵守防止道德行严重滑坡法治基础综合运宣传教育等种手段引导觉遵守更高层次道德规范十分贵xx市委市市政府推进法治市程中仅较觉运法律手段确立实现道德规范两方面进行思想道德社会公德职业道德家庭美德建设十分注重营造信誉公正安全谐法治环境培育道德生长土壤 xx法治市开始普法作项确立行准基道德标准基础性社会工程抓领导干部青少年外暂住口xx市全民普法重点全市建立县处级领导干部月学法日制度学法档案1995年12月1996年1月全市18000余名县处级领导干部参加学法考试参考率达96提出普法建议55600条xx市约80中学60学学生进行规模普法教育建立中学生学法园娃娃学法园1995年半年xx市全市40万暂住口分批进行法制教育5万进行学法考试xx市十分重视发挥报纸电台电视台三新闻媒介普法作xx电视台市中级法院合作1994年4月1日全国率先开办法庭传真周次现场直播法院审理案件目前止已播出120余期产生普法效果全国纷纷效仿xx市轰轰烈烈扎扎实实全民普法思想行规范法律确立基道德准坚实基础实践证明学学法懂懂法样xx市外蜇住口进行法制教育前犯罪率占全市总犯罪率50进行法制教育犯罪率立降40左右架斗殴违犯道德现象幅度减少
通严格实施法律矫正道德观念道德行xx市成功做法xx电视台法庭传真耳光60元钱代价题现场直播玄武区法院审理起抢劫案件xx市民中引起反响案犯朱宏友火车站附实施耳光暴力手段抢外60元钱判4年期徒刑审判长庭宣读判决书语音刚落观众进热线电话认判太重担场外评点法院院长立刻根刑法关条文案进行评点分析指出抢劫罪身安全造成威胁社会危害性抢夺罪盗窃罪法定低刑期3年期徒刑样分析观众教育深刻位xx工农民评点结束电话直播现场说：抢60元钱判4年猛听觉法官判太重法律条文明摆着抢劫怕抢分钱少判3年教育真太深见严格执法守法行道德行矫正作斑xx市1994年5月通制定严格实施关禁止燃放烟花爆竹规定全市禁放烟花爆竹次成功疑通严格执法规范社会道德行力例证 然严格执法等野蛮执法相反严格执法更文明执法文明执法真正确立权威文明执法开创文明风xx市法治市程中坚持提高执法者素质作建设文明师基础工程抓xx市鼓楼区市容理监察队注重断种标准规范队员言行执法中坚持四先：敬礼先出示证件
先告公务先请字先遇矛盾突时觉做手骂口分队长马正山次执法时遭围攻男子点燃香烟头烫脸松开种情况马采取十分克制忍态度周围群众纷纷指责该男子行迫灰溜溜逃走鼓楼区市容理监察队正种忍辱负重坚韧拔文明执法态度精神树立较高执法权威良执法形象时实际行动展现高尚道德情操带动局部社会风气转该队1994年执法时遭围攻17次1995年减少8次1996年8月减少1次 全面普法严格执法制止道德滑坡基础xx市采取系列制度措施加强道德建
设xx市县级政机关领导干部风廉政建设责制xx市市干部重事项报告制度部门工作员廉洁律干补充规定等规章制度建立力推动政机关工作员思想道德建设市政府通制定做起遵守七等规定开展声势浩提高全体市民社会公德意识活动产生较社会反响行业服务承诺微笑服务说忌语等活动促进全市职业道德水提高彭楼医院制定实施医患道德合约规定医务员收受红包患者馈赠医务员钱物谁违反谁负责合约实施四月回收合约2350份没发现起举报收受红包事件外技术监督局建立四三时制度公安局建立周六民警家制度等等述系列规章制度确立标志着xx市项道德建设已开始走制度化规范化道路 xx市注重营造全市整体法治环境培育道德生长土壤时觉抓乡镇街道行政村企业学校等社区法治理作社会义精神文明效载体前阵建设实践证明法治理搞较社区精神文明建设搞较建邺区莫愁湖街道1993年开展法治街莫愁湖街道法治街规范化理暂行条例通深入扎实法治街活动全面推进社会义精神文明建设取突出成绩1995年民政部授予中国街道星荣誉称号xx市整体法治环境基层社区法治环境改善力促进xx市社会义精神文明建设具良道德风范精神风貌xx市正逐步形成 （五）法制统xx 国家法制统中央政令畅通国家稳定中央权威重标志政治济社会全面协调发展重基础段时间执法方利益驱动方保护义问题极严重致国家法制统中央政令畅通受定程度破坏国家政治稳定济稳定社会稳定受相程度干扰中央总揽改革全局改革深度广度推进力受程度削弱xx市推进法治市程中始终维护国家法制统中央政令畅通作首标准市委市市政府领导清醒认识国法治市国家法制统前提方法治理绝西方国家方治城市治更封建社会诸侯割藩镇坐种牺牲国家法制统牺牲国家整体利益兄弟省市利益
邻壑方保护做法刺激济发展益局部时必国家全局利益受损方迅速效仿社会风气整体恶化长远利益整体利益受数十倍惩罚 正确认识导致正确行动1991年开始法治市xx市制定18件方性法规212件方规章没件国家法律行政法规相突市市政府顶住方利益部门利益驱动压力没符合法律行政法规原精神具体规定立法草案开口子1994年10月xx市政府市代拟xx市科技进步条例方性法规草案时关部门求该法规中作出列入市级试制计划新产品享受定例税收减免遇规定项规定然利推动企业研制开发新产品xx市带观济效益考虑国家税法方面没授权市政府删草案中条款维护国家税法统 更贵xx市保证国家法律行政法规坚决贯彻实施暂时牺牲某局部利益惜严格实施国家环境保～坚持执行环境保护国策1993年3月xx市政府制定xx市污染企业（项目）搬迁暂行规定该规定贷款免交关方税收费扶持企业生产职工生活等方面均予搬迁企业（项目）政策优惠然会影响方财政收入鼓励污染企业（项目）搬迁起促进作该规定实施已50企业（项目）搬迁出城 控制基建规模减轻农民负担清理预算外资金严厉击刑事犯罪击假伪劣产品治理三陪三乱等系列涉国家局行动中xx市委市政府执行中央政令果断坚决绝搞政策策更会顶着办治理三陪方面xx市1991年开始制定系列方性法规规章部门规范性文件严格加实施效扼制社会丑恶现象泛滥减少数亿元济收入丝毫没影响xx市委市政府坚持执行中央政令决心 面愈演愈烈执法方保护义歪风xx市深受害该市名代表济纠纷外省司法机关抓质维护国家法制统局xx市执法机关办案程中觉搞方保护义xx市中级民法院协助连中级法院执
行江苏液化气公司货款案例江苏液化气公司XX户群众集资办气款项276万元存xx市中信银行根中信银行液化气公司约定十年银行直接集资户兑付集资款连中院审理该案时冻结笔款项执行划拨时求xx市中院协助事集资户中引起反响旦钱划走十年兑付岂成泡影？集资户纷纷省市关部门访xx中院认液化气公司欠连523厂货款利息
335万元判决确认应予执行直接损害群众利益xx市中院直接出面做液化气公司工作外迅速筹集340万元全部履行判决 然面方利益部门利益诱惑压力xx市执法机关非生活真空中效监督机制时制止某执法机关方保护义倾抬头1996年1月15日xx市栖霞区法院区政府计划济委员会联合发关全区范围帮助企业清理催收应收款项意见文件规定区法院区计委联合成立催款领导组帮助企业催收欠款中提取定例作办案费奖励办案员份文件栖霞区驻区企业中引起强烈反响年5月份名市代表市法制委员会写信反映情况市法制委员会认：受利益驱动作出错误决定种做法方面影响受理审判济纠纷案件公正性方面形成方保护义时纠正风长建议栖霞区常委会法监督5月29日栖霞区法院区计委文撤销该文件纠正错误作法全国方保护义十分严重情况xx市身机制觉制止种倾抬头确十分难贵 xx市法治市述五方面成效法治市成果部分总结正确评价成效应始终注意遵循三项评价原：第法治市成效质应渐进成效非立竿见影成效第二法治市成效质应综合性成效非单方面成效第三法治市成效质应重质重量成效非单纯量成效根三项评原认xx市法治市成效初步着国家整体法治环境全面转着xx法治市整体深入xx市法治环境越越法治整体合力越越法治终极社会成效越越显著突出
二xx市法治市验 xx市法治市具全局推动意义验五条： （）委统领导组织机构力 xx市委始终开展法治市工作极重视1991年初成立市委统领导法治市领导组1993年根工作需充实领导组力量市委副书记组长市市政府市政协分领导副组长市法院检察院公安局关部委办局负责志组员市直部门区县原成立部门区域法治理领导组xx市法治市领导组工作真抓实干定期开会讨法治市进展情况解决种矛盾困难市委书记王武龙市长王宏民市常委会胡序建等领导法治市工作摆十分重位置xx市法治市取较成绩法治市领导组做实事办公室司法局陆印副局长兼办公室司法局合署办公该办公室仅时正确效领导组决策化具体行动创造性开展工作指导工作领导组办事机构智囊机构全市法治市组织机构协调机构 （二）围绕中心工作制定实施规划 xx市1991年制定法治市5年规划1993年该规划进行修改制定年度实施计划5年规划年度实施计划纳入xx市济社会发展总体规划精神文明建设总体目标中进步明确建立社会义市场济新形式开展法治市工作目标务方法步骤具长期全局指导意义法治市工作项工作机结合起更易落实处 （三）明确治理标准严格考核验收 1994年8月xx市制定法治市工作标准明确规定市市直部门区县乡镇工厂学校街道行政村等单位开展法治理工作范围目标具体求软务变成硬务全市推行法治理领导目标责制层层目标责制法治理务分解摸索整套单位法治理否达标考核验收办法作级领导班子领导干部重政绩达标准实行票否决制白区制定法治区百分考核标准分法行政法治街法治镇法治厂法治村法治校法治店等方面制定百分考核
标准玄武区制定法治理工作验收标准（试行）秦淮区制定法治理达标验收实施办法 （四）抓制度建设抓普法育 xx市开展法治市程中抓住法治质制度良性互动关键方面二五普法法制教育作项基础性工程抓全面提高领导干部执法员全体市民法律知识法律意识方面政权建设民建设廉政建设立法执法司法市场济精神文明社会治安等方面进行全方位建章立制工作相互配套整体推进 （五）注重典型推动突出专项治理 xx市注重根法治市推进情况时期确立典型总结验分类指导点带面块带条逐步全面推进法治市工作仅1991年1992年xx市区县抓67种类型典型1994年xx市侧重抓7单位6种类型试点组成7联络组组名市领导组长分试点单位进行具体指导总结推广验抓典型时xx市适时法治市工作全面推开1994年全市三分乡（镇）行政村企业二分街道开展法治理1996年全市三分二乡（镇）街道企业行政村达法治理标准集中力量迅速治出成效xx市根国家法制建设xx城市发展理具体情况确定年度法治理重点难点热点问题1993年度重点进行市容卫生市场秩序两项法治理1994年度重点开展社会治安禁放烟花爆竹两项法治理1995年度
重点抓外流动口法理1996年重点抓营销售假伪劣产品工程建筑市场两项法治理 三xx市法治市深推进程中面深层次矛盾 通xx市法治市工作深入调查强烈感受xx市法治市工作目前正处爬坡停滞滑坡转折关头原城市法治市工作越前发展越会面全国具普遍性深层次矛盾困难矛盾困难解决法治市工作会停滞甚倒退全国种反面例证较城市似缓解矛盾困难部分解决矛盾困难全部目前干扰法治理
深推进深层次矛盾： （）方法治动力国家法治动力步甚相突间矛盾 国家言政治生活济生活社会生活精神文明建设等领域均求实现法治保证国家长治久安方言实现法治动力实现法治阻力动力级号召方领导远见群众求某领域法治理迫切求（城市房屋拆迁等）足强烈推动方领导必须实行法治理阻力存强实：①国家法治环境理想区间法治发展衡情况实行严格法治理短期利区济发展（假走私扫黄严格征税等）②法治市见效慢政绩软见摸着方领导期限精力抓济建设城市建设实现官富民方③法治市方政领导说似行政手段治市迅速见效束缚手脚④法治市削弱某领导权力甚限制获非法利益⑤法治市需较高理水指导工作量困难容易推动⑥干部群众法治意识普遍高法治理求求少述种种阻力均导致方愿花力气真正实行法治理表现形式敷衍塞责形式义停滞前偃旗息鼓 （二）方法治理需国家全方位推动现局部区摸索法治路间矛盾 法治国全方位全局性国家工程国家法治推进力区法治发展严重衡甚国家法制统受区严重破坏情况率先实现方法治方法治简单相加构成国家法治必须国家统领导方力推进体制逐步实现国家法治方法治 （三）方法治理需委统领导专门机构力推动现普遍存领导乏力办事机构权费间矛盾 法治理搞较区然成立委统领导法治理领导组虚设机构年开次会讨决定重问题具体工作办公室承担该办公室般司法局法制宣传副局长兼司法局宣传处兼做日常事务法治理
领导组办公室普遍级低权力难市公检法机关委政府职部门协调实质法治理宣传机构办公室没专职员缺乏专门费确马拉车承担推动区法治理样全方位工作务 （四）方法治理需法治作价值目标法治作单纯治理工具间矛盾 法治首先价值目标固原容标准机整体法治国法治市应达终目法治时项治理手段推动国家城市政治济社会全面协调发展基方法毫疑问法治作价值目标法治作治理手段应统法治采取实义工具义态度作太实践中注重法治民注重法治官注重法治基层注重法治权力少数方甚存着治推行法治枉法治理违法现象结果永远健全社会义民实现社会义法治永远促领导干部学会觉法律提出问题思考问题解决问题永远真正确立法律尊严权威 （五）方法治理成效长期性渐进性法治理急功利间矛盾 法治理成效量变质变隐性显性短期效果长期效果逐步发展程开展法治理急功利已取成果必须列三层面觉握法治理成效：推动法治理进程成效法治理反映社会理规律代表社会发展方社会文明社会进步标志推进法治理进程举措身成效然种成效浅层次目前xx市层次成效较突出二实现区法治目标成效法治理直接目标实现区法治深层次成效xx市目前法治状态离目标相甚远已开始形成法治市基雏形三推进政治济社会整体协调发展成效法治理目手段前者实现法治目标成效者区政治济社会整体协调发展起推进作终成效毫疑问法治目手段统存存谓法治坏法治分
问题xx市目前构建法治市基框架法治市xx政治济社会发展整体推动作较限干扰形成法治合力素量存着xx法治市进步深入法治终极社会成效越越显著突出见方法治理短期成效长期成效直接成效终极成效举措成效社会成效实质统 （六）方法治理需逐步进行法治整体推动现普遍存单项突进零星治理间矛盾
bsp 法治项规模宏全方位社会工程必须立法执法守法普法法律监督等法治环节环节方面全面规划整体推进零碎敲零星建设实践中法治理时愿抓面容易出成效法制建设愿抓深层次容易见成效法制建设结果常常导致事倍功半甚相互抵消般注重抓普法太注重抓司法队伍建设结果导致司法员～足抵消百普法员工作注重抓立法太注重抓严格执法守法监督结果导致法律法真正落实社会生活方面然法治整体推动排斥特定时期集中力量加强某薄弱环节关键环节法制建设前重点抓执法环节法制建设种特定环节单项法制建设应法治整体推动基础应整体推动相衔接法治国法治市工作全面深入前推进 四xx市法治市验法治国具鉴意义 述6方面深层次矛盾说明法治市法治国济体制改革动力根处区部门单位济体制改革方面般发动力愿意摸索试验法治理缺乏种发动力需注入觉动力推行法治国战略全局性综合性复杂性决定象济体制改革样长期发摸索应齐动
全面规划整体推进方式组织实施解决述6方面深层次矛盾全面推进法治国法治市工作基思路特中央提出建议： （）实施法治国需中央成立强力领导机构高效率办事机构予全方位推动法治国具长期性全局性事关国家长治久安重战略举措扎扎实实推前进真正实现国家治理方式根转变建议成立中央法治国领导组法治国委员会总书记领导组组长委员会政治局常委副组长副关方面负责成员委员设法治国办公室作办事机构区部门应原成立法治理领导机构办事机构 （二）实施法治国需根国民济社会发展五年计划二○○年远景规划制定法治国五年计划二○○年远景规划确立法治国三步发展战略五年阶段国民济社会发展五年计划五年普法计划步该五年计划应明确规定法治国目标务步骤方法时制定年度实施计划保证实现 （三）实施法治国需抓住制度建设建设两关键素深刻认识没制度会变坏坏更加猖獗仅制度没严格执行遵守会形虚设辩证道理手抓国家民建设法制建设健全社会义民基础逐步完善国家法律体系建立严格立法执法司法法律监督制度手抓普法教育逐步提高广干部群众民意识法治意识充分确立法律权威尊严真正确立制度良性动关系完全实现法治国战略目标 （四）实施法治国需济工作项具体工作机结合起法治国务分解实行领导目标责制层层目标责制软务变硬务制定区部门法治理工作规范工作标准考核办法国家宪法法律行政法规区部门贯彻实施作头条考核容否保证国家法制统政令畅通作衡量方否中央保持致首标准法治理工作作考核方部门政领导项政绩达标实行票否决制 （五）实施法治国需条块结合块齐抓形成合力需点面结合点面互动试点基础推开推开基础深化试点需整体推进专项治理结合充分
发挥法治整体效应时期针具普遍性重点难点热点问题法集中治理期某方面迅速收效
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