新时期全面推进法治市课题调研报告——统筹加强法治建设 全面推进法治市
十九引领法治国进入新时期解决社会矛盾需法治建设统筹推进提供保障全面推进法治市面新形势新求市委忘初心牢记命新时代金华答卷活动部署市常委会组成调研组开展新时期全面推进法治市课题调研调研组走访县（市区）基层法院派出司法村社区等单位代表律师基层干部群众座谈交流解掌握市法治建设第手情况梳理分析现关情况报告
市法治市做工作成效
十九全市深入学贯彻新时代中国特色社会义思想认真贯彻落实中央省委市委关法治建设决策部署加强组织领导注重改革创新完善制度机制强化实践拓展围绕全面法治市做量工作取明显成效
（）领导核心作断强化2006年省委作出建设法治浙江战略决策市委直高度重视法治建设先作出关建设法治金华决定（2006）关全面深化法治金华建设决定（2015）坚持懈推进法治市年市委专门听取市常委会市政府市政协市法院市检察院组工作汇报支持法章程履行职开展工作发挥作市委七届三次全会坚持法治保障作五坚持写进市委战略工作体系市委常委会召开会议认真学中央全面法治国委员会第次会议精神研究市贯彻落实意见市委建设法治金华工作领导组暨市普法法治市工作领导组召开会议研究全面深化法治金华建设工作
（二）方立法迈出坚实步伐2015年获方立法权市常委会认真编制五年立法规划年立法计划先制定实施5部方性法规例固化金华治水验制定实施金华市水环境保护条例推广农村生活垃圾分类做法制定实施金华市农村生活垃圾分类理条例助推全国文明城市创建出台金华市养犬理规定加快金华市城市市容环境卫生理规定金华市文明行促进条例立法进程时全省率先校合作方式浙江师范学建立金华市方立法研究院搭建立法研究院立法咨询委员基层立法联系点三支立法智库队伍构建科学立法民立法新格局
（三）法治政府建设加快推进年市县两级政府负责认真履行法治建设第责职责求亲牵头抓法治政府建设坚持年召开府院联席会议暨法治政府建设推进会坚持政府常务会议学法部委办局负责夜读学法考法制度市县两级政府全面深化跑次改革深入推进行政审批制度改革深化窗受理集成服务改革推行企业投资项目标准+承诺制改革效推动政府职转变加强乡镇街道基层法行政工作开展法行政示范单位创建全市147乡镇街道全面建成运行基层治理四台提升基层公服务水全市聘请法律顾问300实现市县乡三级政府法律顾问全覆盖加强行政合重行政决策合法性审查义乌市挂牌成立全国首家行政复议局基础行政复议体制改革全市全面推开金华市行政复议局年12月挂牌成立行政复议实现统受理全市行政机关负责出庭率逐年提高20152017分774858882017年婺城金东兰溪浦江磐安行政机关负责出庭率达100全省处前列
（四）司法规范化建设断提升年全市司法机关立足司法职加快改革步伐促进规范提升全市法院围绕赢基解决执行难决胜仗目标完善部门执行联动机制发布失信员联合惩戒通告开展执行案件集中专项行动形成强执行合力全市检察机关稳步推进公益诉讼改革两级院均成立公益损害诉讼违法举报中心办理公益诉讼62件挽回国财产损失5800余万元彰显法律监督权威全市公安机关稳步推进部门警种制改革压缩指挥层级推动警力沉优化服务提供高效保障时法院检察院积极稳妥推进员分类理司法责制改革完成员额法官检察官遴选司法雇员招录工作增强线办案力量加强身队伍建设
（五）法治社会建设步推进年市开展七五普法中期评估加谁执法谁普法谁谁负责工作责制督促落实着力提升社会治理法治化水突出抓宪法学宣传推出学宪法微信程序着力增强领导干部社会公众宪法法律意识制定出台推进基层建+社会治理实施意见坚持深化武义陈验浦江领导干部访接访制度全面推广金东区红色网格婺城区干部进村入户扫码等做法着力发挥建示范引领作开展治法治德治三治融合建设实施民法治村（社区）建设三年行动计划着力夯实法治建设基层基础目前市全国民法治示范村（社区）14省级106市级753法做信访维稳安全生产治危防患等工作着力保持社会局安定序
二前法治市存突出问题
法治建设项长期务渐进程前法治市工作存薄弱环节突出问题
（）法治建设线作进步发挥监督刚性够强工作方式方法创新突破调研审议够深入具体审议意见代表建议办理监督够力效具体具体事监督针性够强流形式二方立法工作力量足专门委员会代表中具法律专业背景数例高方性法规贯彻实施监督够力影响方性法规作发挥三代表参政力加强参法治理积极性提高
（二）法行政意识力进步提高基层政府法行政工作薄弱环节存重行政效率轻法定程序等问题执法违法情况时发生年市常委会开展行政诉讼法执法检查时发现行政行存程序瑕疵强制拆迁未行政强制法规定履行催告公告等程序征拆迁补偿协议履行位行政处罚未告知事陈述申辩救济权利相关文书送达规范等急求成没履行法定程序造成续复议诉讼信访等遗症欲速达非没提高效率反增加行政成二行政争议数量偏年季度市复议案件总量排全省前三金华山兰溪浦江等行政诉讼案件发集中征拆迁城中村改造信息公开领域行政争议化解难度较三重行政决策重行政合风险评估够位政府法律顾问事救火事前关少法律顾问挂名精细化项目化服务偏少四方性法规贯彻实施够力2017年市常委会金华市水环境保护条例执法检查中发现存宣传够广泛深入社会知晓度高法规政策配套制度衔接够完善监执法够位等问题
（三）司法公信力进步提升局意识进步增强司法机关通办案发现分析济社会发展中苗头性倾性问题动性前瞻性加强司（执）法员孤立办案机械执法现象然存裁量权群众观念淡薄司法作风正等问题程度存二法院案少矛盾突出影响办案质效2017年全市法官均结案31482件连续10年居全省区第位超出全省均值706件长期办案压力造成线法官疲应付影响办案质量效率三法院执行工作绩效群众期差距全市法院实际执行率执行标清偿率执限执结率未结案数均全省处进梯队执行案件部门配合够时力导致难执行慢执行四检察机关民事行政案件行政执法法律监督力度然较薄弱公益诉讼案件线索少提起诉讼存定难度
（四）基层综合治理合力进步形成部门合力强基层组织发挥建示范引领带动作够效村（社区）承担行政性事务服务功弱化基层资源整合够战存头千根线穿针现象二基层治力强年市法院收案数持续高位运行2017年全市法院收案数突破21万件占全省171万件1228案件数量高发说明赖司法途径解决纠纷未效发挥基层组织社会组织稳压器作农村法律顾问基层调解员队伍工作积极性进步发挥三基层司法建设较薄弱司法工作员普遍偏少受乡镇工作牵制较社区矫正社会工作者队伍数量足根省市关文件规定社区矫正社会工作者社区矫正象120例配备例全市缺40余名
（五）法治宣传教育力度进步加全社会法治精神法治信仰然较淡薄熟社会情社会观念根深蒂固形形色色潜规土办法老验市场群众遇事惯找法法信访信法信官信法信闹信法违法成低守法成高劣币驱逐良币等现象然存挑战法律底线破坏法律制度事时发生普法工作普法责制落实够位部门谁执法谁普法停留口头领导干部法治思维法治力进步提高普法工作实效性针性加强群众实际法律需求握改进
三全面推进法治市工作建议
法治市项系统工程需站协调推进四全面战略布局高度统筹兼顾握重点全面推进
（）统筹专业力量社会力量全面加强法治宣传教育法治宣传教育项长期渐进持久基础工作前宪法学宣传重点提高领导干部法治意识紧紧抓住领导干部关键少数宪法相关法律法规学宣传贯彻情况作手抓建述职评议重容公开违背宪法言行作领导干部考察测评重容基层落实公开宪法宣誓制度进行执法检查二谁执法谁普法普法责制抓手落实部门单位普法工作责进步落实普法责清单制度发挥部门线专业员案说法良效果做执法中学法执法中普法三全民参目标调动社会力量参全民普法断增强普法针性实效性总结推广电商式菜单式普法工作验进步发挥基层司法法律顾问民调解员普法中积极作化解矛盾纠纷法治宣传教育结合起加强基层司法场建设员配备补齐社会工作者队伍建设短板加强民法治示范村（社区）建设乡村振兴战略中植入更法治元素
（二）统筹法治建设深化改革实现互促进相辅相成法治建设深化改革目标原具致性进行统筹谋划推进前坚持完善民代表会制度支持常委会法履职加强命领导干部履职情况监督运专题询问执法检查履职评议等方式推动工作责制手负责制落实二深化跑次改革加快法治政府建设加快推进政府放服改革更发挥效市场政府作调动激发社会活力扩民间效投资挖掘居民消费潜力完善重决策程序浙江省行政程序办法落实情况开展督查出台重项目前期调研证办法进步落实工作责制项目负责制提高行政效率降低行政成三深化司法体制改革加强法治队伍建设全面落实司法责制保证司法机关法独立行职权时加强司法权运行监督着力提高司法公信力推动法律职业体建设通立法工作者法官检察官律师交流通道
（三）统筹科学立法严格执法推动良法善治落见效立法执法紧密相连分割两重环节前加强立法工作领导协调导立法政府参立法关系增强政府部门参立法动性时加强方性法规贯彻实施力度落实第二十四次全国方立法工作座谈会全省立法工作会议精神五年立法规划作适调整增补加强专委立法力建设完善常委会会议审议机制加强立法工作者队伍专业化建设推动方立法工作更加精细化特色化二始终坚持法治民工作理念觉践行民中心发展理念法治力量实现维护发展群众项权利利益围绕群众需求确定调研项目选立法项目切实发挥立法引领推动作加强公法律服务法律援助司法救助工作落实防范冤假错案制度进步保障民群众权利三运法治手段推动文明城市创建创建工作中市容环境卫生违规养犬等问题进行立法规制加快金华市文明行促进条例立法进程作市首部代会审议实体法城市理领域法律法规加学宣传贯彻实施力度重点组织执法检查
（四）统筹法治理社会治推动社会治理力现代化法治社会治理力现代化必条件化解社会矛盾解决社会难题必途径前力推进基层建+社会治理创新坚持建统领联动治理实现建治理互促进开展治法治德治三治融合村（社区）建设理治理体制整合基层资源夯实治理基础二法规范社会秩序全力做重点领域重点群体重点问题矛盾化解严防民生领域金融领域安全领域风险法妥善处置群体性事件三深入推进基层民建设整合治组织社会团体行业协会区物业等组织功更发挥员代表政协委员公职员等群体反映社情民意参基层治理调处矛盾纠纷中积极作增强基层理教育服务监督力
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十九引领法治国进入新时期解决社会矛盾需法治建设统筹推进提供保障全面推进法治市面新形势新求市委忘初心牢记命新时代金华答卷活动部署市常委会组成调研组开展新时期全面推进法治市课题调研调研组走访县（市区）基层法院派出司法村社区等单位代表律师基层干部群众座谈交流解掌握市法治建设第手情况梳理分析现关情况报告
市法治市做工作成效
十九全市深入学贯彻新时代中国特色社会义思想认真贯彻落实中央省委市委关法治建设决策部署加强组织领导注重改革创新完善制度机制强化实践拓展围绕全面法治市做量工作取明显成效
（）领导核心作断强化2006年省委作出建设法治浙江战略决策市委直高度重视法治建设先作出关建设法治金华决定（2006）关全面深化法治金华建设决定（2015）坚持懈推进法治市年市委专门听取市常委会市政府市政协市法院市检察院组工作汇报支持法章程履行职开展工作发挥作市委七届三次全会坚持法治保障作五坚持写进市委战略工作体系市委常委会召开会议认真学中央全面法治国委员会第次会议精神研究市贯彻落实意见市委建设法治金华工作领导组暨市普法法治市工作领导组召开会议研究全面深化法治金华建设工作
（二）方立法迈出坚实步伐2015年获方立法权市常委会认真编制五年立法规划年立法计划先制定实施5部方性法规例固化金华治水验制定实施金华市水环境保护条例推广农村生活垃圾分类做法制定实施金华市农村生活垃圾分类理条例助推全国文明城市创建出台金华市养犬理规定加快金华市城市市容环境卫生理规定金华市文明行促进条例立法进程时全省率先校合作方式浙江师范学建立金华市方立法研究院搭建立法研究院立法咨询委员基层立法联系点三支立法智库队伍构建科学立法民立法新格局
（三）法治政府建设加快推进年市县两级政府负责认真履行法治建设第责职责求亲牵头抓法治政府建设坚持年召开府院联席会议暨法治政府建设推进会坚持政府常务会议学法部委办局负责夜读学法考法制度市县两级政府全面深化跑次改革深入推进行政审批制度改革深化窗受理集成服务改革推行企业投资项目标准+承诺制改革效推动政府职转变加强乡镇街道基层法行政工作开展法行政示范单位创建全市147乡镇街道全面建成运行基层治理四台提升基层公服务水全市聘请法律顾问300实现市县乡三级政府法律顾问全覆盖加强行政合重行政决策合法性审查义乌市挂牌成立全国首家行政复议局基础行政复议体制改革全市全面推开金华市行政复议局年12月挂牌成立行政复议实现统受理全市行政机关负责出庭率逐年提高20152017分774858882017年婺城金东兰溪浦江磐安行政机关负责出庭率达100全省处前列
（四）司法规范化建设断提升年全市司法机关立足司法职加快改革步伐促进规范提升全市法院围绕赢基解决执行难决胜仗目标完善部门执行联动机制发布失信员联合惩戒通告开展执行案件集中专项行动形成强执行合力全市检察机关稳步推进公益诉讼改革两级院均成立公益损害诉讼违法举报中心办理公益诉讼62件挽回国财产损失5800余万元彰显法律监督权威全市公安机关稳步推进部门警种制改革压缩指挥层级推动警力沉优化服务提供高效保障时法院检察院积极稳妥推进员分类理司法责制改革完成员额法官检察官遴选司法雇员招录工作增强线办案力量加强身队伍建设
（五）法治社会建设步推进年市开展七五普法中期评估加谁执法谁普法谁谁负责工作责制督促落实着力提升社会治理法治化水突出抓宪法学宣传推出学宪法微信程序着力增强领导干部社会公众宪法法律意识制定出台推进基层建+社会治理实施意见坚持深化武义陈验浦江领导干部访接访制度全面推广金东区红色网格婺城区干部进村入户扫码等做法着力发挥建示范引领作开展治法治德治三治融合建设实施民法治村（社区）建设三年行动计划着力夯实法治建设基层基础目前市全国民法治示范村（社区）14省级106市级753法做信访维稳安全生产治危防患等工作着力保持社会局安定序
二前法治市存突出问题
法治建设项长期务渐进程前法治市工作存薄弱环节突出问题
（）法治建设线作进步发挥监督刚性够强工作方式方法创新突破调研审议够深入具体审议意见代表建议办理监督够力效具体具体事监督针性够强流形式二方立法工作力量足专门委员会代表中具法律专业背景数例高方性法规贯彻实施监督够力影响方性法规作发挥三代表参政力加强参法治理积极性提高
（二）法行政意识力进步提高基层政府法行政工作薄弱环节存重行政效率轻法定程序等问题执法违法情况时发生年市常委会开展行政诉讼法执法检查时发现行政行存程序瑕疵强制拆迁未行政强制法规定履行催告公告等程序征拆迁补偿协议履行位行政处罚未告知事陈述申辩救济权利相关文书送达规范等急求成没履行法定程序造成续复议诉讼信访等遗症欲速达非没提高效率反增加行政成二行政争议数量偏年季度市复议案件总量排全省前三金华山兰溪浦江等行政诉讼案件发集中征拆迁城中村改造信息公开领域行政争议化解难度较三重行政决策重行政合风险评估够位政府法律顾问事救火事前关少法律顾问挂名精细化项目化服务偏少四方性法规贯彻实施够力2017年市常委会金华市水环境保护条例执法检查中发现存宣传够广泛深入社会知晓度高法规政策配套制度衔接够完善监执法够位等问题
（三）司法公信力进步提升局意识进步增强司法机关通办案发现分析济社会发展中苗头性倾性问题动性前瞻性加强司（执）法员孤立办案机械执法现象然存裁量权群众观念淡薄司法作风正等问题程度存二法院案少矛盾突出影响办案质效2017年全市法官均结案31482件连续10年居全省区第位超出全省均值706件长期办案压力造成线法官疲应付影响办案质量效率三法院执行工作绩效群众期差距全市法院实际执行率执行标清偿率执限执结率未结案数均全省处进梯队执行案件部门配合够时力导致难执行慢执行四检察机关民事行政案件行政执法法律监督力度然较薄弱公益诉讼案件线索少提起诉讼存定难度
（四）基层综合治理合力进步形成部门合力强基层组织发挥建示范引领带动作够效村（社区）承担行政性事务服务功弱化基层资源整合够战存头千根线穿针现象二基层治力强年市法院收案数持续高位运行2017年全市法院收案数突破21万件占全省171万件1228案件数量高发说明赖司法途径解决纠纷未效发挥基层组织社会组织稳压器作农村法律顾问基层调解员队伍工作积极性进步发挥三基层司法建设较薄弱司法工作员普遍偏少受乡镇工作牵制较社区矫正社会工作者队伍数量足根省市关文件规定社区矫正社会工作者社区矫正象120例配备例全市缺40余名
（五）法治宣传教育力度进步加全社会法治精神法治信仰然较淡薄熟社会情社会观念根深蒂固形形色色潜规土办法老验市场群众遇事惯找法法信访信法信官信法信闹信法违法成低守法成高劣币驱逐良币等现象然存挑战法律底线破坏法律制度事时发生普法工作普法责制落实够位部门谁执法谁普法停留口头领导干部法治思维法治力进步提高普法工作实效性针性加强群众实际法律需求握改进
三全面推进法治市工作建议
法治市项系统工程需站协调推进四全面战略布局高度统筹兼顾握重点全面推进
（）统筹专业力量社会力量全面加强法治宣传教育法治宣传教育项长期渐进持久基础工作前宪法学宣传重点提高领导干部法治意识紧紧抓住领导干部关键少数宪法相关法律法规学宣传贯彻情况作手抓建述职评议重容公开违背宪法言行作领导干部考察测评重容基层落实公开宪法宣誓制度进行执法检查二谁执法谁普法普法责制抓手落实部门单位普法工作责进步落实普法责清单制度发挥部门线专业员案说法良效果做执法中学法执法中普法三全民参目标调动社会力量参全民普法断增强普法针性实效性总结推广电商式菜单式普法工作验进步发挥基层司法法律顾问民调解员普法中积极作化解矛盾纠纷法治宣传教育结合起加强基层司法场建设员配备补齐社会工作者队伍建设短板加强民法治示范村（社区）建设乡村振兴战略中植入更法治元素
（二）统筹法治建设深化改革实现互促进相辅相成法治建设深化改革目标原具致性进行统筹谋划推进前坚持完善民代表会制度支持常委会法履职加强命领导干部履职情况监督运专题询问执法检查履职评议等方式推动工作责制手负责制落实二深化跑次改革加快法治政府建设加快推进政府放服改革更发挥效市场政府作调动激发社会活力扩民间效投资挖掘居民消费潜力完善重决策程序浙江省行政程序办法落实情况开展督查出台重项目前期调研证办法进步落实工作责制项目负责制提高行政效率降低行政成三深化司法体制改革加强法治队伍建设全面落实司法责制保证司法机关法独立行职权时加强司法权运行监督着力提高司法公信力推动法律职业体建设通立法工作者法官检察官律师交流通道
（三）统筹科学立法严格执法推动良法善治落见效立法执法紧密相连分割两重环节前加强立法工作领导协调导立法政府参立法关系增强政府部门参立法动性时加强方性法规贯彻实施力度落实第二十四次全国方立法工作座谈会全省立法工作会议精神五年立法规划作适调整增补加强专委立法力建设完善常委会会议审议机制加强立法工作者队伍专业化建设推动方立法工作更加精细化特色化二始终坚持法治民工作理念觉践行民中心发展理念法治力量实现维护发展群众项权利利益围绕群众需求确定调研项目选立法项目切实发挥立法引领推动作加强公法律服务法律援助司法救助工作落实防范冤假错案制度进步保障民群众权利三运法治手段推动文明城市创建创建工作中市容环境卫生违规养犬等问题进行立法规制加快金华市文明行促进条例立法进程作市首部代会审议实体法城市理领域法律法规加学宣传贯彻实施力度重点组织执法检查
（四）统筹法治理社会治推动社会治理力现代化法治社会治理力现代化必条件化解社会矛盾解决社会难题必途径前力推进基层建+社会治理创新坚持建统领联动治理实现建治理互促进开展治法治德治三治融合村（社区）建设理治理体制整合基层资源夯实治理基础二法规范社会秩序全力做重点领域重点群体重点问题矛盾化解严防民生领域金融领域安全领域风险法妥善处置群体性事件三深入推进基层民建设整合治组织社会团体行业协会区物业等组织功更发挥员代表政协委员公职员等群体反映社情民意参基层治理调处矛盾纠纷中积极作增强基层理教育服务监督力
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