关加快农民专业合作济组织发展策建议—调研报告
关加快农民专业合作济组织发展策建议
背景
前济全球化国社会义市场济逐步建立完善农户生产市场间矛盾日益突出提高农民组织化程度家户势单力薄面市场转变千家万户联合起序进入市场发展壮解决三农问题效途径农民专业合作济组织正克服农户分散营引导农民序进入市场促进农业增产农民增收背景产生农业法发展农民专业合作济组织作项重原20042005年两中央1号文件提出力发展专业合作社专业协会十届全国常委会已农民合作济组织法列入立法计划2004年5月浙江省台州召开农民专业合作组织制度建设立法安排国际研讨会2005年1月1日浙江省全国首出台实施浙江省农民专业合作社条例旨鼓励支持促进农民专业合作济组织健康快速发展**市农民专业合作济组织然起步较早作成效目睹发达国家国先进区相**市起步阶段发展规模运行中规范成熟方远远落前市场济快速推进步伐浙江省新条例出台带新情况问题鉴年加快农民专业合作济组织发展进行专项调研
二**市农民专业合作济组织发展现状存问题
（）发展现状特点
农民专业合作济组织指农户家庭承包营基础农民成员围绕某专业产品组织起技术资金采购销售加工储运开发等环节开展互助合作济技术组织农民服务发展保护种行效组织形式**市农民专业合作济组织兴起20世纪80年代中期进入90年代着农村产业结构调整农业市场化程度断提高农户作生产营体参市场竞争中维护身合法权益产生互助合作愿农民专业合作济组织迅速发展
根调查完全统计**市现类农民专业合作济组织282中专业合作社124占专业合作组织总数4397专业联合社3占106类专业技术协会138占4894行业协会17占603已登记注册157占专业合作组织总数5567已制定章程124占总数439农产品注册商标品牌89占总数3152004年全市农民专业合作组织固定资产总额达5862万元全年销售类农产品3129万吨年
营性收入536亿元均组织189 9万元全市入社（会）员数16980均组织60左右带动农户15万户
产业划分：种植业148占5248畜牧业67占2376水产业44占1560林业16占567农机业7占248
服务方式分：综合服务占40购销服务占407技术信息服务占3148加工服务1
区分布：中市级2南湖区秀洲区分1418湖桐乡海宁市分804339嘉善海盐县43
服务范围分乡镇243占8617跨乡镇39占1383
组织领办方式分：农民牵头领办15占总数532农业龙头企业农技部门部门牵头领办267占总数9468
农民专业合作济组织发展特点：
1组织类型元化方托农村丰富组织资源改造兴办专业合作济组织政策引导种社会资源市场机制渠道农业领域配置流动组织方式表现出部门类型层次兴办特点特乡镇农业系统基层供销合作社出身改革需领办合办专业合作社年新培育组织资源农业龙头企业规模营户营销户农业园区委会根生产发展需种养户愿联合起兴办种专业合作组织呈现出更加强劲发展态势生气活力调查目前**市规模营（贩销）户带动型农技（供销等）部门带动型龙头企业带动型股份合作型等4种形式合作社
2产业种类样化**市农业产业优势较明显尤通年农业结构调整力增加投入开展农业综合开发土整理现代农业园区建设加快优势特色产业发展涌现出批特色鲜明专业化程度较高特色乡镇特色专业村专业乡村绝数托农业产业优势建立农民专业合作济组织力开展产业化营农民专业合作济组织传统粮畜桑特色产业拓展产中服务产前产拓展专业生产加工营销流通拓展农民专业合作济组织事产业更加样化
3组织方式坚持农民愿民理社（会）员服务原**市农民专业合作济组织发展坚持农民愿原改变农户家庭承包营制度充分尊重农民市场体位生产营权坚持入社愿退社二部实行民理普遍实行票制民选举董事会监事会负责三营方针坚持组织社（会）员发展宗旨努力帮助社（会）员解决家户做做事情针性开展服务专业合作济组织济实力服务容手段灵活样目前民政部门登记社团法工商部门注册合作社法纯服务营实体服务营重营实体农民需求灵活运作
4政府引导民办官助社会义市场济体制完善发展程中种利益关系交错定程度受部门间制约单农民力量办专业合作济组织少困难农民专业合作济组织起步阶段特需政府正确引导扶持保护种做法概括起民办官助**市绝部分专业合作社样兴办
5利益联结机制松散型**市农民专业合作济组织普遍存规模实力差数没农民建立起成员间利益分享风险担紧密型济关系调查目前实行二次返利组织5合作济组织数通农户提供技术信息服务优惠供应生产资料种禽种苗等形式会员建立起相稳定购销关系组织农户签订订购合契约确定低保护价缺乏规范性违约现象时发生双方利益应保障
（二）存问题
农民专业合作济组织市场济条件产物发展必然符合市场济客观需**市整体言尚处初始阶段存着许足困难部素机构设置够合理理制度够完善等存外部素正确理农村组织关系等宏观原缺乏相配套法律法规政策微观原部活力足民氛围加强等
1农民专业合作济组织中行政色彩较浓缺乏农民广泛参农民专业合作济组织农民愿联合服务理合作济组织应体现民办民民受益原目前数农民专业合作济组织乡镇部门牵头机关干部领办方式挂政府部门实际运作程中营方面事政府部门包揽致合作济组织偏离民营化轨道农民组织赖心理强少参营理什事组织说算容易变成二政府造成农民接受利益享风险担重原
组织甚肥水外流享受谓优惠政策行政事业官员牵头政府职部门兴办做法组织发育初期扶持值提倡民办官助政府包办农民体位决定行政干预民理停留形式社员少参理农民中获稳定市场销售增加收入组织发展太关心组织法正常市场济规律运作难培育成适应市场济农民专业合作济组织影响组织进步发展
2 农民专业合作济组织运作机制健全理规范农民专业合作济组织部运作机制健全表现：首先农民专业合作济组织形虚设空壳没制定组织章程制度等没发挥组织应功目前**市农民专业合作济组织数量增加仅2004年新增42家实力活动序开展工作占13左右缺少生机勉强维持占13余13基名实组织挂牌没开展活动次组织组织机构理制度利益机制等够健全45组织没登记注册数组织缺乏效制约机制保护机制农户遭受市场风险然风险时保护够第三服务较单数组织服务集中产前产中产某环节进行综合服务搞产加销体化营少
3 农民专业合作济组织身力建设薄弱缺乏系统扶持政策农民专业合作济组织身力直接影响组织功发挥组织力建设薄弱表现：农民专业合作济组织缺乏示范基影响新品种新技术推广应帮助农户解决常规技术问题新品种新技术等方面显力二缺乏信息获取台专业技术先进设备等解够信息服务手段落三缺乏定资金费源限会费收缴困难缺乏资金服务设施简陋限制组织活动开展功发挥力会员提供效服务组织出现活动萎缩趋势缺乏影响力运作较规范合作社收购农产品时资金常严重足信贷扶持政策贷款额度极限致运行畅难发挥较作四缺乏必硬件设施电脑冷库冷藏车检测设备等法产品品质进行检测储运信息获传递等
4农民专业合作济组织济性质规范建设造成定困难目前农民专业合作济组织属性功组织形式活动方式法律位等没法律进行明确宏观存着许严重阻碍农民专业合作济组织发展素包括：竞争机制组织法律位等民政部门进行社团登记事非盈利性服务活动工商部门登记必须定济实体浙江省农民专业合作社条例实施合作社登记济性质规定合作社领取企业法营业执合作社社员出资金额限合作社承担责合作社全部资产合作社债务承担责条例实施前办理工商部门登记时济性质合伙企业集体股份合作企业股份合作制
等济性质造成承担济责完全样合伙企业需承担限济责浙江省农民专业合作社条例求规范济性质急需探讨研究目前新条例重新登记合作社屈指数
三加快**市农民专业合作济组织发展策建议
加快发展农民专业合作济组织提高农民组织化程度实现农村济结构战略性调整迫切需农业增效农民增收农村稳定现实选择统筹城乡济社会发展深化农村改革全面建设康社会必然求必须充分认识加快发展农民专业合作济组织重意义目前**市农民专业合作济组织发展尚处初级阶段国社会义市场济体制已初步确立加快农民专业合作济组织发展提供良外部环境应深化农村改革发展进程中遵循然济规律积极鉴国外益验市场需求导农户家庭营基础围绕农民增收发挥资源优势培育支持产业总结成功验办批示范性专业合作社充分发挥农业产业化农村社会化服务体系建设中示范作结合实际选择批优势农产品特色产业加重点引导扶持建立（扩）农民专业合作社加快**市农民专业合作济组织健康发展典型调查办专业合作济组织致五方面素：热心农民合作事业懂营善理领头二体现民办民民受益原章程运行机制三定济实力充实服务容四较监督指导五重视成员培训教育建议：
（）创新思路强化引导坚持懈推进农民专业合作济组织更快发展壮前抓住宣传贯彻浙江省农民专业合作社条例利时机加快推进**市农民专业合作济组织健康发展
应突出创新题实际出发坚持农民体位充分发挥农民积极性创造性坚持入社愿退社民办民民受益原淡化官办半官半民行政色彩防止走政企合老路
二应突出产业化条线解放思想围绕导产业发展重点引导扶持建立（扩）批农民专业合作社积极吸收更定营规模专业农户入社启动期间采取行政推动政策引导相结合合作济组织扶马引路尤鼓励农民专业合作济组织合作制股份制企业发展建立健全紧密型利益连结机制
三发展中应着三利原利农业科技进步利农业产业化发
展利开拓市场农民增收支持实践先发展少争创造等竞争外部环境积极引导农民专业合作济组织较发展放手组织章程规定运作机制进行活动组织农民利益服务政府应少干预组织损害农民利益时政府应采取措施规范行
（二）政策引导加强农民专业合作济组织扶持力度国家政策导农民专业合作济发展关键十六届三中全会提出：支持农民愿等原发展种形式农村专业合作组织合作社扶持符合WTO规国解决三农问题政策导完全致树立扶持农民专业合作济组织扶持农业观点通落实国家税收优惠政策农业政策财政政策农民专业合作济组织予效支持调研反映农民专业合作组织政府政策设置服务强烈求级政府应予认真研究
根农民专业合作组织类型尤集生产营体农民专业合作社法生产营实际研究制定税收优惠政策农民专业合作社社员收购销售产农产品分级整理包装销售应视农民产销免征增值税农户提供产前产中产等技术服务劳务收入应免征税事农业机械作业植保疫病防治等项目技术培训取收入应免征营业税
二政府应农民专业合作组织发展初期提供适资金支持目前市县（市区）已安排定扶持资金维持农民专业合作组织部运转费应加扶持力度逐步扶持开发项目转变通项目补助贴息等种方式建设农产品标准化生产基购置农产品储运设施装备农产品品牌质量认定等予必扶持增强农民专业合作组织发展力
三银行农村信社等金融部门县（市区）额信贷款担保公司积极农民专业合作组织提供必信贷资金支持尤切实解决农民专业合作社季节性收购农产品急需信贷资金开展农民专业合作组织授信探索根营情况信誉授予定信额度
四政府职部门方面农民专业合作组织提供优惠方便扶持农业龙头企业样扶持农民专业合作济组织允许定出口创汇力农民专业合作组织申报营进出口营权规模农民专业合作社参级农业龙头企业评选享受相关优惠政策等积极探索发展农业保险建议市政府仿外验扶持创办政策性农业
保险公司选定合适项目逐步开展农业保险业务切实保障农民专业合作组织安全运行特色优势产业发展
（三）努力创造利农民专业合作济组织发展外部环境农民专业合作社作市场济单独体仅需立法保障时离开市场综合参社会化服务体系政府农民专业合作济组织发展创造良外部环境
切实转变政府工作职搞组织规划产业发展规划规范理指导农民专业合作济组织建立健全规章制度够严格国家法律政策规定运行时加强财政工商民政税务金融交通粮食水利农业等部门配合形成合力扶持农民专业合作济组织更快健康发展针**实际鼓励力发展类农民专业合作组织时前发展托导优势产业（产品）农民专业合作社重点逐步改变目前专业合作组织结构合理状况效推进区域特色优势产业发展农业产业发展政府行政性宏观理调控转农民专业合作济组织体专业行业协会律理调控**市农业产业形成农民—专业合作组织—行业协会—政府理模式政府更注重安排统筹城乡济社会发展战略突破城乡二元结构加快谐社会建设步伐目前行政色彩较浓产（行）业协会政府关部门员应逐步协会领导理层中退出真正协会办成民办民民受益农民合作济组织
着重帮助解决农民专业合作社农产品流通中遇困难切实发展创造条件提供良服务
积极探索农村土流转种实现途径分散闲置土专业合作济组织集中促进专业合作济组织持续发展
加强农业基础设施建设投入提高土产出率通土整理农综开发农业现代园区建设农田保护等措施提升全市农土质量促进农业规模化生产形成更规模营专业户专业合作济组织推进专业化农业区域布局专业化产业带培育
（四）规范农民专业合作济组织理完善农民专业合作济组织运行机制类型农民专业合作济组织进行规范分类明确类型组织部门切实承担起理指导职级政府引导农民专业合作济组织坚持愿原组建建立完善部民理制度真正
农民参营理决策时建立效监督约束机制充分发挥监事会作逐步规范健全合作组织运行机制做发展中规范规范中发展鉴成功验应着重注意：
健全机构设置社（会）员代表会理事会外应设立监事会负责监督组织章程社员代表会决议执行营业务财务理情况建立组织部效监督约束机制
二建立套严谨理制度包括入社（会）审批制度组织活动制度民理制度财务理制度利益分配制度风险保障制度民监督制度工作员岗位考核制度等保障专业合作组织健康发展
三建立合理利益分配机制社员生产产品实行收购销售专业合作社均应制订套完善利益分配办法产品收购价格质量标准认定收益分配（包括二次分配）积累金提取社员利益保障等确保社员合理稳定收入合作社发展
四积极实行产品营农民专业合作组织推行股权设置入社社员必须认购股金股权设置调动投资者生产者两积极性原般股结构社员产品交货总量例相致社员购买股份社员购买股份数量超合作组织总股份20中股金总额三分二生产者配置社员会决策时突破票限制改股权数设置样充分体现合作组织治原保护生产者积极性发起正权益
外需明确类型合作社济性质原定合伙企业性质必须重新登记集体性质合作社通改制条例实施契机规范济性质
（五）进步加强农民专业合作济组织力建设农民专业合作济组织运营服务力直接关系农民利益关系专业合作组织效运作发展壮加强力建设极重力建设包括两方面硬件设施储运检验设施装备信息化台建设实施百台电脑进百社活动二软件指组织成员素质提高特组织负责种力提高合作组织营理水程度取决合作组织理事会专业员监事会成员特理事长素质高低政府通种渠道帮助合作组织培养理提高专业理员素质理水时通培训逐步提高广基层干部农民市场济发展合作济等方面知识掌握合作
组织原理办法运行机制市场济知识善处理合作组织农户关系龙头企业关系增强服务意识提高营理理水
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关加快农民专业合作济组织发展策建议
背景
前济全球化国社会义市场济逐步建立完善农户生产市场间矛盾日益突出提高农民组织化程度家户势单力薄面市场转变千家万户联合起序进入市场发展壮解决三农问题效途径农民专业合作济组织正克服农户分散营引导农民序进入市场促进农业增产农民增收背景产生农业法发展农民专业合作济组织作项重原20042005年两中央1号文件提出力发展专业合作社专业协会十届全国常委会已农民合作济组织法列入立法计划2004年5月浙江省台州召开农民专业合作组织制度建设立法安排国际研讨会2005年1月1日浙江省全国首出台实施浙江省农民专业合作社条例旨鼓励支持促进农民专业合作济组织健康快速发展**市农民专业合作济组织然起步较早作成效目睹发达国家国先进区相**市起步阶段发展规模运行中规范成熟方远远落前市场济快速推进步伐浙江省新条例出台带新情况问题鉴年加快农民专业合作济组织发展进行专项调研
二**市农民专业合作济组织发展现状存问题
（）发展现状特点
农民专业合作济组织指农户家庭承包营基础农民成员围绕某专业产品组织起技术资金采购销售加工储运开发等环节开展互助合作济技术组织农民服务发展保护种行效组织形式**市农民专业合作济组织兴起20世纪80年代中期进入90年代着农村产业结构调整农业市场化程度断提高农户作生产营体参市场竞争中维护身合法权益产生互助合作愿农民专业合作济组织迅速发展
根调查完全统计**市现类农民专业合作济组织282中专业合作社124占专业合作组织总数4397专业联合社3占106类专业技术协会138占4894行业协会17占603已登记注册157占专业合作组织总数5567已制定章程124占总数439农产品注册商标品牌89占总数3152004年全市农民专业合作组织固定资产总额达5862万元全年销售类农产品3129万吨年
营性收入536亿元均组织189 9万元全市入社（会）员数16980均组织60左右带动农户15万户
产业划分：种植业148占5248畜牧业67占2376水产业44占1560林业16占567农机业7占248
服务方式分：综合服务占40购销服务占407技术信息服务占3148加工服务1
区分布：中市级2南湖区秀洲区分1418湖桐乡海宁市分804339嘉善海盐县43
服务范围分乡镇243占8617跨乡镇39占1383
组织领办方式分：农民牵头领办15占总数532农业龙头企业农技部门部门牵头领办267占总数9468
农民专业合作济组织发展特点：
1组织类型元化方托农村丰富组织资源改造兴办专业合作济组织政策引导种社会资源市场机制渠道农业领域配置流动组织方式表现出部门类型层次兴办特点特乡镇农业系统基层供销合作社出身改革需领办合办专业合作社年新培育组织资源农业龙头企业规模营户营销户农业园区委会根生产发展需种养户愿联合起兴办种专业合作组织呈现出更加强劲发展态势生气活力调查目前**市规模营（贩销）户带动型农技（供销等）部门带动型龙头企业带动型股份合作型等4种形式合作社
2产业种类样化**市农业产业优势较明显尤通年农业结构调整力增加投入开展农业综合开发土整理现代农业园区建设加快优势特色产业发展涌现出批特色鲜明专业化程度较高特色乡镇特色专业村专业乡村绝数托农业产业优势建立农民专业合作济组织力开展产业化营农民专业合作济组织传统粮畜桑特色产业拓展产中服务产前产拓展专业生产加工营销流通拓展农民专业合作济组织事产业更加样化
3组织方式坚持农民愿民理社（会）员服务原**市农民专业合作济组织发展坚持农民愿原改变农户家庭承包营制度充分尊重农民市场体位生产营权坚持入社愿退社二部实行民理普遍实行票制民选举董事会监事会负责三营方针坚持组织社（会）员发展宗旨努力帮助社（会）员解决家户做做事情针性开展服务专业合作济组织济实力服务容手段灵活样目前民政部门登记社团法工商部门注册合作社法纯服务营实体服务营重营实体农民需求灵活运作
4政府引导民办官助社会义市场济体制完善发展程中种利益关系交错定程度受部门间制约单农民力量办专业合作济组织少困难农民专业合作济组织起步阶段特需政府正确引导扶持保护种做法概括起民办官助**市绝部分专业合作社样兴办
5利益联结机制松散型**市农民专业合作济组织普遍存规模实力差数没农民建立起成员间利益分享风险担紧密型济关系调查目前实行二次返利组织5合作济组织数通农户提供技术信息服务优惠供应生产资料种禽种苗等形式会员建立起相稳定购销关系组织农户签订订购合契约确定低保护价缺乏规范性违约现象时发生双方利益应保障
（二）存问题
农民专业合作济组织市场济条件产物发展必然符合市场济客观需**市整体言尚处初始阶段存着许足困难部素机构设置够合理理制度够完善等存外部素正确理农村组织关系等宏观原缺乏相配套法律法规政策微观原部活力足民氛围加强等
1农民专业合作济组织中行政色彩较浓缺乏农民广泛参农民专业合作济组织农民愿联合服务理合作济组织应体现民办民民受益原目前数农民专业合作济组织乡镇部门牵头机关干部领办方式挂政府部门实际运作程中营方面事政府部门包揽致合作济组织偏离民营化轨道农民组织赖心理强少参营理什事组织说算容易变成二政府造成农民接受利益享风险担重原
组织甚肥水外流享受谓优惠政策行政事业官员牵头政府职部门兴办做法组织发育初期扶持值提倡民办官助政府包办农民体位决定行政干预民理停留形式社员少参理农民中获稳定市场销售增加收入组织发展太关心组织法正常市场济规律运作难培育成适应市场济农民专业合作济组织影响组织进步发展
2 农民专业合作济组织运作机制健全理规范农民专业合作济组织部运作机制健全表现：首先农民专业合作济组织形虚设空壳没制定组织章程制度等没发挥组织应功目前**市农民专业合作济组织数量增加仅2004年新增42家实力活动序开展工作占13左右缺少生机勉强维持占13余13基名实组织挂牌没开展活动次组织组织机构理制度利益机制等够健全45组织没登记注册数组织缺乏效制约机制保护机制农户遭受市场风险然风险时保护够第三服务较单数组织服务集中产前产中产某环节进行综合服务搞产加销体化营少
3 农民专业合作济组织身力建设薄弱缺乏系统扶持政策农民专业合作济组织身力直接影响组织功发挥组织力建设薄弱表现：农民专业合作济组织缺乏示范基影响新品种新技术推广应帮助农户解决常规技术问题新品种新技术等方面显力二缺乏信息获取台专业技术先进设备等解够信息服务手段落三缺乏定资金费源限会费收缴困难缺乏资金服务设施简陋限制组织活动开展功发挥力会员提供效服务组织出现活动萎缩趋势缺乏影响力运作较规范合作社收购农产品时资金常严重足信贷扶持政策贷款额度极限致运行畅难发挥较作四缺乏必硬件设施电脑冷库冷藏车检测设备等法产品品质进行检测储运信息获传递等
4农民专业合作济组织济性质规范建设造成定困难目前农民专业合作济组织属性功组织形式活动方式法律位等没法律进行明确宏观存着许严重阻碍农民专业合作济组织发展素包括：竞争机制组织法律位等民政部门进行社团登记事非盈利性服务活动工商部门登记必须定济实体浙江省农民专业合作社条例实施合作社登记济性质规定合作社领取企业法营业执合作社社员出资金额限合作社承担责合作社全部资产合作社债务承担责条例实施前办理工商部门登记时济性质合伙企业集体股份合作企业股份合作制
等济性质造成承担济责完全样合伙企业需承担限济责浙江省农民专业合作社条例求规范济性质急需探讨研究目前新条例重新登记合作社屈指数
三加快**市农民专业合作济组织发展策建议
加快发展农民专业合作济组织提高农民组织化程度实现农村济结构战略性调整迫切需农业增效农民增收农村稳定现实选择统筹城乡济社会发展深化农村改革全面建设康社会必然求必须充分认识加快发展农民专业合作济组织重意义目前**市农民专业合作济组织发展尚处初级阶段国社会义市场济体制已初步确立加快农民专业合作济组织发展提供良外部环境应深化农村改革发展进程中遵循然济规律积极鉴国外益验市场需求导农户家庭营基础围绕农民增收发挥资源优势培育支持产业总结成功验办批示范性专业合作社充分发挥农业产业化农村社会化服务体系建设中示范作结合实际选择批优势农产品特色产业加重点引导扶持建立（扩）农民专业合作社加快**市农民专业合作济组织健康发展典型调查办专业合作济组织致五方面素：热心农民合作事业懂营善理领头二体现民办民民受益原章程运行机制三定济实力充实服务容四较监督指导五重视成员培训教育建议：
（）创新思路强化引导坚持懈推进农民专业合作济组织更快发展壮前抓住宣传贯彻浙江省农民专业合作社条例利时机加快推进**市农民专业合作济组织健康发展
应突出创新题实际出发坚持农民体位充分发挥农民积极性创造性坚持入社愿退社民办民民受益原淡化官办半官半民行政色彩防止走政企合老路
二应突出产业化条线解放思想围绕导产业发展重点引导扶持建立（扩）批农民专业合作社积极吸收更定营规模专业农户入社启动期间采取行政推动政策引导相结合合作济组织扶马引路尤鼓励农民专业合作济组织合作制股份制企业发展建立健全紧密型利益连结机制
三发展中应着三利原利农业科技进步利农业产业化发
展利开拓市场农民增收支持实践先发展少争创造等竞争外部环境积极引导农民专业合作济组织较发展放手组织章程规定运作机制进行活动组织农民利益服务政府应少干预组织损害农民利益时政府应采取措施规范行
（二）政策引导加强农民专业合作济组织扶持力度国家政策导农民专业合作济发展关键十六届三中全会提出：支持农民愿等原发展种形式农村专业合作组织合作社扶持符合WTO规国解决三农问题政策导完全致树立扶持农民专业合作济组织扶持农业观点通落实国家税收优惠政策农业政策财政政策农民专业合作济组织予效支持调研反映农民专业合作组织政府政策设置服务强烈求级政府应予认真研究
根农民专业合作组织类型尤集生产营体农民专业合作社法生产营实际研究制定税收优惠政策农民专业合作社社员收购销售产农产品分级整理包装销售应视农民产销免征增值税农户提供产前产中产等技术服务劳务收入应免征税事农业机械作业植保疫病防治等项目技术培训取收入应免征营业税
二政府应农民专业合作组织发展初期提供适资金支持目前市县（市区）已安排定扶持资金维持农民专业合作组织部运转费应加扶持力度逐步扶持开发项目转变通项目补助贴息等种方式建设农产品标准化生产基购置农产品储运设施装备农产品品牌质量认定等予必扶持增强农民专业合作组织发展力
三银行农村信社等金融部门县（市区）额信贷款担保公司积极农民专业合作组织提供必信贷资金支持尤切实解决农民专业合作社季节性收购农产品急需信贷资金开展农民专业合作组织授信探索根营情况信誉授予定信额度
四政府职部门方面农民专业合作组织提供优惠方便扶持农业龙头企业样扶持农民专业合作济组织允许定出口创汇力农民专业合作组织申报营进出口营权规模农民专业合作社参级农业龙头企业评选享受相关优惠政策等积极探索发展农业保险建议市政府仿外验扶持创办政策性农业
保险公司选定合适项目逐步开展农业保险业务切实保障农民专业合作组织安全运行特色优势产业发展
（三）努力创造利农民专业合作济组织发展外部环境农民专业合作社作市场济单独体仅需立法保障时离开市场综合参社会化服务体系政府农民专业合作济组织发展创造良外部环境
切实转变政府工作职搞组织规划产业发展规划规范理指导农民专业合作济组织建立健全规章制度够严格国家法律政策规定运行时加强财政工商民政税务金融交通粮食水利农业等部门配合形成合力扶持农民专业合作济组织更快健康发展针**实际鼓励力发展类农民专业合作组织时前发展托导优势产业（产品）农民专业合作社重点逐步改变目前专业合作组织结构合理状况效推进区域特色优势产业发展农业产业发展政府行政性宏观理调控转农民专业合作济组织体专业行业协会律理调控**市农业产业形成农民—专业合作组织—行业协会—政府理模式政府更注重安排统筹城乡济社会发展战略突破城乡二元结构加快谐社会建设步伐目前行政色彩较浓产（行）业协会政府关部门员应逐步协会领导理层中退出真正协会办成民办民民受益农民合作济组织
着重帮助解决农民专业合作社农产品流通中遇困难切实发展创造条件提供良服务
积极探索农村土流转种实现途径分散闲置土专业合作济组织集中促进专业合作济组织持续发展
加强农业基础设施建设投入提高土产出率通土整理农综开发农业现代园区建设农田保护等措施提升全市农土质量促进农业规模化生产形成更规模营专业户专业合作济组织推进专业化农业区域布局专业化产业带培育
（四）规范农民专业合作济组织理完善农民专业合作济组织运行机制类型农民专业合作济组织进行规范分类明确类型组织部门切实承担起理指导职级政府引导农民专业合作济组织坚持愿原组建建立完善部民理制度真正
农民参营理决策时建立效监督约束机制充分发挥监事会作逐步规范健全合作组织运行机制做发展中规范规范中发展鉴成功验应着重注意：
健全机构设置社（会）员代表会理事会外应设立监事会负责监督组织章程社员代表会决议执行营业务财务理情况建立组织部效监督约束机制
二建立套严谨理制度包括入社（会）审批制度组织活动制度民理制度财务理制度利益分配制度风险保障制度民监督制度工作员岗位考核制度等保障专业合作组织健康发展
三建立合理利益分配机制社员生产产品实行收购销售专业合作社均应制订套完善利益分配办法产品收购价格质量标准认定收益分配（包括二次分配）积累金提取社员利益保障等确保社员合理稳定收入合作社发展
四积极实行产品营农民专业合作组织推行股权设置入社社员必须认购股金股权设置调动投资者生产者两积极性原般股结构社员产品交货总量例相致社员购买股份社员购买股份数量超合作组织总股份20中股金总额三分二生产者配置社员会决策时突破票限制改股权数设置样充分体现合作组织治原保护生产者积极性发起正权益
外需明确类型合作社济性质原定合伙企业性质必须重新登记集体性质合作社通改制条例实施契机规范济性质
（五）进步加强农民专业合作济组织力建设农民专业合作济组织运营服务力直接关系农民利益关系专业合作组织效运作发展壮加强力建设极重力建设包括两方面硬件设施储运检验设施装备信息化台建设实施百台电脑进百社活动二软件指组织成员素质提高特组织负责种力提高合作组织营理水程度取决合作组织理事会专业员监事会成员特理事长素质高低政府通种渠道帮助合作组织培养理提高专业理员素质理水时通培训逐步提高广基层干部农民市场济发展合作济等方面知识掌握合作
组织原理办法运行机制市场济知识善处理合作组织农户关系龙头企业关系增强服务意识提高营理理水
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