筑牢基层基础作新时代公安工作
根策固举
——关益阳县社区警务工作调研报告
厅委委员 徐智慧
根厅委关深入学贯彻十九精神开展新时代警情警务调研部署12月5日7日省警卫局厅警令部关志行3深入沅江市公安局桃江县桃花江派出南县东红社区警务室开展期3天基层调研走访11行业单位召开5次座谈会公安机关社区企业医院学校等负责深入交流广泛听取基层干部民警体户村民意见建议较全面掌握基层公安机关指挥调度侦破击治安防控信息采集警务保障辅警理风控系统运行警务改革服务济社会发展等方面情况通调研家致认基层强全局兴基层弱全局忧做基层公安工作必须抓重点破难题补短板增劲加快推动警务重心末端治理源头治理转型升级
县社区警务工作特点
益阳调研程中沅江市工业园区城乡建设出新桃江县桃花江镇城乡治出彩南县南洲镇东红社区精细化理出效充分感受县域济蓬勃发展力量特益阳级公安机关严格学精神控风险守底线补短板严纪律求狠抓十项重点基础工作落落实取显著成效全市社会政治局稳定社会治安持续
（）强队伍强机制强基础基层警务扎实力落实警力保障沅江市公安局现编制423实民警402现辅警编制127实辅警125桃花江派出现民警20协辅警12中全额拨款事业编制协警县财政保障劳务派遣辅警县局负担东红社区配1名专职社区民警2名辅警遇保障年43万元纳入县财政预算工资遇2000元月全市民警单警装备配备率100线民警执法记录仪配备率100二创新机制体系沅江市局推进指挥情报侦查实战治安防控执法监督新闻舆情交通理4+2六中心警务机制改革探索基层派出基层交警中队合建设避免重复投入实现警力资源整合桃花江派出全面推行社区警务队治安巡逻防控队案件办理队综合警务指挥室三队室建设沅江市局镇场村委派出挑选183名优秀员担义务巡逻队员桃花江镇政府组建巡防队保单位治安力量效压降辖区发案东红社区组建支社区干部保安社区积极分子等体红袖标义务巡逻队开展邻里守守村护院等巡防活动三夯实基础工作全市公安机关紧紧围绕益阳市公安局委提出年起步二年提高三年突破四年变样总体思路监三合工程刑侦技术楼利搬迁基础信息采集方面2017年沅江市局通口信息全采集理网络全覆盖重点员全控采集信息167万余条三实信息准确率92桃花江派出完成信息录入5033条标注实体信息24万余条辖区旅馆业实名宝安装率达100东红社区警务室社区服务厅建立流动口社会化信息采集点三实信息采集准确率98完成率96
（二）重击重防范重科技基层治安稳控侦破击力2017年沅江市局立刑事案件1214起破413起分降29176查处治安案件1978起降9连续4年现行命案全破桃花江派出立刑案205起破案88起破案率429受理治安案件390起查处213起辖区全年涉黑涉枪涉拐刑事案件发生二治安防控效沅江市局城区分3巡防区巡防区设置12治安岗亭岗亭配备2名民警20名实特警安排民警24时轮流值守基点四周辐射开展巡逻布控限度挤压犯罪时空加强风控系统建设运摸排控重点员2181核查重点行业单位1486家排查整治重点场628家民警报线索269条核查涉爆涉枪涉黄等重点案件410件辖区寄递企业已安装实名收寄软件长途客运车站全部落实实名制理三科技信息化建设沅江市局投入800万元推进天网工程建设新建视频监控探头200目前全市600余监控探头实现城区次干道车辆重点场重点部位全覆盖桃花江派出辖区路段员密集场视频探头360度死角覆盖东红社区辖区98高清视频监控点接入派出综合警务室
（三）治源头优服务解民困基层服务务实效扎实做矛盾化解沅江市局深入开展民情走访活动落实开门接访领导访包案化访网办访等措施围绕信访积案化解2017年接访26批次43信访办结率达90信访总量持续降桃花江派出坚持调促促稳双齐2017年成功处置类群体性医患纠纷11起东红社区托委政府综治办派出社区等职部门形成元治齐抓协配合联动调解机制效提高矛盾纠纷化解成功率二全力护航济发展益阳市局深入践行服务济公安先行理念全力营造良社会治安环境桃江县局加扫黑恶破坏重点工程建设违法犯罪击力度2017年办理影响重点工程企业济秩序案件35起掉涉恶团伙5判决25桃花江派出设立益马高速重点工程项目警务服务站加强周边治安整治力度确保重点工程建设稳推进成立旅游警务站营造良旅游环境三全方位提供民生服务东红社区探索六民服务举措获群众点赞①落生根式警务情怀社区民警李敏50岁10年扎根社区私奉献社区群众解难事办实事排忧事行动拉辖区群众间距离②保姆监护式重点控强化日常控坚持重点员逐见面访谈掌握现实情况新动态防止发生重点员失控漏非正常访情况③滴水漏式信息采集划单元入户采集暂住口信息定期核查严格场查验定期检查辖区中旅馆网吧逐门解情况布建信息员盯守全面掌握重点活动信息④蜘蛛结网式联防联控建成覆盖社区道路治安复杂段监控点接入派出综合警务室社区义务联防旅馆网吧机动车修理等业员群体编排分组利微信群定期发布针性预警信息⑤抓底式网格化理东红社区11组划分成三责区实行民辅警包干制制定派出警务室考核规定社区民警辅警工作成效进行量化考核⑥关心关爱式服务群众社区民警坚持门常开常腿常跑动加强勤务服务创新网络警务工作机制建立微信网警务室限度便民利民
二前困扰基层公安工作问题
调研程中基层志普遍反映面千根线’面根针’工作压派出派出责天压力山
（）治安形势复杂民警务重压力进入新时代社会治安形势日趋复杂警务边界断拓宽维护社会局安稳定级公安机关层层部署种专项行动考核指标层层加码重点员摸排控防范安全事等维稳保安工作求越越高工作务终沉派出压派出社区民警身桃花江镇派出刘某坦言2017年全接处警量超3000起日均8—10起全年200余起刑事案件立案400余起治安案件办理100余捕办击务2017年153天特护期民警基没休息真点撑时级部门绩效考核细逮捕数起诉数判决数等考核指标受制法院检察院造成基层公安机关动
（二）员外流严重民警遇差力量薄益阳市总警力3537万警力仅万分73排名全省倒数第二全市118派出1178名派出民警派出警力万仅万分362中50岁占三分5农村派出17未达10镇24桃花江派出情况民警工作压力导致外流现象严重2014年桃花江派出3名民警调入刑侦队2015年2016年2名民警考外县纪委部门2017年3名民警退休1名辅警辞职1名副职领导调守2名民警调县纪委1名民警考外市公安机关协辅警理制度健全现警务辅助员分全额拨款事业编制协警劳务派遣辅警两类中协警济遇财政保障职级晋升空间辅警济遇偏低（月工资1500元）协辅警政治遇济遇导致工作积极性高理难度
（三）基础设施落办公条件差保障弱基础建设欠账较益阳市现8派出房屋产权证建筑体年代久远次修现状捉襟见肘办公场狭窄78民警挤间办公室连执法办案场配套设施设备法配置便民利民场更谈起95办事群众反映派出建设民生工程快改善现办公条件群众办事提供方便费保障方面专项斗争持续断办案费办案成幅度提高拨派出均办案费十分限办案时效难保证全市118派出交通工具老化严重三分车辆需更换
（四）信息化水低侦查手段少办案难目前类刑事发案中盗窃诈骗等侵财类案件高位运行年全市侵财类案件发案7503起占全部刑事案件7367盗窃案件托天网工程开展侦查破案派出辖区监控设备维护位严重影响办案质效2017年诈骗类案件立案975件破371起破案率仅3805类案件派出承办利侦查手段限破案难度民警感力心风控系统数录入强调数量数缺乏真实性警种部门业务条线系统资源法享利基层开展重点员控数研判基层采集数没实际服务基层形增加派出负担
三做基层基础工作点思考
调研期间家普遍反映年湖南公安机关围绕做强基层基础实现发案少秩序社会稳定群众满意目标做量工作付出艰辛努力成效显著基层公安务繁重警力紧缺基础工作薄弱工作导偏差社区警务虚化基础防控工作短板等系列矛盾问题更体现基层呼指明改进方
（）抓住机遇进步优化顶层设计基层派出公安工作基石推动基层派出工作实现质跨越决定公安基层基础工作成败关键招紧紧抓住厅委制定湖南省公安派出三年行动计划重契机始终坚持推动派出警务机制建设作做基层基础工作着力点强化顶层设计围绕基础防控工作重心科学制定派出工作规划推动全省派出总警力增长全面解决业务房全面落实社区驻村警务等方面建立健全长效机制确保派出建设实现重心移警力沉保障倾进步构建派出现代警务机制派出造成预防击犯罪保卫方安基层功战斗实体
（二）握重点进步补齐基层短板加强公安基层基础建设永恒课题项长期艰巨务必须驰息久久功全面落实厅委基层走物基层流钱基层投劲基层求确保基层公安机关勤务机制信息化应基础设施车辆装备费保障执法规范化建设民警遇等方面明显改善防控力明显提升基层基础保障气魄舍投入政策资金等方面房危房改造予全力支持抓建设抓验收积胜胜切实民警提供规范执法安全舒心办公生活环境实现基层基层转变装备保障加社区农村警务工作保障性装备投入推广配备移动警务终端方便采集录入核查全流程保证情况信息准确鲜活切实解决基层警力严重足现状积极协调编办需招警研究定招录办法表现优秀协辅警定招录通协辅警进入正式民警通道加强队伍培训针性加反恐防暴专业指导提高队员应急处突水
（三）释放活力进步强化减负增效级公安机关公安警务战略警务资源保障考核激励机制等方面着手基层公安减负减压达专项击行动时充分发挥基层特派出击整治动权保障基层派出精力基础防范工作级公安机关领导考虑非警务警情承受力充分考虑群众现实需切实考虑民警辛苦指数执法质量考评外应剔应业务警种承担指标政策制定充分考虑简化方便基层民警案件办理程序提供手段资源基层民警创造良执法环境激励机制加强派出社区民警培训规划定期开展基础业务武竞赛活动健全完善维护民警执法权益运行机制奖励办法加强警察公关系建设赢群众公安机关公安工作理解支持出台完善基层民警优警举措切实保障社区警务室专项工作费社区专职民警辅警月予适通信加班等补助确保基层保障落实留住
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根策固举
——关益阳县社区警务工作调研报告
厅委委员 徐智慧
根厅委关深入学贯彻十九精神开展新时代警情警务调研部署12月5日7日省警卫局厅警令部关志行3深入沅江市公安局桃江县桃花江派出南县东红社区警务室开展期3天基层调研走访11行业单位召开5次座谈会公安机关社区企业医院学校等负责深入交流广泛听取基层干部民警体户村民意见建议较全面掌握基层公安机关指挥调度侦破击治安防控信息采集警务保障辅警理风控系统运行警务改革服务济社会发展等方面情况通调研家致认基层强全局兴基层弱全局忧做基层公安工作必须抓重点破难题补短板增劲加快推动警务重心末端治理源头治理转型升级
县社区警务工作特点
益阳调研程中沅江市工业园区城乡建设出新桃江县桃花江镇城乡治出彩南县南洲镇东红社区精细化理出效充分感受县域济蓬勃发展力量特益阳级公安机关严格学精神控风险守底线补短板严纪律求狠抓十项重点基础工作落落实取显著成效全市社会政治局稳定社会治安持续
（）强队伍强机制强基础基层警务扎实力落实警力保障沅江市公安局现编制423实民警402现辅警编制127实辅警125桃花江派出现民警20协辅警12中全额拨款事业编制协警县财政保障劳务派遣辅警县局负担东红社区配1名专职社区民警2名辅警遇保障年43万元纳入县财政预算工资遇2000元月全市民警单警装备配备率100线民警执法记录仪配备率100二创新机制体系沅江市局推进指挥情报侦查实战治安防控执法监督新闻舆情交通理4+2六中心警务机制改革探索基层派出基层交警中队合建设避免重复投入实现警力资源整合桃花江派出全面推行社区警务队治安巡逻防控队案件办理队综合警务指挥室三队室建设沅江市局镇场村委派出挑选183名优秀员担义务巡逻队员桃花江镇政府组建巡防队保单位治安力量效压降辖区发案东红社区组建支社区干部保安社区积极分子等体红袖标义务巡逻队开展邻里守守村护院等巡防活动三夯实基础工作全市公安机关紧紧围绕益阳市公安局委提出年起步二年提高三年突破四年变样总体思路监三合工程刑侦技术楼利搬迁基础信息采集方面2017年沅江市局通口信息全采集理网络全覆盖重点员全控采集信息167万余条三实信息准确率92桃花江派出完成信息录入5033条标注实体信息24万余条辖区旅馆业实名宝安装率达100东红社区警务室社区服务厅建立流动口社会化信息采集点三实信息采集准确率98完成率96
（二）重击重防范重科技基层治安稳控侦破击力2017年沅江市局立刑事案件1214起破413起分降29176查处治安案件1978起降9连续4年现行命案全破桃花江派出立刑案205起破案88起破案率429受理治安案件390起查处213起辖区全年涉黑涉枪涉拐刑事案件发生二治安防控效沅江市局城区分3巡防区巡防区设置12治安岗亭岗亭配备2名民警20名实特警安排民警24时轮流值守基点四周辐射开展巡逻布控限度挤压犯罪时空加强风控系统建设运摸排控重点员2181核查重点行业单位1486家排查整治重点场628家民警报线索269条核查涉爆涉枪涉黄等重点案件410件辖区寄递企业已安装实名收寄软件长途客运车站全部落实实名制理三科技信息化建设沅江市局投入800万元推进天网工程建设新建视频监控探头200目前全市600余监控探头实现城区次干道车辆重点场重点部位全覆盖桃花江派出辖区路段员密集场视频探头360度死角覆盖东红社区辖区98高清视频监控点接入派出综合警务室
（三）治源头优服务解民困基层服务务实效扎实做矛盾化解沅江市局深入开展民情走访活动落实开门接访领导访包案化访网办访等措施围绕信访积案化解2017年接访26批次43信访办结率达90信访总量持续降桃花江派出坚持调促促稳双齐2017年成功处置类群体性医患纠纷11起东红社区托委政府综治办派出社区等职部门形成元治齐抓协配合联动调解机制效提高矛盾纠纷化解成功率二全力护航济发展益阳市局深入践行服务济公安先行理念全力营造良社会治安环境桃江县局加扫黑恶破坏重点工程建设违法犯罪击力度2017年办理影响重点工程企业济秩序案件35起掉涉恶团伙5判决25桃花江派出设立益马高速重点工程项目警务服务站加强周边治安整治力度确保重点工程建设稳推进成立旅游警务站营造良旅游环境三全方位提供民生服务东红社区探索六民服务举措获群众点赞①落生根式警务情怀社区民警李敏50岁10年扎根社区私奉献社区群众解难事办实事排忧事行动拉辖区群众间距离②保姆监护式重点控强化日常控坚持重点员逐见面访谈掌握现实情况新动态防止发生重点员失控漏非正常访情况③滴水漏式信息采集划单元入户采集暂住口信息定期核查严格场查验定期检查辖区中旅馆网吧逐门解情况布建信息员盯守全面掌握重点活动信息④蜘蛛结网式联防联控建成覆盖社区道路治安复杂段监控点接入派出综合警务室社区义务联防旅馆网吧机动车修理等业员群体编排分组利微信群定期发布针性预警信息⑤抓底式网格化理东红社区11组划分成三责区实行民辅警包干制制定派出警务室考核规定社区民警辅警工作成效进行量化考核⑥关心关爱式服务群众社区民警坚持门常开常腿常跑动加强勤务服务创新网络警务工作机制建立微信网警务室限度便民利民
二前困扰基层公安工作问题
调研程中基层志普遍反映面千根线’面根针’工作压派出派出责天压力山
（）治安形势复杂民警务重压力进入新时代社会治安形势日趋复杂警务边界断拓宽维护社会局安稳定级公安机关层层部署种专项行动考核指标层层加码重点员摸排控防范安全事等维稳保安工作求越越高工作务终沉派出压派出社区民警身桃花江镇派出刘某坦言2017年全接处警量超3000起日均8—10起全年200余起刑事案件立案400余起治安案件办理100余捕办击务2017年153天特护期民警基没休息真点撑时级部门绩效考核细逮捕数起诉数判决数等考核指标受制法院检察院造成基层公安机关动
（二）员外流严重民警遇差力量薄益阳市总警力3537万警力仅万分73排名全省倒数第二全市118派出1178名派出民警派出警力万仅万分362中50岁占三分5农村派出17未达10镇24桃花江派出情况民警工作压力导致外流现象严重2014年桃花江派出3名民警调入刑侦队2015年2016年2名民警考外县纪委部门2017年3名民警退休1名辅警辞职1名副职领导调守2名民警调县纪委1名民警考外市公安机关协辅警理制度健全现警务辅助员分全额拨款事业编制协警劳务派遣辅警两类中协警济遇财政保障职级晋升空间辅警济遇偏低（月工资1500元）协辅警政治遇济遇导致工作积极性高理难度
（三）基础设施落办公条件差保障弱基础建设欠账较益阳市现8派出房屋产权证建筑体年代久远次修现状捉襟见肘办公场狭窄78民警挤间办公室连执法办案场配套设施设备法配置便民利民场更谈起95办事群众反映派出建设民生工程快改善现办公条件群众办事提供方便费保障方面专项斗争持续断办案费办案成幅度提高拨派出均办案费十分限办案时效难保证全市118派出交通工具老化严重三分车辆需更换
（四）信息化水低侦查手段少办案难目前类刑事发案中盗窃诈骗等侵财类案件高位运行年全市侵财类案件发案7503起占全部刑事案件7367盗窃案件托天网工程开展侦查破案派出辖区监控设备维护位严重影响办案质效2017年诈骗类案件立案975件破371起破案率仅3805类案件派出承办利侦查手段限破案难度民警感力心风控系统数录入强调数量数缺乏真实性警种部门业务条线系统资源法享利基层开展重点员控数研判基层采集数没实际服务基层形增加派出负担
三做基层基础工作点思考
调研期间家普遍反映年湖南公安机关围绕做强基层基础实现发案少秩序社会稳定群众满意目标做量工作付出艰辛努力成效显著基层公安务繁重警力紧缺基础工作薄弱工作导偏差社区警务虚化基础防控工作短板等系列矛盾问题更体现基层呼指明改进方
（）抓住机遇进步优化顶层设计基层派出公安工作基石推动基层派出工作实现质跨越决定公安基层基础工作成败关键招紧紧抓住厅委制定湖南省公安派出三年行动计划重契机始终坚持推动派出警务机制建设作做基层基础工作着力点强化顶层设计围绕基础防控工作重心科学制定派出工作规划推动全省派出总警力增长全面解决业务房全面落实社区驻村警务等方面建立健全长效机制确保派出建设实现重心移警力沉保障倾进步构建派出现代警务机制派出造成预防击犯罪保卫方安基层功战斗实体
（二）握重点进步补齐基层短板加强公安基层基础建设永恒课题项长期艰巨务必须驰息久久功全面落实厅委基层走物基层流钱基层投劲基层求确保基层公安机关勤务机制信息化应基础设施车辆装备费保障执法规范化建设民警遇等方面明显改善防控力明显提升基层基础保障气魄舍投入政策资金等方面房危房改造予全力支持抓建设抓验收积胜胜切实民警提供规范执法安全舒心办公生活环境实现基层基层转变装备保障加社区农村警务工作保障性装备投入推广配备移动警务终端方便采集录入核查全流程保证情况信息准确鲜活切实解决基层警力严重足现状积极协调编办需招警研究定招录办法表现优秀协辅警定招录通协辅警进入正式民警通道加强队伍培训针性加反恐防暴专业指导提高队员应急处突水
（三）释放活力进步强化减负增效级公安机关公安警务战略警务资源保障考核激励机制等方面着手基层公安减负减压达专项击行动时充分发挥基层特派出击整治动权保障基层派出精力基础防范工作级公安机关领导考虑非警务警情承受力充分考虑群众现实需切实考虑民警辛苦指数执法质量考评外应剔应业务警种承担指标政策制定充分考虑简化方便基层民警案件办理程序提供手段资源基层民警创造良执法环境激励机制加强派出社区民警培训规划定期开展基础业务武竞赛活动健全完善维护民警执法权益运行机制奖励办法加强警察公关系建设赢群众公安机关公安工作理解支持出台完善基层民警优警举措切实保障社区警务室专项工作费社区专职民警辅警月予适通信加班等补助确保基层保障落实留住
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