2020年居家社区养老服务改革试点方案
根x文件求扎实推进县居家社区养老服务改革试点工作务全面完成结合县实际制定工作方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实关养老服务体系建设部署求加快推进居家社区养老服务改革试点着力构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系确保X年养老服务政策体系更加健全基础设施更加完善运行机制更加通畅队伍更加壮社会参更加广泛智慧养老更加便捷适老环境更加优化老服务更加精准全县老年获感幸福感安全感效提高
二务
（）健全完善居家社区养老服务工作机制政策体系
X健全养老服务工作机制县成立居家社区养老服务改革试点工作领导组完善委领导政府导民政牵头部门负责社会参养老服务工作机制建立踪指导检查评估绩效考核等相关制度确保试点工作效实施
X完善养老服务政策体系编制全县养老服务设施专项规划制定出台社区日间料中心农村互助幸福院运行理办法养老服务队伍建设意见医养结合工作意见新建居住区养老服务设施建设移交办法
（二）加居家社区养老服务设施效供
X明确养老服务设施规划编制全县国土空间总体规划详细规划时应均少XX方米标准规划养老服务设施未达规定标准国土空间总体规划详细规划予通提出居住规划条件时应明确配套社区养老服务设施步规划设计求确定块位置性质开发强度等容审查城镇居住区建设项目设计方案前应征求级民政部门意见
X落实养老服务设施配套新建城镇居住区标准配建社区养老服务设施已建成居住区未配建者配建社区养老服务设施符合规定镇政府通回购租赁置换改造等方式补足占面积较居住区统配建社区养老服务设施建设单位核准规划求配套建设养老服务设施住宅建设项目步规划步建设步验收步交付明晰产权防止国资产流失具备条件建设社区日间料中心盘活社区现闲置资源制宜进行改造
X科学布局养老服务设施镇建立X具备全托日托门服务指导等综合功养老服务工作站城镇社区日间料中心覆盖率达X农村互助幸福院覆盖率达X
X加强老年宜居环境建设新建区国务院障碍环境建设条例求建设障碍设施老旧区统筹推进老年住宅社区适老化改造结合赢脱贫攻坚战采取政府补贴等方式纳入特困供养建档立卡范围高龄失失智残疾老年家庭予急需适老化改造
X提升政府投入精准化水重点支持社区日间料中心农村互助幸福院建设建立运营补贴制度社区日间料中心建设省市补助基础县财政配套低X万元农村互助幸福院建设省市补助基础县财政配套低X万元社区日间料中心参民办养老机构运营补贴制度予运营补贴农村互助幸福院根绩效考评结果市级奖代补基础县级财政予定奖励严格落实养老服务机构税收优惠政策确保相关行政事业性收费减免政策水电气热居民价格优惠政策落实位
（三）强化居家社区养老服务政府兜底保障功
X建立基养老服务清单制度建立覆盖失失智失独空巢留守高龄等类特困老年养老服务需求基养老服务清单根济发展水老年需求适时调整明确界定政府家庭间责清单项目政府支出清单外项目家庭支出
X完善家庭养老政策支持扩政府购买居家养老服务覆盖面济困难老年提供优质低偿养老服务扩长期护服务供重点支持失失智老年提供长期护服务护理型养老机构落实建设运营补贴实施家庭料者免费培训计划提高家庭成员专业护力
X发挥商业保险保障作鼓励商业保险机构开发团体型重疾病保险医疗保险老年意外伤害险旅游险等险种渠道老年提供保障鼓励养老服务机构投保养老服务机构责险雇责险等险种鼓励养老服务员投保职业责险意外伤害险等险种通保险机制效分散营风险
（四）集中力量解决贫困留守老年养老服务需求
X做农村贫困留守老年关爱服务工作解决贫困老年基养老服务需求问题重点通政府购买服务方式村配备爱心助老员农村分散供养五保老济困难失失智失独空巢留守高龄老年提供门探访关爱服务
（五）构建社会力量体居家社区养老服务元供格局
X丰富养老服务供体鼓励类优质社会资进入居家社区养老服务领域扶持培养批综合化专业化连锁化品牌化社区养老服务机构支持取合理回报持续发展力发展养老服务类社会组织志愿服务组织加强全县养老服务建设
X支持社会力量运营通购买服务公建民营民办公助股权合作等方式支持社会力量理运营居家社区养老服务设施支持敬老院养老院等养老机构开展延伸服务直接提供居家社区养老服务居家社区养老服务设施提供技术支撑新建居家社区养老服务设施全部社会力量运营
（六）推动城市居家社区智慧养老全覆盖
X推广智养老服务产品技术应支持新兴材料工智虚拟现实等新技术养老服务领域应推广支持企业研发生产健康理类穿戴设备便携式健康监测设备助式健康检测设备智养老监护设备适老产品品城乡特困员建档立卡贫困户低保家庭中失残疾老年配置基康复辅具予补贴
（七）加强养老服务业员队伍建设
X完善养老服务发展机制建立养老服务培养评估激励机制托县医疗机构培养养老服务业员县医疗机构县职业中等学校设立养老护理员社工实实训基加强养老服务机构负责理员岗前培训定期培训
X发展壮养老护理员队伍放宽养老护理员入职条件加强岗位培训提升技水拓宽职业发展空间设置居家养老服务公益性岗位政府设立居家养老服务机构招符合公益性岗位条件员规定予补贴
X完善养老服务薪酬制度制定事居家养老护理工作岗位员入职激励政策登记备案注册养老机构全县运营养老服务设施社会服务组织新招毕业年度高校毕业生签订X年劳动合缴纳社会保险费规定予社会保险补贴落实业见补贴政策见期满留率达X单位适提高补贴标准
（八）深化养老服务医疗服务融合发展
X建立健全医养结合工作机制统筹医疗卫生养老服务设施资源发挥互补优势促进医疗卫生养老服务融合发展推动养老机构医疗机构开展双合作形成医疗护理养老服务间转介机制建立康复病床预约诊双转诊急诊诊等医疗服务绿色通道
X推进医疗机构开展养老服务支持医疗机构设立养老机构设置老年病专科门诊利率较低医院转型康复老年护理等接续性医疗机构完善老年家庭医生签约服务制度完善基层药理制度基医疗保险社区药报销政策充分发挥县医疗机构优势开展失半失老康复服务发展健康养老养生养老新兴业态
X提升养老机构医疗功支持养老机构设立老年医院康复护理院等医疗机构者部设置门诊部医务室等医疗卫生服务场纳入区域卫生规划符合条件医疗机构服务场纳入医保定点范围鼓励条件养老机构承接医疗机构需长期护老年
（九）推动居家社区养老服务标准化建设
X健全养老服务标准体系制定实施老年服务需求评估服务规范服务质量满意度测评服务质量监等级评定等标准优先建立居家社区养老服务快速响应门服务流程标准化制度积极培育发展第三方监机构组织建立服务监长效机制充分发挥企业行业组织标准需求投入制定应中积极作
（十）力发展农村居家社区养老服务
X加强农村互助幸福院建设理农村互助幸福院建设纳入社会养老服务体系农村公服务设施建设规划实际养老服务需求进行建设完善功设施规范理建立运营补贴制度实现持续发展探索农村互助幸福院建统领相结合村老年协会相结合村产业协会相结合村红白理事会相结合四结合联建模式
X开展关爱帮扶助互助服务巩固家庭养老功基础开展邻里互助’重点满足困难家庭失独居高龄老存安全风险生活困难农村留守老年特困供养象中分散居住老年基养老需求全面建立农村留守老年定期走访探关爱服务制度开展员村干部驻村干部民政干事专业社工留守老帮结活动
三实施步骤
（）动员部署阶段（X年X月）制定试点工作方案成立领导组召开部署会议明确务分工
（二）推进实施阶段（X年X月X年X月）职责分工时限求抓紧组织实施
（三）评估验收阶段（X年XX月）总结试点工作情况汇总资料台账接受级民政部门验收
四保障措施
（）加强组织领导成立X县居家社区养老服务改革试点工作领导组县委书记第组长县长组长县委副书记常务副县长分副县长副组长县级相关部门负责志成员领导组办公室设县民政局成员单位镇成立相应组织机构形成齐抓整体推进工作格局
（二）落实费保障县财政居家社区养老服务设施建设运营费政府购买服务费信息化建设费队伍建设费等工作费列入年度财政预算整合项惠民资金吸引社会资等方筹措资金严格资金核算审批拨付程序觉接受审计确保资金安全高效
（三）严格监督检查试点工作领导组办公室半年组织召开X次联席会议分析问题研究策交流验县居家社区养老服务改革试点工作纳入镇政府县级成员单位年度目标责考核强化监督问责确保项改革试点务求进度高质量完成
（四）加宣传力度广泛宣传居家社区养老服务改革试点工作重意义政策措施典型验提升全社会参意识弘扬中华传统孝道文化强化家庭赡养体责努力营造尊老爱老助老良氛围
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根x文件求扎实推进县居家社区养老服务改革试点工作务全面完成结合县实际制定工作方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实关养老服务体系建设部署求加快推进居家社区养老服务改革试点着力构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系确保X年养老服务政策体系更加健全基础设施更加完善运行机制更加通畅队伍更加壮社会参更加广泛智慧养老更加便捷适老环境更加优化老服务更加精准全县老年获感幸福感安全感效提高
二务
（）健全完善居家社区养老服务工作机制政策体系
X健全养老服务工作机制县成立居家社区养老服务改革试点工作领导组完善委领导政府导民政牵头部门负责社会参养老服务工作机制建立踪指导检查评估绩效考核等相关制度确保试点工作效实施
X完善养老服务政策体系编制全县养老服务设施专项规划制定出台社区日间料中心农村互助幸福院运行理办法养老服务队伍建设意见医养结合工作意见新建居住区养老服务设施建设移交办法
（二）加居家社区养老服务设施效供
X明确养老服务设施规划编制全县国土空间总体规划详细规划时应均少XX方米标准规划养老服务设施未达规定标准国土空间总体规划详细规划予通提出居住规划条件时应明确配套社区养老服务设施步规划设计求确定块位置性质开发强度等容审查城镇居住区建设项目设计方案前应征求级民政部门意见
X落实养老服务设施配套新建城镇居住区标准配建社区养老服务设施已建成居住区未配建者配建社区养老服务设施符合规定镇政府通回购租赁置换改造等方式补足占面积较居住区统配建社区养老服务设施建设单位核准规划求配套建设养老服务设施住宅建设项目步规划步建设步验收步交付明晰产权防止国资产流失具备条件建设社区日间料中心盘活社区现闲置资源制宜进行改造
X科学布局养老服务设施镇建立X具备全托日托门服务指导等综合功养老服务工作站城镇社区日间料中心覆盖率达X农村互助幸福院覆盖率达X
X加强老年宜居环境建设新建区国务院障碍环境建设条例求建设障碍设施老旧区统筹推进老年住宅社区适老化改造结合赢脱贫攻坚战采取政府补贴等方式纳入特困供养建档立卡范围高龄失失智残疾老年家庭予急需适老化改造
X提升政府投入精准化水重点支持社区日间料中心农村互助幸福院建设建立运营补贴制度社区日间料中心建设省市补助基础县财政配套低X万元农村互助幸福院建设省市补助基础县财政配套低X万元社区日间料中心参民办养老机构运营补贴制度予运营补贴农村互助幸福院根绩效考评结果市级奖代补基础县级财政予定奖励严格落实养老服务机构税收优惠政策确保相关行政事业性收费减免政策水电气热居民价格优惠政策落实位
（三）强化居家社区养老服务政府兜底保障功
X建立基养老服务清单制度建立覆盖失失智失独空巢留守高龄等类特困老年养老服务需求基养老服务清单根济发展水老年需求适时调整明确界定政府家庭间责清单项目政府支出清单外项目家庭支出
X完善家庭养老政策支持扩政府购买居家养老服务覆盖面济困难老年提供优质低偿养老服务扩长期护服务供重点支持失失智老年提供长期护服务护理型养老机构落实建设运营补贴实施家庭料者免费培训计划提高家庭成员专业护力
X发挥商业保险保障作鼓励商业保险机构开发团体型重疾病保险医疗保险老年意外伤害险旅游险等险种渠道老年提供保障鼓励养老服务机构投保养老服务机构责险雇责险等险种鼓励养老服务员投保职业责险意外伤害险等险种通保险机制效分散营风险
（四）集中力量解决贫困留守老年养老服务需求
X做农村贫困留守老年关爱服务工作解决贫困老年基养老服务需求问题重点通政府购买服务方式村配备爱心助老员农村分散供养五保老济困难失失智失独空巢留守高龄老年提供门探访关爱服务
（五）构建社会力量体居家社区养老服务元供格局
X丰富养老服务供体鼓励类优质社会资进入居家社区养老服务领域扶持培养批综合化专业化连锁化品牌化社区养老服务机构支持取合理回报持续发展力发展养老服务类社会组织志愿服务组织加强全县养老服务建设
X支持社会力量运营通购买服务公建民营民办公助股权合作等方式支持社会力量理运营居家社区养老服务设施支持敬老院养老院等养老机构开展延伸服务直接提供居家社区养老服务居家社区养老服务设施提供技术支撑新建居家社区养老服务设施全部社会力量运营
（六）推动城市居家社区智慧养老全覆盖
X推广智养老服务产品技术应支持新兴材料工智虚拟现实等新技术养老服务领域应推广支持企业研发生产健康理类穿戴设备便携式健康监测设备助式健康检测设备智养老监护设备适老产品品城乡特困员建档立卡贫困户低保家庭中失残疾老年配置基康复辅具予补贴
（七）加强养老服务业员队伍建设
X完善养老服务发展机制建立养老服务培养评估激励机制托县医疗机构培养养老服务业员县医疗机构县职业中等学校设立养老护理员社工实实训基加强养老服务机构负责理员岗前培训定期培训
X发展壮养老护理员队伍放宽养老护理员入职条件加强岗位培训提升技水拓宽职业发展空间设置居家养老服务公益性岗位政府设立居家养老服务机构招符合公益性岗位条件员规定予补贴
X完善养老服务薪酬制度制定事居家养老护理工作岗位员入职激励政策登记备案注册养老机构全县运营养老服务设施社会服务组织新招毕业年度高校毕业生签订X年劳动合缴纳社会保险费规定予社会保险补贴落实业见补贴政策见期满留率达X单位适提高补贴标准
（八）深化养老服务医疗服务融合发展
X建立健全医养结合工作机制统筹医疗卫生养老服务设施资源发挥互补优势促进医疗卫生养老服务融合发展推动养老机构医疗机构开展双合作形成医疗护理养老服务间转介机制建立康复病床预约诊双转诊急诊诊等医疗服务绿色通道
X推进医疗机构开展养老服务支持医疗机构设立养老机构设置老年病专科门诊利率较低医院转型康复老年护理等接续性医疗机构完善老年家庭医生签约服务制度完善基层药理制度基医疗保险社区药报销政策充分发挥县医疗机构优势开展失半失老康复服务发展健康养老养生养老新兴业态
X提升养老机构医疗功支持养老机构设立老年医院康复护理院等医疗机构者部设置门诊部医务室等医疗卫生服务场纳入区域卫生规划符合条件医疗机构服务场纳入医保定点范围鼓励条件养老机构承接医疗机构需长期护老年
（九）推动居家社区养老服务标准化建设
X健全养老服务标准体系制定实施老年服务需求评估服务规范服务质量满意度测评服务质量监等级评定等标准优先建立居家社区养老服务快速响应门服务流程标准化制度积极培育发展第三方监机构组织建立服务监长效机制充分发挥企业行业组织标准需求投入制定应中积极作
（十）力发展农村居家社区养老服务
X加强农村互助幸福院建设理农村互助幸福院建设纳入社会养老服务体系农村公服务设施建设规划实际养老服务需求进行建设完善功设施规范理建立运营补贴制度实现持续发展探索农村互助幸福院建统领相结合村老年协会相结合村产业协会相结合村红白理事会相结合四结合联建模式
X开展关爱帮扶助互助服务巩固家庭养老功基础开展邻里互助’重点满足困难家庭失独居高龄老存安全风险生活困难农村留守老年特困供养象中分散居住老年基养老需求全面建立农村留守老年定期走访探关爱服务制度开展员村干部驻村干部民政干事专业社工留守老帮结活动
三实施步骤
（）动员部署阶段（X年X月）制定试点工作方案成立领导组召开部署会议明确务分工
（二）推进实施阶段（X年X月X年X月）职责分工时限求抓紧组织实施
（三）评估验收阶段（X年XX月）总结试点工作情况汇总资料台账接受级民政部门验收
四保障措施
（）加强组织领导成立X县居家社区养老服务改革试点工作领导组县委书记第组长县长组长县委副书记常务副县长分副县长副组长县级相关部门负责志成员领导组办公室设县民政局成员单位镇成立相应组织机构形成齐抓整体推进工作格局
（二）落实费保障县财政居家社区养老服务设施建设运营费政府购买服务费信息化建设费队伍建设费等工作费列入年度财政预算整合项惠民资金吸引社会资等方筹措资金严格资金核算审批拨付程序觉接受审计确保资金安全高效
（三）严格监督检查试点工作领导组办公室半年组织召开X次联席会议分析问题研究策交流验县居家社区养老服务改革试点工作纳入镇政府县级成员单位年度目标责考核强化监督问责确保项改革试点务求进度高质量完成
（四）加宣传力度广泛宣传居家社区养老服务改革试点工作重意义政策措施典型验提升全社会参意识弘扬中华传统孝道文化强化家庭赡养体责努力营造尊老爱老助老良氛围
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