赢蓝天保卫战现状问题策调研方案
围绕赢蓝天保卫战现状问题策重课题立足全市发展局紧密结合生态环境部门职特制定调研方案
调研背景
前中国特色社会义进入新时代鲜明标志国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾生态环境保护方面重变化民日益增长优美生态环境需更优质生态产品供力足间矛盾突出市样民群众优美生态环境需日益增长优质生态产品供力足两者矛盾突出老百姓渴蓝天白云繁星闪烁热切期盼加快改善生态环境质量需围绕赢蓝天保卫战深入开展调研真正解决突出生态环境问题作民生优先领域积极回应民群众想盼急坚决污染防治攻坚战增加优质生态产品供断满足民日益增长优美生态环境需注重市策成果接应工作现状全面握工作中取成绩进步放发挥溢出效应争创更成绩做出更贡献工作中难点堵点问题调研产生原研究采取措施办法应调查研究全面赢蓝天保卫战成全市生态环境保护发展方创造支撑全市高质量发展着力点突破点限度提升调研实践价值
二调研容
赢蓝天保卫战现状年市委市政府高度重视生态环境保护工作动员全市坚决污染防治攻坚战尤坚决赢蓝天保卫战2018年市委市政府成立加强生态环境保护坚决污染防治攻坚战总指挥部赢蓝天保卫战等8专项指挥部持续推动环境空气质量改善懈努力取积极成效省生态环境厅市委市政府发喜报指出2018年市细颗粒物（PM25）吸入颗粒物（PM10）二氧化硫（SO2）二氧化氮(NO2)均浓度分降16612932385环境空气质量综合指数改善123改善幅度居全省第2重污染天数减少11天减少幅度居全省第2
三蓝天保卫战工作存困难问题
调研情况市蓝天保卫战工作然取阶段性成效空气质量容乐观污染防治形势然严峻蓝天保卫战工作存少困难问题
（）空气质量总体水高
2017年市空气环境质量全省排名第六金华市区
PM25浓度（42微克立方米）国家二级标准（35微克立方米）定距离降幅度逐年收窄时臭氧污染没明显降形势乐观县市情况目前7县级城市PM25浓度磐安县达标达标率仅143远远低全省（58县级城市）586达标率兰溪义乌永康武义部分指标长期处全省位置省政府年创建30清新空气示范区求差距较
（二）结构性污染问题突出
产业结构合理市现注册制造业企业195万家中产值2000万元规工业企业足4000家仅占2低散重工业产业结构未根改变东阳红木永康武义五金涂装等区域特色块状行业污染十分突出全市火电化工水泥电镀印染等重污染高耗企业排污耗重偏2017年浙兰溪电厂燃烧煤炭463万吨占全市规煤量（737万吨）628
二源结构合理全市单位国土面积源消耗强度1461吨方公里全国均32倍天然气等清洁源率较低磐安未通输天然气气源保障法位年半年市耗指标降反升
三交通运输结构合理年市机动车保量年两位数例增长全市机动车保量已2012年
75万辆增2017年157万辆机动车尾气排放污染占污染源17高排放挖掘机推土机铲车等非道路移动机械污染十分突出货运中重型柴油车全市3765辆公交车中1521辆柴油车新源公交占仅594
四结构合理年市处工程建设密集期建设施工拆迁处见关部门提供数前市区现建筑工147市政工44（包括城中村改造项目）扬尘污染占污染源20
（三）相关领域污染防治力度够
餐饮油烟污染监薄弱根市蓝天办抽查数市区10左右餐饮单位未安装油烟净化装置安装油烟净化装置存长期清洗正常问题量餐饮单位高污染煤饼散煤整治位
二城乡秸秆焚烧现象频发乡镇（街道）属责未效落实网格化巡查机制健全秸秆荒草焚烧屡禁止2017年市秸秆焚烧卫星遥感监测火点数达56火点数列全省第4位
三农业氨污染严重肥料挥发产生氨气产生PM25中硝酸盐硫酸盐铵盐等二次颗粒物必反应物全市农业领域量农药化肥分赖化肥现象然十分普遍测土配方农药减量工作重道远
四烟花爆竹未全域禁燃实行烟花爆竹全域禁燃改善空气质量作明显目前金华市区东阳永康浦江外4县市未实行全域全时段烟花爆竹禁燃
（四）法律责没真正落实
基层政府部门执法监责落实位治气工作重视够基层政府没治水样重视治气工作气污染治理压力责逐级递减存热中温冷现象部分基层干部治气工作够重视责传导公里畅行业必须环保原没真正落实处执法位执法推进环境治理效刀子基层政府部门会敢愿存执法监位甚缺位现象年市涉气信访举报执法案件少长期倒挂年半年市方查处涉气违法案件数零监测监控力足全市1万方公里仅设常规监测站19法全面真实反映空气质量状况
二企业治污体责落实位气污染防治法律法规规定企事业单位生产营者应防止减少气污染造成损害法承担责企业法律意识淡薄污染防治动觉理粗放设施健全超标排污问题突出企业采取昼伏夜出停走排瞒报虚报监测数等方式逃避监
三公众参广度深度够政府部门气污染防治法律法规宣传教育广度深度够尤治气实践中热点难点正反两方面典型案例宣传较欠缺公众气污染防治法律法规熟悉尚未建立效公众参机制公众气污染防治中责义务明确
（五）治气工作力量较薄弱
统筹协调力度够蓝天办力量保障需进步强化市然组建蓝天办目前市蓝天办统筹协调督查推进宣传教育目标考核等职作发挥市治水办相差距然建立蓝天办蓝天保卫战工作然赖环保部门统筹协调力非常限
二基层执法监力足生态环境执法监力建设水层层递减基层生态环境执法员少装备差专业素质低日益繁重执法监务相适应尤市区环境执法力量薄弱问题十分突出全市工业园区部分乡镇没设立专职环保机构工作员没设立空气动监测站点
三治气基础研究限全市气污染传输途径臭氧形成机理挥发性机物组成等研究够颗粒物形成机理认识清气象程污染影响机理明未独立开展空气质量监测预报
三点建议
赢蓝天保卫战生态环境保卫战重中重意义重务艰巨全市级政府部门认真贯彻市委决策部署认真实施气污染防治法律法规法推动解决气污染突出问题提升民群众蓝天获感
（）进步完善体制机制完善责体系坚持委领导政府导企业体公众参落实领导干部生态文明建设责制督促级领导干部重视治气工作切实发挥市蓝天办统筹协调督查考核宣传教育等职作 督促县（市区）快完善蓝天办效运行形成市蓝天办统筹协调职部门齐抓级政府具体落实社会界参治气工作格局二完善监体系进步理清环保等部门职责积极运互联网数技术工智等信息化手段提高执法监效率加快构建全程闭环式信息化监体系三完善考核体系增加市县两级职部门社会济综合考核中治气重探索托乡镇（街道）空气动监测体系考核机制治气责体系延伸乡镇（街道）部门消灭治气盲点建立蓝天保卫三级网格员机制
（二）进步强化源头控调整优化产业结构实行污染物排放总量排放标准双重控制制度严格产业准入退出标准加快淘汰落产积极化解剩产提高污染排放标准加低散散乱污企业整治力度重污染企业实施环保搬迁改造关闭措施二调整优化源结构严格控制煤炭消费总量减少煤炭源消费中例积极推广清洁源加快输天然气建设进度推进煤改电煤改气工作三调整优化运输结构强化机动车环保理
加强机动车尾气排放检测加超标排放机动车整治力度加快提升燃油品质加强油品质量监落实新源汽车推广应政策采取综合措施推进老旧车辆淘汰更新力发展公交通提倡绿色出行提高城市智交通理水四调整优化结构加强扬尘综合治理严格扬尘施工理加建设施工渣土运输道路保洁日常巡查频率查处力度确保金华市扬尘污染防治理办法七100长效机制真正落实处加快推进矿山混凝土搅拌站露天堆场等治理切实控制减少扬尘污染继续推进农业秸秆综合利进步采取措施控制化肥农药等施量控制农业源氨排放强化畜禽粪污资源化利通工程性措施理措施加快推进餐饮干洗汽修装修装饰喷漆电焊金属塑料切割等作业程中产生烟气粉尘挥发性机物恶臭治理
（三）进步强化执法监严格执行法律制度标准规范规划立项环评审批竣工验收日常运行等环节环保等部门严格法律法规规定标准规范求加强审核关执法监干扰素放松监标准树立法律权威二严厉击环境违法行监部门足环境保护法律法规赋予查封扣押日计罚行刑衔接等法律手段推动企业全面履行治污责政府职部门间行政执法司法部门间推进环境司法工作法严惩重罚违法犯罪行进步增强法律威慑力三切实加强执法力建设根环保工作新形势新求断强化基层线环保执法力建设保障合理员配备执法装备投入断提升执法员岗位技水加强信息技术手段运确保类重点污染源实现全方位全时段效监
（四）进步营造良氛围落实信息公开制度生态环保部门法公开环境质量信息环保目标责类标准公开污染治理措施重污染天气应环保违法处罚等信息督促企业时社会公布行监测污染排放情况二落实公众参机制完善公众监督举报反馈鼓励奖励机制引导公众法律武器保护生态环境充分发挥类媒体舆监督作曝光突出生态环境问题报道整改进展情况三落实谁执法谁普法原加气污染防治法律法规科学知识宣传教育普力度纳入干部培训容普法教育进单位进学校进企业进社区营造呼吸奋斗社会氛围
（五）进步加强治气监督认真贯彻落实生态文明思想全市级常委会生态文明思想科学指引牢固树立绿水青山金山银山理念生态文明建设作重领域强化政治觉责担积极动作推动市委生态环境保卫战决策部署贯彻落实二加强法律法规实施监督全市级常委会认真贯彻落实全国常委会关全面加强生态环境保护法推动污染防治攻坚战决议围绕2020年生态环境质量总体改善污染物排放总量幅减少总体目标气污染防治作重点工作领域持续深入开展执法检查踪监督听取审议工作报告专题询问等切实加强生态环保监督工作法推动污染防治攻坚战赢蓝天保卫战三发挥代表作全市级常委会发挥代表体作积极代表参蓝天保卫战工作搭建台法组织开展视察检查精心安排相关题活动引领带动全市民群策群力齐心协力形成关心参蓝天保卫战工作良局面
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围绕赢蓝天保卫战现状问题策重课题立足全市发展局紧密结合生态环境部门职特制定调研方案
调研背景
前中国特色社会义进入新时代鲜明标志国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾生态环境保护方面重变化民日益增长优美生态环境需更优质生态产品供力足间矛盾突出市样民群众优美生态环境需日益增长优质生态产品供力足两者矛盾突出老百姓渴蓝天白云繁星闪烁热切期盼加快改善生态环境质量需围绕赢蓝天保卫战深入开展调研真正解决突出生态环境问题作民生优先领域积极回应民群众想盼急坚决污染防治攻坚战增加优质生态产品供断满足民日益增长优美生态环境需注重市策成果接应工作现状全面握工作中取成绩进步放发挥溢出效应争创更成绩做出更贡献工作中难点堵点问题调研产生原研究采取措施办法应调查研究全面赢蓝天保卫战成全市生态环境保护发展方创造支撑全市高质量发展着力点突破点限度提升调研实践价值
二调研容
赢蓝天保卫战现状年市委市政府高度重视生态环境保护工作动员全市坚决污染防治攻坚战尤坚决赢蓝天保卫战2018年市委市政府成立加强生态环境保护坚决污染防治攻坚战总指挥部赢蓝天保卫战等8专项指挥部持续推动环境空气质量改善懈努力取积极成效省生态环境厅市委市政府发喜报指出2018年市细颗粒物（PM25）吸入颗粒物（PM10）二氧化硫（SO2）二氧化氮(NO2)均浓度分降16612932385环境空气质量综合指数改善123改善幅度居全省第2重污染天数减少11天减少幅度居全省第2
三蓝天保卫战工作存困难问题
调研情况市蓝天保卫战工作然取阶段性成效空气质量容乐观污染防治形势然严峻蓝天保卫战工作存少困难问题
（）空气质量总体水高
2017年市空气环境质量全省排名第六金华市区
PM25浓度（42微克立方米）国家二级标准（35微克立方米）定距离降幅度逐年收窄时臭氧污染没明显降形势乐观县市情况目前7县级城市PM25浓度磐安县达标达标率仅143远远低全省（58县级城市）586达标率兰溪义乌永康武义部分指标长期处全省位置省政府年创建30清新空气示范区求差距较
（二）结构性污染问题突出
产业结构合理市现注册制造业企业195万家中产值2000万元规工业企业足4000家仅占2低散重工业产业结构未根改变东阳红木永康武义五金涂装等区域特色块状行业污染十分突出全市火电化工水泥电镀印染等重污染高耗企业排污耗重偏2017年浙兰溪电厂燃烧煤炭463万吨占全市规煤量（737万吨）628
二源结构合理全市单位国土面积源消耗强度1461吨方公里全国均32倍天然气等清洁源率较低磐安未通输天然气气源保障法位年半年市耗指标降反升
三交通运输结构合理年市机动车保量年两位数例增长全市机动车保量已2012年
75万辆增2017年157万辆机动车尾气排放污染占污染源17高排放挖掘机推土机铲车等非道路移动机械污染十分突出货运中重型柴油车全市3765辆公交车中1521辆柴油车新源公交占仅594
四结构合理年市处工程建设密集期建设施工拆迁处见关部门提供数前市区现建筑工147市政工44（包括城中村改造项目）扬尘污染占污染源20
（三）相关领域污染防治力度够
餐饮油烟污染监薄弱根市蓝天办抽查数市区10左右餐饮单位未安装油烟净化装置安装油烟净化装置存长期清洗正常问题量餐饮单位高污染煤饼散煤整治位
二城乡秸秆焚烧现象频发乡镇（街道）属责未效落实网格化巡查机制健全秸秆荒草焚烧屡禁止2017年市秸秆焚烧卫星遥感监测火点数达56火点数列全省第4位
三农业氨污染严重肥料挥发产生氨气产生PM25中硝酸盐硫酸盐铵盐等二次颗粒物必反应物全市农业领域量农药化肥分赖化肥现象然十分普遍测土配方农药减量工作重道远
四烟花爆竹未全域禁燃实行烟花爆竹全域禁燃改善空气质量作明显目前金华市区东阳永康浦江外4县市未实行全域全时段烟花爆竹禁燃
（四）法律责没真正落实
基层政府部门执法监责落实位治气工作重视够基层政府没治水样重视治气工作气污染治理压力责逐级递减存热中温冷现象部分基层干部治气工作够重视责传导公里畅行业必须环保原没真正落实处执法位执法推进环境治理效刀子基层政府部门会敢愿存执法监位甚缺位现象年市涉气信访举报执法案件少长期倒挂年半年市方查处涉气违法案件数零监测监控力足全市1万方公里仅设常规监测站19法全面真实反映空气质量状况
二企业治污体责落实位气污染防治法律法规规定企事业单位生产营者应防止减少气污染造成损害法承担责企业法律意识淡薄污染防治动觉理粗放设施健全超标排污问题突出企业采取昼伏夜出停走排瞒报虚报监测数等方式逃避监
三公众参广度深度够政府部门气污染防治法律法规宣传教育广度深度够尤治气实践中热点难点正反两方面典型案例宣传较欠缺公众气污染防治法律法规熟悉尚未建立效公众参机制公众气污染防治中责义务明确
（五）治气工作力量较薄弱
统筹协调力度够蓝天办力量保障需进步强化市然组建蓝天办目前市蓝天办统筹协调督查推进宣传教育目标考核等职作发挥市治水办相差距然建立蓝天办蓝天保卫战工作然赖环保部门统筹协调力非常限
二基层执法监力足生态环境执法监力建设水层层递减基层生态环境执法员少装备差专业素质低日益繁重执法监务相适应尤市区环境执法力量薄弱问题十分突出全市工业园区部分乡镇没设立专职环保机构工作员没设立空气动监测站点
三治气基础研究限全市气污染传输途径臭氧形成机理挥发性机物组成等研究够颗粒物形成机理认识清气象程污染影响机理明未独立开展空气质量监测预报
三点建议
赢蓝天保卫战生态环境保卫战重中重意义重务艰巨全市级政府部门认真贯彻市委决策部署认真实施气污染防治法律法规法推动解决气污染突出问题提升民群众蓝天获感
（）进步完善体制机制完善责体系坚持委领导政府导企业体公众参落实领导干部生态文明建设责制督促级领导干部重视治气工作切实发挥市蓝天办统筹协调督查考核宣传教育等职作 督促县（市区）快完善蓝天办效运行形成市蓝天办统筹协调职部门齐抓级政府具体落实社会界参治气工作格局二完善监体系进步理清环保等部门职责积极运互联网数技术工智等信息化手段提高执法监效率加快构建全程闭环式信息化监体系三完善考核体系增加市县两级职部门社会济综合考核中治气重探索托乡镇（街道）空气动监测体系考核机制治气责体系延伸乡镇（街道）部门消灭治气盲点建立蓝天保卫三级网格员机制
（二）进步强化源头控调整优化产业结构实行污染物排放总量排放标准双重控制制度严格产业准入退出标准加快淘汰落产积极化解剩产提高污染排放标准加低散散乱污企业整治力度重污染企业实施环保搬迁改造关闭措施二调整优化源结构严格控制煤炭消费总量减少煤炭源消费中例积极推广清洁源加快输天然气建设进度推进煤改电煤改气工作三调整优化运输结构强化机动车环保理
加强机动车尾气排放检测加超标排放机动车整治力度加快提升燃油品质加强油品质量监落实新源汽车推广应政策采取综合措施推进老旧车辆淘汰更新力发展公交通提倡绿色出行提高城市智交通理水四调整优化结构加强扬尘综合治理严格扬尘施工理加建设施工渣土运输道路保洁日常巡查频率查处力度确保金华市扬尘污染防治理办法七100长效机制真正落实处加快推进矿山混凝土搅拌站露天堆场等治理切实控制减少扬尘污染继续推进农业秸秆综合利进步采取措施控制化肥农药等施量控制农业源氨排放强化畜禽粪污资源化利通工程性措施理措施加快推进餐饮干洗汽修装修装饰喷漆电焊金属塑料切割等作业程中产生烟气粉尘挥发性机物恶臭治理
（三）进步强化执法监严格执行法律制度标准规范规划立项环评审批竣工验收日常运行等环节环保等部门严格法律法规规定标准规范求加强审核关执法监干扰素放松监标准树立法律权威二严厉击环境违法行监部门足环境保护法律法规赋予查封扣押日计罚行刑衔接等法律手段推动企业全面履行治污责政府职部门间行政执法司法部门间推进环境司法工作法严惩重罚违法犯罪行进步增强法律威慑力三切实加强执法力建设根环保工作新形势新求断强化基层线环保执法力建设保障合理员配备执法装备投入断提升执法员岗位技水加强信息技术手段运确保类重点污染源实现全方位全时段效监
（四）进步营造良氛围落实信息公开制度生态环保部门法公开环境质量信息环保目标责类标准公开污染治理措施重污染天气应环保违法处罚等信息督促企业时社会公布行监测污染排放情况二落实公众参机制完善公众监督举报反馈鼓励奖励机制引导公众法律武器保护生态环境充分发挥类媒体舆监督作曝光突出生态环境问题报道整改进展情况三落实谁执法谁普法原加气污染防治法律法规科学知识宣传教育普力度纳入干部培训容普法教育进单位进学校进企业进社区营造呼吸奋斗社会氛围
（五）进步加强治气监督认真贯彻落实生态文明思想全市级常委会生态文明思想科学指引牢固树立绿水青山金山银山理念生态文明建设作重领域强化政治觉责担积极动作推动市委生态环境保卫战决策部署贯彻落实二加强法律法规实施监督全市级常委会认真贯彻落实全国常委会关全面加强生态环境保护法推动污染防治攻坚战决议围绕2020年生态环境质量总体改善污染物排放总量幅减少总体目标气污染防治作重点工作领域持续深入开展执法检查踪监督听取审议工作报告专题询问等切实加强生态环保监督工作法推动污染防治攻坚战赢蓝天保卫战三发挥代表作全市级常委会发挥代表体作积极代表参蓝天保卫战工作搭建台法组织开展视察检查精心安排相关题活动引领带动全市民群策群力齐心协力形成关心参蓝天保卫战工作良局面
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