中**市委 **市民政府
关推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案
防灾减灾救灾工作事关民群众生命财产安全事关社会谐稳定衡量执政领导力检验政府执行力评判国家动员力彰显民族凝聚力重方面年市委市政府领导市防灾减灾救灾工作取较进展全市综合减灾力稳步提升清醒市春季风少雨干旱灾害频发夏秋季强流天气洪涝灾害频繁冬春极寒暴雪等极端天气事件发易形成灾害时市社会防灾减灾意识够强重救灾轻防灾减灾思想较普遍农田抗旱排涝力抗灾力较弱水利基础设施建设进步提高防汛抗旱力限防灾减灾基础设施功需完善升级社会化动员机制运发挥够位频发然灾害严重影响全市济社会发展民群众生命财产安全深入贯彻落实中中央国务院关推进防灾减灾救灾体制机制改革意见中黑龙江省委 黑龙江省民政府关推进防灾减灾救灾体制机制改革实施意见精神进步做防灾减灾救灾工作全面深化防灾减灾救灾体制机制改革现结合市实际制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神总书记防灾减灾救灾思想扎实落实中央国务院省委省政府关防灾减灾救灾工作部署求牢固树立民中心灾害风险理理念正确处理然防灾减灾救灾济社会发展关系坚持防防抗救相结合坚持常态减灾非常态救灾相统努力实现注重灾救助注重灾前预防转变应单灾种综合减灾转变减少灾害损失减轻灾害风险转变三转变全面提高全社会综合防灾减灾救灾力决胜全面建成康社会进建设富强民文明谐美丽新**创造良环境
二基原
——坚持民确保民群众生命财产安全放首位牢固树立民中心发展思想全力保障受灾群众基生活增强全民防灾减灾意识提升公众减灾知识救互救技切实保障民群众生命财产安全
——坚持预防防抗救相结合坚持防灾抗灾救灾程机统高度重视减轻灾害风险重性统筹推进灾害理领域全程效衔接增强全社会抵御应灾害力
——坚持综合减灾统筹抵御种然灾害全面分析灾害孕育发生演变特点准确握灾害衍生次生规律综合运政府社会等切利资源采取种效手段科学应类然灾害
——坚持县(市)区发挥市级统筹指导作县（市区）委政府防灾减灾救灾工作中发挥体作承担体责
——坚持委领导政府导社会力量市场机制广泛参级委政府发挥组织领导统筹协调综合保障作引导组织社会力量广泛参充分激发市场活力形成政府社会力量市场机制协配合工作格局
——坚持专专兼结合充分发挥专业部门机构行业技术优势统筹利非专业部门机构群众优长形成群策群力防灾减灾救灾工作合力
三改革目标
防灾减灾救灾体制机制更加科学健全政策体系更加完善级政府灾害中工作责进步理清救灾物资储备网络断健全防灾减灾信息化水灾害监测预警力全民防灾减灾意识重项目设防水综合减灾力应急救灾力进步提高社会济发展防灾减灾建设相匹配等致灾强度灾害造成损失断减少受灾群众生产生活更加效保障市场机制社会力量防灾减灾救灾中作更发挥
四改革务
（）完善灾害理体制
1健全灾害理体制级应急办加强防灾减灾救灾工作领导突出加强级办事机构建设完善机构设置优化队伍结构力提升防灾减灾救灾工作统筹协调力国务院机构改革新求整合相关部门灾害应急理职责成立级应急理机构担负起组织编制应急总体预案规划指导部门应突发事件工作推动应急预案体系建设预案演练建立灾情报告系统统发布灾情统筹应急力量建设物资储备调度组织灾害救助体系建设指导安全生产类然灾害类应急救援承担应重灾害指挥部工作
针市常见火灾洪涝干旱风雹冰雪等灾害部门制订周密防灾减灾救灾预案工作机制提前预警预测预先做防灾救灾准备第时间启动应急响应应急机制采取力措施控制灾害发展努力降低灾害造成损失时转移安置受灾员妥善搞生活救助做超前防控科学减灾高效救灾
2强化方体责县（市区）委政府负责行政区域防灾减灾救灾体系建设工作全面提高防灾减灾救灾力应急救灾工作中坚持分级负责属理原达市级救灾应急响应等级灾害市应急委员会办公室发挥统筹指导支持作县（市区）委政府灾害应中发挥体作承担体责根应急预案明确应急救援组织领导指挥体系统筹调配类应急救援力量统组织开展应急处置工作未达市级救灾应急响应等级灾害事件县（市区）委政府领导相应应急委员会统筹协调关组织指挥机构部门做应急处置工作达启动市级应急响应然灾害灾恢复重建坚持市委市政府统领导县（市区）委政府具体负责灾区群众广泛参新机制市政府关部门会受灾县（市区）工作流程开展灾害损失评估次生衍生灾害隐患排查危险性评估住房建筑物受损鉴定资源环境承载力评价根灾害损失情况结合受灾县（市区）济发展规划组织编制指导编制灾恢复重建总体规划制定相关支持政策措施受灾县（市区）委政府作灾恢复重建责体实施体应加强重建工作组织领导建立健全恢复重建组织体系规划体系政策体系实施体系监体系调动受灾群众积极性积极救重建家园特重外然灾害灾恢复重建受灾县委政府根实际需组织开展
（二）完善灾前预防体系
1完善预警预测体系牢固树立防重救防优救理念做未雨绸缪关口前移建设综合气象观测系统提升灾害性天气中短期预报极端气候事件预报预测力实现灾害性天气预报预警气象灾害风险预警转变提高工增雨（雪）工防雹力工增雨（雪）工防雹覆盖面积幅提升加强适应现代农业发展需病虫害监测预警力建设实现重点区域重点作物全覆盖加强水文监测站网体系建设提高水文预测预报预警力应急监测力满足突发事件处置需加快林火预警监测系统建设加强森林草原火点林业害生物监测完善群专结合群测群防质灾害监测预警体系早发现早处置提高震烈度速报力开展断裂活动性探测提出潜震风险影响范围农业水利民政林业国土交通气象等部门加强联动建立严密预测预警联动体系提高预测预警时性准确性健全灾害预警信息发布制度加强突发事件预警信息发布系统建设统社会发布类灾害预警信息提高灾害预警信息发布准确性时效性公众覆盖面提前做防范措施加强非官方预警信息传播控法严厉击造谣传谣行避免引发必社会恐慌
2完善常态备灾体系应急避难场建设理维护技术标准规范新建城区合理规划建设室外应急避难场现公园广场学校体育场馆防工程等公服务设施制宜建设改造成应急避难场受灾群众提供便安置服务市级城区改扩建干满足受灾害影响居民短时避险避难场少建设1处满足灾时住居民较长时间应急避险型综合应急避难场洪涝灾害质灾害等典型灾害易发县（市）区结合口分布灾害隐患分布特点新建改扩建示范性应急避难场满足灾害风险区居民应急避险需求健全防灾减灾救灾物资储备体系加强防汛防火应急药品医疗器械抗震等类储备库红十字备灾救灾物资储备站（点）建设扩民政救灾物资储备库（点）灾易灾县（市）区乡（镇）覆盖面根然灾害口数量分布等特点丰富政府实物储备商业储备社会协议储备企业生产力储备等储备类型提高储备成节约化资源统筹利水完善科学性互补性满足应急保障需求减灾救灾物资储备加强应急物流体系建设完善铁路公路水运航空等应急运力储备调运机制推进应急物资综合信息台建设提升协保障力
（三）统筹层次领域综合减灾
1完善信息享机制托市政府应急指挥台建立涵盖市直部门军队武警部队基础理信息济社会专题信息然灾害数实现种灾害风险隐患预警灾情救灾工作动态等信息享村民委员会居民委员会企事业单位普遍设立员相固定灾害信息员加强民政农业水利气象国土震等基层服务站信息员整合强化岗位技培训推进站岗责专然灾害情况统计制度灾损失评估关技术标准建立灾害损失评估联动享机制规范工作流程时开展然灾害损失综合评估完善重特然灾害信息发布制度级减灾委员会民政部门作然灾害信息发布体应时级委宣传部门通报然灾害关情况关规定时社会发布确保公众知情权政府导法律规制部门联动思路完善社会舆情应机制加强舆情控相关部门协调联动推动流媒体时准确公开透明规范序科学适度发布灾害应急处置新闻确保舆引导正确信息传递通畅快捷
2完善协应机制级应急委员会集约节约高效便原统配置类应急资源统调动种应急力量集中优势资源力量提高应急处置效率建立协应机制部门职基础应需根破应体系界限部门服整体安排抽调精干力量聚焦业动参发挥作建立资源统调配机制坚持资源配置科学发挥效益化应处置高效原切应需出发力物力技术手段等方面缺什调什少什补什保证应急处置工作紧急需求建立物资装备损耗补充机制时补充应急处置损耗物资设备修复损坏装备确保满足应急需物资供应装备正常
3完善军协调联动机制军队武警部队参抢险救灾应急协调机制程序方法建立级委政府协调军队武警部队参抢险救灾工作制度工作程序细化军队武警部队参抢险救灾工作务完善灾害预报预警灾情动态救灾需求救援进展等军间信息通报制度军双方加强军队武警部队应急救援突击力量建设完善军联合保障机制组织军联合演练提升军应急救援协助水
4鼓励支持社会力量参坚持鼓励支持引导规范效率优先愿助原完善社会力量参防灾减灾救灾政策措施行业标准行准建立协调服务台信息导台社会力量参救灾行动评估监体系完善救灾捐赠组织协调信息公开需求导等工作机制力发展培育整合具防灾减灾救灾宗旨社会力量通委托承包采购等方式购买社会服务落实税收优惠身保险装备提供业务培训等支持措施鼓励支持社会力量发挥专业性样性灵活性优势理性序全方位参常态减灾应急救援渡安置恢复重建等工作逐步政府协治理元联动减灾救灾方式转变
5充分发挥市场机制作坚持政府推动市场运作原完善防灾减灾救灾金融支持体系充分激发市场体活力发挥市场机制风险防范损失补偿恢复重建等方面重作减轻政府群众防灾减灾救灾压力省政府总体部署求逐步扩农业政策性保险保障范围水完善农作物关键生长期投保农业财政巨灾指数保险试点推广符合市家庭农场专业户农民合作社等适度规模营体专属农业灾保险探索开展政策性森林保险农村住房保险建立财政支持农业保险灾风险分散机制断扩保险覆盖面保险公司提足风险准备金基础逐步形成财政支持层次巨灾风险分散机制鼓励县（市）区结合灾害风险特点探索巨灾风险效保障模式条件区城乡居民住宅震巨灾保险等予保费补贴倡导企事业单位投保然灾害意外险逐步形成灾害风险市场化分担模式加涉农涉灾等保险组织动员支持力度推广政府社会资合作（PPP）特许营等模式市场杠杆激发市场体参防灾减灾救灾灾恢复重建积极性动性创造性断提高市场体参防灾减灾救灾深度广度力度
（四） 突出减轻灾害风险
1全面排查治理风险隐患强化隐患险情认识早发现时整治掌握防灾减灾工作动权根行业类易发灾害带威胁全面系统排查风险隐患突出重点行业重点部位重点场重点群留死角鼓励志愿服务队居民动发现潜风险隐患时政府部门相关组织报告坚持患必患务原加强风险隐患治理限时整改位限时难完成整改风险隐患制定务实防控力防范措施确保隐患防控发生险情进抓整改全面开展县（市）区单位然灾害风险隐患减灾力调查科学评估灾害风险建立然灾害风险数库完善动态更新机制推进市然灾害风险信息化加强质灾害隐患点综合整治全面完成重点防治区灾防治高标准十县建设务
2加强基础设施建设防灾减灾救灾工程建设标准推进农村困难群众危房改造农村民居震安全校舍安全等工程建设重点提升灾害高风险区域学校医院居民住房基础设施文物保护单位设防水承灾力加强现代水利设施建设加快抗旱应急水源工程中型灌区续建配套节水改造工程建设提高防汛抗旱综合防御力集中力量补齐水利基础设施短板加快水毁工程修复提高水利工程度汛标准加强生物灾害防治气象灾害防灾减灾体系现代农业综合配套设施等方面建设提升农业抗灾力加强林火阻隔系统防火应急道路水灭火系统等项目建设提高扑救林火力加强城市消防站消防水源建设尤加强距离城市消防站较远乡镇消防水源建设全面提高城市农村火灾控制力增强城市防洪排涝减灾等综合力
3广泛开展减灾宣传教育加强社区风险理统筹社区层面减灾资源力量引导社会组织专业社工金融保险企业元参编制社区灾害风险图加强社区应急预案编制演练引导类业余队伍创作表演减灾节目充防灾减灾义务宣传员深入开展综合减灾示范社区震安全示范社区创建活动断提高社会基单元防灾减灾力国家省部署逐步开展综合减灾示范县（市）区创建活动提高基层减灾力推进落实防灾减灾知识技进学校学期组织紧急疏散避险演练少1次全社会开展常性防灾减灾宣传教育活动组织应急救护技培训逃生避险演练机关企事业单位社区村（屯）等部门单位结合身灾害特点员构成实际年少分组织1次实性强覆盖群广防灾减灾宣传教育培训逃生避险演练鼓励支持家庭单元储备灾害应急物品提升社会公众风险防范意识救互救技广播电视报纸网络等官方流媒体采取专题专栏公益广告滚动字幕等形式开展防灾减灾救灾公益宣传动员类防灾减灾救灾纪念日专题宣传周（月）期间广播电视频率（道）天少3次报纸网络天版面偿进行防灾减灾救灾公益宣传动员扩社会宣传动员覆盖面
五实施步骤
推进防灾减灾救灾体制机制改革分制定方案推进落实两阶段：
（）制定方案阶段（2017年10月8日2018年6月30日）
市级市民政局牵头组织协调相关部门制定中**市委**市民政府关推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案提交**市深改办讨通
（二）推进落实阶段（2018年 7月1日起）
县（市）区关部门中**市委 **市民政府关推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案求结合区部门实际落实项改革务
2018年需落实改革务：
完善灾前预防体系建设健全灾害预警信息发布制度加强突发事件预警信息发布系统建设统社会发布类灾害预警信息提高灾害预警信息发布准确性时效性公众覆盖面建立协应机制资源统调配机制物资装备损耗补充机制
二统筹层次领域综合减灾建立灾害损失评估联动享机制规范工作流程时开展然灾害损失综合评估建立级委政府协调军队武警部队参抢险救灾工作制度工作程序完善灾害预报预警灾情动态救灾需求救援进展等军间信息通报制度完善社会力量参防灾减灾救灾政策措施行业标准行准建立协调服务台信息导台省政府总体部署求逐步扩农业政策性保险保障范围水完善农作物关键生长期投保农业财政巨灾指数保险试点推广符合市家庭农场专业户农民合作社等适度规模营体专属农业灾保险
三突出减轻灾害风险根行业类易发灾害带威胁全面系统排查灾害风险隐患加强风险隐患治理进抓整改深入开展综合减灾示范社区震安全示范社区创建活动断提高社会基单元防灾减灾力
六措施保障
（）强化法治保障进步完善国家法律行政法规配套符合实际方性防灾减灾相关制度市减灾委员会成员单位加快出台防灾减灾救灾方性法规市政府规章修订类然灾害专项应急预案工作规程细化防灾减灾救灾技术规范标准形成专项防灾减灾救灾法规规章骨干应急预案技术标准相配套防灾减灾救灾制度体系推进防灾减灾救灾制度化
（二）加强应急队伍装备建设加快水救援基紧急医学救援中心震高寒救援基消防救援训练基海事综合基等基建设加强防汛抢险队伍扑火队伍安全生产方骨干队伍卫生应急队伍震灾害紧急救援队种形式消防队伍心理救援队等类应急队伍红十字民间救援队建设开展常性应急培训演练配备防护装备应急通讯设备应急救援设备提高紧急救援灾心理危机干预力救灾指挥施救程中预见抗力素造成重财产损失员伤亡应救灾员急救员予现场免责进步完善种通信方式面空间相结合立体通信保障体系配合国家省建立天—空—体应急通信网络建立健全应急救援期社会物资运输工具设施装备等征补偿机制探索建立重救灾装备租赁保障机制
（三）加资金投入健全防灾减灾救灾资金元投入机制完善级救灾补助政策拓宽资金投入渠道加防灾减灾基础设施建设重工程建设培养科普宣传媒体宣传教育培训等方面费投入县（市区）建立健全济社会发展水相适应受灾员补助标准稳步提升受灾群众生活保障力级财政继续支持开展灾害风险防范风险调查评估基层减灾力建设科普宣传教育等防灾减灾相关工作鼓励社会力量防灾减灾救灾工作投入提高社区家庭救互救力级政府加强防灾减灾救灾资金统筹理提高资金效益
（四）强化组织实施县（市）区部门高度政治责感历史命感采取效措施加工作力度确保实施方案确定改革举措落实处加强协调统筹推进实施进度进行踪分析督促检查制宜积极探索充分发挥观动性创造性破解难题积累验推动防灾减灾救灾体制机制改革深入开展时俱进断更新工作理念创新体制机制完善方式方法更保障改善民生服务全市济社会发展
附件：**市防灾减灾救灾体制机制改革职责分工
中**市委**市民政府
2018年5月30日
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关推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案
防灾减灾救灾工作事关民群众生命财产安全事关社会谐稳定衡量执政领导力检验政府执行力评判国家动员力彰显民族凝聚力重方面年市委市政府领导市防灾减灾救灾工作取较进展全市综合减灾力稳步提升清醒市春季风少雨干旱灾害频发夏秋季强流天气洪涝灾害频繁冬春极寒暴雪等极端天气事件发易形成灾害时市社会防灾减灾意识够强重救灾轻防灾减灾思想较普遍农田抗旱排涝力抗灾力较弱水利基础设施建设进步提高防汛抗旱力限防灾减灾基础设施功需完善升级社会化动员机制运发挥够位频发然灾害严重影响全市济社会发展民群众生命财产安全深入贯彻落实中中央国务院关推进防灾减灾救灾体制机制改革意见中黑龙江省委 黑龙江省民政府关推进防灾减灾救灾体制机制改革实施意见精神进步做防灾减灾救灾工作全面深化防灾减灾救灾体制机制改革现结合市实际制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神总书记防灾减灾救灾思想扎实落实中央国务院省委省政府关防灾减灾救灾工作部署求牢固树立民中心灾害风险理理念正确处理然防灾减灾救灾济社会发展关系坚持防防抗救相结合坚持常态减灾非常态救灾相统努力实现注重灾救助注重灾前预防转变应单灾种综合减灾转变减少灾害损失减轻灾害风险转变三转变全面提高全社会综合防灾减灾救灾力决胜全面建成康社会进建设富强民文明谐美丽新**创造良环境
二基原
——坚持民确保民群众生命财产安全放首位牢固树立民中心发展思想全力保障受灾群众基生活增强全民防灾减灾意识提升公众减灾知识救互救技切实保障民群众生命财产安全
——坚持预防防抗救相结合坚持防灾抗灾救灾程机统高度重视减轻灾害风险重性统筹推进灾害理领域全程效衔接增强全社会抵御应灾害力
——坚持综合减灾统筹抵御种然灾害全面分析灾害孕育发生演变特点准确握灾害衍生次生规律综合运政府社会等切利资源采取种效手段科学应类然灾害
——坚持县(市)区发挥市级统筹指导作县（市区）委政府防灾减灾救灾工作中发挥体作承担体责
——坚持委领导政府导社会力量市场机制广泛参级委政府发挥组织领导统筹协调综合保障作引导组织社会力量广泛参充分激发市场活力形成政府社会力量市场机制协配合工作格局
——坚持专专兼结合充分发挥专业部门机构行业技术优势统筹利非专业部门机构群众优长形成群策群力防灾减灾救灾工作合力
三改革目标
防灾减灾救灾体制机制更加科学健全政策体系更加完善级政府灾害中工作责进步理清救灾物资储备网络断健全防灾减灾信息化水灾害监测预警力全民防灾减灾意识重项目设防水综合减灾力应急救灾力进步提高社会济发展防灾减灾建设相匹配等致灾强度灾害造成损失断减少受灾群众生产生活更加效保障市场机制社会力量防灾减灾救灾中作更发挥
四改革务
（）完善灾害理体制
1健全灾害理体制级应急办加强防灾减灾救灾工作领导突出加强级办事机构建设完善机构设置优化队伍结构力提升防灾减灾救灾工作统筹协调力国务院机构改革新求整合相关部门灾害应急理职责成立级应急理机构担负起组织编制应急总体预案规划指导部门应突发事件工作推动应急预案体系建设预案演练建立灾情报告系统统发布灾情统筹应急力量建设物资储备调度组织灾害救助体系建设指导安全生产类然灾害类应急救援承担应重灾害指挥部工作
针市常见火灾洪涝干旱风雹冰雪等灾害部门制订周密防灾减灾救灾预案工作机制提前预警预测预先做防灾救灾准备第时间启动应急响应应急机制采取力措施控制灾害发展努力降低灾害造成损失时转移安置受灾员妥善搞生活救助做超前防控科学减灾高效救灾
2强化方体责县（市区）委政府负责行政区域防灾减灾救灾体系建设工作全面提高防灾减灾救灾力应急救灾工作中坚持分级负责属理原达市级救灾应急响应等级灾害市应急委员会办公室发挥统筹指导支持作县（市区）委政府灾害应中发挥体作承担体责根应急预案明确应急救援组织领导指挥体系统筹调配类应急救援力量统组织开展应急处置工作未达市级救灾应急响应等级灾害事件县（市区）委政府领导相应应急委员会统筹协调关组织指挥机构部门做应急处置工作达启动市级应急响应然灾害灾恢复重建坚持市委市政府统领导县（市区）委政府具体负责灾区群众广泛参新机制市政府关部门会受灾县（市区）工作流程开展灾害损失评估次生衍生灾害隐患排查危险性评估住房建筑物受损鉴定资源环境承载力评价根灾害损失情况结合受灾县（市区）济发展规划组织编制指导编制灾恢复重建总体规划制定相关支持政策措施受灾县（市区）委政府作灾恢复重建责体实施体应加强重建工作组织领导建立健全恢复重建组织体系规划体系政策体系实施体系监体系调动受灾群众积极性积极救重建家园特重外然灾害灾恢复重建受灾县委政府根实际需组织开展
（二）完善灾前预防体系
1完善预警预测体系牢固树立防重救防优救理念做未雨绸缪关口前移建设综合气象观测系统提升灾害性天气中短期预报极端气候事件预报预测力实现灾害性天气预报预警气象灾害风险预警转变提高工增雨（雪）工防雹力工增雨（雪）工防雹覆盖面积幅提升加强适应现代农业发展需病虫害监测预警力建设实现重点区域重点作物全覆盖加强水文监测站网体系建设提高水文预测预报预警力应急监测力满足突发事件处置需加快林火预警监测系统建设加强森林草原火点林业害生物监测完善群专结合群测群防质灾害监测预警体系早发现早处置提高震烈度速报力开展断裂活动性探测提出潜震风险影响范围农业水利民政林业国土交通气象等部门加强联动建立严密预测预警联动体系提高预测预警时性准确性健全灾害预警信息发布制度加强突发事件预警信息发布系统建设统社会发布类灾害预警信息提高灾害预警信息发布准确性时效性公众覆盖面提前做防范措施加强非官方预警信息传播控法严厉击造谣传谣行避免引发必社会恐慌
2完善常态备灾体系应急避难场建设理维护技术标准规范新建城区合理规划建设室外应急避难场现公园广场学校体育场馆防工程等公服务设施制宜建设改造成应急避难场受灾群众提供便安置服务市级城区改扩建干满足受灾害影响居民短时避险避难场少建设1处满足灾时住居民较长时间应急避险型综合应急避难场洪涝灾害质灾害等典型灾害易发县（市）区结合口分布灾害隐患分布特点新建改扩建示范性应急避难场满足灾害风险区居民应急避险需求健全防灾减灾救灾物资储备体系加强防汛防火应急药品医疗器械抗震等类储备库红十字备灾救灾物资储备站（点）建设扩民政救灾物资储备库（点）灾易灾县（市）区乡（镇）覆盖面根然灾害口数量分布等特点丰富政府实物储备商业储备社会协议储备企业生产力储备等储备类型提高储备成节约化资源统筹利水完善科学性互补性满足应急保障需求减灾救灾物资储备加强应急物流体系建设完善铁路公路水运航空等应急运力储备调运机制推进应急物资综合信息台建设提升协保障力
（三）统筹层次领域综合减灾
1完善信息享机制托市政府应急指挥台建立涵盖市直部门军队武警部队基础理信息济社会专题信息然灾害数实现种灾害风险隐患预警灾情救灾工作动态等信息享村民委员会居民委员会企事业单位普遍设立员相固定灾害信息员加强民政农业水利气象国土震等基层服务站信息员整合强化岗位技培训推进站岗责专然灾害情况统计制度灾损失评估关技术标准建立灾害损失评估联动享机制规范工作流程时开展然灾害损失综合评估完善重特然灾害信息发布制度级减灾委员会民政部门作然灾害信息发布体应时级委宣传部门通报然灾害关情况关规定时社会发布确保公众知情权政府导法律规制部门联动思路完善社会舆情应机制加强舆情控相关部门协调联动推动流媒体时准确公开透明规范序科学适度发布灾害应急处置新闻确保舆引导正确信息传递通畅快捷
2完善协应机制级应急委员会集约节约高效便原统配置类应急资源统调动种应急力量集中优势资源力量提高应急处置效率建立协应机制部门职基础应需根破应体系界限部门服整体安排抽调精干力量聚焦业动参发挥作建立资源统调配机制坚持资源配置科学发挥效益化应处置高效原切应需出发力物力技术手段等方面缺什调什少什补什保证应急处置工作紧急需求建立物资装备损耗补充机制时补充应急处置损耗物资设备修复损坏装备确保满足应急需物资供应装备正常
3完善军协调联动机制军队武警部队参抢险救灾应急协调机制程序方法建立级委政府协调军队武警部队参抢险救灾工作制度工作程序细化军队武警部队参抢险救灾工作务完善灾害预报预警灾情动态救灾需求救援进展等军间信息通报制度军双方加强军队武警部队应急救援突击力量建设完善军联合保障机制组织军联合演练提升军应急救援协助水
4鼓励支持社会力量参坚持鼓励支持引导规范效率优先愿助原完善社会力量参防灾减灾救灾政策措施行业标准行准建立协调服务台信息导台社会力量参救灾行动评估监体系完善救灾捐赠组织协调信息公开需求导等工作机制力发展培育整合具防灾减灾救灾宗旨社会力量通委托承包采购等方式购买社会服务落实税收优惠身保险装备提供业务培训等支持措施鼓励支持社会力量发挥专业性样性灵活性优势理性序全方位参常态减灾应急救援渡安置恢复重建等工作逐步政府协治理元联动减灾救灾方式转变
5充分发挥市场机制作坚持政府推动市场运作原完善防灾减灾救灾金融支持体系充分激发市场体活力发挥市场机制风险防范损失补偿恢复重建等方面重作减轻政府群众防灾减灾救灾压力省政府总体部署求逐步扩农业政策性保险保障范围水完善农作物关键生长期投保农业财政巨灾指数保险试点推广符合市家庭农场专业户农民合作社等适度规模营体专属农业灾保险探索开展政策性森林保险农村住房保险建立财政支持农业保险灾风险分散机制断扩保险覆盖面保险公司提足风险准备金基础逐步形成财政支持层次巨灾风险分散机制鼓励县（市）区结合灾害风险特点探索巨灾风险效保障模式条件区城乡居民住宅震巨灾保险等予保费补贴倡导企事业单位投保然灾害意外险逐步形成灾害风险市场化分担模式加涉农涉灾等保险组织动员支持力度推广政府社会资合作（PPP）特许营等模式市场杠杆激发市场体参防灾减灾救灾灾恢复重建积极性动性创造性断提高市场体参防灾减灾救灾深度广度力度
（四） 突出减轻灾害风险
1全面排查治理风险隐患强化隐患险情认识早发现时整治掌握防灾减灾工作动权根行业类易发灾害带威胁全面系统排查风险隐患突出重点行业重点部位重点场重点群留死角鼓励志愿服务队居民动发现潜风险隐患时政府部门相关组织报告坚持患必患务原加强风险隐患治理限时整改位限时难完成整改风险隐患制定务实防控力防范措施确保隐患防控发生险情进抓整改全面开展县（市）区单位然灾害风险隐患减灾力调查科学评估灾害风险建立然灾害风险数库完善动态更新机制推进市然灾害风险信息化加强质灾害隐患点综合整治全面完成重点防治区灾防治高标准十县建设务
2加强基础设施建设防灾减灾救灾工程建设标准推进农村困难群众危房改造农村民居震安全校舍安全等工程建设重点提升灾害高风险区域学校医院居民住房基础设施文物保护单位设防水承灾力加强现代水利设施建设加快抗旱应急水源工程中型灌区续建配套节水改造工程建设提高防汛抗旱综合防御力集中力量补齐水利基础设施短板加快水毁工程修复提高水利工程度汛标准加强生物灾害防治气象灾害防灾减灾体系现代农业综合配套设施等方面建设提升农业抗灾力加强林火阻隔系统防火应急道路水灭火系统等项目建设提高扑救林火力加强城市消防站消防水源建设尤加强距离城市消防站较远乡镇消防水源建设全面提高城市农村火灾控制力增强城市防洪排涝减灾等综合力
3广泛开展减灾宣传教育加强社区风险理统筹社区层面减灾资源力量引导社会组织专业社工金融保险企业元参编制社区灾害风险图加强社区应急预案编制演练引导类业余队伍创作表演减灾节目充防灾减灾义务宣传员深入开展综合减灾示范社区震安全示范社区创建活动断提高社会基单元防灾减灾力国家省部署逐步开展综合减灾示范县（市）区创建活动提高基层减灾力推进落实防灾减灾知识技进学校学期组织紧急疏散避险演练少1次全社会开展常性防灾减灾宣传教育活动组织应急救护技培训逃生避险演练机关企事业单位社区村（屯）等部门单位结合身灾害特点员构成实际年少分组织1次实性强覆盖群广防灾减灾宣传教育培训逃生避险演练鼓励支持家庭单元储备灾害应急物品提升社会公众风险防范意识救互救技广播电视报纸网络等官方流媒体采取专题专栏公益广告滚动字幕等形式开展防灾减灾救灾公益宣传动员类防灾减灾救灾纪念日专题宣传周（月）期间广播电视频率（道）天少3次报纸网络天版面偿进行防灾减灾救灾公益宣传动员扩社会宣传动员覆盖面
五实施步骤
推进防灾减灾救灾体制机制改革分制定方案推进落实两阶段：
（）制定方案阶段（2017年10月8日2018年6月30日）
市级市民政局牵头组织协调相关部门制定中**市委**市民政府关推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案提交**市深改办讨通
（二）推进落实阶段（2018年 7月1日起）
县（市）区关部门中**市委 **市民政府关推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案求结合区部门实际落实项改革务
2018年需落实改革务：
完善灾前预防体系建设健全灾害预警信息发布制度加强突发事件预警信息发布系统建设统社会发布类灾害预警信息提高灾害预警信息发布准确性时效性公众覆盖面建立协应机制资源统调配机制物资装备损耗补充机制
二统筹层次领域综合减灾建立灾害损失评估联动享机制规范工作流程时开展然灾害损失综合评估建立级委政府协调军队武警部队参抢险救灾工作制度工作程序完善灾害预报预警灾情动态救灾需求救援进展等军间信息通报制度完善社会力量参防灾减灾救灾政策措施行业标准行准建立协调服务台信息导台省政府总体部署求逐步扩农业政策性保险保障范围水完善农作物关键生长期投保农业财政巨灾指数保险试点推广符合市家庭农场专业户农民合作社等适度规模营体专属农业灾保险
三突出减轻灾害风险根行业类易发灾害带威胁全面系统排查灾害风险隐患加强风险隐患治理进抓整改深入开展综合减灾示范社区震安全示范社区创建活动断提高社会基单元防灾减灾力
六措施保障
（）强化法治保障进步完善国家法律行政法规配套符合实际方性防灾减灾相关制度市减灾委员会成员单位加快出台防灾减灾救灾方性法规市政府规章修订类然灾害专项应急预案工作规程细化防灾减灾救灾技术规范标准形成专项防灾减灾救灾法规规章骨干应急预案技术标准相配套防灾减灾救灾制度体系推进防灾减灾救灾制度化
（二）加强应急队伍装备建设加快水救援基紧急医学救援中心震高寒救援基消防救援训练基海事综合基等基建设加强防汛抢险队伍扑火队伍安全生产方骨干队伍卫生应急队伍震灾害紧急救援队种形式消防队伍心理救援队等类应急队伍红十字民间救援队建设开展常性应急培训演练配备防护装备应急通讯设备应急救援设备提高紧急救援灾心理危机干预力救灾指挥施救程中预见抗力素造成重财产损失员伤亡应救灾员急救员予现场免责进步完善种通信方式面空间相结合立体通信保障体系配合国家省建立天—空—体应急通信网络建立健全应急救援期社会物资运输工具设施装备等征补偿机制探索建立重救灾装备租赁保障机制
（三）加资金投入健全防灾减灾救灾资金元投入机制完善级救灾补助政策拓宽资金投入渠道加防灾减灾基础设施建设重工程建设培养科普宣传媒体宣传教育培训等方面费投入县（市区）建立健全济社会发展水相适应受灾员补助标准稳步提升受灾群众生活保障力级财政继续支持开展灾害风险防范风险调查评估基层减灾力建设科普宣传教育等防灾减灾相关工作鼓励社会力量防灾减灾救灾工作投入提高社区家庭救互救力级政府加强防灾减灾救灾资金统筹理提高资金效益
（四）强化组织实施县（市）区部门高度政治责感历史命感采取效措施加工作力度确保实施方案确定改革举措落实处加强协调统筹推进实施进度进行踪分析督促检查制宜积极探索充分发挥观动性创造性破解难题积累验推动防灾减灾救灾体制机制改革深入开展时俱进断更新工作理念创新体制机制完善方式方法更保障改善民生服务全市济社会发展
附件：**市防灾减灾救灾体制机制改革职责分工
中**市委**市民政府
2018年5月30日
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