进步规范理乡镇规划工作实施意见
推进县新型城镇化进程促进城乡统筹发展法强
规划理农村居民住房建设理规范乡镇建设行加快建设四新村〘中华民国城乡规划法〙〘中华民国土理法〙〘中华民国建筑法〙〘**省城乡规划条例〙〘**省建筑理条例〙〘**省〖中华民国土理法〗实施办法〙〘**省农村住房建设理办法〙〘三台县防治查处违法建设工作实施办法〙等相关规定结合县实际现进步规范理乡镇规划工作提出实施意见
基原总体求
（）基原
乡镇规划建设必须遵循科学规划引导节约集约严格
规范理彰显风貌特色原保护然资源历史文化遗产保持方特色传统风貌加快补齐农村住房建设短板增强农村住房抗震设防抵御然灾害力改善农村居民居住条件促进社会义新农村建设加快城乡发展体化进程
（二）总体求
乡镇规划理范围类建设行必须符合乡镇总体规划
控制性详细规划乡镇土利总体规划镇村布局规划村
庄规划严格执行规划建设行政许制度切实规范建设项目审批理程序建设单位乡镇规划理范围进行建设
工程项目（包括道路桥梁线沟等类市政设施工程广场停车场公绿建设空间开发广告设置设施农业农家乐休闲农庄等）应履行规划建设行政许手续
乡镇民政府应加强规划编制修编工作建立完善乡镇规划体系负责规划建设前期协调日常巡查类矛盾调解处理工作县国土资源局负责审批检查监督严肃查处违法占擅改变途行县住建局会乡镇民政府组织规划编制时负责规划许开工放验线规划竣工核实相关建设工程审批理技术指导工作乡镇民政府县城执法局县住建局职责分工法查处违反规划建设行
二切实加强乡镇规划引领
（）明确规划理体
县住建局负责全县城乡规划理工作负责乡镇场镇规划区范围建设项目规划许验收核实会乡镇民政府编制乡镇总体规划控制性详细规划镇村布局规划村庄规划技术程序乡镇民政府予业务指导乡镇规划理员定期开展相关业务培训检查工作
乡镇民政府辖区类型规划编制体负责居民建房规划许审批监督理违法建设行查处工作明确责领导配备专兼职理员负责辖区日常规划理技术服务技术咨询工作组织村社干部监违法违章建设场镇建设农房建设进行监督检查
（二）加强规划编制工作
乡镇建立完善总体规划控制性详细规划专项规划村庄规划规划体系
完善总体规划乡镇民政府城市总体规划土利
总体规划组织修编调整已适应济社会发展总体规划编制控制性详细规划已纳入城市规划区范围潼川镇北坝镇余乡镇 2018 年 3 月底前完成总体规划编制工作
编制专业规划芦溪镇西镇塔山镇观桥镇等中心镇条件镇批准镇总体规划开展镇区（特重段）控制性详细规划专业规划编制工作
全面开展村庄规划编制乡镇民政府四新村
建设求城市总体规划土利总体规划村庄布点规
划乡镇总体规划行政村单位编制村庄规划引导村庄建
设发展村庄规划乡镇民政府组织编制村民会议村
民代表会讨通相关程序报县政府审批力争
2019 年年底前完成中心村村庄规划编制工作鼓励村集体济
组织引导农村居民统实施新建住宅中涉公服务配套
设施村庄规划统建设确保配套设施建设位
编制修建性详细规划出（划拨）方式提供国土
权建设项目房产开发项目公服务设施项目工
业标准化厂房项目等必须编制修建性详细规划批准方
办理规划许手续
（三）规范规划审批修改程序
规划审批乡镇总体规划控制性详细规划村庄规划
乡镇民政府负责组织县住建局指导法选择资质
规划设计单位编制组织专家规划方案进行评审规划成
果评审证通时公示公告法定程序报县政府审
批时批准规划进行公布修建性详细规划建设单位组
织编制规划成果报乡镇民政府审查县住建局审定
规划修改批准总体规划控制性详细规划村庄规
划等原允许修改确需修改应县政府提出申请
意法定程序修改修改规划报县政府批准方
实施
三加强乡镇规划实施理
（）场镇规划区规划建设理
乡镇辖区建设活动必须符合乡镇规划村庄规划未编
制报批总体规划控制性详细规划乡镇原进行项目
选址国土出申请规划许证没取〘建设
规划许证〙〘乡村建设规划许证〙县国土资源局
办理审批手续未编制规划方案修建性详细规划建设
项目予办理建设工程规划许证
乡镇场镇规划区建设项目须严格履行相关审批手续
严禁未批先建建设动工前建设单位提出书面申请
规定办理规划建设许等相关手续方实施
― 5 ―
新工业建设项目原应工业园区建设确需乡镇规划
区新建原址改（扩）建工业项目应规定办理相关
审批手续方实施
（二）场镇周边规划建设理
场镇周边需规划中远期远景区域划定控制
理范围范围原允许开展建设项目确需进行设施
农业（花卉蔬菜苗木畜禽养殖场等）项目建设建设
单位应提出书面申请乡镇民政府县农业等部门审
核意规定办理规划建设许等相关手续方
实施
（三）交通干线两侧重点控区域规划建设理
国省市县等交通干线两侧实行红线控制控范
围控制红线控制区县交通运输局负责理禁止建设行
控范围区线乡镇民政府村镇建设规划进行
理建设项目必须规定办理规划建设许等相关
手续方实施〘三台县城市户外广告设置理办法〙
设置广告标牌原新增单立柱板式广告牌电力
通讯设施建设等重点项目应规定办理相关审批手续方
实施
（四）省级风景名胜区历史文物古迹文物保护单位周边
规划建设理
省级风景名胜区历史文物古迹文物保护单位周边规划
― 6 ―
区远期远景区域确定控制理范围范围建设项目必须符合乡镇总体规划乡镇土利总体规划景区规划时应征求景区理方意见报乡镇民政府县旅游文化等部门审批规定办理规划建设许等相关手续方实施
（五）农家乐休闲农庄设施农业（花卉蔬菜苗木规模养殖场等）规划建设理
场选址必须符合乡镇总体规划乡镇土利总体规划相关规划应充分考虑区域生态环境承载力交通条件市场需求综合利种资源合理确定农家乐休闲农庄规模养殖场项目建设农家乐休闲农庄应量利现宅基房前屋闲置设施农业选址符合相关规划中规模养殖场应远离居民区荒山荒坡荒荒滩选址严禁占
基农田严禁进入禁养区
农家乐休闲农庄设施农业（花卉蔬菜苗木规模
养殖场等）建设项目营户提出书面申请报乡镇民政府
县旅游农业等部门审核规定办理规划
建设许等相关手续方实施
（六）农村居民建房规划建设理
优化农村居住点布局乡镇根镇村布局规划优化农村
居住点布局引导鼓励农村居民新村聚集点集中建房居住
严格规划求建设住房城市总体规划乡镇总体规划确
― 7 ―
定城镇规划建设范围农村居民改（扩）建新
建住房鉴定 D 级危房农村住房县政府批准
原址原高度原面积标准进行翻建住房城市总体规划
乡镇总体规划确定城镇规划建设范围外般村村庄
农村居民住房建设应量原宅基村空闲建设
乡镇民政府严格宅基申请资格审查坚持户宅
建新拆旧原农村村民户拥处超规定标准面积宅基宅基面积标准 20 方米 30 方米3户 3 计算4 户 4 计算5 户
5 计算扩建住宅占土面积应连原宅基面积计算新建住宅全部农外土面积适增加增加部分户超 30 方米
县住建局应组织设计符合实际农村住房建设通设计图集供建房村民免费选力开展空心村整治危房改造探索宅基偿制度愿偿退出机制盘活农村宅基资源动退出宅基关规定予实物货币形式补偿
（七）严格落实书两证乡村建设规划许证制度
乡镇民政府规划区建设项目严格执行书两证〘建设项目选址意见书〙〘建设规划许证〙〘建设工程规划许证〙村庄规划区乡镇企业乡村公设施公益事业项目农村居民住宅执行〘乡村建设规划许证〙制度
― 8 ―
乡镇规划区进行房产开发项目建设单位乡镇民政府申请初审乡镇民政府报县住建局审查核发〘建设项目选址意见书〙未县住建局出具规划设计条件块出国土权
乡镇规划区进行建设建筑物构筑物线工程县住建局规划设计条件审定规划方案修建性详细规划核发〘建设工程规划许证〙
乡镇村规划区原农村住房宅基进行农村住房建设住户应村集体济组织者村民委员会提出建房申请村民会者村民代表会讨通申请规定乡镇民政府提出书面申请乡镇民政府乡镇村规划审查合格核发〘乡村建设规划许证〙
乡镇规划区需占农者未利作宅基建设农村住房建房者应村集体济组织者村民委员会提出建房申请村民会议者村民代表会讨通申请规定乡镇民政府提出书面申请乡镇民政府乡镇规划初审签署意见报县住建局审查合格核发〘乡村建设规划许证〙县住建局委托乡镇民政府核发〘乡村建设规划许证〙
县住建局〘乡村建设规划许证〙审批权限放乡镇民政府村镇规划建设理审查关乡镇民政府审批核准报县住建局备案发证
― 9 ―
四加强乡镇规划监督理
（）建立规划监督网格化理体系
乡镇民政府辖区规划理直接责单位属
理原建立完善县乡镇村三级联动规划监督
理体系时发现制止违法建设活动加强村庄规划建设
理乡镇民政府根工作需行政村聘请村民代表作
乡村规划建设助理员予定误工补贴县城执法局
设镇执法中队逐步违法建设执法巡查延伸区域性乡
镇村庄
（二）切实维护乡镇规划权威性严肃性
乡镇民政府县城执法局县住建局县国土资源局
建立批前控制批监责制度加执法监察力度密
度细度 严格重点查立停坚决拆原严查
违法建设行拒整改者法消影响违法建筑零容忍态度坚决遏制违法违章行
（三）严肃查处违法建设
乡镇民政府规划区范围未取审批文
件〘建设工程规划许证〙未〘建设工程规划许证〙规
定容进行建设乡镇民政府县城执法局县住建局
县国土资源局法定职责分工责令停止违法违法建设
行法处理
村庄规划区未法取〘乡村建设规划许证〙未
― 10 ―
〘乡村建设规划许证〙规定容进行建设乡镇民政
府责令停止建设限期改正法处理
五健全乡镇规划理工作长效机制
（）切实加强组织领导
乡镇民政府县级相关部门充分认识抓乡镇规划
理工作重意义进步增强责感紧迫感乡镇民政
府作乡镇规划实施理责单位领导亲抓负总
责分领导具体抓重落实切实维护规划严肃性权威性
辖区规划理工作底横边
（二）严格实施绩效考核
乡镇规划理工作作县政府乡镇民政府县级
关部门年度考核项重容纳入目标理绩效考核体系
法应编制乡镇村规划未组织编制未法定程序编
制审批修改乡镇县目督办会县住建局提出处理意见
县政府责令改正通报批评
（三）抓规划队伍建设
县住建局加强村镇规划建设理队伍建设严格村镇规划
建设理员教育理定期开展相关业务培训监督指导
断提高理水业务素质日起村镇规划建设
长考核乡镇民政府县住建局考核权重占 50
村镇规划建设般工作员考核乡镇民政府考核权重占
50县住建局考核权重占 20村镇规划建设考核权重占
― 11 ―
30村镇规划建设工作员年度目标绩效考核奖县住
建局根考核分数统发放
（四）加强规费征收
乡镇民政府必须法收取乡镇场镇规划区范围建
设单位城市基础设施配套费等规费实行收支两条线
理统缴入县财政专户坐收坐支城市基础设施配
套费未足额缴入县财政专户县住建局发证城市基础设
施配套费相关乡镇城市基础设施公设施建设
维护县财政乡镇收取基础设施配套费相关文件规定
予奖励
（五）加强配合形成合力
县目督监察公安财政住建国土交通城等部
门加强乡镇民政府协作紧密配合齐抓充分
履行职职责解决乡镇规划建设理工作中遇问题
困难尊重村民意愿前提引导群众移风易俗动员群众
积极参配合村镇规划理工作促进全县乡镇规划建设理
工作持续健康发展
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推进县新型城镇化进程促进城乡统筹发展法强
规划理农村居民住房建设理规范乡镇建设行加快建设四新村〘中华民国城乡规划法〙〘中华民国土理法〙〘中华民国建筑法〙〘**省城乡规划条例〙〘**省建筑理条例〙〘**省〖中华民国土理法〗实施办法〙〘**省农村住房建设理办法〙〘三台县防治查处违法建设工作实施办法〙等相关规定结合县实际现进步规范理乡镇规划工作提出实施意见
基原总体求
（）基原
乡镇规划建设必须遵循科学规划引导节约集约严格
规范理彰显风貌特色原保护然资源历史文化遗产保持方特色传统风貌加快补齐农村住房建设短板增强农村住房抗震设防抵御然灾害力改善农村居民居住条件促进社会义新农村建设加快城乡发展体化进程
（二）总体求
乡镇规划理范围类建设行必须符合乡镇总体规划
控制性详细规划乡镇土利总体规划镇村布局规划村
庄规划严格执行规划建设行政许制度切实规范建设项目审批理程序建设单位乡镇规划理范围进行建设
工程项目（包括道路桥梁线沟等类市政设施工程广场停车场公绿建设空间开发广告设置设施农业农家乐休闲农庄等）应履行规划建设行政许手续
乡镇民政府应加强规划编制修编工作建立完善乡镇规划体系负责规划建设前期协调日常巡查类矛盾调解处理工作县国土资源局负责审批检查监督严肃查处违法占擅改变途行县住建局会乡镇民政府组织规划编制时负责规划许开工放验线规划竣工核实相关建设工程审批理技术指导工作乡镇民政府县城执法局县住建局职责分工法查处违反规划建设行
二切实加强乡镇规划引领
（）明确规划理体
县住建局负责全县城乡规划理工作负责乡镇场镇规划区范围建设项目规划许验收核实会乡镇民政府编制乡镇总体规划控制性详细规划镇村布局规划村庄规划技术程序乡镇民政府予业务指导乡镇规划理员定期开展相关业务培训检查工作
乡镇民政府辖区类型规划编制体负责居民建房规划许审批监督理违法建设行查处工作明确责领导配备专兼职理员负责辖区日常规划理技术服务技术咨询工作组织村社干部监违法违章建设场镇建设农房建设进行监督检查
（二）加强规划编制工作
乡镇建立完善总体规划控制性详细规划专项规划村庄规划规划体系
完善总体规划乡镇民政府城市总体规划土利
总体规划组织修编调整已适应济社会发展总体规划编制控制性详细规划已纳入城市规划区范围潼川镇北坝镇余乡镇 2018 年 3 月底前完成总体规划编制工作
编制专业规划芦溪镇西镇塔山镇观桥镇等中心镇条件镇批准镇总体规划开展镇区（特重段）控制性详细规划专业规划编制工作
全面开展村庄规划编制乡镇民政府四新村
建设求城市总体规划土利总体规划村庄布点规
划乡镇总体规划行政村单位编制村庄规划引导村庄建
设发展村庄规划乡镇民政府组织编制村民会议村
民代表会讨通相关程序报县政府审批力争
2019 年年底前完成中心村村庄规划编制工作鼓励村集体济
组织引导农村居民统实施新建住宅中涉公服务配套
设施村庄规划统建设确保配套设施建设位
编制修建性详细规划出（划拨）方式提供国土
权建设项目房产开发项目公服务设施项目工
业标准化厂房项目等必须编制修建性详细规划批准方
办理规划许手续
（三）规范规划审批修改程序
规划审批乡镇总体规划控制性详细规划村庄规划
乡镇民政府负责组织县住建局指导法选择资质
规划设计单位编制组织专家规划方案进行评审规划成
果评审证通时公示公告法定程序报县政府审
批时批准规划进行公布修建性详细规划建设单位组
织编制规划成果报乡镇民政府审查县住建局审定
规划修改批准总体规划控制性详细规划村庄规
划等原允许修改确需修改应县政府提出申请
意法定程序修改修改规划报县政府批准方
实施
三加强乡镇规划实施理
（）场镇规划区规划建设理
乡镇辖区建设活动必须符合乡镇规划村庄规划未编
制报批总体规划控制性详细规划乡镇原进行项目
选址国土出申请规划许证没取〘建设
规划许证〙〘乡村建设规划许证〙县国土资源局
办理审批手续未编制规划方案修建性详细规划建设
项目予办理建设工程规划许证
乡镇场镇规划区建设项目须严格履行相关审批手续
严禁未批先建建设动工前建设单位提出书面申请
规定办理规划建设许等相关手续方实施
― 5 ―
新工业建设项目原应工业园区建设确需乡镇规划
区新建原址改（扩）建工业项目应规定办理相关
审批手续方实施
（二）场镇周边规划建设理
场镇周边需规划中远期远景区域划定控制
理范围范围原允许开展建设项目确需进行设施
农业（花卉蔬菜苗木畜禽养殖场等）项目建设建设
单位应提出书面申请乡镇民政府县农业等部门审
核意规定办理规划建设许等相关手续方
实施
（三）交通干线两侧重点控区域规划建设理
国省市县等交通干线两侧实行红线控制控范
围控制红线控制区县交通运输局负责理禁止建设行
控范围区线乡镇民政府村镇建设规划进行
理建设项目必须规定办理规划建设许等相关
手续方实施〘三台县城市户外广告设置理办法〙
设置广告标牌原新增单立柱板式广告牌电力
通讯设施建设等重点项目应规定办理相关审批手续方
实施
（四）省级风景名胜区历史文物古迹文物保护单位周边
规划建设理
省级风景名胜区历史文物古迹文物保护单位周边规划
― 6 ―
区远期远景区域确定控制理范围范围建设项目必须符合乡镇总体规划乡镇土利总体规划景区规划时应征求景区理方意见报乡镇民政府县旅游文化等部门审批规定办理规划建设许等相关手续方实施
（五）农家乐休闲农庄设施农业（花卉蔬菜苗木规模养殖场等）规划建设理
场选址必须符合乡镇总体规划乡镇土利总体规划相关规划应充分考虑区域生态环境承载力交通条件市场需求综合利种资源合理确定农家乐休闲农庄规模养殖场项目建设农家乐休闲农庄应量利现宅基房前屋闲置设施农业选址符合相关规划中规模养殖场应远离居民区荒山荒坡荒荒滩选址严禁占
基农田严禁进入禁养区
农家乐休闲农庄设施农业（花卉蔬菜苗木规模
养殖场等）建设项目营户提出书面申请报乡镇民政府
县旅游农业等部门审核规定办理规划
建设许等相关手续方实施
（六）农村居民建房规划建设理
优化农村居住点布局乡镇根镇村布局规划优化农村
居住点布局引导鼓励农村居民新村聚集点集中建房居住
严格规划求建设住房城市总体规划乡镇总体规划确
― 7 ―
定城镇规划建设范围农村居民改（扩）建新
建住房鉴定 D 级危房农村住房县政府批准
原址原高度原面积标准进行翻建住房城市总体规划
乡镇总体规划确定城镇规划建设范围外般村村庄
农村居民住房建设应量原宅基村空闲建设
乡镇民政府严格宅基申请资格审查坚持户宅
建新拆旧原农村村民户拥处超规定标准面积宅基宅基面积标准 20 方米 30 方米3户 3 计算4 户 4 计算5 户
5 计算扩建住宅占土面积应连原宅基面积计算新建住宅全部农外土面积适增加增加部分户超 30 方米
县住建局应组织设计符合实际农村住房建设通设计图集供建房村民免费选力开展空心村整治危房改造探索宅基偿制度愿偿退出机制盘活农村宅基资源动退出宅基关规定予实物货币形式补偿
（七）严格落实书两证乡村建设规划许证制度
乡镇民政府规划区建设项目严格执行书两证〘建设项目选址意见书〙〘建设规划许证〙〘建设工程规划许证〙村庄规划区乡镇企业乡村公设施公益事业项目农村居民住宅执行〘乡村建设规划许证〙制度
― 8 ―
乡镇规划区进行房产开发项目建设单位乡镇民政府申请初审乡镇民政府报县住建局审查核发〘建设项目选址意见书〙未县住建局出具规划设计条件块出国土权
乡镇规划区进行建设建筑物构筑物线工程县住建局规划设计条件审定规划方案修建性详细规划核发〘建设工程规划许证〙
乡镇村规划区原农村住房宅基进行农村住房建设住户应村集体济组织者村民委员会提出建房申请村民会者村民代表会讨通申请规定乡镇民政府提出书面申请乡镇民政府乡镇村规划审查合格核发〘乡村建设规划许证〙
乡镇规划区需占农者未利作宅基建设农村住房建房者应村集体济组织者村民委员会提出建房申请村民会议者村民代表会讨通申请规定乡镇民政府提出书面申请乡镇民政府乡镇规划初审签署意见报县住建局审查合格核发〘乡村建设规划许证〙县住建局委托乡镇民政府核发〘乡村建设规划许证〙
县住建局〘乡村建设规划许证〙审批权限放乡镇民政府村镇规划建设理审查关乡镇民政府审批核准报县住建局备案发证
― 9 ―
四加强乡镇规划监督理
（）建立规划监督网格化理体系
乡镇民政府辖区规划理直接责单位属
理原建立完善县乡镇村三级联动规划监督
理体系时发现制止违法建设活动加强村庄规划建设
理乡镇民政府根工作需行政村聘请村民代表作
乡村规划建设助理员予定误工补贴县城执法局
设镇执法中队逐步违法建设执法巡查延伸区域性乡
镇村庄
（二）切实维护乡镇规划权威性严肃性
乡镇民政府县城执法局县住建局县国土资源局
建立批前控制批监责制度加执法监察力度密
度细度 严格重点查立停坚决拆原严查
违法建设行拒整改者法消影响违法建筑零容忍态度坚决遏制违法违章行
（三）严肃查处违法建设
乡镇民政府规划区范围未取审批文
件〘建设工程规划许证〙未〘建设工程规划许证〙规
定容进行建设乡镇民政府县城执法局县住建局
县国土资源局法定职责分工责令停止违法违法建设
行法处理
村庄规划区未法取〘乡村建设规划许证〙未
― 10 ―
〘乡村建设规划许证〙规定容进行建设乡镇民政
府责令停止建设限期改正法处理
五健全乡镇规划理工作长效机制
（）切实加强组织领导
乡镇民政府县级相关部门充分认识抓乡镇规划
理工作重意义进步增强责感紧迫感乡镇民政
府作乡镇规划实施理责单位领导亲抓负总
责分领导具体抓重落实切实维护规划严肃性权威性
辖区规划理工作底横边
（二）严格实施绩效考核
乡镇规划理工作作县政府乡镇民政府县级
关部门年度考核项重容纳入目标理绩效考核体系
法应编制乡镇村规划未组织编制未法定程序编
制审批修改乡镇县目督办会县住建局提出处理意见
县政府责令改正通报批评
（三）抓规划队伍建设
县住建局加强村镇规划建设理队伍建设严格村镇规划
建设理员教育理定期开展相关业务培训监督指导
断提高理水业务素质日起村镇规划建设
长考核乡镇民政府县住建局考核权重占 50
村镇规划建设般工作员考核乡镇民政府考核权重占
50县住建局考核权重占 20村镇规划建设考核权重占
― 11 ―
30村镇规划建设工作员年度目标绩效考核奖县住
建局根考核分数统发放
（四）加强规费征收
乡镇民政府必须法收取乡镇场镇规划区范围建
设单位城市基础设施配套费等规费实行收支两条线
理统缴入县财政专户坐收坐支城市基础设施配
套费未足额缴入县财政专户县住建局发证城市基础设
施配套费相关乡镇城市基础设施公设施建设
维护县财政乡镇收取基础设施配套费相关文件规定
予奖励
（五）加强配合形成合力
县目督监察公安财政住建国土交通城等部
门加强乡镇民政府协作紧密配合齐抓充分
履行职职责解决乡镇规划建设理工作中遇问题
困难尊重村民意愿前提引导群众移风易俗动员群众
积极参配合村镇规划理工作促进全县乡镇规划建设理
工作持续健康发展
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