电子政务的战略规划与实施参考
- 1. 老 雷 erpkm工作室 webmaster@erpkm.com电子政务的战略规划与实施参考
- 2. 电子政务的概念： 电子政务就是在互联网 上实现政府的服务职能、管 理职能和保障职能。
- 3. 信息时代的今天，政府的信息化水平已经成为争得经济和社会发展“先机”的关键。因此在各国政府倡导和推动网络化5个重要应用领域（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）中，电子政务都被排到了第一位。2000年电子政务在22个国家和地区按其发展的成熟程度依次分成四个类别： 类 别 国 家创新和领先加拿大、新加坡、美国积极发展挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国稳步进展新西兰、香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时正在建设日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥、中国
- 4. 电子政务的内容： 政府间的电子政务（Government to Government, G2G)； 政府对企业的电子政务（Government to Business, G2B)； 政府对公民的电子政务（Government to Citizen,G2C)。
- 5. G 2 GG2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。 G2G主要包括： 1• 电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。 2• 电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传达有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。 3• 电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检查机关检查案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员的综合能力。 4• 电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。
- 6. 5• 电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销差旅费用等。 6• 电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工进行业务与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训、参加考试等。 7• 业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地衡量和评估。
- 7. G 2 BG2B是指政府通过电子网络系统进行电子采购招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。G2B主要有： 1• 电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业，特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为公开的业务，公平竞争，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。 2• 电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在企业办公室里就能完成税务登记、申报、交税、查询及了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。 3• 电子证照办理。让企业通过互联网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销、统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。
- 8. 4• 信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规、政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。 5• 中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务解决方案等。
- 9. G 2 CG2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。G2C主要有： 1• 教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台。政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供，重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。 2• 就业服务。通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳务市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息，在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会，为求职者提供网上就业培训，就业形式分析，指导就业方向。 3• 电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息等，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己医疗保险个人帐户余额和当地公共医疗帐户的情况，查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力，查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医院和医生。
- 10. 4• 社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险帐户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立与普及，通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度。还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。 5• 公民信息服务。使公民得以方便、容易、低费用地接入政府法律法规数据库，通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解，通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。 6• 交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。 7• 公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。 8• 电子证件服务。允许居民通过网络办理身份户口、婚姻类、生死类、特区类等有关证件等。
- 11. 推广和提高运行和调整设计和编码需求分析总体规划电子政务应用系统办公自动化、电子公文交换、行政审批、决策支持、政务信息发布、网上报税、一表式申报、信访管理信息、政府呼叫中心、城市建设管理、土地管理信息、其他……电子政务标准和规范电子政务安全解决方案电子政务数据和信息电子政务基础组件平台企业级工作流、企业级统计报表、电子表单、内容管理、信息门户、全文检索、政务信息交换、用户和组织结构、统一认证和授权、安全加密、电子邮件、统一消息平台、其他……J2EE框架EAI框架中间件平台（应用服务器、消息中间件、事务中间件、数据中间件）系统软件平台（操作系统、数据库、目录服务）系统网络、服务器、存储平台电子政务平台要素
- 12. 电子政务平台的组成要素：一个比较完整的电子政务系统主要有八个部分组成 1• 系统网络、服务器、存储平台：该平台提供了电子政务系统运行的硬件环境。 2• 系统软件平台：包括操作系统、数据库、目录服务等必不可少的系统软件。也包括对网络、服务器和存储平台进行管理的软件。 3• 中间件平台：中间件平台位于应用和系统软件之间，为多层构架的电子政务应用系统提供支持。中间件平台包括： J2EE应用服务器：提供J2EE应用的运行平台 消息中间件：提供不同政府部门之间的可靠信息传递 交易中间件：为医保等涉及到资金交易的系统提供传输支持 4• 电子政务应用组件平台：当前技术条件下的电子政务系统是基于多层构架和组件技术构建的。组件为电子政务系统提供了标准化的模块，系统的使用和管理者可以采用现成的组件技术而不必二次开发以减少实施周期。
- 13. 5• 电子政务应用系统：在电子政务应用组件平台上的是各种电子政务应用，典型的包括办公自动化系统、网上审批系统、决策支持系统等。不同的政府部门还需要建立各自的业务系统，典型的包括税务系统、土地管理系统、城市建设管理系统等。 6• 电子政务数据和信息：任何信息系统都是建立在数据之上的，政府是我们国家数据资源最大的拥有者。60-70%的数据资源掌握在政府手中，没有信息系统的支持，数据都分散在不同的各部门和个人手中。将分散的信息和数据资源集中起来最大化地提高其利用率。 7• 电子政务安全解决方案：安全性是电子政务建设中的一个重要原则。电子政务系统的安全隐患可能存在于构成电子政务的各个要素上，包括网络、服务器、存储、操作系统、数据库、中间件、应用组件平台、应用系统、人员等。因此，电子政务系统需要一个全面的安全解决方案。 8• 电子政务标准规范：为有效支撑我国电子政务工程建设，加快电子政务标准的研究和制定工作，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会于2002年1月在北京成立了电子政务标准化总体组，全面启动电子政务标准化工作。《电子政务标准体系》和《电子政务标准化指南 第一部分》已经完成第一版，正在发布。
- 14. 电子政务软件系统关键技术 电子政务软件系统所采用的技术构架选择非常重要，一般说来，构建企业级的应用系统需要具备以下特征： 支持多层架构，表示层、业务层、数据库访问层分开； 支持B/S和C/S两种结构的应用程序； 独立于特定的硬件平台和操作系统； 支持各种类型的数据库系统； 良好的安全性； 分布式事务功能； 支持消息服务； 支持组件化开发； 支持集群和失效转移，提供良好的可扩展性和容错性； 支持XML技术（导入导出数据方便）； 支持Web Service 和EAI（企业应用集成）； 具有良好的可扩展性。
- 15. 目前建立信息系统所采用的主要是两种相互竞争的技术构架，一种是Microsoft.Net构架，它是微软公司推出的一个系统构架，功能强大，具有良好扩展性及Window平台上良好的运行性能。另一种是以J2EE（Java 2 Enterprise Edition）为主体的技术架构，它是与实现企业级应用有关的各种技术规范的集合，对于跨平台的应用具有天然的优势，是开发可伸缩的、具有负载平衡能力的多层式跨平台企业应用的理想平台。此外，在政府领域，另有许多系统也基于Domino来构建，具有较好Intranet特性，功能完善，管理方便，简单易用。 电子政务的技术平台
- 16. 什么是ERP？信息共享性 ---- 重复劳动减少、避免差错、数据查询快 职责明确性 ---- 各部门职责分明、办事效率提高 业务连续性 ---- 业务进展有电子文档记录，便于管理 服务及时性 ---- 提供一站式的办公，城市竞争性加强 经济合理性 ---- 降低各项成本和开支，减轻企业负担 内外协作性 ---- 加强政府和外界的信息沟通与协作实施电子政务要达到的目的
- 17. 电子政务系统提供商的选择1、实力强大，伴随用户共同成长。 2、产品门类齐全、成熟、有成功案例、有利于用户发展。 3、功能全面而实用，无投资浪费。 4、实施规范培训到位，实施周期短见效快的。 5、自有核心技术，用户化方便，易操作低起点。 6、经资质评审，性价比合理。 7、对用户单位流程优化有帮助的。 8、跨平台广泛、安全及性能可靠稳定。
- 18. 电子政务的实施与观念的转变 传统等级式的组织结构虽然便于计划和领导，但部门间信息不畅通，重复过程多造成了很多问题，如： （1）条块分割 （2）机构庞大 （3）职能包罗万象 （4）业务流程分散而复杂 （5）本位主义严重 从国外资料看，流程改造后政府工作业绩可以提高40% -- 60%。这些提高可以体现在工作流、规章制度、工作内容、工作技能、决策制定、组织结构、信息系统等方面的改进所带来的巨大变化。流程改造不一定就意味着从头另搞，而是对以往的政务流程进行挑剔和审视，消除流程中的停顿和闭环。
- 19. 从知识化管理的角度理解电子政务的实施什么是知识管理？ 在适当的时候把相关的信息与知识传送到适当的人员，使其能够有效的利用信息与知识，采取行动，产生效益。 知识的分类： 从知识经济的应用角度把知识分为四类：Know-what, Know-why, Know-how, Know-who 知识框架分为四个不同等级：数据、信息、知识、与智慧。数据是原始函数。信息是可对比并有相关资料的数据。知识是可用于指导行动的信息。智慧是理解为达到哪些目而如何使用的那种对应知识。 知识管理的三个历程： 知识管理是在应用操作的基础上发展起来的，它经历了数据收集、信息挖掘和知识发现的三个历程。 知识是有价值的
- 20. 新经济时代倡导科学和高效管理1、倡导时间管理（将时间看成生命工程，分秒必争，以提升 时间利用率提高效益） 2、倡导 5W2H - WHAT （何事），WHO （关键人），WHEN（何时），WHERE（何处），WHY （目的）以及HOW MUCH MONEY ＆ TIME（多少预算和时间），HOW TO DO （如何做） 3、倡导三找 ㈠找问题点；㈡找问题点的改善对策；㈢找改善后成果 4、倡导三比 ㈠比目标看看成功率多少；㈡比上期知道增长率多少；㈢比同期、同业，比出管理水平和问题建立学习型的城市，政府是城市发展的主导推动力！
- 21. 政务流程改造的基本思想（1）以“顾客”为出发点：全体公务员建立以顾客而不是“上司”为服务中心的原则。每个人的工作业绩由他的“顾客”作评价而不再是“领导”。 （2）以“流程”为中心，而不再以一个专业或核心部门为中心，注重整体流程最优的系统思想。一个流程是由一系列相关职能部门配合完成，优化的意义在于消除障碍、避免重复、多余的部门或重叠的流程活动将被合并。 （3）节约成本，提高效能。消除不必要的支付，裁减不必要的机关，创建一个“企业型的政府”（Enterpreneurial Government)。政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。 （4）电子政务不仅仅是政府部门自己的事，需要与工商、税务、司法、保险、社会服务、交通、海关等单位联合，协作观念很重要。
- 22. 电子政务系统对流程优化的体现 1．减少流程步骤 2．消除流程瓶颈 3．提高活动效率 4．并行作业取代串行作业 5．清除流程闭环 6．营造知识文化 …… …… 加强部门件各个流程环节的协作、监控、信息记录等方面的管理，使内外部资源的利用率最大化。
- 23. 实施电子政务要注意的问题： ◆系统成功应用的重要因素是人 ◆项目的实施必须有企业最高层领导的支持 ◆应用信息化管理不能有急功近利的思想 ◆实施信息系统必须有准确的基础数据 ◆建立必要的责任制度 ◆全员参与实施并培养自己的队伍 ◆分层次分阶段分程度实施 ◆不要片面压缩软件及服务方面的费用 ◆项目小组需要熟悉本单位业务的人员组成 ◆避免原手工管理方式的照搬
- 24. 实际案例某公司要在一个城市的高新区创办一个合资企业，按传统的政务流程：1、咨询阶段：企业要找到主管的委办局，了解办事的要求，流程等的全过程。往往要来回多次才能搞清楚。 2、注册阶段： （1）提交合作意向书 --- 外经委审批，获得意向批准书 （2）名称预审登记 --- 工商局，获得名称登记通知书 （3）立项审批 --- 计委，获得可行性批复 （4）可行性审批 --- 计委，获得可行性批复 （5）合同、章程报批 --- 外经委，获得合同章程批复 （6）办理代码单 --- 技术监督局，领取代码通知单 （7）办理设立批准证书 --- 外经委，领取批准证书 （8）开设临时帐号、入资、验资 --- 银行，会计师事务所，获得验资报告 （9）办理营业执照 --- 工商局，获得营业执照
- 25. 3、登记阶段 （1）备案、刻章 --- 公安局 （2）银行开户 --- 银行，工商局 （3）组织机构代码证书 --- 市技术监督局 （4）地税登记 --- 地税局 （5）国税登记 --- 国税局 （6）统计登记 --- 统计局 （7）财政登记 --- 财政局 （8）海关登记 --- 海关 （9）外汇登记 --- 外汇管理局 （10）其他，如劳动人事、社会保障、街道等 整个注册登记过程共19个步骤，涉及大约14个委办局，提交至少18份文件、表格等。假设一切顺利，没有反复，平均每个步骤耗费时间5天，也要95天，即3个多月时间。从每个阶段的咨询领表，提交材料到领取证件，每个环节至少要跑三趟，总共来回要跑57趟。
- 26. 电子政务实施后，提倡“一家承办，转告相关，互联审批，限时完成”的工作流程，经过集成整合，精简优化后的注册登记流程由以下四个步骤完成：（假设各委办局的数量和主要审批职能基本不变） 1、网上咨询与核名：企业从政府网站上查询了解所有相关的法律法规，手续、条件，从网上向工商局提交名称预审登记，以交互式获得名称，预留一定天数。 2、“一网式”审批：合作双方从政府网站上填报所有企业设立所需表格和材料，政府网站自动将申报材料按各取所需的原则分发至各相关委办局如计委、科委系统、工商系统在网上联合审批，并将审批结果反馈给申报者，实现交互作业。 3、“一站式”领证：企业在获得网上审批通过后，必须携带所有原始盖章、签字的材料到政府的一站式办公大厅，经有关委办局对照网上材料和书面材料无误后，办理领取各类证照如企业批准证书、营业执照等手续。 4、“一表式”登记：企业再回去上网填写各类需要的表格并提交，同样的数据表格仅仅需要提交一次，由网络自动分发给相关的财政、统计、税务、海关、外管等单位，实现数据信息共享。
- 27. 从上述网上申报过程可以看到，在同样规定条件下，企业总共需要15-20个工作日即可办理完全部手续，可提高效率5倍。到一站式办公大厅来回2 – 3趟，减少来回次数50多趟，极大地方便了企业。此外，电子政务网上审批还实现了对用户的开放交互式、7*24全天在线服务。从而真正实现政府为主体的管理到以其服务对象 --- 企业为主体的管理模式的根本转变。 在电子政务的建设方面，山东省青岛市起步最早。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。 再例如：在政府对外招商引资方面，利用电子政务系统可以大大方便投资商，缩短考察和谈判时间和次数，从根本上改善投资环境，增强城市的竞争能力。
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