中**县委
**县民政府
关强化资产理加快县属剩余企业
国企业改革意见
县国企业年试点探索推广改革取明显成效数企业改制利渡稳效率较积累验部分剩余未改制国企业营理念陈旧理松懈守着亩三分举步前处停产半停产状态者长期关门歇业国资产严重流失职工频频访面企业种种困难职工养老医疗失业等社会统筹基数逐年提高改革成愈日增加严峻现实必须十八精神统领痛决心倾全力争夕姿态势县剩余国企业进行次全面彻底改革加速县域济元化民营化效益化发展县全面深化改革总体思路结合县企业实际提出强化县属企业理加快国企改革意见：
1强化县属企业资产理
针国企业乱象缺乏创新机制模式强化县属企业理目重塑企业形象严格国资产理杜绝国资产流失维护职工合法权益尤严企业领导层利职权侵吞国资产收益腐败现象彻底纠正非法买卖转包等违反规定企业营理乱象步国企业改制维护企业职工合法权益提供保障
1部门代表政府行国资产监督理职国企业资产进行全面统计造册登记建立国资产台账指定专实行间断监督检查时掌握国资产动确保国资产流失
2部门企业国资产收益法履行出资职责实行公开透明理国资产收益必须首先全部安置职工确保职工基养老保障维护职工权益
3国企业资产实行部门负责制企业意变卖处置资产设备租赁方式长期托层层转包
4企业未规定处置国资产资产租赁承包违章行造成国资产严重流失必须时纠正追究企业负责法律责
5坚决查处国企业名行营实企业厂长理利国企业名义起炉灶占国企业场厂房享受国企业水电通讯税收市场行违法营严重损害企业形象顾职工利益造成极坏影响部门配合国资执法等部门法予严肃查处绝姑息
6企业新置资产实行申报审批制度确生产营需购置设备部门申报未审批企业意购置型设备机械固定资产等
7严格企业车辆理严禁公车私利车辆谋取利益未改制企业购置新车辆
8企业重决策重项目重事安排项目开支生产理项改造建设三重召开职工代表会研究报部门审批企业进行生产营拖欠职工养老保险金部门通银行律冻结账户督促企业足额缴纳承担养老金部分
9剩余未改制国企业原享受国家项目建设技术创新等相关优惠政策县发工信科技等职部门报项目优先考虑县属未改制国企业
10鼓励企业制度创新调动企业改制积极性县协调资金重点项目开发建设等优先安排已改制产权已变更民营股份制企业
11严格企业财务理取消企业招费外出考察费等支出企业开支票企业负责初审部门财审科审批方列支实行企业财务年度评议制度部门组织企业职工会职工代表会年度企业财务进行评议
12未改制国企业实行定期济责审计制度部门积极配合审计部门制定企业年度审计计划尤企业财务资产变卖处置租赁承包等收益进行重点审计县企财定期进行时抽查检查企业财务情况审计检查中发现问题时纠正问题较严重移送司法机关严肃查处
13严禁企业员区域流动稳定职工队伍调动职工创业积极性县属国企业册员律停止县域行政事业等财政供养单位调入社部门严格关冻结企业员县域调动
二加快国企业改革步伐
2016年国企改革关键年改革中特定营力企业行业部门抱着事少事思想想愿敢抓企业改制企业负责担心身利益受损顾职工利益采取推拖顶方式阻碍改革样企业改制成会越越年必须痛决心全县掀起国企业改制高潮限定时限明确求势推进改革
1加速国资序退出国退民进县市保留国企业总体求县工信商贸煤炭城建物资二轻供销等行业系统国集体剩余未改制企业全部进行产权转换采取种形式深化企业改革力争国资产全部部分退出竞争性领域
2探索发展混合制济鼓励支持体私营非公制济参国资调整国企业重组力发展民营济体混合制济推进企业机制转换制度创新
3企业根实际采取出售破产兼股份制等种形式进行改制长期关闭停产债务负担沉重企业建议申请破产资产变现收入必须首先安置职工
4企业改制程序实行审批备案制部门企业改制负总责清产核资资产评估方案制定民审议等前期准备工作部门指定专负责改制方案等相关材料部门国企改革领导组办公室（简称办公室）
申报国企改革领导组会议研究审批办公室备案
5建立国企改革专项基金确保改制企业职工利益结合县实际县决定建立国改革专项基金专项基金源两部分组成部分县财政根企业实际例年提供部分国企业产（股）权变现收入部分基金财政部门负责收缴国企改革专项基金县国企改革领导组监督实行专户理
6国企改革专项基金办公室实行企户分企业专户统理专项基金必须全部安置职工首先确保职工养老保险金缴交根企业专项基金账户金额企业承担养老统筹部分例补贴职工养老金足特困难职工视具体情况予适提高
7职工养老保险金采取先入网职工全部垫付方法缴交鉴全社会养老保险统筹基数逐年提高维护职工利益减轻职工负担力缴交职工养老保险金改制企业职工行垫付企业承担部分企业资产变现收入改制专项基金位根确定方案企业承担部分例全部部分返职工
8改制企业必须妥善安置职工原企业职工解劳动关系进行身份置换企业改制必须规定职工办理社会养老统筹支付职工欠发工资视企业实际支付济补偿金条件企业规定职工办理医疗保险失业保险
9加强改制企业账务理确保职工合法权益保证企业账面资产固定资产受损失改制企业财务部门接企业改制程中正常营部门监督决策收支部门核准企业意挪资金处置国资产改制名义顾职工利益国资产收益
10工商未注销已改制企业必须彻底销户做改制彻底留尾巴企业部门务必摸清系统未注销企业底子查明原针具体情况区指定专落实责动工商部门沟通相关政策督促原企业限期注销原企业员部门负责注销
11加强部门间密切协作国资部门时做国资产清理核实确认移交户等相关处理工作工商部门时俱进简化手续减少注销环节企业销户工作提供方便2—3年未进行年检已改制企业公告采取动注销方法加强工商执理避免名存实亡申请破产企业法院时立案法进入破产程序破产清算工作处置资产公开透明确保职工妥善安置职工基养老保险统筹全部位部门细工作做化解类矛盾维稳工作确保改制稳谐健康推进
2015年11月23日
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**县民政府
关强化资产理加快县属剩余企业
国企业改革意见
县国企业年试点探索推广改革取明显成效数企业改制利渡稳效率较积累验部分剩余未改制国企业营理念陈旧理松懈守着亩三分举步前处停产半停产状态者长期关门歇业国资产严重流失职工频频访面企业种种困难职工养老医疗失业等社会统筹基数逐年提高改革成愈日增加严峻现实必须十八精神统领痛决心倾全力争夕姿态势县剩余国企业进行次全面彻底改革加速县域济元化民营化效益化发展县全面深化改革总体思路结合县企业实际提出强化县属企业理加快国企改革意见：
1强化县属企业资产理
针国企业乱象缺乏创新机制模式强化县属企业理目重塑企业形象严格国资产理杜绝国资产流失维护职工合法权益尤严企业领导层利职权侵吞国资产收益腐败现象彻底纠正非法买卖转包等违反规定企业营理乱象步国企业改制维护企业职工合法权益提供保障
1部门代表政府行国资产监督理职国企业资产进行全面统计造册登记建立国资产台账指定专实行间断监督检查时掌握国资产动确保国资产流失
2部门企业国资产收益法履行出资职责实行公开透明理国资产收益必须首先全部安置职工确保职工基养老保障维护职工权益
3国企业资产实行部门负责制企业意变卖处置资产设备租赁方式长期托层层转包
4企业未规定处置国资产资产租赁承包违章行造成国资产严重流失必须时纠正追究企业负责法律责
5坚决查处国企业名行营实企业厂长理利国企业名义起炉灶占国企业场厂房享受国企业水电通讯税收市场行违法营严重损害企业形象顾职工利益造成极坏影响部门配合国资执法等部门法予严肃查处绝姑息
6企业新置资产实行申报审批制度确生产营需购置设备部门申报未审批企业意购置型设备机械固定资产等
7严格企业车辆理严禁公车私利车辆谋取利益未改制企业购置新车辆
8企业重决策重项目重事安排项目开支生产理项改造建设三重召开职工代表会研究报部门审批企业进行生产营拖欠职工养老保险金部门通银行律冻结账户督促企业足额缴纳承担养老金部分
9剩余未改制国企业原享受国家项目建设技术创新等相关优惠政策县发工信科技等职部门报项目优先考虑县属未改制国企业
10鼓励企业制度创新调动企业改制积极性县协调资金重点项目开发建设等优先安排已改制产权已变更民营股份制企业
11严格企业财务理取消企业招费外出考察费等支出企业开支票企业负责初审部门财审科审批方列支实行企业财务年度评议制度部门组织企业职工会职工代表会年度企业财务进行评议
12未改制国企业实行定期济责审计制度部门积极配合审计部门制定企业年度审计计划尤企业财务资产变卖处置租赁承包等收益进行重点审计县企财定期进行时抽查检查企业财务情况审计检查中发现问题时纠正问题较严重移送司法机关严肃查处
13严禁企业员区域流动稳定职工队伍调动职工创业积极性县属国企业册员律停止县域行政事业等财政供养单位调入社部门严格关冻结企业员县域调动
二加快国企业改革步伐
2016年国企改革关键年改革中特定营力企业行业部门抱着事少事思想想愿敢抓企业改制企业负责担心身利益受损顾职工利益采取推拖顶方式阻碍改革样企业改制成会越越年必须痛决心全县掀起国企业改制高潮限定时限明确求势推进改革
1加速国资序退出国退民进县市保留国企业总体求县工信商贸煤炭城建物资二轻供销等行业系统国集体剩余未改制企业全部进行产权转换采取种形式深化企业改革力争国资产全部部分退出竞争性领域
2探索发展混合制济鼓励支持体私营非公制济参国资调整国企业重组力发展民营济体混合制济推进企业机制转换制度创新
3企业根实际采取出售破产兼股份制等种形式进行改制长期关闭停产债务负担沉重企业建议申请破产资产变现收入必须首先安置职工
4企业改制程序实行审批备案制部门企业改制负总责清产核资资产评估方案制定民审议等前期准备工作部门指定专负责改制方案等相关材料部门国企改革领导组办公室（简称办公室）
申报国企改革领导组会议研究审批办公室备案
5建立国企改革专项基金确保改制企业职工利益结合县实际县决定建立国改革专项基金专项基金源两部分组成部分县财政根企业实际例年提供部分国企业产（股）权变现收入部分基金财政部门负责收缴国企改革专项基金县国企改革领导组监督实行专户理
6国企改革专项基金办公室实行企户分企业专户统理专项基金必须全部安置职工首先确保职工养老保险金缴交根企业专项基金账户金额企业承担养老统筹部分例补贴职工养老金足特困难职工视具体情况予适提高
7职工养老保险金采取先入网职工全部垫付方法缴交鉴全社会养老保险统筹基数逐年提高维护职工利益减轻职工负担力缴交职工养老保险金改制企业职工行垫付企业承担部分企业资产变现收入改制专项基金位根确定方案企业承担部分例全部部分返职工
8改制企业必须妥善安置职工原企业职工解劳动关系进行身份置换企业改制必须规定职工办理社会养老统筹支付职工欠发工资视企业实际支付济补偿金条件企业规定职工办理医疗保险失业保险
9加强改制企业账务理确保职工合法权益保证企业账面资产固定资产受损失改制企业财务部门接企业改制程中正常营部门监督决策收支部门核准企业意挪资金处置国资产改制名义顾职工利益国资产收益
10工商未注销已改制企业必须彻底销户做改制彻底留尾巴企业部门务必摸清系统未注销企业底子查明原针具体情况区指定专落实责动工商部门沟通相关政策督促原企业限期注销原企业员部门负责注销
11加强部门间密切协作国资部门时做国资产清理核实确认移交户等相关处理工作工商部门时俱进简化手续减少注销环节企业销户工作提供方便2—3年未进行年检已改制企业公告采取动注销方法加强工商执理避免名存实亡申请破产企业法院时立案法进入破产程序破产清算工作处置资产公开透明确保职工妥善安置职工基养老保险统筹全部位部门细工作做化解类矛盾维稳工作确保改制稳谐健康推进
2015年11月23日
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