关国交通企业改革问题汇报—工作汇报
关国交通企业改革问题汇报
省发展计划委员会87号文件（湘计发[2004]87号）关求厅国交通企业改革情况进行调查进步推进交通企业改革问题作研究现关情况报告
全省交通企业基情况
2002年底统计省属企业外全省包括公路运输水路运输交通工业搬运装卸联运港口企业交通企业241家职工12万中国企业85家职工7万2千集体制企业156家职工5万离退休职工般占企业职工总数三分数水运企业离退休职工占职工总数半数企业中10余家中型公路运输企业数少家交通工业企业尚维持正常营活动时发放职工工资少利润外余数企业员负担沉重债务缠身步履艰难
交通企业建国长段时间交通运输力军满足社会需做出重贡献搞活交通企业世纪80年代中期起厅直指导帮助企业转换营机制实施改革特年探索公制种效实现形式方面加工作力度取突破性进展调查目前全省交通企业进行产权制度改革建立起元化产权结构约占30模式六种：衡阳汽运公司代表职工全员买断营者持股全员持股股份制模式二郴州汽运公司代表国资集体资外商资员工参股混合制模式三常德汽运公司代表原企业法代表买断模式四三湘客车集团限公司常德船舶厂代表外商民营企业整体收购模式五常德轮船公司津市轮船公司代表破产重组成民营企业模式六双峰县运输公司代表原集体企业解散重组模式改革改制企业数势较准备年组织调研评估然开展交流指导企业全面推进改革
二厅属企业基情况
厅直属企业12家职工15244中离退休3891公路局公路运输局航务局局属享受事业遇中企业14家职工2940厅直属12企业中现代投资股份限公司湖南省交通规划勘察设计院湖南高速运输股份限公司三湘客车集团四家已股份制企业
交通企业总说困难较象省路桥样较企业存着负担重问题外存着少危机厅属4家行业局局属14家困难特困企业更困难重重危机四伏纳起存问题困难三方面
失业职工业压力企业部分计划济产物特三条方铁路专磷矿煤矿运输修建专运输线三条铁路已拆轨正准备拆轨职工已失出基生产生活条件部分职工失业长期事铁路运输年龄工种单技法实现业
二负债累累亏损严重省汽摩公司帐面固定资产净值仅4000万元累计亏损25138万元负债27424万元三条铁路帐面固定资产净值9700万元累计亏损7900万元负债11878万元三条方铁路汽摩公司职职工3100均负债亏损额分达107万元127万元
三职工生活困难生存压力汽摩公司三条方铁路长期巨额亏损导致企业极度困难职工发出工资没什福利住房公积金社保金长期欠缴益阳铁路家庭总收入400元均月收入100元达81户均月收入未达方低生活费标准达300户日积月累形成困难群体起学起病已成困难企业普遍现象
四企业资抵债解职工劳动关系资金三条方铁路省汽摩公司十年形成巨额亏损企业早已走入困境企业力支付解职工身份补偿金特省劳动部门2003年出台143号文件规定：企业改制先缴足10年离退休职工余命金10年职职工工资总额6医保金社保部门更企业改革生畏
三推进交通企业改革总体思路
着十六届三中全会决定深入贯彻省委省政府关企业改革举措推出实施国企业改革必呈现出前未强劲势头厅省委省政府领导势加推进改革工作力度加快交通企业改革步伐力争厅属企业改革年取全面突破性进展明年基完成产权制度改革容改革务算：
1制方面全面放开交通企业交通行业服务性般竞争性行业根进退原交通企业国资序退出县属交通企业原全部退出省市属交通企业退出厅追求交通行业否保国企业交通企业否保国资保少国资
2构建元化产权结构作改革核心务十六届三中全会决定精神改变投资体单状况力发展国资集体资非公资等参股混合制济尤力吸纳包括企业职工民营企业非公资实现交通企业国资
退出投资体元化建立属清晰权责明确保护严格流转畅现代产权制度
3提倡鼓励实行整体购联合重组改革模式然企业改革模式选择企业行应该着企制宜原企业决定认整体购联合重组模式应予足够关注采解前国际种趋势世界数国家引进外资80种模式国目前种模式5左右交通系统常德船厂荷兰达门公司整体购三湘客车集团美集团整体购实践表明样模式具处：购参加联合企业说花较成取购（联合）企业存量资产实现企业扩张购企业说仅利改革成支付职工业安置更重直接利购参加联合企业资金技术理营销网络谋求重组企业发展社会说利资源优化配置避免购企业起炉灶更占国家资源推进交通企业改革中厅企业特存量资产潜力较企业进行招商量争取实力企业（外商资企业民营企业）实行整体购联合重组然资源枯竭良资产生存发展企业更应采取买断模式
4重点抓厅属企业改革市县属交通企业委政府部署进行改革厅属12家企业省公路局省公路运输局省航务局三行业理局局属享受事业遇14家中企业改革厅区情况企制宜分类指导已股份制企业指导帮助建立完善规范现代企业制度谋求改革发展未改制较企业力改革厅帮助做牵线搭桥引进外部资协调关部门单位关系等困难企业特中中型企业特困企业作重点进行指导帮助予财力必支持
四关企业改革政策措施建议
企业改革项复杂系统工程涉方方面面利益诸矛盾实践表明缺乏明确统操作政策企业难推进改革极重原建议省政府次调研制订明确统便操作政策措施根调查少方面需政府出台相关政策
资产界定提留核销问题资产界定中重问题国家投入形成资产企业贷款营偿贷款新形成资产没区律视国资产企业求改革中处理资产区资产提留核销市出台改革文件分6项目相应标准目前省政府尚没统具体规定建议省政府够明确具体项目标准
二企业职工身份置换问题请政府出台科学行解职工劳动关系补偿费标准意见：高补偿36月限补偿月数应职工工龄计算少少补偿标
准适应提高工资劳动部门批准奖金津贴等合计算作月补偿标准采取市（州）做法增设定数额基补偿金基安置费企业现职领导市级劳模高级技术职称员等分情况予适奖励性补偿伤残长期病号等弱势群体予特殊关补偿时制宜企制宜效益效益差区高低适度幅度避免度悬殊防止加区刀切法支付离退休职工离退休费解职工劳动关系补偿费政府兜底解决
三生产营性土资产处置问题企业土资产外净资产够够支付改革成考虑企业改革目谋求企业发展增强国民济活力实力建议制订土资产律纳入企业资产参加改革减免交土出税费政策
四企业改革中债务处理交通企业债负重困难重重净资产生产营景气果债外债全部偿企业力改革难推进企业求建议银行贷款应豁免确实豁免作债转股处理
五社保医保问题企业改革中难点国企业职工退休养老金医保金职工劳动报酬延续支付现已退休退休职工全部部分工作时间计划济时期体制转轨时期职工时未包含两金企业交国库国家时养老作承诺现企业市场济求进行改革果次性求企业交纳10年两金数额企业10001500名离退休职工交亿元般企业没力影响改革推进合理国家规定国企业破产矿山资源枯竭等情况企业复存次性交10年退休两金应扩改制企业意见企业改革重组企业接续社保应次性交10年余命金接续社保交数额低原企业社保交数额差额部分应财政兜底应企业交纳
六享受事业遇企业改革问题类企业改革情况更复杂复杂复杂资产更难划分界定解原劳动关系济补偿标准社保更难处理需认真研究明确规定关补偿标准社保问题鉴单位职工原国家规定享受事业遇总意见改革时维持原遇职职工解原劳动关系济补偿应政策规定工资津贴奖金等加计算职退休职工进社保进事业社保宜果非进企业社保退休职工原遇保持变应补交开展企业社保先事业社保段时间两金
七改革成支付问题企业改革解长期形成体制性障碍发生较改革成难免中解原劳动关系济补偿处理社保等问题发生费体制政策造成应该必改革成支付国资产流失相区意见
包括土资产企业净资产够支付企业支付够支付财政部门应该予支持帮助支付
八予三条铁路关闭破产矿山企业相政策鉴三条方铁路已拆轨正拆轨部分职工面失业请省政府明确三条方铁路关闭破产矿山企业相关政策进行改制关闭破产
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关国交通企业改革问题汇报
省发展计划委员会87号文件（湘计发[2004]87号）关求厅国交通企业改革情况进行调查进步推进交通企业改革问题作研究现关情况报告
全省交通企业基情况
2002年底统计省属企业外全省包括公路运输水路运输交通工业搬运装卸联运港口企业交通企业241家职工12万中国企业85家职工7万2千集体制企业156家职工5万离退休职工般占企业职工总数三分数水运企业离退休职工占职工总数半数企业中10余家中型公路运输企业数少家交通工业企业尚维持正常营活动时发放职工工资少利润外余数企业员负担沉重债务缠身步履艰难
交通企业建国长段时间交通运输力军满足社会需做出重贡献搞活交通企业世纪80年代中期起厅直指导帮助企业转换营机制实施改革特年探索公制种效实现形式方面加工作力度取突破性进展调查目前全省交通企业进行产权制度改革建立起元化产权结构约占30模式六种：衡阳汽运公司代表职工全员买断营者持股全员持股股份制模式二郴州汽运公司代表国资集体资外商资员工参股混合制模式三常德汽运公司代表原企业法代表买断模式四三湘客车集团限公司常德船舶厂代表外商民营企业整体收购模式五常德轮船公司津市轮船公司代表破产重组成民营企业模式六双峰县运输公司代表原集体企业解散重组模式改革改制企业数势较准备年组织调研评估然开展交流指导企业全面推进改革
二厅属企业基情况
厅直属企业12家职工15244中离退休3891公路局公路运输局航务局局属享受事业遇中企业14家职工2940厅直属12企业中现代投资股份限公司湖南省交通规划勘察设计院湖南高速运输股份限公司三湘客车集团四家已股份制企业
交通企业总说困难较象省路桥样较企业存着负担重问题外存着少危机厅属4家行业局局属14家困难特困企业更困难重重危机四伏纳起存问题困难三方面
失业职工业压力企业部分计划济产物特三条方铁路专磷矿煤矿运输修建专运输线三条铁路已拆轨正准备拆轨职工已失出基生产生活条件部分职工失业长期事铁路运输年龄工种单技法实现业
二负债累累亏损严重省汽摩公司帐面固定资产净值仅4000万元累计亏损25138万元负债27424万元三条铁路帐面固定资产净值9700万元累计亏损7900万元负债11878万元三条方铁路汽摩公司职职工3100均负债亏损额分达107万元127万元
三职工生活困难生存压力汽摩公司三条方铁路长期巨额亏损导致企业极度困难职工发出工资没什福利住房公积金社保金长期欠缴益阳铁路家庭总收入400元均月收入100元达81户均月收入未达方低生活费标准达300户日积月累形成困难群体起学起病已成困难企业普遍现象
四企业资抵债解职工劳动关系资金三条方铁路省汽摩公司十年形成巨额亏损企业早已走入困境企业力支付解职工身份补偿金特省劳动部门2003年出台143号文件规定：企业改制先缴足10年离退休职工余命金10年职职工工资总额6医保金社保部门更企业改革生畏
三推进交通企业改革总体思路
着十六届三中全会决定深入贯彻省委省政府关企业改革举措推出实施国企业改革必呈现出前未强劲势头厅省委省政府领导势加推进改革工作力度加快交通企业改革步伐力争厅属企业改革年取全面突破性进展明年基完成产权制度改革容改革务算：
1制方面全面放开交通企业交通行业服务性般竞争性行业根进退原交通企业国资序退出县属交通企业原全部退出省市属交通企业退出厅追求交通行业否保国企业交通企业否保国资保少国资
2构建元化产权结构作改革核心务十六届三中全会决定精神改变投资体单状况力发展国资集体资非公资等参股混合制济尤力吸纳包括企业职工民营企业非公资实现交通企业国资
退出投资体元化建立属清晰权责明确保护严格流转畅现代产权制度
3提倡鼓励实行整体购联合重组改革模式然企业改革模式选择企业行应该着企制宜原企业决定认整体购联合重组模式应予足够关注采解前国际种趋势世界数国家引进外资80种模式国目前种模式5左右交通系统常德船厂荷兰达门公司整体购三湘客车集团美集团整体购实践表明样模式具处：购参加联合企业说花较成取购（联合）企业存量资产实现企业扩张购企业说仅利改革成支付职工业安置更重直接利购参加联合企业资金技术理营销网络谋求重组企业发展社会说利资源优化配置避免购企业起炉灶更占国家资源推进交通企业改革中厅企业特存量资产潜力较企业进行招商量争取实力企业（外商资企业民营企业）实行整体购联合重组然资源枯竭良资产生存发展企业更应采取买断模式
4重点抓厅属企业改革市县属交通企业委政府部署进行改革厅属12家企业省公路局省公路运输局省航务局三行业理局局属享受事业遇14家中企业改革厅区情况企制宜分类指导已股份制企业指导帮助建立完善规范现代企业制度谋求改革发展未改制较企业力改革厅帮助做牵线搭桥引进外部资协调关部门单位关系等困难企业特中中型企业特困企业作重点进行指导帮助予财力必支持
四关企业改革政策措施建议
企业改革项复杂系统工程涉方方面面利益诸矛盾实践表明缺乏明确统操作政策企业难推进改革极重原建议省政府次调研制订明确统便操作政策措施根调查少方面需政府出台相关政策
资产界定提留核销问题资产界定中重问题国家投入形成资产企业贷款营偿贷款新形成资产没区律视国资产企业求改革中处理资产区资产提留核销市出台改革文件分6项目相应标准目前省政府尚没统具体规定建议省政府够明确具体项目标准
二企业职工身份置换问题请政府出台科学行解职工劳动关系补偿费标准意见：高补偿36月限补偿月数应职工工龄计算少少补偿标
准适应提高工资劳动部门批准奖金津贴等合计算作月补偿标准采取市（州）做法增设定数额基补偿金基安置费企业现职领导市级劳模高级技术职称员等分情况予适奖励性补偿伤残长期病号等弱势群体予特殊关补偿时制宜企制宜效益效益差区高低适度幅度避免度悬殊防止加区刀切法支付离退休职工离退休费解职工劳动关系补偿费政府兜底解决
三生产营性土资产处置问题企业土资产外净资产够够支付改革成考虑企业改革目谋求企业发展增强国民济活力实力建议制订土资产律纳入企业资产参加改革减免交土出税费政策
四企业改革中债务处理交通企业债负重困难重重净资产生产营景气果债外债全部偿企业力改革难推进企业求建议银行贷款应豁免确实豁免作债转股处理
五社保医保问题企业改革中难点国企业职工退休养老金医保金职工劳动报酬延续支付现已退休退休职工全部部分工作时间计划济时期体制转轨时期职工时未包含两金企业交国库国家时养老作承诺现企业市场济求进行改革果次性求企业交纳10年两金数额企业10001500名离退休职工交亿元般企业没力影响改革推进合理国家规定国企业破产矿山资源枯竭等情况企业复存次性交10年退休两金应扩改制企业意见企业改革重组企业接续社保应次性交10年余命金接续社保交数额低原企业社保交数额差额部分应财政兜底应企业交纳
六享受事业遇企业改革问题类企业改革情况更复杂复杂复杂资产更难划分界定解原劳动关系济补偿标准社保更难处理需认真研究明确规定关补偿标准社保问题鉴单位职工原国家规定享受事业遇总意见改革时维持原遇职职工解原劳动关系济补偿应政策规定工资津贴奖金等加计算职退休职工进社保进事业社保宜果非进企业社保退休职工原遇保持变应补交开展企业社保先事业社保段时间两金
七改革成支付问题企业改革解长期形成体制性障碍发生较改革成难免中解原劳动关系济补偿处理社保等问题发生费体制政策造成应该必改革成支付国资产流失相区意见
包括土资产企业净资产够支付企业支付够支付财政部门应该予支持帮助支付
八予三条铁路关闭破产矿山企业相政策鉴三条方铁路已拆轨正拆轨部分职工面失业请省政府明确三条方铁路关闭破产矿山企业相关政策进行改制关闭破产
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