浅析前涉法涉诉信访改革工作
涉法涉诉信访工作面形势容乐观 信访信法情况较严重执法规范信访功异化考核导偏差等原必须建章立制破解难题加强业务培训提高办案质量文明接做认真细致说服工作 坚守法律底线预防恶性循环规范司法救助工作
涉法涉诉信访信访信法建章立制司法救助涉法涉诉信访问题较特殊研究课题牵涉体广泛容复杂涵盖矛盾集中少研究容涉密获取相关信息较困难研究视野结均受限制实证性相欠缺笔者结合二十年工作实践体会提出粗浅法建议
涉法涉诉信访工作现状
（） 涉法涉诉信访工作法律定位
1信访制度产生作考证 信访制度国
已相长历史1971年红旗 杂志刊登必须重视民信访文首次公开民信访称信访处理民信访工作称 信访工作国宪法第41条第1款规定中华民国公民国家机关国家工作员提出批评建议权利国家机关国家工作员违法失职行关国家机关提出申诉控告检举权利信访理解公民种宪法性权利宪法层面确立信访合法性 国公民言维护身权利种合法重途径
2 信访条例非规范涉法涉诉信访工作
法律文件2005年实施国务院信访条例国
现行信访问题规定集中较权威法律文件信访条例第二条规定称信访指公民法者组织采书信电子邮件传真电话走访等形式 级政府县民政府工作部门反映情况提出建议 意见者投诉请求法关行政机关处理活动出信访条例规范信访指行政信访涉法涉诉信访关身法律属性行政信访性质功应特定历史时期国务院专门行政信访制订 信访条例作涉法涉诉信访工作参法律文件种权宜计目前整信访工作已成国政治生活重容甚成社会政治稳定重影响素时代背景信访制度进行法治化制定关涉法涉诉信访工作独立法律文件已成历史必然
3前涉法涉诉信访法律足目前政法工作领域中央政法委高民法院分制定涉法涉诉信访案件终结方法信访处接访工作细等规范性文件政法机关开展信访工作现实中涉法涉诉信访工作着直接指导作严格意义说两份规范性政策性文件身广义法律笔者认国务急应涉法涉诉信访进行单独立法中央层面效力层级较高法律文件形式规范涉法涉诉信访问题全国开展涉法涉诉信访工作法
（二） 涉法涉诉信访工作面形势严峻
1信访信法方面级领导分重视化解信访案件督促超常规解决涉案问题方面 事维权意识普遍增强法制观念淡薄缺乏程序证时效等概念认识特千年形成 清官情结事信访信法特领导包案快速效果形坚定事访信念
2信闹信法 般情况群众越级
访方涉案单位部门息事宁妥协讲法律规定求息诉结果甚毫原承诺81处 闹访利图逐渐演变成闹解决闹
解决闹解决怪圈群众确信闹信法
特相部分事闹访心理严重旦出现
利判决曲解法律反复缠访者希通事情闹引起领导重视方式获 处
3接访劝访变成接回截访 年
级领导高度重视考核指标通报制度实施社会稳定委 政府形象造成良影响政领导政绩初事接访劝访 发展成接回现演变截访拦访 方甚原 承诺处促缠访缠诉者进京 访口委政府讨价价获取非法处
4 重复访越级访容忽视涉法涉诉信访中诸案件未破嫌疑逃相关赔偿法落实断访政法机关介入城市升级改造城镇化建设中房屋拆迁土征占补差群众安置等纠纷法出警处置引发涉警缠访原信访问题已签字息诉事谋求解决利益理重访司法机关工作中实事认定法律适者办案程序等方面存瑕疵甚定程序司法腐败等等造成事重复访越级访甚围堵政机关 拦截公务车辆 合理诉求理缠访闹访相互交织造成恶劣社会影响特敏感时期事机越级访谋求
级领导重视交办机推动问题解决
二涉法涉诉信访问题产生原
（） 社会理职部门执法规范
第 社会理 层决策 执法监督弱化规
范造成前社会矛盾难基层解决致矛盾日渐凸现第二群众维权意识日益增强案件受理调查取证 公诉 审判执行等环节政法部门答复周执法水质量高甚瑕疵导致事访第三 事家属法律理解偏差全面访
（二） 信访制度功异化
新信访条例 法时解决事信访诉
求种法外救济程序行政民事刑事诉讼等法
律程序解决问题法定途径实践中级领
导批示交办督促信访事项超常规高效解决问题 种
低廉便捷效结果定程度驱动事信访 信法种治超越法律程序解决信访事项 信访制度功严重异化便形成恶性循环
（三） 考核导注重息诉指标
级部门高度重视进京排名办理签字息诉票否决等考核指标基层迎合级完成务 形式获取事息诉惜变相事解决低保种救助等甚满足利益诉求设置 谁访谁利误区形中助长事访气焰
（四）信访通报制度教条
敏感时期级部门进京访列信访工作通报案件交办重容提出息诉化解目标种治标治做法效果甚微成事越级访
断原
（五）司法救助资金审批发放制度改进完善实践中司法救助缠访闹访越级访事真正生活困难符合司法救助条件事通正常渠道访难救助资金关部门事司法救助资金目换取书面息诉承诺书实质没真正解决事正常诉求问题
三 前涉法涉诉信访改革建议
十八届四中全会力推行涉法涉诉信访改革推行诉访分离改革希信访受理环节涉法涉诉信访普通信访分离法律方面问题司法系统部解决避免行政手段解决法律方面问题进步树立司法权威 保持司法独立涉法涉诉信访工作中积累验证
明问题法简单通现制度改良解决笔者认涉法涉诉信访独立复杂案件处理果求政法机关注重法律效果剔法律瑕疵 点难度旦案件牵涉更加复杂政策问题体制问题者政府部门关系协调问题 政法机关没足够力妥善处理 需委政府协调 笔者涉法涉诉信访改革提出点建议：
（） 建章立制 着力解决现阻碍涉法涉诉信
访改革政策难题
难题：简单诉访分离会明显减少信访单位工作量问题力推行诉访分离信访受理环节涉法涉诉信访普通信访分离表面涉法涉诉案件全部政法机关部处理较幅度减少信访部门等相关单位工作压力实际果采取相配套手段简单进行诉访分离极法减少机关信访工作量前司法体制
法律解决需时间信访解决方便简单成事理名言司法机关然受理事提出82针法律判决异议问题现诉申诉等司法途径事信服做息事宁
案件事处信访寻求法律外救济途径进行涉法涉诉信访分离改革事方便简单 等原然突破规定带着涉法涉诉问题国家机关访
难题二：司法瑕疵司法腐败信访原中占较重问题否认少访案中司法机关事实认定法律适者办案程序等方面确实存瑕疵甚定程度司法腐败种行司法公正存良影响会极降低司法裁判公信力绝觑 时候正较瑕疵会事理直气壮政法机关提出种合理求类信访案件司法机关处理起棘手司法腐败引发信访案件需司法机关错案追究责查处 执法监督等工作环节进行改进
难题三：现诉讼制度严重影响涉法涉诉信访案件实质终结问题民事诉讼法刑事诉讼法国前解决民刑纠纷程序法两部法律规定法律体制解决纠纷途径国审判制度两审终审制 起案件两级法院判决已生效两次审理法院级高现实中确实存方保护义司法腐败等容易事法院判决公正性产生质疑时 两诉讼法中规定种启动审情形级法院级检察院甚级行政领导重视案件重审事留两审外够解决问题巨希诉讼分离事然会委 政府等机关访
（二）加强业务培训源头狠抓办案质量避免程序瑕疵涉法涉诉信访案件全部政法机关部解决然避免前部门间相互推诿现象加政法机关信访工作量政法机关加强办案员种培训思想政治业务迅速提高素质水准 法公正公公开办案源头减少案件出现信访性高度重视处理案件程序问题树立程序意识严格法定程序办案坚持公公开公正避免事理访尴尬局面二强化责坚持 谁办案谁评估谁负责案件风险评估原办案工作中落实责制办案员思想高度重视行动坚持规范办案保证质量三开展案件质量评查政法机关已办结案件组成评查组进行评查 确保办案质量四加强监督积极争取委 政府 等部门支持加强外部监督时做部监督 尤批捕撤诉起诉等案件进行审查监督 确保办案质量
（三）文明接认真负责做耐心细致解释工作
前处理涉法涉诉案件机关存相互推诿解决问题工作态度欠妥现象正种负责现象引起事反感促坚持访工作中高度重视接访态度问题通适合语调恰表达方法详细耐心接访形式进行说服解释解决事诉求问题
（四） 坚守法律底线维护法律尊严预防恶性循环
根调查解部分事坚信通信访圆满解决部分解决诉求问题中相部分事明知诉求合理合法
闹访心理严重 唯恐天乱曲解法律反复缠访态度坚决 希通 闹访事情闹引起领导重视解决问题政法机关坚守法律底线原惹事怕事顶住种压力维护法律尊严闹访者阴谋破产破息访困难怪圈
（五） 强化司法救助机制 规范司法救助工作司法救助国现体现国家机关解决涉法涉诉信访问题解决事实际困难种做法法院系统执行问题出现信访案例中时候执行存确实执行财产情况刑事案件中伤害意杀案件未破 受害法获取赔偿生活严重困难情况等等司法救助资金发放体现国家机关解决问题诚意起雪中送炭作实践证明实行司法救助做法已取
较效果涉法涉诉信访案件政法机关独立进步强化司法救助机制极发挥司法救助功具体工作解决两问题：解决资金源目前司法救助资金中央统安排短期先通加财政投入解决然扩展成元化解决二制订适条件涉法涉诉涉容广泛覆盖群复杂笔者认类纳入司法救助范围第事反映情况定法律政法部门司法程中存某实体程瑕疵符合国家赔偿条件第二反映问题定合理性事身确实生活困难愿意接受救助息访罢诉第三刑事案件中犯罪嫌疑告缺乏济赔偿力致受害赡养等生活严重
困难第四执行案件中符合执行条件种
原法执行位 致事遭受严重生活困难
[作者简介]梁文 **** 现中**市委政法委执法监督股股长
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涉法涉诉信访工作面形势容乐观 信访信法情况较严重执法规范信访功异化考核导偏差等原必须建章立制破解难题加强业务培训提高办案质量文明接做认真细致说服工作 坚守法律底线预防恶性循环规范司法救助工作
涉法涉诉信访信访信法建章立制司法救助涉法涉诉信访问题较特殊研究课题牵涉体广泛容复杂涵盖矛盾集中少研究容涉密获取相关信息较困难研究视野结均受限制实证性相欠缺笔者结合二十年工作实践体会提出粗浅法建议
涉法涉诉信访工作现状
（） 涉法涉诉信访工作法律定位
1信访制度产生作考证 信访制度国
已相长历史1971年红旗 杂志刊登必须重视民信访文首次公开民信访称信访处理民信访工作称 信访工作国宪法第41条第1款规定中华民国公民国家机关国家工作员提出批评建议权利国家机关国家工作员违法失职行关国家机关提出申诉控告检举权利信访理解公民种宪法性权利宪法层面确立信访合法性 国公民言维护身权利种合法重途径
2 信访条例非规范涉法涉诉信访工作
法律文件2005年实施国务院信访条例国
现行信访问题规定集中较权威法律文件信访条例第二条规定称信访指公民法者组织采书信电子邮件传真电话走访等形式 级政府县民政府工作部门反映情况提出建议 意见者投诉请求法关行政机关处理活动出信访条例规范信访指行政信访涉法涉诉信访关身法律属性行政信访性质功应特定历史时期国务院专门行政信访制订 信访条例作涉法涉诉信访工作参法律文件种权宜计目前整信访工作已成国政治生活重容甚成社会政治稳定重影响素时代背景信访制度进行法治化制定关涉法涉诉信访工作独立法律文件已成历史必然
3前涉法涉诉信访法律足目前政法工作领域中央政法委高民法院分制定涉法涉诉信访案件终结方法信访处接访工作细等规范性文件政法机关开展信访工作现实中涉法涉诉信访工作着直接指导作严格意义说两份规范性政策性文件身广义法律笔者认国务急应涉法涉诉信访进行单独立法中央层面效力层级较高法律文件形式规范涉法涉诉信访问题全国开展涉法涉诉信访工作法
（二） 涉法涉诉信访工作面形势严峻
1信访信法方面级领导分重视化解信访案件督促超常规解决涉案问题方面 事维权意识普遍增强法制观念淡薄缺乏程序证时效等概念认识特千年形成 清官情结事信访信法特领导包案快速效果形坚定事访信念
2信闹信法 般情况群众越级
访方涉案单位部门息事宁妥协讲法律规定求息诉结果甚毫原承诺81处 闹访利图逐渐演变成闹解决闹
解决闹解决怪圈群众确信闹信法
特相部分事闹访心理严重旦出现
利判决曲解法律反复缠访者希通事情闹引起领导重视方式获 处
3接访劝访变成接回截访 年
级领导高度重视考核指标通报制度实施社会稳定委 政府形象造成良影响政领导政绩初事接访劝访 发展成接回现演变截访拦访 方甚原 承诺处促缠访缠诉者进京 访口委政府讨价价获取非法处
4 重复访越级访容忽视涉法涉诉信访中诸案件未破嫌疑逃相关赔偿法落实断访政法机关介入城市升级改造城镇化建设中房屋拆迁土征占补差群众安置等纠纷法出警处置引发涉警缠访原信访问题已签字息诉事谋求解决利益理重访司法机关工作中实事认定法律适者办案程序等方面存瑕疵甚定程序司法腐败等等造成事重复访越级访甚围堵政机关 拦截公务车辆 合理诉求理缠访闹访相互交织造成恶劣社会影响特敏感时期事机越级访谋求
级领导重视交办机推动问题解决
二涉法涉诉信访问题产生原
（） 社会理职部门执法规范
第 社会理 层决策 执法监督弱化规
范造成前社会矛盾难基层解决致矛盾日渐凸现第二群众维权意识日益增强案件受理调查取证 公诉 审判执行等环节政法部门答复周执法水质量高甚瑕疵导致事访第三 事家属法律理解偏差全面访
（二） 信访制度功异化
新信访条例 法时解决事信访诉
求种法外救济程序行政民事刑事诉讼等法
律程序解决问题法定途径实践中级领
导批示交办督促信访事项超常规高效解决问题 种
低廉便捷效结果定程度驱动事信访 信法种治超越法律程序解决信访事项 信访制度功严重异化便形成恶性循环
（三） 考核导注重息诉指标
级部门高度重视进京排名办理签字息诉票否决等考核指标基层迎合级完成务 形式获取事息诉惜变相事解决低保种救助等甚满足利益诉求设置 谁访谁利误区形中助长事访气焰
（四）信访通报制度教条
敏感时期级部门进京访列信访工作通报案件交办重容提出息诉化解目标种治标治做法效果甚微成事越级访
断原
（五）司法救助资金审批发放制度改进完善实践中司法救助缠访闹访越级访事真正生活困难符合司法救助条件事通正常渠道访难救助资金关部门事司法救助资金目换取书面息诉承诺书实质没真正解决事正常诉求问题
三 前涉法涉诉信访改革建议
十八届四中全会力推行涉法涉诉信访改革推行诉访分离改革希信访受理环节涉法涉诉信访普通信访分离法律方面问题司法系统部解决避免行政手段解决法律方面问题进步树立司法权威 保持司法独立涉法涉诉信访工作中积累验证
明问题法简单通现制度改良解决笔者认涉法涉诉信访独立复杂案件处理果求政法机关注重法律效果剔法律瑕疵 点难度旦案件牵涉更加复杂政策问题体制问题者政府部门关系协调问题 政法机关没足够力妥善处理 需委政府协调 笔者涉法涉诉信访改革提出点建议：
（） 建章立制 着力解决现阻碍涉法涉诉信
访改革政策难题
难题：简单诉访分离会明显减少信访单位工作量问题力推行诉访分离信访受理环节涉法涉诉信访普通信访分离表面涉法涉诉案件全部政法机关部处理较幅度减少信访部门等相关单位工作压力实际果采取相配套手段简单进行诉访分离极法减少机关信访工作量前司法体制
法律解决需时间信访解决方便简单成事理名言司法机关然受理事提出82针法律判决异议问题现诉申诉等司法途径事信服做息事宁
案件事处信访寻求法律外救济途径进行涉法涉诉信访分离改革事方便简单 等原然突破规定带着涉法涉诉问题国家机关访
难题二：司法瑕疵司法腐败信访原中占较重问题否认少访案中司法机关事实认定法律适者办案程序等方面确实存瑕疵甚定程度司法腐败种行司法公正存良影响会极降低司法裁判公信力绝觑 时候正较瑕疵会事理直气壮政法机关提出种合理求类信访案件司法机关处理起棘手司法腐败引发信访案件需司法机关错案追究责查处 执法监督等工作环节进行改进
难题三：现诉讼制度严重影响涉法涉诉信访案件实质终结问题民事诉讼法刑事诉讼法国前解决民刑纠纷程序法两部法律规定法律体制解决纠纷途径国审判制度两审终审制 起案件两级法院判决已生效两次审理法院级高现实中确实存方保护义司法腐败等容易事法院判决公正性产生质疑时 两诉讼法中规定种启动审情形级法院级检察院甚级行政领导重视案件重审事留两审外够解决问题巨希诉讼分离事然会委 政府等机关访
（二）加强业务培训源头狠抓办案质量避免程序瑕疵涉法涉诉信访案件全部政法机关部解决然避免前部门间相互推诿现象加政法机关信访工作量政法机关加强办案员种培训思想政治业务迅速提高素质水准 法公正公公开办案源头减少案件出现信访性高度重视处理案件程序问题树立程序意识严格法定程序办案坚持公公开公正避免事理访尴尬局面二强化责坚持 谁办案谁评估谁负责案件风险评估原办案工作中落实责制办案员思想高度重视行动坚持规范办案保证质量三开展案件质量评查政法机关已办结案件组成评查组进行评查 确保办案质量四加强监督积极争取委 政府 等部门支持加强外部监督时做部监督 尤批捕撤诉起诉等案件进行审查监督 确保办案质量
（三）文明接认真负责做耐心细致解释工作
前处理涉法涉诉案件机关存相互推诿解决问题工作态度欠妥现象正种负责现象引起事反感促坚持访工作中高度重视接访态度问题通适合语调恰表达方法详细耐心接访形式进行说服解释解决事诉求问题
（四） 坚守法律底线维护法律尊严预防恶性循环
根调查解部分事坚信通信访圆满解决部分解决诉求问题中相部分事明知诉求合理合法
闹访心理严重 唯恐天乱曲解法律反复缠访态度坚决 希通 闹访事情闹引起领导重视解决问题政法机关坚守法律底线原惹事怕事顶住种压力维护法律尊严闹访者阴谋破产破息访困难怪圈
（五） 强化司法救助机制 规范司法救助工作司法救助国现体现国家机关解决涉法涉诉信访问题解决事实际困难种做法法院系统执行问题出现信访案例中时候执行存确实执行财产情况刑事案件中伤害意杀案件未破 受害法获取赔偿生活严重困难情况等等司法救助资金发放体现国家机关解决问题诚意起雪中送炭作实践证明实行司法救助做法已取
较效果涉法涉诉信访案件政法机关独立进步强化司法救助机制极发挥司法救助功具体工作解决两问题：解决资金源目前司法救助资金中央统安排短期先通加财政投入解决然扩展成元化解决二制订适条件涉法涉诉涉容广泛覆盖群复杂笔者认类纳入司法救助范围第事反映情况定法律政法部门司法程中存某实体程瑕疵符合国家赔偿条件第二反映问题定合理性事身确实生活困难愿意接受救助息访罢诉第三刑事案件中犯罪嫌疑告缺乏济赔偿力致受害赡养等生活严重
困难第四执行案件中符合执行条件种
原法执行位 致事遭受严重生活困难
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