关于涉法涉诉信访问题的原因分析及化解思路


    关涉法涉诉信访问题原
    分析化解思路

    涉法涉诉访指已进入法律程序案件应行政执法机关司法机关受理案件利害关系事服行政执法机关司法机关作作申诉控告未愿情况转级机关投诉者寻求法律程序外访活动年针司法机关涉法访频繁发生群体访越级访缠访等屡见鲜愈演愈烈势仅干扰司法机关正常工作秩序严重影响社会稳定影响谐垫江构建
    切实效解决涉法访问题年3月7月期间中央政法委全国政法机关部署开展深入排查化解涉法涉诉重信重访工作年7月中央联席会议办公室全国维护稳定领导组全国开展区县委书记接访活动诣解决突出信访问题市开展领导干部接访访活动组成四十督导组全市四十区县活动开展突出信访问题包括涉法涉诉信访问题进行督查县两项专项活动中涉法涉诉信访问题51件笔者幸作两项活动直接参者加二十年作法官历史结合实践形成该调研文章
    县涉51件案件中通关数统计汇总现案件基情况作简概括分析
    访者身份:农民39职工3干部1业员7通身份分析出访老户绝数处社会底层农民业岗退休员居没单位约束时间约束长期访提供方便文化程度偏低观念陈旧适应社会转型期变化正确理解司法机关裁判容易司法行产生抵触情绪中农民访群体占访数75左右农村济发达法治意识强传统观念影响根深蒂固社会关资料分析占全国口60%农村群众司法理念具定滞性改革中形成司法理念缺乏必解司法公正认识程度司法机关理解存较差距正种差距访申诉等影响稳定事件发生埋隐患尤惯惯例容民间惯法制定法更具影响力裁判结果符合群众认社会惯者种社会惯张扬价值致时裁判结果会觉执行反会遭惯法强阻力甚激化矛盾引发群众申诉访甚重信重访
    访时间跨度:10年6件510年12件5年33件占65左右10年仅占10左右超10年案件中相部分访老户访初抱着试试心理结果访访没实现谓诉求感觉访事左邻右舍知道亲戚事解果没讨说法罢休法交心理支配越访越台越台越访老户视访乐趣甚访作谋生职业长年北京访提供偿服务维持生计访老户郭×珍张×英等房屋确权房屋继承案件法院审判郭×珍张×英原审判决服郭×珍80年代末起次赴省进京访该案先重庆第三中级民法院四川省高级民法院驳回申诉请求
    市进京次数:次33件两次12件三次6件现访者迷信高国家机关希寄托国家高公检法机关机关身频繁进京情况断出现甚10次国历长期封建统治造治法治官法司法行政合司法特色历史拦轿告状赴京喊冤事胜枚举仰仗青天老爷民作儒家文化浸透深植国民骨子里传统种文化传承便访喊冤老百姓心目中官法法官认谁官找谁旦冤找更官希申诉解决问题现实中媒体时报道某案件某领导关注较解决种媒体报道直接结果更进步加剧百姓谓青天赖心理媒体缺乏应职业道德新闻报道负责仅事面词加核实案件评头足甚恶意炒作简单案件复杂化助推访访心理方面越级访暴露出司法机关公信力法律权威足级司法机关信希级司法机关解决问题思想申诉群体中普遍存群众司法机关工作产生怀疑甚没走完法律程序败诉访方司法机关处理申诉案件时存失职疏忽工作细等促申诉进京访
    案件辖:涉公安机关6件涉民法院37件涉部门8件访请求:服民法院民事判决16件服民法院刑事判决2件求民法院执行生效判决裁定13件请求6件
    辖分类访请求告诉涉民法院访率高居催促执行催促审理反映裁判公居中民事判决服占中部分方面民法院办理案件中民事执行案件方面民事案件执行案件老百姓切身利益息息相关案件审理执行直接关系事利益两类案件信访量审理中稍慎会引起事访外医疗纠纷劳动争议相邻关系纠纷等问题身体健康工作生活息息相关前敏感问题敏感问题缺乏相应法律法规法院处理定难度旦事法院处理满引起访
    信访案件成处理结果:3件案件实体程序处理存错误瑕疵通纠正执法错处理34件案件处理结果体现公正司法秉公办案类案件访通困难救助教育稳控达息诉罢访案结事
    出民群众司法机关求越越高司法机关队伍素质办案水群众求存定距离具体表现少数案件存认定事实清证足程序违法处理公等问题造成事访案件司法机关工作员执法民意识服务意识强工作作风欠妥造成事访办案员审理案件时注意执法形象工作方法简单态度粗暴缺乏耐心热情形成事立情绪处访案件重实体轻程序拖沓审理执行难事司法公正性产生怀疑访情况应引起高度重视汲取教训数实体处理公正程序运作规范事访案件应加客观分析国社会济发展定阶段产物问题发展积累必然结果前国正处改革断深化济社会加速转型时期社会利益分配格局分化调整政策法律济发展配套种社会矛盾凸显类纠纷进入易发发阶段突出表现农村承包合纠纷城市拆迁纠纷移民安置补偿纠纷等等特产业结构调整企业改制破产等系列举措量员失业岗涉劳动社会保障问题矛盾属发展中问题通发展方式解决着普法教育深入公民法律意识进步法治发达国家相事普遍缺乏证意识诉讼风险意识更缺乏诉讼制度诉讼程序理解事文化水低理解片面理解法律规定官司时认理缺少法律知识请律师咨询专门法律工作员良心感觉进行诉讼旦案件证足败诉法律规定事实证等方面找原观臆断办案员偏袒方办案公徇私枉法进停申诉处访事缺乏诉讼风险意识法接受败诉果旦诉讼张身错完全支持者诉讼请求审理查明法律事实较出入败诉时哭闹事误认司法机关万认合法权益理应条件保护顾案件实际情况方事司法机关提出许切实际求司法行寄予高期旦满足缠诉缠访更投机型访明知访理存事情闹利图错误思想通选择重活动重节日期间访通串联组织集体访通肆忌惮闹访挟司法机关满足合理切实际求类案件通教育稳控困难救助促息诉罢访
    妥善化解涉法访案件做法
    通月活动开展具体工作程中县县委政府回事解决案结事息诉罢访总体求精心安排狠抓落实积累许益验推动安重庆工作开展促进涉法访问题解决具普遍性鉴意义
    1统思想提高认识县委政府关部门充分认识中央重庆市部署开展解决涉法访问题重性必性思想行动中央保持高度致解决涉法访问题作项重工作抓纳入社会治安综合治理考评体系纳入政法队伍建设考核范围强化绩效考核责追究建立权责明晰查纠位信访工作责体系
    2领导重视全面部署工作中县委政府领导亲历亲亲听案件亲解决案件亲访面谈次召开会议研究部署工作县委委常委县委副书记侯宗权志县委常委政法委书记杜海波志亲持开会研究案件确定包案领导案件处理工作纳入县委县政府重议事日程
    3明确目标责位县委政府县委政府交办解决涉法访案件普遍进行分析梳理案件基情况诉求解决意见措施逐建立台帐制定具体工作方案起案件明确包案部门包案领导包案五措施落实领导包案责制落实解决措施落实稳控责
    4齐攻坚克难解决县委政府交办涉法访案件乡镇部门结合实际胆探索创造性开展工作效果明显探索验第县包案单位普遍落实费鹤游镇法院分出3000元4000元专项资金解决涉法访陈贤案件第二县绝部分乡镇聘信访信息员通做信访员工作时解信访员动态取事半功倍效果
    5协调配合全力赴县公检法司县委政府政法委领导团结致相互配合工作分工分家充分发挥政法部门优势全力解决涉法访问题级领导机关部门重疑难问题关键环节认真发挥组织协调作效解决问题市高院领导亲垫江协调胡中学强拆案件等
    6强化督导注重实效县督导组认真负责辱命认真听取起涉法访案情帮助分析案情研究解决方案时已息诉罢访进行回访防止反弹确保工作效果
    二化解涉法访案件点思考前涉法访问题出现新特点分析研究形成规律探索化解涉法访问题办法维护县社会稳定促进社会谐发展具重意义
    ()前涉法访特点县涉法访案件情况分析五方面特点种类较集中涉法访问题涉行政执法部门较少反映司法机关执法问题反映问题涉司法权威性公正性司法效率公关系等等二具定合理性信访群众弱势群体问题效解决情况访反映问题具定合理性真正理缠诉少数三访行交织着定违法性然涉法访问题具合理素问题时没解决案件时没侦破赔偿没时位时访行出现明显抗性色彩访行身已远远超出访涉问题范畴四形式呈现三性三越级访问题访次数访部门五问题处置具复杂性访年四处申诉访次数达十次甚十次信访问题重复次部门频繁访基层没处理甚激化矛盾致问题越积越深处置难度越越
    (二)前涉法访问题产生原涉法访产生社会政治济文化等诸素矛盾突综合反应改革发展程中特定历史阶段产物县涉法访案件分析产生涉法访案件原少八方面:
    第济社会发展特定时期必然带更涉法访问题十七确定实现均国生产总值2020年2000年翻两翻均GDP1000美元增长4000美元战略目标时期济腾飞重战略机遇发展期社会结构变动剧烈种矛盾突出时期着济市场化程度断提高利益关系分配形式日趋样化社会生活中矛盾突种确定稳定素应运生时着法治国进程加快政法机关解决矛盾中位作日益突出导致涉法访问题增社会客观素
    第二公民法律意识维权意识普遍增强着民法制建设断完善普法活动深入开展群众法制观念断增强民群众运法律武器维护身合法权益意识明显提高切身利益受侵害正利益保障时方面会通正常诉讼途径表达诉求方面必然会惯性寄希通行政手段解决问题认信访便捷效途径导致涉法访问题增客观素
    第三预测应排查化解工作体制完善前涉法访问题量出现绝数信访案件预测应处置机制畅信访机构履行职位引起目前国级委政府纪检政法机关设专门事信访工作机构见信访工作重视种信访机构设置科学解决问题时诱发着更信访行发生加现行信访体制机制决定信访部门仅具接访权没处访权难时效解决信访问题导致事断进行信访导致涉法访体制原
    第四新形势民部矛盾纠纷出现新特点新变化调处工作乏力前矛盾产生致激化原复杂样少某部门工作员失察失误着直接间接关系矛盾立面民部阶层社会群体间矛盾正某社会群体直接委政府间矛盾演变矛盾表现程度趋激化抗性增强面矛盾新特点方调解工作中没贯穿指导思想观作消极作表现逐渐暴露加调解机制适应性等疑增加调处工作难度影响调处工作成效导致涉法访案件增
    第五执法方面原年诱发滋生犯罪消极素量存类刑事犯罪活动特杀伤害绑架放火等严重暴力犯罪盗窃抢劫抢夺等侵财性犯罪居高组织犯罪涉黑涉恶犯罪职业化犯罪进步蔓延济犯罪新型犯罪断出现社会治安形势十分严峻政法机关部办案程序方式手段设置等科学加员力量费足案件缺乏证犯罪嫌疑逃窜法侦破受害方精神侵害财产损失法时弥补受害急切求解决心理支配容易引发涉法访问题观方面政法干警办案程中工作拖沓执法规范违反程序干警办案讲方法考虑办案社会影响社会效果甚知法犯法引起群众政法机关满终导致事访
    第六访身原虚荣心强年访没讨回说法怕周围邻居朋友笑话助长达目罢休信念没固定职业社会没位通访获取政治资济利益思想明显偏执认提出求合理政府应该予满足视法律铤走险身试法情者走法律保护立面等等
    第七徇私枉法利益驱动问题干警办案中存执法公办关系案情案甚徇私枉法问题导致冤假错案数影响果严重方部门团体利益法办案甚领导意图办案极伤害群众感情
    第八方领导重视够抓落实够方领导化解涉法访问题认识高重视够特案分离案件推诿扯皮访提出诉求尤补偿高怕引起连锁反应解决决心力度
    (三)解决目前涉法访案件建议处理涉法访问题仅法律政策性强涉面广难度较项涉全局性工作必须调动方面积极性采取标兼治方法源头根做起建立预防处理长效机制
    第必须坚持思想预防化解涉法访工作纳入构建社会义谐社会整体考虑坚持尊重保障权促进全面发展胡锦涛志总书记新届中央领导集体执政理念构建社会义谐社会必须坚持原实现目标化解涉法访工作必须坚持原坚持限度增加谐素限度减少谐素
    第二必须切实强化领导解决涉法访问题关键领导关键手级部门切实化解涉法访工作作新形势项极重极严肃政治务手亲问全面掌握辖区部门涉法访情况研究解决涉法访中重疑难问题涉案分离案件瑕疵案法度外情理中案件等特需领导亲问研究制定解决办法
    第三必须创造良执法环境良执法环境保证公正执法前提级委政府财物等方面政法部门予力支持保障办案力量办案费加强公检法部门执法监督前提切实防范干涉具体案件现象发生确保严格执法公正执法级建立补偿补助补救类救济基金确保涉法访问题效解决事实证明关键关键
    第四必须建立健全规范序执法机制进步制定出台相关法律法规确保法建立健全执法监督机制确保法必建立健全执法考评机制确保执法必严建立健全责追究机制确保违法必纠外必须建立健全信访方面制度:矛盾排查化解工作机制完善民调解制度信访信息预测预警体系完善法律援助介入信访制度级指导协调机制完善接访制度坚持手接访制度点名约访巡回访反馈回访涉法信访代理制度理缠访案件处理机制等等
    第五必须切实提高执法体素质加强社会义法治理念教育思想解决谁掌权谁服务问题切实转变执法作风坚持群众利益事做权民情民系利民谋加强执法员职业道德教育培养良职业道德情操做严格执法热情服务加强执法员法律业务培训提高法律素质业务水适应新形势工作需前通全国政法部门开展学讨活动牢固树立执法民思想维护社会公正义做中国特色社会义事业建设者捍卫者力气切实执法队伍进步建设前形势务需求相适应民群众期需求相适应
    第六必须断探索创新科学工作方法化解涉法访工作门综合性极强行科学包括法律学心理学教育学语言学行学等方面知识半点浮躁浅薄必须熟悉掌握相关法律政策基础学会做工作学会换位思考学会说老百姓话特善法律政策变访听懂理解接受语言传达访心悦诚服减少立情绪案施策语软功夫基功着工作实践积累必然会更更新更效验办法出现应时加总结推广设立专门培训基设置专业加强接访员专门培训
    外瑕疵案件确认处理尊重客观事实慎重稳妥严格区分罚责相汲取教训防范未然综合考虑注重效果
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    天***2

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