关县农业情况调研思考
土农业农村发展重具潜力稀缺资源土问题三农问题重中重充分开发利农村发展资源破解耕保护建设占耕间矛盾协调推进工业化城镇化农业现代化全面实施乡村振兴战略具重意义
基情况
（）农村发展基情况
农村发展包括四类：耕园水域水利设施设施农生产二农村居民点建设农村道路生活三林湿国土生态空间四草复垦土耕备资源县第三次全国国土调查数显示县四类农村发展总面积14846423公顷占总面积9725中国土生态空间占（7293）生活占（337）耕生产占1728均耕178亩着工业化城镇化断推进农业产业位相减弱农村劳动力量流相发达区形成农村口发展性流动趋势种素作乡村发展相剩余城镇建设紧张两问题存建设占耕情况加剧耕保护压力进步增
（二）工作开展情况
促进工业化城镇化农业现代化协调发展县立足农村发展资源活占补衡增减挂钩进出衡等政策通土整治复垦高标准农田建设拓宽补充耕资源积极化解发展中耕保护建设占耕矛盾
1严格落实耕占补衡政策中华民国土理法规定国家实行土途制制度国家实行占耕补偿制度非农业建设批准占耕占少垦少’原占耕单位负责开垦占耕数量质量相耕没条件开垦者开垦耕符合求应省治区直辖市规定缴纳耕开垦费专款开垦新耕严格限制农转建设控制建设总量耕实行特殊保护提供法律表2数显示2018—2021年县实施耕占补衡土整治项目12（含提质改造项目3）新增耕454727亩中耕占补衡补充耕面积3996亩新增粮食产25169万千克极缓解全县建设占耕指标紧缺局面
2规范落实城乡建设增减挂钩政策省城乡建设增减挂钩工作理实施办法（试行）作出明确阐释：增减挂钩指土利总体规划干拟整理复垦农农村建设块（拆旧区）拟安置城镇建设块（建新区）等面积组成拆旧建新项目区通拆旧建新土整理复垦等措施保证项目区类土面积衡基础改善农村生产生活条件提高节约集约水优化城乡布局助力脱贫攻坚乡村振兴事业发展表
2数显示2018—2021年县实施城乡建设增减挂钩土整治项目10新增耕1512416亩中城乡建设增减挂钩补充耕面积1538416亩通项目实施解决县27易扶贫搬迁安置点4945665亩规模占补衡3859395亩补充耕县然资源局增减挂钩资源潜力调查成果显示县够复垦农村居民点等闲散建设废弃采矿资源约5986亩2021年11月县推动清理整治农村违建筑危旧房屋工作截2022年6月30日全县清理整治9115宗占面积7441亩农村闲散建设通实施增减挂钩项目预计产出补充耕指标3579亩
3农业设施建设进出衡政策落实情况严守18亿亩耕红线坚决遏制耕非农化防止非粮化严格控般耕转农根省市然资源农业农村部门关严格耕途制关求县民政府正组织开展年度耕进出衡总体方案编制工作
二存问题
（）耕保护建设占耕间矛盾加剧
新增建设总量强度双控前提县建设指标逐年减少建设需求受限建设占耕情况加剧耕保护压力更国土三调时耕县第二次全国土调查（简称土二调）面积减少1507期三类建设（城镇村工矿交通运输水域水利设施）面积增加41
（二）城乡建设矛盾突出
农村劳动力量流失造成乡村建设相剩国土三调时县城镇农村（常住口）均建设面积分892方米50585方米二者15∶85远低2030年城镇农村建设面积调整39∶61左右（全国国土规划纲（2016—2030年））目标
（三）耕非农化非粮化情况加剧
国土三调耕面积土二调减少时园面积增加1038（合243624公顷）角度说明：农业现代化发展程中许占耕非农化非粮化农业生产新业态量涌现守住18亿亩耕红线受击耕保护形势严峻
（四）农村发展现状适应农业现代化产业发展求
1耕质量偏低国土三调数显示县现状耕2941万亩中水田水浇面积分575万亩062万亩分占耕总面积1957209旱面积2304万亩占耕总面积7834耕坡度年降水量偏低水资源匮乏质构造利保水等然素制约规模化土整治条件受限造成耕质量低高标准农田面积占市场化规模化农业现代产业发展支撑强
2耕外农利效率高国土三调数显示园林面积土二调时分增加103801405总体利效率高现园中核桃板栗中药材等产业市场方成熟产业雷身特色优势突出产业规模分散市场效应足林利没发挥身生态优势提供生态产品生态服务较少
（五）保障措施健全完善
1工作统筹协调机制运行畅耕保护制度严务重土整治项目实施周期长（通常需2~3年）导致耕保护土整治建设占耕三项工作间协合作弱化政甚相互制约情况时发生工作整体推进合力强
2项目资金保障压力目前级政府财政投入然土整治项目资金源着减税降费力度加资金刚性支出压力增加政府性债务付息务
加重财政收支矛盾突出土整治项目资金保障压力
3激励补偿机制完善加强耕保护责体补偿激励协调完成耕保护土整治建设占耕项务重手段三项工作牵涉部门补偿激励机制资金整合评价兑付等方面运行畅部分项目期护位延误验收工作推进整体性连续性造成利影响
三策建议
（）提高建设节约集约利水缓解占耕压力
1促进低效建设开发盘活建设存量资源引导产剩行业僵尸企业进行重组兼转产通建设利激活沉睡土批未建设严格闲置土处置办法规定征缴土闲置费偿收回权提高已批建设利效率
2合理拓展建设空间国土三调数摸清龙泉街道六街街道浦贝乡等城镇工业园区周边低丘缓坡未利废弃等土资源情况破坏然环境确保质生态安全前提引导工业城镇建设优先开发低丘缓坡盐碱裸等未利废弃减少建设占耕量占耕（全国国土规划纲（
2016—2030年））缓解建设占耕压力
3提高建设节约集约利水提高项目引进质量控制生产空间减少工业例提高工业投入产出效益完善严格执行建设土准入标准强化节约集约目标考核约束推广节模式技术应断提高土节约集约利水促进新增建设占少占耕
（二）活政策盘活农村存量建设资源
1盘活农村居民点存量建设深入推进农村违建筑危旧房屋清理专项整治工作盘活农村闲散建设二探索农村集体济组织导宅基偿退出偿机制提高农村宅基节约集约利水建立农村集体济组织导宅基理基金农村建设基准价基础域分类合理确定单位补偿价格单位偿价格单位补偿价格退出宅基进行补偿农村集体济组织收回退出宅基作存量宅基统理根历史形成原单位偿价格分类收取户宅超标宅基偿费作宅基理基金收入补充
2城乡建设增减挂钩政策农村居民点闲散建设周围零散农（道路沟渠田坎等）整合城乡建设增减挂钩项目通旧房拆土整理等措施复垦农腾退出农村建设保障村集体建新区建设指标前提节余指标作城镇建新区建设指标
3稳步推进工矿废弃复垦利矿务局钢铁厂瓷厂等破产（转产）工矿企业移交方政府工矿废弃摸清存量根类性质现状利建设块进行二次利复垦块域块整合组成相应占补衡增减挂钩等项目实施土整治增加补充耕面积
4序度推进村庄搬迁撤乡村振兴战略规划（2018—2022年）指出生存条件恶劣生态环境脆弱然灾害频发等区村庄重项目建设需搬迁村庄口流失特严重村庄尊重农民意愿村民会议数意前提托邻集聚提升类村庄适宜区域通生态宜居搬迁农村集聚发展搬迁等方式序度实施村庄搬迁撤腾退出农村建设保障村庄搬迁撤安置建设指标前提节余指标作城镇建新区建设增减挂钩指标
（三）推进国土空间综合整治提升生产质量
1着力推进河流流域土综合整治托绿汁江扒河两条河流域水利资源充分挖掘江河陆滩涂资源耕备资源潜力结合河道治理工程综合实施占补衡增减挂钩进出衡耕提质增效等土整治项目着力加水利设施建设提高水田水浇面积江河耕
造成包含水田水浇旱立体式耕体系
2重点推进水库灌区核心高标准农田建设充分发挥岔河白龙丰收谷厂苗茂沙衣等水库灌区资源优势通土整集中连片土壤培肥改良等措施灌区田村路林水进行全方位提质改造扩现代农业生产营方式相适应高标准农田规模
3序推进旱土整治通坡改梯形式土整理减缓耕坡度提高耕保水功改进水窖集水蓄水功推广节水灌溉技术贯通村庄田间道路整体提高旱利效益
（四）进出衡政策保障农业新兴产业
1挖掘耕转入转出资源提高节约集约水耕转入方面统筹全县进出衡耕源时序规模布局制定实施土整治计划耕进出衡前提保障农业现代产业发展需求转出范围耕时引导新兴农业产业项目整合利原水果花卉中药材等产业低效资源提高节约集约水
2改进土流转方式助推现代农业企业发展发挥域河流流域水库灌区耕相优越土营条件引导成立基土权土合作社分散农户手
中面积土整合具定规模土整体参土流转引进规模化农业营体造现代农业企业
（五）健全完善保障机制更发挥政府作
1建立健全统筹协调机制建立委领导政府负责部门协社会参联动责机制县委县政府切实承担起耕保护体责采取效措施强化宏观控统筹耕保护耕备资源开发建设保障协发展全面落实全县耕保护务相关职部门建立健全协调机制认真履行身职责基础加强部门协作形成合力促进农村发展资源配置中发挥更效益
2拓宽资金源渠道充分发挥财政资金投入保障部门专项资金杠杆作吸引社会资金融资投资土整理拆旧复垦项目拓宽资金源渠道加快项目推进鼓励农村集体济组织投工投劳投资参补充耕开发获取合理土收益
3健全耕保护补偿机制整合中央方级涉农资金综合考虑耕保护项务指标完成情况统筹安排资金谁保护谁受益原加强承担耕保护务农村集体济组织农户等责体补偿激励统筹级补充耕节余指标收益结合实施产业转移支持基础设施建设
等种方式口扶持承担耕保护务区发展
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土农业农村发展重具潜力稀缺资源土问题三农问题重中重充分开发利农村发展资源破解耕保护建设占耕间矛盾协调推进工业化城镇化农业现代化全面实施乡村振兴战略具重意义
基情况
（）农村发展基情况
农村发展包括四类：耕园水域水利设施设施农生产二农村居民点建设农村道路生活三林湿国土生态空间四草复垦土耕备资源县第三次全国国土调查数显示县四类农村发展总面积14846423公顷占总面积9725中国土生态空间占（7293）生活占（337）耕生产占1728均耕178亩着工业化城镇化断推进农业产业位相减弱农村劳动力量流相发达区形成农村口发展性流动趋势种素作乡村发展相剩余城镇建设紧张两问题存建设占耕情况加剧耕保护压力进步增
（二）工作开展情况
促进工业化城镇化农业现代化协调发展县立足农村发展资源活占补衡增减挂钩进出衡等政策通土整治复垦高标准农田建设拓宽补充耕资源积极化解发展中耕保护建设占耕矛盾
1严格落实耕占补衡政策中华民国土理法规定国家实行土途制制度国家实行占耕补偿制度非农业建设批准占耕占少垦少’原占耕单位负责开垦占耕数量质量相耕没条件开垦者开垦耕符合求应省治区直辖市规定缴纳耕开垦费专款开垦新耕严格限制农转建设控制建设总量耕实行特殊保护提供法律表2数显示2018—2021年县实施耕占补衡土整治项目12（含提质改造项目3）新增耕454727亩中耕占补衡补充耕面积3996亩新增粮食产25169万千克极缓解全县建设占耕指标紧缺局面
2规范落实城乡建设增减挂钩政策省城乡建设增减挂钩工作理实施办法（试行）作出明确阐释：增减挂钩指土利总体规划干拟整理复垦农农村建设块（拆旧区）拟安置城镇建设块（建新区）等面积组成拆旧建新项目区通拆旧建新土整理复垦等措施保证项目区类土面积衡基础改善农村生产生活条件提高节约集约水优化城乡布局助力脱贫攻坚乡村振兴事业发展表
2数显示2018—2021年县实施城乡建设增减挂钩土整治项目10新增耕1512416亩中城乡建设增减挂钩补充耕面积1538416亩通项目实施解决县27易扶贫搬迁安置点4945665亩规模占补衡3859395亩补充耕县然资源局增减挂钩资源潜力调查成果显示县够复垦农村居民点等闲散建设废弃采矿资源约5986亩2021年11月县推动清理整治农村违建筑危旧房屋工作截2022年6月30日全县清理整治9115宗占面积7441亩农村闲散建设通实施增减挂钩项目预计产出补充耕指标3579亩
3农业设施建设进出衡政策落实情况严守18亿亩耕红线坚决遏制耕非农化防止非粮化严格控般耕转农根省市然资源农业农村部门关严格耕途制关求县民政府正组织开展年度耕进出衡总体方案编制工作
二存问题
（）耕保护建设占耕间矛盾加剧
新增建设总量强度双控前提县建设指标逐年减少建设需求受限建设占耕情况加剧耕保护压力更国土三调时耕县第二次全国土调查（简称土二调）面积减少1507期三类建设（城镇村工矿交通运输水域水利设施）面积增加41
（二）城乡建设矛盾突出
农村劳动力量流失造成乡村建设相剩国土三调时县城镇农村（常住口）均建设面积分892方米50585方米二者15∶85远低2030年城镇农村建设面积调整39∶61左右（全国国土规划纲（2016—2030年））目标
（三）耕非农化非粮化情况加剧
国土三调耕面积土二调减少时园面积增加1038（合243624公顷）角度说明：农业现代化发展程中许占耕非农化非粮化农业生产新业态量涌现守住18亿亩耕红线受击耕保护形势严峻
（四）农村发展现状适应农业现代化产业发展求
1耕质量偏低国土三调数显示县现状耕2941万亩中水田水浇面积分575万亩062万亩分占耕总面积1957209旱面积2304万亩占耕总面积7834耕坡度年降水量偏低水资源匮乏质构造利保水等然素制约规模化土整治条件受限造成耕质量低高标准农田面积占市场化规模化农业现代产业发展支撑强
2耕外农利效率高国土三调数显示园林面积土二调时分增加103801405总体利效率高现园中核桃板栗中药材等产业市场方成熟产业雷身特色优势突出产业规模分散市场效应足林利没发挥身生态优势提供生态产品生态服务较少
（五）保障措施健全完善
1工作统筹协调机制运行畅耕保护制度严务重土整治项目实施周期长（通常需2~3年）导致耕保护土整治建设占耕三项工作间协合作弱化政甚相互制约情况时发生工作整体推进合力强
2项目资金保障压力目前级政府财政投入然土整治项目资金源着减税降费力度加资金刚性支出压力增加政府性债务付息务
加重财政收支矛盾突出土整治项目资金保障压力
3激励补偿机制完善加强耕保护责体补偿激励协调完成耕保护土整治建设占耕项务重手段三项工作牵涉部门补偿激励机制资金整合评价兑付等方面运行畅部分项目期护位延误验收工作推进整体性连续性造成利影响
三策建议
（）提高建设节约集约利水缓解占耕压力
1促进低效建设开发盘活建设存量资源引导产剩行业僵尸企业进行重组兼转产通建设利激活沉睡土批未建设严格闲置土处置办法规定征缴土闲置费偿收回权提高已批建设利效率
2合理拓展建设空间国土三调数摸清龙泉街道六街街道浦贝乡等城镇工业园区周边低丘缓坡未利废弃等土资源情况破坏然环境确保质生态安全前提引导工业城镇建设优先开发低丘缓坡盐碱裸等未利废弃减少建设占耕量占耕（全国国土规划纲（
2016—2030年））缓解建设占耕压力
3提高建设节约集约利水提高项目引进质量控制生产空间减少工业例提高工业投入产出效益完善严格执行建设土准入标准强化节约集约目标考核约束推广节模式技术应断提高土节约集约利水促进新增建设占少占耕
（二）活政策盘活农村存量建设资源
1盘活农村居民点存量建设深入推进农村违建筑危旧房屋清理专项整治工作盘活农村闲散建设二探索农村集体济组织导宅基偿退出偿机制提高农村宅基节约集约利水建立农村集体济组织导宅基理基金农村建设基准价基础域分类合理确定单位补偿价格单位偿价格单位补偿价格退出宅基进行补偿农村集体济组织收回退出宅基作存量宅基统理根历史形成原单位偿价格分类收取户宅超标宅基偿费作宅基理基金收入补充
2城乡建设增减挂钩政策农村居民点闲散建设周围零散农（道路沟渠田坎等）整合城乡建设增减挂钩项目通旧房拆土整理等措施复垦农腾退出农村建设保障村集体建新区建设指标前提节余指标作城镇建新区建设指标
3稳步推进工矿废弃复垦利矿务局钢铁厂瓷厂等破产（转产）工矿企业移交方政府工矿废弃摸清存量根类性质现状利建设块进行二次利复垦块域块整合组成相应占补衡增减挂钩等项目实施土整治增加补充耕面积
4序度推进村庄搬迁撤乡村振兴战略规划（2018—2022年）指出生存条件恶劣生态环境脆弱然灾害频发等区村庄重项目建设需搬迁村庄口流失特严重村庄尊重农民意愿村民会议数意前提托邻集聚提升类村庄适宜区域通生态宜居搬迁农村集聚发展搬迁等方式序度实施村庄搬迁撤腾退出农村建设保障村庄搬迁撤安置建设指标前提节余指标作城镇建新区建设增减挂钩指标
（三）推进国土空间综合整治提升生产质量
1着力推进河流流域土综合整治托绿汁江扒河两条河流域水利资源充分挖掘江河陆滩涂资源耕备资源潜力结合河道治理工程综合实施占补衡增减挂钩进出衡耕提质增效等土整治项目着力加水利设施建设提高水田水浇面积江河耕
造成包含水田水浇旱立体式耕体系
2重点推进水库灌区核心高标准农田建设充分发挥岔河白龙丰收谷厂苗茂沙衣等水库灌区资源优势通土整集中连片土壤培肥改良等措施灌区田村路林水进行全方位提质改造扩现代农业生产营方式相适应高标准农田规模
3序推进旱土整治通坡改梯形式土整理减缓耕坡度提高耕保水功改进水窖集水蓄水功推广节水灌溉技术贯通村庄田间道路整体提高旱利效益
（四）进出衡政策保障农业新兴产业
1挖掘耕转入转出资源提高节约集约水耕转入方面统筹全县进出衡耕源时序规模布局制定实施土整治计划耕进出衡前提保障农业现代产业发展需求转出范围耕时引导新兴农业产业项目整合利原水果花卉中药材等产业低效资源提高节约集约水
2改进土流转方式助推现代农业企业发展发挥域河流流域水库灌区耕相优越土营条件引导成立基土权土合作社分散农户手
中面积土整合具定规模土整体参土流转引进规模化农业营体造现代农业企业
（五）健全完善保障机制更发挥政府作
1建立健全统筹协调机制建立委领导政府负责部门协社会参联动责机制县委县政府切实承担起耕保护体责采取效措施强化宏观控统筹耕保护耕备资源开发建设保障协发展全面落实全县耕保护务相关职部门建立健全协调机制认真履行身职责基础加强部门协作形成合力促进农村发展资源配置中发挥更效益
2拓宽资金源渠道充分发挥财政资金投入保障部门专项资金杠杆作吸引社会资金融资投资土整理拆旧复垦项目拓宽资金源渠道加快项目推进鼓励农村集体济组织投工投劳投资参补充耕开发获取合理土收益
3健全耕保护补偿机制整合中央方级涉农资金综合考虑耕保护项务指标完成情况统筹安排资金谁保护谁受益原加强承担耕保护务农村集体济组织农户等责体补偿激励统筹级补充耕节余指标收益结合实施产业转移支持基础设施建设
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