关加快县失农民转型城市市民步伐思考—调研报告
关加快县失农民转型城市市民步伐思考
县工业化城市化断推进时量土征农民面着转型城市市民问题加快非农产业转移已成县济社会发展中重战略问题
年8月县妇联全县18～50周岁农村失妇女分布业状况调查结果显示：截止2003年6月底全县11乡镇土征18～50周岁劳动妇女数8231占全县18～50周岁劳动妇女总数109中2669名失妇女参加社会保险占总失妇女数3244807企业单位工占584739商占9241事家庭种养业占292237事家务占272调查数例估算县三分劳动力闲置家找合适出路帮助部分失群众进行劳动力转移帮助失群众利实现身份转变值引起关注问题直接关系城市化进程推进
失群众实现身份转变处瓶颈
（）劳动业难问题：1业竞争激烈城中村农民生活水提高较快相应劳动条件报酬求较高目前嘉善县10万余四川云南贵州等省劳动力外民工工资求低吃苦耐劳深受企业欢迎济作出贡献时农村劳动力转移带定压力2劳动技素质较低惠民镇土征1036名女性劳动力中90文化程度初中初中文化程度低导致劳动技低难进入较高产业层次难成日益发展新兴产业合格员工目前济发展规律中低素质劳动力转移越越困难3业观念陈旧业渠道单农村承包制实施农民惯劳作时间支配现代企业严格理作息相适应工作工种求适合低素质实际怕吃苦丢面子业目光停留工勤杂员等清闲岗位进步学技招考业没信心兴趣失群众生活出路顾忧普遍存已业怕岗工作着落等政府予业安置
（二）社会保障难问题：城乡居民社会保险医疗保险等方面制度差城镇社会保障体系相完善农村社会保障制度残缺全参加社会养老保险失农民占失农民总数三分三分里医疗保险失业保险充分保障居民农民两种制度接难阻碍农民市民化根问题更问题数农民缺乏投资理财意识土征补偿费养老医疗保障缺乏长远考虑会年快完生活没着落社会稳定带隐患许失妇女城市事非农产业劳动业风险
（三）居住方式变换难问题：农民农村偿占宅基行建房获取房租收入失农民愿农转非市民化障碍农民集体土建造住房免交种费城乡结合部农民纷纷建新房面积家住外余住房出租月收益少百元达千元成城中村农民收入源种农居点利城市建设影响城市景观品位利农民转变传统观念农意识落生活社会活动方式阻碍农民业提高积极性利农民市民化
二失农民转型城市市民策
目前城市化趋势整体考虑解决城市化进程中农民市民化问题已现阶段城市化进程中迫切需解决重问题区域济发展水相适应根县工业化城市化现代化进程立足超前思考立足系统设计立足城市居民标准促进失农民现代城市社会文化融合加快市民化进程目标导坚持制度创新机制创新相结合积极推进城郊农村特城中村土国化户口非农化资产股份化居住公寓化保障社会化理社区化进程促进思想观念生产方式生活方式社会组织型态等加速转变终实现完全市民化
（）改变集中建房模式重点加快土制度改革创新促进失农民居住方式转变
土作种特殊生产素然身区间流动权流动性附生产素流动具重影响农村土征制度规范特附基土制度农村宅基制度农民转变成市民制度障碍完善货币化市场化征安置制度逐步建立起济补偿社会保障业服务三位体新模式实行土征劳动力安置建立社会养老保险步进行根农村济发展农民收入增长状况逐步提高土征补偿费标准政府通垄断土级市场适降低税费调整土出收益分配例提高征补偿标准农民土补偿费基解决养老保险需费通土换社保办法土补偿费劳动力安置费优先解决失农民养老保险实现社会保障土保障效代二坚持市场化方实行统征全面推行土片区综合价根城市发展总体规划段类等城市土划分成干区片区片确定相合理基准价统征时实行统补偿标准三加快城中村农民建房制度配套改革城中村连片改造建设村民公寓契机城市功分区求统筹安排类建设城市整体规划村级理体制协调起破行政村界线采取组团式集中连片局部分散相结合空间持续发展模式逐步城中村失转居员混杂安置城市居民区形成域相集中新转居员老市民混居具规模效益功区彻底破集中联建排屋村民集中安置旧模式强化济利益杠杆
调节引导作鼓励失农民选择城市公寓加快市民化
（二）提高素质技重点加快劳动业制度改革创新促进失农民业
农民市民化重前提农民业市场化非农化充分化利实现业解决失农民生活源加快生产生活方式转变市民化进程重保证应市场化原制定城乡统劳动力业政策建立城乡统劳动力业市场实现城乡统筹业引导教育失农民转变观念确立没技提高技稳定业新观念确立谋职业竞争业新意识破等思想提高参加接受教育培训觉性积极动参市场化业二加快济发展渠道形式扩业需求三建设县劳动力市场中心乡镇服务站网点业服务网络四加强教育培训提高劳动力素质
（三）加快户籍制度改革创新促进失农民身份转变
着户口政策逐步改革调整户口政策已基没门槛农转非已没什政策障碍没完全利益素户口剥离然子女入学业社会保障等利益户口紧紧联系起加剥离户籍制度改革法取突破性进展户籍制度改革重点取消附属户口种利益剔粘附户籍关系种种社会济差达户籍种福利遇完全脱节真正做城乡居民发展机会面前位等获统社会身份达身份证证走天目农业口非农业口仅仅作职业划分具利益分配功
（四）低门槛进入低标准享受原加快社会保障制度改革创新促进失农民养老方式社会化
城郊失转居农民已城市新居民应享受城市居民等养老保险医疗保险失业保险等社会保障遇马建立完全城市居民相社会保障制度定难度现实做法设计城市居民相接便城镇社保体系相衔接操作方案先养老保险医疗保险失业保险制宜循序渐进建立失农民养老保险制度应采取责社会互济相结合办法制定基目标时应考虑四素：保障水现阶段济发展水相适应确保数失农民养老需求二保障机制应利激励济增长特鼓励劳动业三必须考虑制度衡性稳定性开放性够适应城市化加快推进需利城镇社保体系相接四具强操作性种具体制度应符合实际相互协调互相促进便理操作
现阶段失农民养老保险交费标准享受标准应低门槛进入低标准享受原养老保险金源应政府集体支持辅村民应劳力安置补偿费全额养老保险费村集体土补偿费集体资产应首先村民养老保险政府期延期土出
金净收益中定例划入社保基金财政补贴部分时积极鼓励失农民参加病统筹医疗保险等社会保险商业保险提高保障水
（五）加快集体资产理体制改革创新促进封闭农村模式开放城市模式转变
加快农民市民化程中革农民集体济组织赖性淡化彻底消农民传统村概念改变村单位集中居住外必须加快集体资产理股份制改革割断集体村联系尾巴加强村集体资产理加快股份制改革村集体资产特历年土征补偿费单独建帐专款专优先办理村民养老保险等社会保障土已基征完全部征完城中村撤村建居时村集体资产少进行分类改革：资产总量集体企业收入较稳定村进行股份制改革量化总量企业货币资金收入稳定村进行资产托入股投资量化直接分资产较少村优先村民办理养老保险外全部分加强股份制改革集体资产理集体资产投资风险收入回报稳定第三产业收入发展生产外应社区公益事业建设股民福利事业建设提高股民社会保障水二股份制改革程中撤村建居时部分资产扶持新建立社区理需转变社区资产外村集体已解体设立集体股股份合作社成立允许成法实体予定年限渡期渡期税收信贷工商登记等方面予政策优惠稳定股份合作济组织收入源提高失农转非员生活保障三加快股权流转进步完善股份制模式明确社区股份合作制济组织位制定规范章程范确定合理股权量化例配股政策股份合作济组织资产评估法登记股权设置股东权利义务收益分配办法股权转等方面法章循
（六）城乡文化融合目标加快社区理制度改革社区文化建设促进社区理农村范式城市范式转变
农民失土附进入城市成城市居民实现身份转型市民化程中更需快实现社会关系转型——农村村落行政村理城市社区居委会理转变文化转型——农村文化城市文化转变加快撤村建居土已基征完征完城中村加快撤村建居居住集中符合建立社区条件村成建制转社区居委会居住分散村入社区居委会社区日常理应城市社区规范求进行二加强现代城市文化建设城中村农民转居促进农民市民文化交流加快生活观念生活方式更新
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关加快县失农民转型城市市民步伐思考
县工业化城市化断推进时量土征农民面着转型城市市民问题加快非农产业转移已成县济社会发展中重战略问题
年8月县妇联全县18～50周岁农村失妇女分布业状况调查结果显示：截止2003年6月底全县11乡镇土征18～50周岁劳动妇女数8231占全县18～50周岁劳动妇女总数109中2669名失妇女参加社会保险占总失妇女数3244807企业单位工占584739商占9241事家庭种养业占292237事家务占272调查数例估算县三分劳动力闲置家找合适出路帮助部分失群众进行劳动力转移帮助失群众利实现身份转变值引起关注问题直接关系城市化进程推进
失群众实现身份转变处瓶颈
（）劳动业难问题：1业竞争激烈城中村农民生活水提高较快相应劳动条件报酬求较高目前嘉善县10万余四川云南贵州等省劳动力外民工工资求低吃苦耐劳深受企业欢迎济作出贡献时农村劳动力转移带定压力2劳动技素质较低惠民镇土征1036名女性劳动力中90文化程度初中初中文化程度低导致劳动技低难进入较高产业层次难成日益发展新兴产业合格员工目前济发展规律中低素质劳动力转移越越困难3业观念陈旧业渠道单农村承包制实施农民惯劳作时间支配现代企业严格理作息相适应工作工种求适合低素质实际怕吃苦丢面子业目光停留工勤杂员等清闲岗位进步学技招考业没信心兴趣失群众生活出路顾忧普遍存已业怕岗工作着落等政府予业安置
（二）社会保障难问题：城乡居民社会保险医疗保险等方面制度差城镇社会保障体系相完善农村社会保障制度残缺全参加社会养老保险失农民占失农民总数三分三分里医疗保险失业保险充分保障居民农民两种制度接难阻碍农民市民化根问题更问题数农民缺乏投资理财意识土征补偿费养老医疗保障缺乏长远考虑会年快完生活没着落社会稳定带隐患许失妇女城市事非农产业劳动业风险
（三）居住方式变换难问题：农民农村偿占宅基行建房获取房租收入失农民愿农转非市民化障碍农民集体土建造住房免交种费城乡结合部农民纷纷建新房面积家住外余住房出租月收益少百元达千元成城中村农民收入源种农居点利城市建设影响城市景观品位利农民转变传统观念农意识落生活社会活动方式阻碍农民业提高积极性利农民市民化
二失农民转型城市市民策
目前城市化趋势整体考虑解决城市化进程中农民市民化问题已现阶段城市化进程中迫切需解决重问题区域济发展水相适应根县工业化城市化现代化进程立足超前思考立足系统设计立足城市居民标准促进失农民现代城市社会文化融合加快市民化进程目标导坚持制度创新机制创新相结合积极推进城郊农村特城中村土国化户口非农化资产股份化居住公寓化保障社会化理社区化进程促进思想观念生产方式生活方式社会组织型态等加速转变终实现完全市民化
（）改变集中建房模式重点加快土制度改革创新促进失农民居住方式转变
土作种特殊生产素然身区间流动权流动性附生产素流动具重影响农村土征制度规范特附基土制度农村宅基制度农民转变成市民制度障碍完善货币化市场化征安置制度逐步建立起济补偿社会保障业服务三位体新模式实行土征劳动力安置建立社会养老保险步进行根农村济发展农民收入增长状况逐步提高土征补偿费标准政府通垄断土级市场适降低税费调整土出收益分配例提高征补偿标准农民土补偿费基解决养老保险需费通土换社保办法土补偿费劳动力安置费优先解决失农民养老保险实现社会保障土保障效代二坚持市场化方实行统征全面推行土片区综合价根城市发展总体规划段类等城市土划分成干区片区片确定相合理基准价统征时实行统补偿标准三加快城中村农民建房制度配套改革城中村连片改造建设村民公寓契机城市功分区求统筹安排类建设城市整体规划村级理体制协调起破行政村界线采取组团式集中连片局部分散相结合空间持续发展模式逐步城中村失转居员混杂安置城市居民区形成域相集中新转居员老市民混居具规模效益功区彻底破集中联建排屋村民集中安置旧模式强化济利益杠杆
调节引导作鼓励失农民选择城市公寓加快市民化
（二）提高素质技重点加快劳动业制度改革创新促进失农民业
农民市民化重前提农民业市场化非农化充分化利实现业解决失农民生活源加快生产生活方式转变市民化进程重保证应市场化原制定城乡统劳动力业政策建立城乡统劳动力业市场实现城乡统筹业引导教育失农民转变观念确立没技提高技稳定业新观念确立谋职业竞争业新意识破等思想提高参加接受教育培训觉性积极动参市场化业二加快济发展渠道形式扩业需求三建设县劳动力市场中心乡镇服务站网点业服务网络四加强教育培训提高劳动力素质
（三）加快户籍制度改革创新促进失农民身份转变
着户口政策逐步改革调整户口政策已基没门槛农转非已没什政策障碍没完全利益素户口剥离然子女入学业社会保障等利益户口紧紧联系起加剥离户籍制度改革法取突破性进展户籍制度改革重点取消附属户口种利益剔粘附户籍关系种种社会济差达户籍种福利遇完全脱节真正做城乡居民发展机会面前位等获统社会身份达身份证证走天目农业口非农业口仅仅作职业划分具利益分配功
（四）低门槛进入低标准享受原加快社会保障制度改革创新促进失农民养老方式社会化
城郊失转居农民已城市新居民应享受城市居民等养老保险医疗保险失业保险等社会保障遇马建立完全城市居民相社会保障制度定难度现实做法设计城市居民相接便城镇社保体系相衔接操作方案先养老保险医疗保险失业保险制宜循序渐进建立失农民养老保险制度应采取责社会互济相结合办法制定基目标时应考虑四素：保障水现阶段济发展水相适应确保数失农民养老需求二保障机制应利激励济增长特鼓励劳动业三必须考虑制度衡性稳定性开放性够适应城市化加快推进需利城镇社保体系相接四具强操作性种具体制度应符合实际相互协调互相促进便理操作
现阶段失农民养老保险交费标准享受标准应低门槛进入低标准享受原养老保险金源应政府集体支持辅村民应劳力安置补偿费全额养老保险费村集体土补偿费集体资产应首先村民养老保险政府期延期土出
金净收益中定例划入社保基金财政补贴部分时积极鼓励失农民参加病统筹医疗保险等社会保险商业保险提高保障水
（五）加快集体资产理体制改革创新促进封闭农村模式开放城市模式转变
加快农民市民化程中革农民集体济组织赖性淡化彻底消农民传统村概念改变村单位集中居住外必须加快集体资产理股份制改革割断集体村联系尾巴加强村集体资产理加快股份制改革村集体资产特历年土征补偿费单独建帐专款专优先办理村民养老保险等社会保障土已基征完全部征完城中村撤村建居时村集体资产少进行分类改革：资产总量集体企业收入较稳定村进行股份制改革量化总量企业货币资金收入稳定村进行资产托入股投资量化直接分资产较少村优先村民办理养老保险外全部分加强股份制改革集体资产理集体资产投资风险收入回报稳定第三产业收入发展生产外应社区公益事业建设股民福利事业建设提高股民社会保障水二股份制改革程中撤村建居时部分资产扶持新建立社区理需转变社区资产外村集体已解体设立集体股股份合作社成立允许成法实体予定年限渡期渡期税收信贷工商登记等方面予政策优惠稳定股份合作济组织收入源提高失农转非员生活保障三加快股权流转进步完善股份制模式明确社区股份合作制济组织位制定规范章程范确定合理股权量化例配股政策股份合作济组织资产评估法登记股权设置股东权利义务收益分配办法股权转等方面法章循
（六）城乡文化融合目标加快社区理制度改革社区文化建设促进社区理农村范式城市范式转变
农民失土附进入城市成城市居民实现身份转型市民化程中更需快实现社会关系转型——农村村落行政村理城市社区居委会理转变文化转型——农村文化城市文化转变加快撤村建居土已基征完征完城中村加快撤村建居居住集中符合建立社区条件村成建制转社区居委会居住分散村入社区居委会社区日常理应城市社区规范求进行二加强现代城市文化建设城中村农民转居促进农民市民文化交流加快生活观念生活方式更新
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