县农村公路养护思考—调研报告
年通村水泥路奖代补政策社会义新农村建设双重推动县农村公路建设迅速发展路面等级通达力断提高四通八达方公路网络体系逐步形成推动农村生产发展激活农村济发展建设农村社会文明竹溪民走康路实现农村现代化具重意义着农村济社会发展特农村物流客运等运输业发展农村公路养护工作力造成农村公路交通状况远适应农村社会济发展表现安全标识标志附属工程等完善已硬化路面病害严重砂石路失养现象严重路况降部分路段达路难行甚中断交通状况三分建七分养公路建设发展公路养护发展解决农村公路养问题必须引起方政府线群众高度重视
县农村公路现状
县截止2004年底公路通车里程28698公里中省道4条22537公里县道9条31304公里乡村道341条233139公里县乡村公路占全县公路总里程9462005年底全县15乡镇15乡镇通水泥（油）路通水泥（油）路率达100 全县393行政村通公路村393中88行政村通水泥路通水泥路率达224前期建设标准低桥涵水沟挡墙边坡标志等附属设施空缺较抵御然灾害力差加期车辆超载超限现象愈愈严重原承载力较差方公路破坏作断增路面网裂龟裂坑槽现象严重路段甚急改造病害呈蔓延势公路面积损害公路法产生正常效益公路建设资金量浪费
二县农村公路养护存问题
1重性认识够农村通公路农村公路路面硬化方政府线群众认行路难问题解决高枕忧需浪费力财力养护种思想淡化爱路护路意识事实农村公路建成失养快遭损害致公路寿命降低统计现投入农村公路提前损坏率约65公路年遭面积损坏率足正常率十分
2前期建设标准低遗留隐患特前年建设农村公路级补助标准低筹资金困难加部分乡镇赶工进导致工程质量难保证附属设施差寿命短基础较薄弱增加养护压力
3资金缺乏保障县乡（镇）两级财政农村公路养护理未列入资金预算安排加相部分村级济状况较差化解乡村债务减轻农民负担农村税费改革等方面背景公路养护理资金筹集变更加困难级政府财力限农村公路养护理资金保障
4理体制认识够界定清资金筹集难等素制约方政府职部门农村公路养问题常采取回避态度致农村公路养护理体制畅说家着真谁真正讲权利分效益时家说份分享讲责摊务时家说属辖没责义务互相推诿数方呈现养护机构固定养护员养护费养护机具四状态
5理机制健全体制理机制更难建立少方农村公路约束监督机制养护理机制理考核机制奖惩激励机制造成农村公路养没动力活力效率奇低效果极差
三加强农村公路养点建议
1明确养体公路法规定农村公路建设养护责体方民政府农村公路建设养护体统方便理节约成角度考虑县级交通部门直接负责辖区县道养护理工作乡村公路应属乡（镇）政府统理县交通局设立县乡公路理站负责列养农村公路养护生产计划生产技术检查验收保护路产未列养农村公路养护理进行业务指导乡镇设立专职农村公路理机构负责辖区乡村公路养护工作龙坝乡政府成立乡村公路护站抽调4名脱产干部土公安林业部门负责组成乡村公路护工作组效果明显
2建立养体制方政府应快制定符合实际情况农村公路建设养护理办法逐步建立起统领导分级理农村公路养护体制（县民政府制发理办法龙坝乡政府出台龙坝乡公路理办法村民代表会通护路公约迈出探索性步）理办法应明确乡村公路养实行村体乡（镇）政府统领导养护体制乡镇成立农村公路养护护站乡（镇）政府领导业务接受县交通部门指导统负责辖区农村公路养护理县交通部门设立农村公路建设理办公室配备业务员农村公路建设养护进行统筹规划指导采取百分制考核办法定期检查督促乡(镇)农村公路护站做养护理工作村级公路养护理责体结合实际采取组建养道班季节性养护流动性养护义务分段养护村民承包养护委托养护等种形式
3建立养机制技术难度较农村公路养护道路中修务乡(镇)农村公路护站组织专职养护员通招标办法落实养护理路短养护技术难度低村级公路路面日常保洁养护村民委员会组织竞标路面保洁等日常养护务承包鉴农村公路养护理资金源缺乏应快出台奖代补奖罚政策建立激励机制县交通部门成立农村公路考评组负责辖区农村公路检查考核日常工作县农村公路建设理办公室负责组织实施通受检单位公路路况养护质量进行分析评价总结根评分情况兑现奖代补资金年度考核养护投入足完成养护计划路率计划护单位予警告违反路政理关规定造成公路损坏污染影响道路畅通路政理关处罚规定执行路政理工作位路政案件发现时造成重道路堵塞事件路政工作年度考核合格单位予警告相应处罚
4落实资金渠道县出台县民政府关十五时期进步加快交通发展决定中入册农村公路养护投工投劳问题规定：村资金二村级范围事议筹集资金三社会界捐赠赞助资金政府应设立乡（镇）级公路养护基金县财政建立乡（镇）级公路养护基金专户养护基金源包括述部分筹集通乡镇年出财政转移支付民办交通费2050 交通部门年筹集部分县财政年配套部分作养护基金乡（镇）级油路养护基金区镇村提出申请县交通部门根申请镇村签订养护合报县政府备案乡（镇）级公路养护理机构合组织施工情况县政府组织考核接受县财政审计等部门监督外采取公路旁树木营权公路冠名权拍卖公路两边土场山场优先开发权换取升值收益分成级交通部门提供奖代补资金等办法筹措资金农村公路进行养护时针期公路建设养护理面严峻形势广开筹资渠道完善融资机制争取省市商业银行支持面社会采取元化融资方式树立敢负债意识建立新机制实现公路建设资金资化运营
5提高养水县职部门加强公路护领导组成员具体护员技术培训通聘请关技术员公路养护容措施质量求等进行详细授课普公路养护基知识提升养护员养水做时时理天天养护县交通局应该制定镇村公路养护质量检查评定标准求镇村公路理站月辖区镇村公路进行检查评确定优良次差等级县交通部门季度组织全县镇村公路养护质量进行抽检抽检结果存档半年组织全县镇村公路包括镇村公路建设养护资金路政理等工作进行全面检查评定保护县乡公路受损坏公路养护理站设立名路政稽查员路政理工作中加宣传工作力度公路线群众增强法制观念爱护公路觉性坚持巡路制度重点公路场晒粮路肩堆放杂物挖掘路肩植树台破坏公路路树超限车路行驶路旁搭建违章建筑等行法治理惩处
6实现养规范化镇村公路养护理工作实现信息化规范化应该协调乡镇全县镇村公路进行界线划分进步明确理职责条路属谁理目然应注重通村水泥路安全文明设施建设新建公路完善标志标线满足公路功山岭陡坡急转弯等路段完善相应安全配套设施公路线醒目位置设置公路宣传教育牌基础农村公路实行档案化理包括条农村公路起止点道路结构两侧绿化线埋设边坡结构隶属关系理员详细情况说明养护检查考核记录存档
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年通村水泥路奖代补政策社会义新农村建设双重推动县农村公路建设迅速发展路面等级通达力断提高四通八达方公路网络体系逐步形成推动农村生产发展激活农村济发展建设农村社会文明竹溪民走康路实现农村现代化具重意义着农村济社会发展特农村物流客运等运输业发展农村公路养护工作力造成农村公路交通状况远适应农村社会济发展表现安全标识标志附属工程等完善已硬化路面病害严重砂石路失养现象严重路况降部分路段达路难行甚中断交通状况三分建七分养公路建设发展公路养护发展解决农村公路养问题必须引起方政府线群众高度重视
县农村公路现状
县截止2004年底公路通车里程28698公里中省道4条22537公里县道9条31304公里乡村道341条233139公里县乡村公路占全县公路总里程9462005年底全县15乡镇15乡镇通水泥（油）路通水泥（油）路率达100 全县393行政村通公路村393中88行政村通水泥路通水泥路率达224前期建设标准低桥涵水沟挡墙边坡标志等附属设施空缺较抵御然灾害力差加期车辆超载超限现象愈愈严重原承载力较差方公路破坏作断增路面网裂龟裂坑槽现象严重路段甚急改造病害呈蔓延势公路面积损害公路法产生正常效益公路建设资金量浪费
二县农村公路养护存问题
1重性认识够农村通公路农村公路路面硬化方政府线群众认行路难问题解决高枕忧需浪费力财力养护种思想淡化爱路护路意识事实农村公路建成失养快遭损害致公路寿命降低统计现投入农村公路提前损坏率约65公路年遭面积损坏率足正常率十分
2前期建设标准低遗留隐患特前年建设农村公路级补助标准低筹资金困难加部分乡镇赶工进导致工程质量难保证附属设施差寿命短基础较薄弱增加养护压力
3资金缺乏保障县乡（镇）两级财政农村公路养护理未列入资金预算安排加相部分村级济状况较差化解乡村债务减轻农民负担农村税费改革等方面背景公路养护理资金筹集变更加困难级政府财力限农村公路养护理资金保障
4理体制认识够界定清资金筹集难等素制约方政府职部门农村公路养问题常采取回避态度致农村公路养护理体制畅说家着真谁真正讲权利分效益时家说份分享讲责摊务时家说属辖没责义务互相推诿数方呈现养护机构固定养护员养护费养护机具四状态
5理机制健全体制理机制更难建立少方农村公路约束监督机制养护理机制理考核机制奖惩激励机制造成农村公路养没动力活力效率奇低效果极差
三加强农村公路养点建议
1明确养体公路法规定农村公路建设养护责体方民政府农村公路建设养护体统方便理节约成角度考虑县级交通部门直接负责辖区县道养护理工作乡村公路应属乡（镇）政府统理县交通局设立县乡公路理站负责列养农村公路养护生产计划生产技术检查验收保护路产未列养农村公路养护理进行业务指导乡镇设立专职农村公路理机构负责辖区乡村公路养护工作龙坝乡政府成立乡村公路护站抽调4名脱产干部土公安林业部门负责组成乡村公路护工作组效果明显
2建立养体制方政府应快制定符合实际情况农村公路建设养护理办法逐步建立起统领导分级理农村公路养护体制（县民政府制发理办法龙坝乡政府出台龙坝乡公路理办法村民代表会通护路公约迈出探索性步）理办法应明确乡村公路养实行村体乡（镇）政府统领导养护体制乡镇成立农村公路养护护站乡（镇）政府领导业务接受县交通部门指导统负责辖区农村公路养护理县交通部门设立农村公路建设理办公室配备业务员农村公路建设养护进行统筹规划指导采取百分制考核办法定期检查督促乡(镇)农村公路护站做养护理工作村级公路养护理责体结合实际采取组建养道班季节性养护流动性养护义务分段养护村民承包养护委托养护等种形式
3建立养机制技术难度较农村公路养护道路中修务乡(镇)农村公路护站组织专职养护员通招标办法落实养护理路短养护技术难度低村级公路路面日常保洁养护村民委员会组织竞标路面保洁等日常养护务承包鉴农村公路养护理资金源缺乏应快出台奖代补奖罚政策建立激励机制县交通部门成立农村公路考评组负责辖区农村公路检查考核日常工作县农村公路建设理办公室负责组织实施通受检单位公路路况养护质量进行分析评价总结根评分情况兑现奖代补资金年度考核养护投入足完成养护计划路率计划护单位予警告违反路政理关规定造成公路损坏污染影响道路畅通路政理关处罚规定执行路政理工作位路政案件发现时造成重道路堵塞事件路政工作年度考核合格单位予警告相应处罚
4落实资金渠道县出台县民政府关十五时期进步加快交通发展决定中入册农村公路养护投工投劳问题规定：村资金二村级范围事议筹集资金三社会界捐赠赞助资金政府应设立乡（镇）级公路养护基金县财政建立乡（镇）级公路养护基金专户养护基金源包括述部分筹集通乡镇年出财政转移支付民办交通费2050 交通部门年筹集部分县财政年配套部分作养护基金乡（镇）级油路养护基金区镇村提出申请县交通部门根申请镇村签订养护合报县政府备案乡（镇）级公路养护理机构合组织施工情况县政府组织考核接受县财政审计等部门监督外采取公路旁树木营权公路冠名权拍卖公路两边土场山场优先开发权换取升值收益分成级交通部门提供奖代补资金等办法筹措资金农村公路进行养护时针期公路建设养护理面严峻形势广开筹资渠道完善融资机制争取省市商业银行支持面社会采取元化融资方式树立敢负债意识建立新机制实现公路建设资金资化运营
5提高养水县职部门加强公路护领导组成员具体护员技术培训通聘请关技术员公路养护容措施质量求等进行详细授课普公路养护基知识提升养护员养水做时时理天天养护县交通局应该制定镇村公路养护质量检查评定标准求镇村公路理站月辖区镇村公路进行检查评确定优良次差等级县交通部门季度组织全县镇村公路养护质量进行抽检抽检结果存档半年组织全县镇村公路包括镇村公路建设养护资金路政理等工作进行全面检查评定保护县乡公路受损坏公路养护理站设立名路政稽查员路政理工作中加宣传工作力度公路线群众增强法制观念爱护公路觉性坚持巡路制度重点公路场晒粮路肩堆放杂物挖掘路肩植树台破坏公路路树超限车路行驶路旁搭建违章建筑等行法治理惩处
6实现养规范化镇村公路养护理工作实现信息化规范化应该协调乡镇全县镇村公路进行界线划分进步明确理职责条路属谁理目然应注重通村水泥路安全文明设施建设新建公路完善标志标线满足公路功山岭陡坡急转弯等路段完善相应安全配套设施公路线醒目位置设置公路宣传教育牌基础农村公路实行档案化理包括条农村公路起止点道路结构两侧绿化线埋设边坡结构隶属关系理员详细情况说明养护检查考核记录存档
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