县行政审批思考探索—调研报告
县行政审批思考探索
改善投资环境永止境程丝毫松懈软环境建设永恒话题项长期艰巨务行政审批制度改革软环境建设重容4月410日县委办县政府办抽调员分两组含南含中济发展软环境情况进行专题调研调研中发现：年县高度重视行政审批制度改革工作采取效措施建立行政服务中心先两次行政收费项目进行清理方便企业居民办事方面取定成效服务济社会发展服务企业服务市民群众水明显提高实际运作中存着许问题进行深入思考鉴先进区验结合县实际探索县行政审批制度改革举措供领导参考
问题
目前县行政审批改革工作整体情况言然运行较稳先进发达区相县济发展相投资者居民期相县委县政府求相存较差距致改革缺乏定深度广度数企业市民行政收费项目手续繁杂wenminet意见较表现方面：
（）少数单位认识够位缺乏改革热情少数单位负责局意识组织纪律意识淡薄强调困难性惯性县委县政府关审批项目进驻办理政策规定执行力落实位
（二）行政服务中心理职强行政服务中心窗口单位种协调服务关系然县委县政府赋予定理权力实际难运位
（三）前店坊现象然存单位没中心设立窗口进行集中办公公开办事少数单位保住身审批权力重审批事项未做应进进存权进权进重服务项目关键办事环节放单位办理行政服务中心窗口作收发室两头受理收费标准现象然存严重弱化中心服务功服务质量税部门行政服务中心设立窗口国税没税进中心税务登记没进
（四）项目设置合理综合功发挥明显行政服务中心设立初片面理解集中收费项目设置考虑收费项目行政审批职相弱化极窗口单位部理松懈机制前方台缺乏衔接导致站式服务功充分发挥项目衔接出现断链现象集中高效协服务链条网络没完全成型未充分发挥出集中整合综合服务功
（五）普遍缺乏改革动权国家关规定行政审批事项设置取消权力省行政机关县县具体执行者根权规定调整级机关设定审批程序更谈取消审批事项进行处理基种状况改革实种行果级机关予必授权县县行政审批单位动
进行改革少数单位需审批项目级部门求审批意见审批事项涉前置审批特民爆器材矿山化学危险品营审批国家明确审批条件期限规定昧强调简化程序压缩时限定困难
（六）窗口工作员综合素质服务意识提高窗口工作员基单位挑选精兵强般完全胜窗口服务工作单位弱化窗口职难理素质高业务精派窗口工作认原单位受重派加中心制度全理严工作产生抵触情绪服务意识服务质量然高
二策建议
效解决县行政审批中存问题切实推进县行政审批制度改革工作进行深入思考现鉴先进发达区结合县实际提出针性建议供领导参考
（）进步落实行政许法安徽省行政许干规定严抓项目清理紧密结合安徽省民政府办公厅关进步加强政务中心服务项目理通知（皖政办[2005]6号）实施行政许法安徽省行政许干规定精神县法制办监察局招商局物价局财政局行政服务中心等单位抽调专全县审批服务单位服务项目收费标准进行次全面彻底摸底清理审批核准备案分类登记造册
（二）建立专门机构抓项工作切实推进政审批制度改革工作解决行政服务中心理功弱化问题着力完善行政服务中心功建设切实赋予必审批理权监督权建立行政审批制度改革领导组县负责正副组长设审改办行政服务中心中心监察局法制办物价局财政局等负责具体协调办事审改办负责清理精减确定进驻中心项目制定中心建设行政审批制度改革目标理方式等政府颁布实施强力推进做服务项目理工作提供组织保障建立起政府抓项目进驻中心理协调运行机制切实
（三）规范审批项目运作提高审批效率项目清理基础根中央省市关精神实际出发合法合理效原市场济体制世贸组织游戏规符县级审批项目符合政企分开政事分开原妨碍公竞争实际难发挥效作县级行政审批坚决予取消市场机制代行政审批解决问题市场办法运作法律手段解决法律手段解决坚决取消单位行设立行政审批项目执行明显符合实际工作需违背市场运行规审批事项审批单位积极动提出建议求机械动加理解执行需保留审批项目制定出科学规范高效操作规程审批象条件程序结果实行四公开进步完善公开办事制度进步实行听证制度专业性技术性强审批事项实行专家审查咨询制度结果新闻媒体政务公示栏便民卡触摸屏声讯电话予公布容包括审批事项条件程序时限监督电话等
（四）加强服务项目动态理注重服务项目整合开发清理规范保留行政
许非行政许公服务项目应进俱进事充分授权原律进驻中心进行综合理部门准截留分流回流允许该进中心项目留部门允许违背事原搞两头受理允许项目进入中心擅撤回客观原确需撤回取消必须报政府审查意受目前行政服务中心办公场限中心服务窗口数量保持30左右较合理项目进驻分批进行窗口单位服务项目实行动态理利投资利发展着眼济建设提供条龙服务角度服务项目进行认真筛选确定企业设立登记群众生产生活密切相关服务项目优先纳入中心进行认真整合配置优化流程构建项目齐全灵活高效运转协调服务网络链条条件进条件出原窗口单位法增加取消变更服务项目应时行政服务中心中心备案窗口单位关行政许项目提出调整求应中心提出意见政府法制部门审核报县政府批准
（五）进步优化审批方式
1效杜绝前店坊权进权进等违规现象窗口单位行政审批职剥离出交窗口集中行原单位受理实行审批领导股室成建制进驻窗口刻制审批专章等制度部门工作重点转移审批监督理建立家受理抄告相关步审批限时完成联审批制度变流水式审批步式审批努力提高办事效率审批项目尤企业登记审批济事务类审批实行联审批制度明确家权威单位牵头全程服务相关单位进行联合审批减少相互间推诿扯皮暂时手续全特急重项目权批准着急事急办特事特办原先车买票边建设边办理相关手续进步扩县行政服务中心服务范围外投资项目审批扩县需审批项目实行站式审批条龙服务时行政服务中心积极组织八流程涉办企业四：外商投资企业法开业审批登记总体流程资公司制企业法开业审批登记总体流程体工商户开业审批登记总体流程岗失业员事体营享受优惠政策办理流程涉市民日常生活四：办理类户口流程机动车驾驶证办理审验流程办理类房屋交易权属登记工作流程办理住房政策性贷款流程
2减少审批层次环节提高服务窗口办结率中心服务窗口普遍推行三项审批新制度审核制企业登记前置审批事项告知承诺制建设项目联审批制等新审批方式建立政府重项目快速办理机制设立绿色通道进步解放思想时俱进勇创新善创新真正达：外办事情应办外办事情努力办进步缩短办理时限继续减少审批环节简化审批手续部门行政审批项目办理时限现基础缩短13具体方案报县法制办审核关县法制办单位呈报办理时限进行认真审核确保承诺时限兑现关部门建立首问负责制次说情制限时办结制失误追究制零差错行政迈进
3行政服务中心厅里实行首席代表制部门指定名负责作窗口审批工作首席代表法律法规规定全权负责申请提出审批事项办理部门赋予首席代表定决定
权授权直接办理申请规定流程时限直接予申请明确答复时单位指定位领导全面负责窗口审批工作定期定期窗口指导工作时解决窗口工作出现问题加强窗口办理工作理
4推行事充分授权受理事指审批事项部门点受理进中心办理事项中心外受理办理进入行政服务中心部门事项部门原设立服务窗口办证厅等种理继续保留充分授权指进驻部门中心设立窗口充分授权实行首问负责制受理指中心受理时办结现行机制窗口真正拥审批权限甚窗口配备审批专章效力单位公章相
（六）加纪检监察保障力度建立健全社会监督约束机制 针行政审批中存完善配套问题加强规范约束监督保证落实工夫纪检监察机关全程参项目清理精减监督项目办理收费行定期组织督查力约束规范行政审批行部门仅加强常性查审批行置社会舆监督政协中心视察调研制度化时发现研究问题政府建言献策新闻媒体拖延办理恶意刁难违规收费等行进行曝光常性组织群众评议时评议结果公开接受社会舆监督建立纪检监察机关新闻媒体社会舆群众评议四位体监督网络全程立体约束规范服务项目理工作聘请代表做监督员年坚持社会发放征求意见函办理电话800业务设立济发展投诉中心等方便群众监督投诉制定责追究办法建立责追究制度早出台含山县行政审批理办法含山县行政审批责追究办法进步加强行政服务中心建设等关政策明确审批部门审批应负责单位窗口工作实绩纳入目标考核政风评议范围建立项制度长效机制克服服务项目理工作中反复现象加强审批行监督审批项目明确审批员责义务制定相应部监督措施建立社会质询制度定期检查制度发现问题时纠正实行行政审批责制责追究制坚决克服该审批审批该审批乱审批等行政审批意行审批机关规定审批条件程序实施行政审批甚越权审批滥审批徇私舞弊追究审批机关领导直接责员责特强化行政监督查处批行政作乱作事开展万评议机关活动机关行政效率服务济社会发展服务企业服务市民群众水明显提高站式服务形式容作进步调整需办办动门踪服务
（七）配齐配强窗口工作员 窗口单位窗口工作员必须单位中层干部业务骨干年般更换组织关系时转入中心单位着力培养选拔窗口员窗口单位落实关规定派鼓励备干部中心工作半年年加锻炼报组织事部门备案
（八）努力探索条机构精干运作序行规范行政理体系加快中心网络建设力推行网审批实现网办公网络成群众企业获取信息办理申报缴纳费
等关事项重途径建立办事高效运转序公开透明行规范行政理体系
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县行政审批思考探索
改善投资环境永止境程丝毫松懈软环境建设永恒话题项长期艰巨务行政审批制度改革软环境建设重容4月410日县委办县政府办抽调员分两组含南含中济发展软环境情况进行专题调研调研中发现：年县高度重视行政审批制度改革工作采取效措施建立行政服务中心先两次行政收费项目进行清理方便企业居民办事方面取定成效服务济社会发展服务企业服务市民群众水明显提高实际运作中存着许问题进行深入思考鉴先进区验结合县实际探索县行政审批制度改革举措供领导参考
问题
目前县行政审批改革工作整体情况言然运行较稳先进发达区相县济发展相投资者居民期相县委县政府求相存较差距致改革缺乏定深度广度数企业市民行政收费项目手续繁杂wenminet意见较表现方面：
（）少数单位认识够位缺乏改革热情少数单位负责局意识组织纪律意识淡薄强调困难性惯性县委县政府关审批项目进驻办理政策规定执行力落实位
（二）行政服务中心理职强行政服务中心窗口单位种协调服务关系然县委县政府赋予定理权力实际难运位
（三）前店坊现象然存单位没中心设立窗口进行集中办公公开办事少数单位保住身审批权力重审批事项未做应进进存权进权进重服务项目关键办事环节放单位办理行政服务中心窗口作收发室两头受理收费标准现象然存严重弱化中心服务功服务质量税部门行政服务中心设立窗口国税没税进中心税务登记没进
（四）项目设置合理综合功发挥明显行政服务中心设立初片面理解集中收费项目设置考虑收费项目行政审批职相弱化极窗口单位部理松懈机制前方台缺乏衔接导致站式服务功充分发挥项目衔接出现断链现象集中高效协服务链条网络没完全成型未充分发挥出集中整合综合服务功
（五）普遍缺乏改革动权国家关规定行政审批事项设置取消权力省行政机关县县具体执行者根权规定调整级机关设定审批程序更谈取消审批事项进行处理基种状况改革实种行果级机关予必授权县县行政审批单位动
进行改革少数单位需审批项目级部门求审批意见审批事项涉前置审批特民爆器材矿山化学危险品营审批国家明确审批条件期限规定昧强调简化程序压缩时限定困难
（六）窗口工作员综合素质服务意识提高窗口工作员基单位挑选精兵强般完全胜窗口服务工作单位弱化窗口职难理素质高业务精派窗口工作认原单位受重派加中心制度全理严工作产生抵触情绪服务意识服务质量然高
二策建议
效解决县行政审批中存问题切实推进县行政审批制度改革工作进行深入思考现鉴先进发达区结合县实际提出针性建议供领导参考
（）进步落实行政许法安徽省行政许干规定严抓项目清理紧密结合安徽省民政府办公厅关进步加强政务中心服务项目理通知（皖政办[2005]6号）实施行政许法安徽省行政许干规定精神县法制办监察局招商局物价局财政局行政服务中心等单位抽调专全县审批服务单位服务项目收费标准进行次全面彻底摸底清理审批核准备案分类登记造册
（二）建立专门机构抓项工作切实推进政审批制度改革工作解决行政服务中心理功弱化问题着力完善行政服务中心功建设切实赋予必审批理权监督权建立行政审批制度改革领导组县负责正副组长设审改办行政服务中心中心监察局法制办物价局财政局等负责具体协调办事审改办负责清理精减确定进驻中心项目制定中心建设行政审批制度改革目标理方式等政府颁布实施强力推进做服务项目理工作提供组织保障建立起政府抓项目进驻中心理协调运行机制切实
（三）规范审批项目运作提高审批效率项目清理基础根中央省市关精神实际出发合法合理效原市场济体制世贸组织游戏规符县级审批项目符合政企分开政事分开原妨碍公竞争实际难发挥效作县级行政审批坚决予取消市场机制代行政审批解决问题市场办法运作法律手段解决法律手段解决坚决取消单位行设立行政审批项目执行明显符合实际工作需违背市场运行规审批事项审批单位积极动提出建议求机械动加理解执行需保留审批项目制定出科学规范高效操作规程审批象条件程序结果实行四公开进步完善公开办事制度进步实行听证制度专业性技术性强审批事项实行专家审查咨询制度结果新闻媒体政务公示栏便民卡触摸屏声讯电话予公布容包括审批事项条件程序时限监督电话等
（四）加强服务项目动态理注重服务项目整合开发清理规范保留行政
许非行政许公服务项目应进俱进事充分授权原律进驻中心进行综合理部门准截留分流回流允许该进中心项目留部门允许违背事原搞两头受理允许项目进入中心擅撤回客观原确需撤回取消必须报政府审查意受目前行政服务中心办公场限中心服务窗口数量保持30左右较合理项目进驻分批进行窗口单位服务项目实行动态理利投资利发展着眼济建设提供条龙服务角度服务项目进行认真筛选确定企业设立登记群众生产生活密切相关服务项目优先纳入中心进行认真整合配置优化流程构建项目齐全灵活高效运转协调服务网络链条条件进条件出原窗口单位法增加取消变更服务项目应时行政服务中心中心备案窗口单位关行政许项目提出调整求应中心提出意见政府法制部门审核报县政府批准
（五）进步优化审批方式
1效杜绝前店坊权进权进等违规现象窗口单位行政审批职剥离出交窗口集中行原单位受理实行审批领导股室成建制进驻窗口刻制审批专章等制度部门工作重点转移审批监督理建立家受理抄告相关步审批限时完成联审批制度变流水式审批步式审批努力提高办事效率审批项目尤企业登记审批济事务类审批实行联审批制度明确家权威单位牵头全程服务相关单位进行联合审批减少相互间推诿扯皮暂时手续全特急重项目权批准着急事急办特事特办原先车买票边建设边办理相关手续进步扩县行政服务中心服务范围外投资项目审批扩县需审批项目实行站式审批条龙服务时行政服务中心积极组织八流程涉办企业四：外商投资企业法开业审批登记总体流程资公司制企业法开业审批登记总体流程体工商户开业审批登记总体流程岗失业员事体营享受优惠政策办理流程涉市民日常生活四：办理类户口流程机动车驾驶证办理审验流程办理类房屋交易权属登记工作流程办理住房政策性贷款流程
2减少审批层次环节提高服务窗口办结率中心服务窗口普遍推行三项审批新制度审核制企业登记前置审批事项告知承诺制建设项目联审批制等新审批方式建立政府重项目快速办理机制设立绿色通道进步解放思想时俱进勇创新善创新真正达：外办事情应办外办事情努力办进步缩短办理时限继续减少审批环节简化审批手续部门行政审批项目办理时限现基础缩短13具体方案报县法制办审核关县法制办单位呈报办理时限进行认真审核确保承诺时限兑现关部门建立首问负责制次说情制限时办结制失误追究制零差错行政迈进
3行政服务中心厅里实行首席代表制部门指定名负责作窗口审批工作首席代表法律法规规定全权负责申请提出审批事项办理部门赋予首席代表定决定
权授权直接办理申请规定流程时限直接予申请明确答复时单位指定位领导全面负责窗口审批工作定期定期窗口指导工作时解决窗口工作出现问题加强窗口办理工作理
4推行事充分授权受理事指审批事项部门点受理进中心办理事项中心外受理办理进入行政服务中心部门事项部门原设立服务窗口办证厅等种理继续保留充分授权指进驻部门中心设立窗口充分授权实行首问负责制受理指中心受理时办结现行机制窗口真正拥审批权限甚窗口配备审批专章效力单位公章相
（六）加纪检监察保障力度建立健全社会监督约束机制 针行政审批中存完善配套问题加强规范约束监督保证落实工夫纪检监察机关全程参项目清理精减监督项目办理收费行定期组织督查力约束规范行政审批行部门仅加强常性查审批行置社会舆监督政协中心视察调研制度化时发现研究问题政府建言献策新闻媒体拖延办理恶意刁难违规收费等行进行曝光常性组织群众评议时评议结果公开接受社会舆监督建立纪检监察机关新闻媒体社会舆群众评议四位体监督网络全程立体约束规范服务项目理工作聘请代表做监督员年坚持社会发放征求意见函办理电话800业务设立济发展投诉中心等方便群众监督投诉制定责追究办法建立责追究制度早出台含山县行政审批理办法含山县行政审批责追究办法进步加强行政服务中心建设等关政策明确审批部门审批应负责单位窗口工作实绩纳入目标考核政风评议范围建立项制度长效机制克服服务项目理工作中反复现象加强审批行监督审批项目明确审批员责义务制定相应部监督措施建立社会质询制度定期检查制度发现问题时纠正实行行政审批责制责追究制坚决克服该审批审批该审批乱审批等行政审批意行审批机关规定审批条件程序实施行政审批甚越权审批滥审批徇私舞弊追究审批机关领导直接责员责特强化行政监督查处批行政作乱作事开展万评议机关活动机关行政效率服务济社会发展服务企业服务市民群众水明显提高站式服务形式容作进步调整需办办动门踪服务
（七）配齐配强窗口工作员 窗口单位窗口工作员必须单位中层干部业务骨干年般更换组织关系时转入中心单位着力培养选拔窗口员窗口单位落实关规定派鼓励备干部中心工作半年年加锻炼报组织事部门备案
（八）努力探索条机构精干运作序行规范行政理体系加快中心网络建设力推行网审批实现网办公网络成群众企业获取信息办理申报缴纳费
等关事项重途径建立办事高效运转序公开透明行规范行政理体系
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