关坚持发展新时代枫桥验完善社会矛盾纠纷元预防调处化解机制调研报告
市矛盾纠纷元化解工作概况
年全市紧紧围绕解决影响社会谐稳定源头性根性基础性问题积极探索矛盾纠纷元化解路径建立完善矛盾纠纷元化解机制措举限度实现矛盾纠纷发现早控制住化解处理确保做事出村事出镇矛盾交筑牢维护社会谐稳定坚固防线
（）具体做法
1矛盾调解体系初见规模市司法局牵头建立矛盾纠纷调处化解中心已建成9专业性行业性调解委员会覆盖道路交通事医疗消费劳资婚姻家庭信访等重点领域合进驻市矛调中心设立差受理窗口基实现群众信访进扇门矛盾纠纷化解跑做矛盾纠纷闭环式流转揽子调处全链条解决该中心运成功调解六法调解类疑难复杂案件183件调处成功率接98％特年发生***交通事调解善处置工作中相**市类似事件处置市
矛调中心处置快时间短效果佳市委市政府高度肯定时托镇村综治中心矛盾纠纷调处室组织镇村（社区）成立民调解委员会目前全市16乡镇183村（社区）均建立民调解委员会
2矛盾化解机制逐渐完善矛盾纠纷常态化排查化解机制政法委印发关健全排查化解社会矛盾纠纷常态长效机制意见健全完善预警预测定期排查会商研判联调联处等工作机制市信访维稳指挥部实行战结合实行三化五统二信访闭环理机制市信联办建立健全信访4＋机制印发关群众信事项闭环理工作通知**市领导干部接访访办访包访制度等制度规范县级政领导阅批群众信信访事项办理工作三警民联调机制全市**公安派出建立警民联调工作室派出先期处置现场取证等优势民调解灵活便捷成低效率高等优势相结合维护群众合法权益：**派出创建枫桥式公安派出推出驻律师工作室先荣获全省公安机关优秀警民联调室全国执法示范单位等荣誉称号四诉调接机制市法院设立执行信访接室开展院局长接日＋执行员接日工作时应线调解台建设音视频线调解室2020年全市范围选聘四名兼职调解员解纷资源汇聚网办案系统完成接事提
供线调解司法确认等站式解纷服务2022年4月底**法院社会选聘*名专职特邀调解员市法院诉前调解案件****件占达**％诉前调解案件成功率**％五检调接机制市检察院建成1＋3＋1模式检务工作区搭建12309检察服务中心综合信访台开通12309网络信访12309电话信访渠道设立远程视频接访系统通四级检察机关系统联网实现足出**连接******节约事信访诉讼成3推动社会力量积极参市委政法委牵头组建四级网格员队伍城区封闭区农村村民组单元选聘四级网格理员政法委组织部财政局民政局联合印发**市网格理设置理暂行办法截止目前全市选聘四级网格****市财政网格600元年标准补助乡镇建立考核奖励办法四级网格员购买意外伤害保险落实保障机制全市普遍建立两代表委员工作室注重发挥五老员（老员老干部老教师老知识分子老政法干警）独特作断拓宽化解矛盾纠纷渠道外通建立市民公约乡（村）规民约行业规范团体章程群众参矛盾纠纷化解
（二）典型成效
1法院创立***法官工作室2020年12月8日**市民法院**法庭揭牌成立***法官工作室辖三
乡镇分选择红光村前进村**村作法官工作室联络村***法官工作室庭长***扎根基层直面群众群众长期办案沟通交流中认真总结验探索行效调解方法三门四心法五做年法官工作室深入基层调解类纠纷**起诉
2司法局造***调解工作室***志调解工作中调解程序情理法扭转法理情引导群众遇事找法办事法解决问题法时发挥德治作创新五心调解法公正心忍耐心情心包容心责心***志获司法部全国民调解工作先进荣誉表彰
3**镇创新五议三公开两参做法**村探索形成***引领核心四议两公开拓展五议三公开两参约四会基础健全组规民约创新增加员议事会初议实施程公开理事会参村务监督委员会参环节全方位全程接受员群众监督形成民议民建民民治民享层次基层协商格局员群众充分参进变做做黄埔村先获评全国乡村治理示范村全国民法治示范村等荣誉称号
4***社区创造十年访记录***社区基层组织战斗堡垒产业发展凝聚民心落实矛盾纠纷排查例会制度民调解司法调解机结合吸纳德高重老志民调解员队伍广泛发动群众参社会治理实现事出村事出镇矛盾交**市委书记**调研该社区时该社区连续10年访记录予高度肯定
二市社会矛盾纠纷调处存问题
市然造元解纷体系提升社会治理力方面取定成效考察****相差距较明显存协调联动机制尚通畅队伍建设费保障位等问题表现：
1全市社会矛盾纠纷呈现三现象（报警量案件量信访量）实现社会治理体系治理力现代化务迫眉睫2022年市公安局累计总接警数*****起升*％110效接警*****起升**％中纠纷类****起市法院受理民商事案件****件结案****件市委政法委收涉法涉诉信访件计*件目前导入法院程序*件法终结*件息访息诉仅*件市信访局级访***批***次批次较年期增长**％网信访***件次着济社会发展转型升级基层矛盾纠纷复杂回应市域社会治理创新提高公服务供效率供质量实现国家治理体系治理力现代化级委政府贯彻落实***
精神创新发展枫桥验维护社会谐稳定重执政担
2矛盾化解单独特色整体单独斗碎片化严重导致未形成强力统品牌影响力知名度提升市法院***法官工作室市司法局***调解工作室娘子军调解工作室初具规模形成定程度影响力没形成体系适应新形势社会矛盾纠纷化解工作新期需进步挖掘整合发展**验***亮点特色亮点成效局限性否广推适全市范围形成**特色具全国知名度社会治理新模式进步探索检验没整合方力量缺乏统组织推进谋划导致验做法具定程度局限性
3矛调费严重足掣肘矛盾元化解机制建设2020年5月市司法局印发**市矛盾纠纷调处中心民调解费理办法（*〔2020〕*号）市财政年拨付60万兑现市级层面调解委员会案补政策中生活补贴1800案补200－500等调研市乡镇村居专职调解员没配备费保障足
4阵建设权威性统性没树立起镇村两级综治中心规范化标准化建设相足市级综治中心规范化标准化建设**市较突出镇村两级中心规范化标准化建设差距没形成集中办公集约理集成服务合力领导坐班值守开门接访坚持够矛盾纠纷部流转逐级化解联动处置常态理标准什未明晰
5部门间责实联动畅导致体制机制运行活联调联动力足警调诉调访调专调制度然建立接流程具体专负责明确实体化运作畅通级民调解委员会公安法院政府间配合度高分工相分散没形成合力存重复理相互推诿现象种调解资源间信息联通纠纷联排力量联动进步完善缺少联席会议外非诉调解组织权威性高社会诉讼解决机制分赖信访信法已成惯
三域外考察区先进做法验
次调研组考察区造元解纷体系提升社会治理力方面特色成果突出**县断开拓思路根植底蕴深厚乡贤文化五载体建立健全乡村两级乡贤调解组织逐步完善乡贤调解医调交调商事调家事调等专业性行业性调解相结合矛盾纠纷元化解体系推深做实乡贤调解工作
**市六尺巷优秀传统文化注入基层社会治理六尺巷调解工作法涵外延断丰富提出谦礼知进退贵基精神源头治理元治谐享基体系***领事法礼事法村民说事法元解事法网格事法群力防事法基容基层社会治理工作品牌值深入学认真鉴
品牌意识强**市六尺巷典弘扬贵世理念古喻坚持六尺巷贵理念贯穿矛盾调处全程创新矛盾化解听辨劝六步走法形成具**代表性六尺巷调解工作法**县立足土乡贤文化选出新乡贤积极参社会治理通五工程推深做实乡贤调解工作发挥乡贤教化乡民反哺桑梓泽乡里温暖土重作
二组织体系健全**县规范室搭建乡贤调解台出台关完善矛盾纠纷元化解机制实施意见关建立乡贤调解工作室实施方案关创新社会治理推深做实乡贤调解工作指导意见硬件配置员选配工作流程运转机制等方面作出明确规定推进乡贤调解工作规范运行截目前**县成立乡贤调解工作室
241乡贤命名金波调解室新民调解室互叔调解室等性化调解室影响力较
三案补位**县印发**县民调解案件案补暂行办法（*〔2018〕*号）职全供外专兼职民调解员般民事纠纷80元件复杂民事纠纷200元件重民事案件500元件（超该乡镇总数5％）特疑难复杂1000元件（超该乡镇总数2％）调解引导诉讼100元件（卷宗）等5类调解成效规定案补落实范围
四完善市矛盾纠纷元化解体系创新社会治理建议
推进基层社会治理现代化动适应形势新变化秉持协开放元联动强基治源治理理念运法治化社会化系统化信息化方式着力破体制机制障碍切实解决基层社会治理中突出问题走出条具**特色符合现代社会治理规律基层社会治理现代化路
强化组织领导元解纷提供力保障建议成立公检法司等部门手成员元矛盾纠纷调解领导组具体负责民调解行政调解司法调解工作指导协调监督检查工作全市形成政领导重视抓分领导具体抓司法行政部门抓关部门配合抓调解治安信访等项职互动工作格局
二鼓励社会方元解纷扩宽化解渠道坚持元参治理充分发挥市场社会等方体矛盾纠纷化解机制协作战互动互补相辅相成作发挥工青妇等群团组织工作优势激发工作动力积极法参社会矛盾纠纷化解工作进步畅通群众参渠道发动法律明白网格理员安志愿者法律志愿者退休员干部等热心工作员积极参矛盾纠纷预防化解工作中
三优化队伍结构元解纷注入生机活力根中**省委全面法治省委员会办公室关开展**省第二批法治政府建设示范创建活动通知（*〔2022〕*号）文件明确求乡镇（街道）民调解委员会2名专职民调解员条件村（居）民调委会1名专职民调解员市通政府购买服务方式建立起支专职调解员兼职调解员相结合专业民调解员队伍乡镇2名专职调解员村（居）调委会调解员组成民调解员库负责协调调解辖区类矛盾纠纷制定考核办法培训合格履职位长期岗干事调解员予辞退更换
四构建保障机制元解纷提供力支撑根民调解法**市财政局中**市委政法委员会**市司法局关全市民调解员案补实施意见（*〔2022〕*号）文件精神结合市实际制定民调解案补办法补助范围乡镇村社区民调解委员会职外专职兼职调解员根案件性质复杂程度分般民事纠纷疑难民事纠纷重民事纠纷金额200－500等调解工作费纳入市财政预算建立激励机制退出机制特优秀特重矛盾纠纷中表现突出调解员予适奖励进步调动调解员积极性
五建立联席会议元化解形成工作合力整合民调解专业性行业性调解诉前调解等矛盾纠纷元化解资源完善细化诉调访调警调检调衔接联动机制联合研判（联席会议制度）：时效精准解决综合疑难复杂社会诉求二联合调处：通委领导政法牵头信访司法负责部门参社会联动全面提升矛盾纠纷化解质量水三联合接访：第时间受理答复解决访法律问题诉求信访问题解决初信初访环节
六挖掘土文化元化解培树特色品牌土文化中选**文化底蕴深厚孔雀东南飞凄美事王安石黄庭坚杨万里等文学泰斗留著名诗句中提炼具
**特色典古喻心培育响矛盾纠纷调解品牌二红色根源挖**革命老区着红源**美誉矛盾调解***引领结合起形成***＋调解机制充分发挥基层组织员化解社会矛盾纠纷中先锋模范作老员中选树批优秀代表设立老员调解岗创建员调解工作室等方法响**调解品牌三现品牌中炼市前较突出**验***亮点身局域性**验***亮点基础总结提炼形成复制推广**品牌
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市矛盾纠纷元化解工作概况
年全市紧紧围绕解决影响社会谐稳定源头性根性基础性问题积极探索矛盾纠纷元化解路径建立完善矛盾纠纷元化解机制措举限度实现矛盾纠纷发现早控制住化解处理确保做事出村事出镇矛盾交筑牢维护社会谐稳定坚固防线
（）具体做法
1矛盾调解体系初见规模市司法局牵头建立矛盾纠纷调处化解中心已建成9专业性行业性调解委员会覆盖道路交通事医疗消费劳资婚姻家庭信访等重点领域合进驻市矛调中心设立差受理窗口基实现群众信访进扇门矛盾纠纷化解跑做矛盾纠纷闭环式流转揽子调处全链条解决该中心运成功调解六法调解类疑难复杂案件183件调处成功率接98％特年发生***交通事调解善处置工作中相**市类似事件处置市
矛调中心处置快时间短效果佳市委市政府高度肯定时托镇村综治中心矛盾纠纷调处室组织镇村（社区）成立民调解委员会目前全市16乡镇183村（社区）均建立民调解委员会
2矛盾化解机制逐渐完善矛盾纠纷常态化排查化解机制政法委印发关健全排查化解社会矛盾纠纷常态长效机制意见健全完善预警预测定期排查会商研判联调联处等工作机制市信访维稳指挥部实行战结合实行三化五统二信访闭环理机制市信联办建立健全信访4＋机制印发关群众信事项闭环理工作通知**市领导干部接访访办访包访制度等制度规范县级政领导阅批群众信信访事项办理工作三警民联调机制全市**公安派出建立警民联调工作室派出先期处置现场取证等优势民调解灵活便捷成低效率高等优势相结合维护群众合法权益：**派出创建枫桥式公安派出推出驻律师工作室先荣获全省公安机关优秀警民联调室全国执法示范单位等荣誉称号四诉调接机制市法院设立执行信访接室开展院局长接日＋执行员接日工作时应线调解台建设音视频线调解室2020年全市范围选聘四名兼职调解员解纷资源汇聚网办案系统完成接事提
供线调解司法确认等站式解纷服务2022年4月底**法院社会选聘*名专职特邀调解员市法院诉前调解案件****件占达**％诉前调解案件成功率**％五检调接机制市检察院建成1＋3＋1模式检务工作区搭建12309检察服务中心综合信访台开通12309网络信访12309电话信访渠道设立远程视频接访系统通四级检察机关系统联网实现足出**连接******节约事信访诉讼成3推动社会力量积极参市委政法委牵头组建四级网格员队伍城区封闭区农村村民组单元选聘四级网格理员政法委组织部财政局民政局联合印发**市网格理设置理暂行办法截止目前全市选聘四级网格****市财政网格600元年标准补助乡镇建立考核奖励办法四级网格员购买意外伤害保险落实保障机制全市普遍建立两代表委员工作室注重发挥五老员（老员老干部老教师老知识分子老政法干警）独特作断拓宽化解矛盾纠纷渠道外通建立市民公约乡（村）规民约行业规范团体章程群众参矛盾纠纷化解
（二）典型成效
1法院创立***法官工作室2020年12月8日**市民法院**法庭揭牌成立***法官工作室辖三
乡镇分选择红光村前进村**村作法官工作室联络村***法官工作室庭长***扎根基层直面群众群众长期办案沟通交流中认真总结验探索行效调解方法三门四心法五做年法官工作室深入基层调解类纠纷**起诉
2司法局造***调解工作室***志调解工作中调解程序情理法扭转法理情引导群众遇事找法办事法解决问题法时发挥德治作创新五心调解法公正心忍耐心情心包容心责心***志获司法部全国民调解工作先进荣誉表彰
3**镇创新五议三公开两参做法**村探索形成***引领核心四议两公开拓展五议三公开两参约四会基础健全组规民约创新增加员议事会初议实施程公开理事会参村务监督委员会参环节全方位全程接受员群众监督形成民议民建民民治民享层次基层协商格局员群众充分参进变做做黄埔村先获评全国乡村治理示范村全国民法治示范村等荣誉称号
4***社区创造十年访记录***社区基层组织战斗堡垒产业发展凝聚民心落实矛盾纠纷排查例会制度民调解司法调解机结合吸纳德高重老志民调解员队伍广泛发动群众参社会治理实现事出村事出镇矛盾交**市委书记**调研该社区时该社区连续10年访记录予高度肯定
二市社会矛盾纠纷调处存问题
市然造元解纷体系提升社会治理力方面取定成效考察****相差距较明显存协调联动机制尚通畅队伍建设费保障位等问题表现：
1全市社会矛盾纠纷呈现三现象（报警量案件量信访量）实现社会治理体系治理力现代化务迫眉睫2022年市公安局累计总接警数*****起升*％110效接警*****起升**％中纠纷类****起市法院受理民商事案件****件结案****件市委政法委收涉法涉诉信访件计*件目前导入法院程序*件法终结*件息访息诉仅*件市信访局级访***批***次批次较年期增长**％网信访***件次着济社会发展转型升级基层矛盾纠纷复杂回应市域社会治理创新提高公服务供效率供质量实现国家治理体系治理力现代化级委政府贯彻落实***
精神创新发展枫桥验维护社会谐稳定重执政担
2矛盾化解单独特色整体单独斗碎片化严重导致未形成强力统品牌影响力知名度提升市法院***法官工作室市司法局***调解工作室娘子军调解工作室初具规模形成定程度影响力没形成体系适应新形势社会矛盾纠纷化解工作新期需进步挖掘整合发展**验***亮点特色亮点成效局限性否广推适全市范围形成**特色具全国知名度社会治理新模式进步探索检验没整合方力量缺乏统组织推进谋划导致验做法具定程度局限性
3矛调费严重足掣肘矛盾元化解机制建设2020年5月市司法局印发**市矛盾纠纷调处中心民调解费理办法（*〔2020〕*号）市财政年拨付60万兑现市级层面调解委员会案补政策中生活补贴1800案补200－500等调研市乡镇村居专职调解员没配备费保障足
4阵建设权威性统性没树立起镇村两级综治中心规范化标准化建设相足市级综治中心规范化标准化建设**市较突出镇村两级中心规范化标准化建设差距没形成集中办公集约理集成服务合力领导坐班值守开门接访坚持够矛盾纠纷部流转逐级化解联动处置常态理标准什未明晰
5部门间责实联动畅导致体制机制运行活联调联动力足警调诉调访调专调制度然建立接流程具体专负责明确实体化运作畅通级民调解委员会公安法院政府间配合度高分工相分散没形成合力存重复理相互推诿现象种调解资源间信息联通纠纷联排力量联动进步完善缺少联席会议外非诉调解组织权威性高社会诉讼解决机制分赖信访信法已成惯
三域外考察区先进做法验
次调研组考察区造元解纷体系提升社会治理力方面特色成果突出**县断开拓思路根植底蕴深厚乡贤文化五载体建立健全乡村两级乡贤调解组织逐步完善乡贤调解医调交调商事调家事调等专业性行业性调解相结合矛盾纠纷元化解体系推深做实乡贤调解工作
**市六尺巷优秀传统文化注入基层社会治理六尺巷调解工作法涵外延断丰富提出谦礼知进退贵基精神源头治理元治谐享基体系***领事法礼事法村民说事法元解事法网格事法群力防事法基容基层社会治理工作品牌值深入学认真鉴
品牌意识强**市六尺巷典弘扬贵世理念古喻坚持六尺巷贵理念贯穿矛盾调处全程创新矛盾化解听辨劝六步走法形成具**代表性六尺巷调解工作法**县立足土乡贤文化选出新乡贤积极参社会治理通五工程推深做实乡贤调解工作发挥乡贤教化乡民反哺桑梓泽乡里温暖土重作
二组织体系健全**县规范室搭建乡贤调解台出台关完善矛盾纠纷元化解机制实施意见关建立乡贤调解工作室实施方案关创新社会治理推深做实乡贤调解工作指导意见硬件配置员选配工作流程运转机制等方面作出明确规定推进乡贤调解工作规范运行截目前**县成立乡贤调解工作室
241乡贤命名金波调解室新民调解室互叔调解室等性化调解室影响力较
三案补位**县印发**县民调解案件案补暂行办法（*〔2018〕*号）职全供外专兼职民调解员般民事纠纷80元件复杂民事纠纷200元件重民事案件500元件（超该乡镇总数5％）特疑难复杂1000元件（超该乡镇总数2％）调解引导诉讼100元件（卷宗）等5类调解成效规定案补落实范围
四完善市矛盾纠纷元化解体系创新社会治理建议
推进基层社会治理现代化动适应形势新变化秉持协开放元联动强基治源治理理念运法治化社会化系统化信息化方式着力破体制机制障碍切实解决基层社会治理中突出问题走出条具**特色符合现代社会治理规律基层社会治理现代化路
强化组织领导元解纷提供力保障建议成立公检法司等部门手成员元矛盾纠纷调解领导组具体负责民调解行政调解司法调解工作指导协调监督检查工作全市形成政领导重视抓分领导具体抓司法行政部门抓关部门配合抓调解治安信访等项职互动工作格局
二鼓励社会方元解纷扩宽化解渠道坚持元参治理充分发挥市场社会等方体矛盾纠纷化解机制协作战互动互补相辅相成作发挥工青妇等群团组织工作优势激发工作动力积极法参社会矛盾纠纷化解工作进步畅通群众参渠道发动法律明白网格理员安志愿者法律志愿者退休员干部等热心工作员积极参矛盾纠纷预防化解工作中
三优化队伍结构元解纷注入生机活力根中**省委全面法治省委员会办公室关开展**省第二批法治政府建设示范创建活动通知（*〔2022〕*号）文件明确求乡镇（街道）民调解委员会2名专职民调解员条件村（居）民调委会1名专职民调解员市通政府购买服务方式建立起支专职调解员兼职调解员相结合专业民调解员队伍乡镇2名专职调解员村（居）调委会调解员组成民调解员库负责协调调解辖区类矛盾纠纷制定考核办法培训合格履职位长期岗干事调解员予辞退更换
四构建保障机制元解纷提供力支撑根民调解法**市财政局中**市委政法委员会**市司法局关全市民调解员案补实施意见（*〔2022〕*号）文件精神结合市实际制定民调解案补办法补助范围乡镇村社区民调解委员会职外专职兼职调解员根案件性质复杂程度分般民事纠纷疑难民事纠纷重民事纠纷金额200－500等调解工作费纳入市财政预算建立激励机制退出机制特优秀特重矛盾纠纷中表现突出调解员予适奖励进步调动调解员积极性
五建立联席会议元化解形成工作合力整合民调解专业性行业性调解诉前调解等矛盾纠纷元化解资源完善细化诉调访调警调检调衔接联动机制联合研判（联席会议制度）：时效精准解决综合疑难复杂社会诉求二联合调处：通委领导政法牵头信访司法负责部门参社会联动全面提升矛盾纠纷化解质量水三联合接访：第时间受理答复解决访法律问题诉求信访问题解决初信初访环节
六挖掘土文化元化解培树特色品牌土文化中选**文化底蕴深厚孔雀东南飞凄美事王安石黄庭坚杨万里等文学泰斗留著名诗句中提炼具
**特色典古喻心培育响矛盾纠纷调解品牌二红色根源挖**革命老区着红源**美誉矛盾调解***引领结合起形成***＋调解机制充分发挥基层组织员化解社会矛盾纠纷中先锋模范作老员中选树批优秀代表设立老员调解岗创建员调解工作室等方法响**调解品牌三现品牌中炼市前较突出**验***亮点身局域性**验***亮点基础总结提炼形成复制推广**品牌
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