关健全全程预算绩效理激励约束机制报告
预算绩效理政府绩效理重组成部分种更加注重结果导预算理模式强调预算支出责效率强调预算编制执行监督全程中关注预算资金产出结果花量少资金办量实事推进预算绩效理利提升预算理水增强部门支出责节约公支出成优化公资源配置提高公服务质量前中央国务院部署全面实施预算绩效理力推进全方位全程全覆盖预算绩效理体系逐渐建立制度框架工作架构初步完善预算绩效理激励约束机制方面尚显薄弱尤绩效理预算理机结合足绩效结果发挥绩效激励约束作财政资源配置提供支撑等方面缺乏顶层制度规范指导方式方法够科学合理文建立预算绩效理激励约束机制时代价值历史进程着手分析结合*省年工作实践提出健全覆盖预算理全程绩效理激励约束机制策建议
健全预算绩效理激励约束机制时代价值
前政府紧日子环境进步深化预算绩效理改革健全预算绩效理激励约束机制时代价值更加凸显
（）健全预算绩效理激励约束机制重性
1预算绩效理机制现代财政制度重组
成部分现代财政制度关注范围财政产出效果等维度延伸背景推进预算绩效改革成前建设现代财政制度必然选择
2预算绩效理机制政府职发挥重基础财政预算体现国家济社会发展政策通预算绩效理模式建立实现供保障效供预算支出理制度转型促政府绩效约束提高政府运行效率
3预算绩效理机制改革财政改革重容加强预算绩效理促进财政工作原重资金分配投入重项目理重资金绩效转变通预算绩效理程中健全激励约束机制助进步调整优化财政支出结构构建较规范公支出服务体系推动财政改革容断完善
（二）健全预算绩效理激励约束机制紧迫性
1适应财政运行形势必然需济行形势级政府紧日子财政收支矛盾逐渐显现加强预算绩效理寻求提高预算绩效发挥资金效益路径具明显积极效应
2适应财税体制改革迫切形势构建现代财税制度服务国家治理现代化服务济社会持续发展基制度建设时中央国务院年预算绩效理提出明确求迫切需实行全面预算绩效理方面作全面提升国财政现代化国家治理体系治理力现代化水
3高质量发展迫切需健全预算绩效理激励约束机制预算绩效理应义级政府紧日子背景着力推进预算绩效理利强化支出绩效提高财政理水切实实现政府职转变完善政府绩效理制度
（三）健全预算绩效理激励约束机制行性
国进步健全预算绩效理激励约束机制利条件三方面：绩效理念逐渐形成中央国务院高度重视次强调深化预算制度改革提高财政资金效益政府工作效率二组织机构逐步形成绩效预算改革相关机构已逐步建立健全预算绩效理激励约束机制提供组织保障三预算绩效理工作创造实践条件目前中央省级财政已初步建立预算编制执行决算全程预算绩效理框架前预算绩效理工作绩效目标理指标设计绩效评价组织理模式等方面取定进展
二预算绩效理激励约束机制历程回顾
回顾二十余年预算绩效理改革历程改革总体思路改革方式推进力度改革成效取明显发展
（）历史发展革
萌芽探索阶段：20世纪90年代期—2002年国20世纪90年代期引入绩效理念北京市湖南省河北省福建省等方相继开始支出绩效评价规模探索代表绩效评价结果应容预算绩效理激励约束机制初具雏形二试点实施阶段：2003—2010年财政部开始进行试点工作阶段已初步形成激励约束基应架构三稳步推进阶段：2011—2016年2011年首次提出全程预算绩效理概念2014年国务院颁布关深化预算理制度改革决定四全面实施阶段：2017年十四五规划二 三五年远景目标建议中提全面深化改革意味着预算绩效理激励约束机制建立健全未相长时间然预算绩效理改革现代财政制度建立中重手段
（二）部分省份实践探索
全国区断探索改革新模式新方法制度办法问责机制考核公开等方面深入建立健全预算绩效理激励约束机制健全制度办法湖北省广东省制定相应规程逐步建立预算绩效理总体制度框架二探索问责机制北京市河北省安徽省广东省*省等方政府积极探索实施绩效问责三加强工作考核湖北省加强绩效理工作考核建立预算绩效理激励机制四强化结果应海市针项目特点优化踪方式流程动态踪定期踪相结合五绩效结果公开中央部门均部门决算中汇报年度预算绩效理情况海市预算绩效理专栏公布年度重点预算绩效评价结果预算绩效评价结果报告
（三）验总结
年努力探索实践预算绩效理激励约束机制逐步明确
1完善制度体系加强制度体系建设优化顶层设计整体部署明确绩效体责相应责约束机制预算绩效理工作嵌入激励约束机制提供制度支撑
2优化考核监督加强工作考核预算绩效结果纳入政府绩效干部政绩考核体系形成刚性约束加绩效目标绩效评价报告等绩效信息公开力度强化外监督
3加强结果应建立完善预算绩效结果预算安排政策调整相融合挂钩机制提高绩效应效果级政府财政运行综合绩效转移支付分配挂钩级部门整体绩效部门预算安排挂钩项目实施绩效项目预算增减挂钩
4引入方参建立预算绩效专家库专业性强预算绩效理工作引入专家评估参建立邀请代表政协委员社会界参预算绩效理工作机制持续健全第三方机构参绩效评价制度体系通方参加强预算绩效理质量约束
三*建立预算绩效理激励约束机制实践探索
*省预算绩效理探索始2004年历十余年探索实践试点破题扩面增量单项突破系统突进逐步奠定较坚实基础（表1）
（）预算绩效理保障断加强
领导高度重视绩效工作省委省政府领导次预算绩效理作出重批示指示省政协高度重视预算绩效理工作省预算绩效情况作预算审查监督重点
二组织员保障断充实省级层面财政厅会省纪委省监委省委组织部审计厅等四部门联合出台全省预算绩效理推进方案健全协作机制财政厅部进步健全预算绩效理架构成立预算绩效工作领导组形成2+2+N职分工体系
三制度机制保障断健全构建中*省委*省民政府关全面实施预算绩效理实施意见统领涵盖组织保障流程理基础支撑考核监督四板块覆盖理象预算绩效理工作全程1+2+N制度体系夯实全面实施预算绩效理制度基础
四技术财力保障断强化坚持结果导程导辅部门支出政策支出项目支出三类性指标体系进行系统梳理分层分类构建绩效指标体系框架立足*实际加快建设全省预算绩效理信息系统构建全面实施预算绩效理数信息支撑台积极引入第三方机构参预算绩效理工作
（二）预算绩效理实践断深入
力推进事前绩效评估建立预算事前绩效评估机制财政厅组织财政投资评审中心员相关专家建立评估工作组新出台重政策项目开展事前绩效评估工作
二全面加强绩效目标理坚持绩效目标预算步编制步会步批复步公开建立完善三级审核机制断增强预算编制科学性合理性规范性强化财政支出责三动态开展事中绩效监控建立绩效运行动态监控机制实行全面绩效监控重点绩效监控相结合绩效目标实现程度预算执行进度实行双监控时绩效目标执行效纠偏纠错调整处置确保绩效目标期保质保量实现（图1）
四深入推进事绩效评价通绩效评外部评价相结合方式建立完善涵盖政府部门政策项目全方位绩效评价工作体系部门（单位）预算执行情况政策项目实施效果开展绩效评财政厅建立完善重政策项目预算绩效评价机制深入开展部门整体绩效评价（图2）
五断强化绩效结果应研究出台*省省级财政预算绩效结果应理办法*省省级财政预算绩效结果预算安排挂钩实施细断强化结果报送反馈整改政策优化预算挂钩信息公开等结果应建立覆盖绩效理象预算理全程结果应机制
六全程踪问效机制创新建立建立预算绩效理踪问效两书函制度建立健全预算绩效理工作重视够举措实推动力部门区予提醒敦促求整改工作约谈踪问效制度
（三）面问题难点
预算绩效体责意识牢实际工作中部分部门（单位）预算绩效理重视够未站提升身预算理水角度动谋划身绩效理工作全链条预算理存问题认识足绩效改革工作成效够显著
二预算绩效体化融合深传统预算理模式尚未实质改变预算绩效未深度融合财政资金分配格局固化财政资源配置合理情况然存
三绩效结果应刚性约束够绩效理结果应刚性约束显足存部分部门未时整改反馈项目预算安排未效应绩效结果等问题
四绩效评价指标体系建设足目前*省初步建立性指标框架细化部分行业特性指标尚未完全覆盖全部行业领域分层分类核心绩效指标体系建设需持续深入推进
四预算绩效理激励约束机制总体思路策建议
结合预算绩效理激励约束机制政策完善历程全国区实践探索立足*省改革实际验基础健全预算绩效理激励约束机制思路原策等方面提出建议
（）总体思路
建立健全全方位全程全覆盖预算绩效理体系基础着力点结果导推动预算理制度深刻变革绩效预算深度融合机结合形成全程预算绩效理激励约束机制强化事前事中事全程绩效控通形成环节财政部门双绩效理结果时预算理事前事中事理相接应环节强化预算决策理执行完成约激励约束作综合绩效结果预算安排等进行挂钩（图3）
（二）基原
全程控齐坚持预算编制执行决算环节落实绩效导强化事前事中事全程预算绩效理全程控中体现激励导约束作
二综合应细化量化全程环节单结果应转变环节应全程预算绩效理体系化综合应重部门整体绩效结果应部门预算安排政策项目绩效结果应政策项目预算安排
三问效问责落落实落实层次监督机制细化落实责追究机制级部门绩效理体责落实充分激发部门单位责意识观动性
（三）具体策建议
1健全制度体系激励约束提供基遵循完善全程环节预算绩效理制度全程理思路绩效理象制定绩效理办法分类理清全程绩效理求形成程板块结合立体式制度体系
二完善预算激励约束制度机制出台绩效结果预算挂钩具体办法明确绩效结果组成指标权重挂钩方式时绩效理综合考核指挥棒强化激励鞭策功效
2强化程控节点植入激励约束元素
加强项目库建设实行滚动理建立完善项目支出预算评审制度部门单位应级政府财政部门规定开展预算评审项目支出实行项目库理建立健全项目入库评审机制项目滚动理机制
二强化绩效目标约束加强实质性审核继续深化绩效目标理切实绩效目标作预算安排前置条件作绩效监控绩效评绩效评价重参考充分发挥绩效目标全程引领作完善绩效目标分级审核机制落实部门财政厅部处室绩效理体责预算单位申报绩效目标部门进行实质性审核
三全面开展事前绩效评估前置理关口组织部门结合预算评审项目审批等开展行评估财政部门基础结合级委政府重战略部署济社会发展重点工作实际情况组织重政策重点项目开展重点评估项目预算安排提出建议建立评估结果应反馈机制强化源头控
四动态实施事中绩效监控时纠偏纠错预算执行项目实施事中环节通动态开展绩效监控存问题项目进行预警时纠偏纠错降低财政资金执行中风险特建立完善动态预警问题分类处理机制提高监控实效
五深入实施事绩效评价客观反映绩效绩效评价预算绩效理核心环节级部门推动预算绩效理力抓手推进层次绩效评价参体财政部门拓展部门单位全面参建立起部门评财政重点评价层次绩效评价体系推进重点评价周期覆盖制定绩效评价总体工作计划计划分批次实施重点部门项目重点绩效评价工作探索贯通式绩效评价方面评价组研究制定统评价方案评价流程指标标准数采集模板等分配资金涉相关区分组织绩效评价形成绩效评价分报告方面选取重点点位进行抽样实调研评价形成贯通式全面绩效评价基础摸清整政策资金实际绩效全貌评价结果全面权威真实
六系统构建全程绩效结果应预算挂钩机制前文述全程预算绩效理环节绩效理实现项目调整政策完善理改进单项目预算调整等结果应方式建立健全全程预算绩效结果应机制提升部门全程预算绩效理工作重视程度高度重视预算项目财政资金编制设立执行项目完成全程绩效结果应真正实现预算绩效理全程预算理激励约束作具体包括级部门预算绩效结果部门预算安排挂钩政策项目预算绩效结果政策否继续实施项目预算安排挂钩等
部门预算安排挂钩财政重点绩效评估重点绩效目标财政重点监控部门整体支出绩效评价等分数定例汇总形成部门预算绩效结果综合分审查巡视巡查检查结果建议意见作扣分项纳入部门预算绩效结果统筹考虑综合分作核算部门年度部门预算总额调整系数
政策转移支付预算挂钩预算转移支付项目财政政策绩效评估结果绩效运行监控结果支出绩效评价结果汇总形成政策转移支付综合绩效结果分类实施预算挂钩
3严肃责落实机制激励约束机制落见效保驾护航
中央意见中提出方级政府部门单位预算绩效理责体方级委政府负责志区预算绩效负责部门单位负责志部门单位预算绩效负责项目责项目预算绩效负责重项目责实行绩效终身责追究制切实做花钱必问效效必问责级责落实前明确操作细文认应部门广泛监督全程踪问效等方面推动部门区预算绩效理体责压紧压实
加强部门广泛监督动接受监督财政部门加强级报告力度动接受监督推动建立定期听取专题汇报机制促部门切实落实预算绩效理求审计部门建立常态化联络机制定期审计部门开展信息交流联络持续加强审计绩效监督绩效理作审计重点方建立审计问题清单预算安排挂钩机制纪检部门建立违纪违规线索移交机制绩效理工作中发现违纪违规时移交纪检监察部门纪检监察部门法规进行调查处理组织部门建立绩效结果运机制部门区预算绩效理考核结果步报送组织部门作领导干部选拔综合考核评价重参考
二加强全程踪问效问责开展预算绩效理结果定期清理评估报告工作动态掌握省级部门结果应具体情况严格执行提醒敦促整改约谈建立健全预算绩效理工作重视够举措实推动力部门区予提醒敦促求整改工作约谈踪问效制度严格实施绩效理工作考核财政部门持续深化级预算部门级财政部门预算绩效理工作考核预算绩效理工作推动力绩效较区部门予通报表扬预算绩效理推动力绩效较差区予通报批评充分发挥绩效考核指挥棒作时绩效理考核结果纳入委政府级部门级政府目标考核中赋予定分值权重根绩效目标理水予程度加分扣分
4夯实绩效理基础激励约束机制提供重支撑激励约束机制效建立应基础精准深入客观公信力强预算绩效结果通强化技术支撑智库支撑等手段夯实绩效理基础提升绩效结果质量必
建立完善核心绩效指标标准体系绩效指标标准审核绩效目标科学性合理性重参考绩效目标贯穿预算理全程绩效目标编制质量时深刻影响绩效监控绩效评价工作质量应分层分类建立科学合理细化量化测动态调整建享绩效指标体系标准体系断优化完善分领域分行业绩效指标库
二规范引入培育第三方力量总体财政部门部门事预算绩效理工作员力量限财政支出规模庞领域广泛专业领域绩效理工作急需引入专家第三方机构等专业力量参应加快建立预算绩效理专家库分类引入专家力量作专业领域理工作智库补充规范第三方机构参绩效理工作方面扩引入第三方机构参范围方面加第三方机构工作质量考核加强第三方机构工作开展质量指导监督
三加强信息支撑台建设结合财政部关预算理体化系统全面部署预算绩效理全程求深度嵌入体化系统预算理全程机结合深度融合覆盖理环节理象通技术化手段提高理工作效率时效应数等技术手段进步推动改革理工作深化
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预算绩效理政府绩效理重组成部分种更加注重结果导预算理模式强调预算支出责效率强调预算编制执行监督全程中关注预算资金产出结果花量少资金办量实事推进预算绩效理利提升预算理水增强部门支出责节约公支出成优化公资源配置提高公服务质量前中央国务院部署全面实施预算绩效理力推进全方位全程全覆盖预算绩效理体系逐渐建立制度框架工作架构初步完善预算绩效理激励约束机制方面尚显薄弱尤绩效理预算理机结合足绩效结果发挥绩效激励约束作财政资源配置提供支撑等方面缺乏顶层制度规范指导方式方法够科学合理文建立预算绩效理激励约束机制时代价值历史进程着手分析结合*省年工作实践提出健全覆盖预算理全程绩效理激励约束机制策建议
健全预算绩效理激励约束机制时代价值
前政府紧日子环境进步深化预算绩效理改革健全预算绩效理激励约束机制时代价值更加凸显
（）健全预算绩效理激励约束机制重性
1预算绩效理机制现代财政制度重组
成部分现代财政制度关注范围财政产出效果等维度延伸背景推进预算绩效改革成前建设现代财政制度必然选择
2预算绩效理机制政府职发挥重基础财政预算体现国家济社会发展政策通预算绩效理模式建立实现供保障效供预算支出理制度转型促政府绩效约束提高政府运行效率
3预算绩效理机制改革财政改革重容加强预算绩效理促进财政工作原重资金分配投入重项目理重资金绩效转变通预算绩效理程中健全激励约束机制助进步调整优化财政支出结构构建较规范公支出服务体系推动财政改革容断完善
（二）健全预算绩效理激励约束机制紧迫性
1适应财政运行形势必然需济行形势级政府紧日子财政收支矛盾逐渐显现加强预算绩效理寻求提高预算绩效发挥资金效益路径具明显积极效应
2适应财税体制改革迫切形势构建现代财税制度服务国家治理现代化服务济社会持续发展基制度建设时中央国务院年预算绩效理提出明确求迫切需实行全面预算绩效理方面作全面提升国财政现代化国家治理体系治理力现代化水
3高质量发展迫切需健全预算绩效理激励约束机制预算绩效理应义级政府紧日子背景着力推进预算绩效理利强化支出绩效提高财政理水切实实现政府职转变完善政府绩效理制度
（三）健全预算绩效理激励约束机制行性
国进步健全预算绩效理激励约束机制利条件三方面：绩效理念逐渐形成中央国务院高度重视次强调深化预算制度改革提高财政资金效益政府工作效率二组织机构逐步形成绩效预算改革相关机构已逐步建立健全预算绩效理激励约束机制提供组织保障三预算绩效理工作创造实践条件目前中央省级财政已初步建立预算编制执行决算全程预算绩效理框架前预算绩效理工作绩效目标理指标设计绩效评价组织理模式等方面取定进展
二预算绩效理激励约束机制历程回顾
回顾二十余年预算绩效理改革历程改革总体思路改革方式推进力度改革成效取明显发展
（）历史发展革
萌芽探索阶段：20世纪90年代期—2002年国20世纪90年代期引入绩效理念北京市湖南省河北省福建省等方相继开始支出绩效评价规模探索代表绩效评价结果应容预算绩效理激励约束机制初具雏形二试点实施阶段：2003—2010年财政部开始进行试点工作阶段已初步形成激励约束基应架构三稳步推进阶段：2011—2016年2011年首次提出全程预算绩效理概念2014年国务院颁布关深化预算理制度改革决定四全面实施阶段：2017年十四五规划二 三五年远景目标建议中提全面深化改革意味着预算绩效理激励约束机制建立健全未相长时间然预算绩效理改革现代财政制度建立中重手段
（二）部分省份实践探索
全国区断探索改革新模式新方法制度办法问责机制考核公开等方面深入建立健全预算绩效理激励约束机制健全制度办法湖北省广东省制定相应规程逐步建立预算绩效理总体制度框架二探索问责机制北京市河北省安徽省广东省*省等方政府积极探索实施绩效问责三加强工作考核湖北省加强绩效理工作考核建立预算绩效理激励机制四强化结果应海市针项目特点优化踪方式流程动态踪定期踪相结合五绩效结果公开中央部门均部门决算中汇报年度预算绩效理情况海市预算绩效理专栏公布年度重点预算绩效评价结果预算绩效评价结果报告
（三）验总结
年努力探索实践预算绩效理激励约束机制逐步明确
1完善制度体系加强制度体系建设优化顶层设计整体部署明确绩效体责相应责约束机制预算绩效理工作嵌入激励约束机制提供制度支撑
2优化考核监督加强工作考核预算绩效结果纳入政府绩效干部政绩考核体系形成刚性约束加绩效目标绩效评价报告等绩效信息公开力度强化外监督
3加强结果应建立完善预算绩效结果预算安排政策调整相融合挂钩机制提高绩效应效果级政府财政运行综合绩效转移支付分配挂钩级部门整体绩效部门预算安排挂钩项目实施绩效项目预算增减挂钩
4引入方参建立预算绩效专家库专业性强预算绩效理工作引入专家评估参建立邀请代表政协委员社会界参预算绩效理工作机制持续健全第三方机构参绩效评价制度体系通方参加强预算绩效理质量约束
三*建立预算绩效理激励约束机制实践探索
*省预算绩效理探索始2004年历十余年探索实践试点破题扩面增量单项突破系统突进逐步奠定较坚实基础（表1）
（）预算绩效理保障断加强
领导高度重视绩效工作省委省政府领导次预算绩效理作出重批示指示省政协高度重视预算绩效理工作省预算绩效情况作预算审查监督重点
二组织员保障断充实省级层面财政厅会省纪委省监委省委组织部审计厅等四部门联合出台全省预算绩效理推进方案健全协作机制财政厅部进步健全预算绩效理架构成立预算绩效工作领导组形成2+2+N职分工体系
三制度机制保障断健全构建中*省委*省民政府关全面实施预算绩效理实施意见统领涵盖组织保障流程理基础支撑考核监督四板块覆盖理象预算绩效理工作全程1+2+N制度体系夯实全面实施预算绩效理制度基础
四技术财力保障断强化坚持结果导程导辅部门支出政策支出项目支出三类性指标体系进行系统梳理分层分类构建绩效指标体系框架立足*实际加快建设全省预算绩效理信息系统构建全面实施预算绩效理数信息支撑台积极引入第三方机构参预算绩效理工作
（二）预算绩效理实践断深入
力推进事前绩效评估建立预算事前绩效评估机制财政厅组织财政投资评审中心员相关专家建立评估工作组新出台重政策项目开展事前绩效评估工作
二全面加强绩效目标理坚持绩效目标预算步编制步会步批复步公开建立完善三级审核机制断增强预算编制科学性合理性规范性强化财政支出责三动态开展事中绩效监控建立绩效运行动态监控机制实行全面绩效监控重点绩效监控相结合绩效目标实现程度预算执行进度实行双监控时绩效目标执行效纠偏纠错调整处置确保绩效目标期保质保量实现（图1）
四深入推进事绩效评价通绩效评外部评价相结合方式建立完善涵盖政府部门政策项目全方位绩效评价工作体系部门（单位）预算执行情况政策项目实施效果开展绩效评财政厅建立完善重政策项目预算绩效评价机制深入开展部门整体绩效评价（图2）
五断强化绩效结果应研究出台*省省级财政预算绩效结果应理办法*省省级财政预算绩效结果预算安排挂钩实施细断强化结果报送反馈整改政策优化预算挂钩信息公开等结果应建立覆盖绩效理象预算理全程结果应机制
六全程踪问效机制创新建立建立预算绩效理踪问效两书函制度建立健全预算绩效理工作重视够举措实推动力部门区予提醒敦促求整改工作约谈踪问效制度
（三）面问题难点
预算绩效体责意识牢实际工作中部分部门（单位）预算绩效理重视够未站提升身预算理水角度动谋划身绩效理工作全链条预算理存问题认识足绩效改革工作成效够显著
二预算绩效体化融合深传统预算理模式尚未实质改变预算绩效未深度融合财政资金分配格局固化财政资源配置合理情况然存
三绩效结果应刚性约束够绩效理结果应刚性约束显足存部分部门未时整改反馈项目预算安排未效应绩效结果等问题
四绩效评价指标体系建设足目前*省初步建立性指标框架细化部分行业特性指标尚未完全覆盖全部行业领域分层分类核心绩效指标体系建设需持续深入推进
四预算绩效理激励约束机制总体思路策建议
结合预算绩效理激励约束机制政策完善历程全国区实践探索立足*省改革实际验基础健全预算绩效理激励约束机制思路原策等方面提出建议
（）总体思路
建立健全全方位全程全覆盖预算绩效理体系基础着力点结果导推动预算理制度深刻变革绩效预算深度融合机结合形成全程预算绩效理激励约束机制强化事前事中事全程绩效控通形成环节财政部门双绩效理结果时预算理事前事中事理相接应环节强化预算决策理执行完成约激励约束作综合绩效结果预算安排等进行挂钩（图3）
（二）基原
全程控齐坚持预算编制执行决算环节落实绩效导强化事前事中事全程预算绩效理全程控中体现激励导约束作
二综合应细化量化全程环节单结果应转变环节应全程预算绩效理体系化综合应重部门整体绩效结果应部门预算安排政策项目绩效结果应政策项目预算安排
三问效问责落落实落实层次监督机制细化落实责追究机制级部门绩效理体责落实充分激发部门单位责意识观动性
（三）具体策建议
1健全制度体系激励约束提供基遵循完善全程环节预算绩效理制度全程理思路绩效理象制定绩效理办法分类理清全程绩效理求形成程板块结合立体式制度体系
二完善预算激励约束制度机制出台绩效结果预算挂钩具体办法明确绩效结果组成指标权重挂钩方式时绩效理综合考核指挥棒强化激励鞭策功效
2强化程控节点植入激励约束元素
加强项目库建设实行滚动理建立完善项目支出预算评审制度部门单位应级政府财政部门规定开展预算评审项目支出实行项目库理建立健全项目入库评审机制项目滚动理机制
二强化绩效目标约束加强实质性审核继续深化绩效目标理切实绩效目标作预算安排前置条件作绩效监控绩效评绩效评价重参考充分发挥绩效目标全程引领作完善绩效目标分级审核机制落实部门财政厅部处室绩效理体责预算单位申报绩效目标部门进行实质性审核
三全面开展事前绩效评估前置理关口组织部门结合预算评审项目审批等开展行评估财政部门基础结合级委政府重战略部署济社会发展重点工作实际情况组织重政策重点项目开展重点评估项目预算安排提出建议建立评估结果应反馈机制强化源头控
四动态实施事中绩效监控时纠偏纠错预算执行项目实施事中环节通动态开展绩效监控存问题项目进行预警时纠偏纠错降低财政资金执行中风险特建立完善动态预警问题分类处理机制提高监控实效
五深入实施事绩效评价客观反映绩效绩效评价预算绩效理核心环节级部门推动预算绩效理力抓手推进层次绩效评价参体财政部门拓展部门单位全面参建立起部门评财政重点评价层次绩效评价体系推进重点评价周期覆盖制定绩效评价总体工作计划计划分批次实施重点部门项目重点绩效评价工作探索贯通式绩效评价方面评价组研究制定统评价方案评价流程指标标准数采集模板等分配资金涉相关区分组织绩效评价形成绩效评价分报告方面选取重点点位进行抽样实调研评价形成贯通式全面绩效评价基础摸清整政策资金实际绩效全貌评价结果全面权威真实
六系统构建全程绩效结果应预算挂钩机制前文述全程预算绩效理环节绩效理实现项目调整政策完善理改进单项目预算调整等结果应方式建立健全全程预算绩效结果应机制提升部门全程预算绩效理工作重视程度高度重视预算项目财政资金编制设立执行项目完成全程绩效结果应真正实现预算绩效理全程预算理激励约束作具体包括级部门预算绩效结果部门预算安排挂钩政策项目预算绩效结果政策否继续实施项目预算安排挂钩等
部门预算安排挂钩财政重点绩效评估重点绩效目标财政重点监控部门整体支出绩效评价等分数定例汇总形成部门预算绩效结果综合分审查巡视巡查检查结果建议意见作扣分项纳入部门预算绩效结果统筹考虑综合分作核算部门年度部门预算总额调整系数
政策转移支付预算挂钩预算转移支付项目财政政策绩效评估结果绩效运行监控结果支出绩效评价结果汇总形成政策转移支付综合绩效结果分类实施预算挂钩
3严肃责落实机制激励约束机制落见效保驾护航
中央意见中提出方级政府部门单位预算绩效理责体方级委政府负责志区预算绩效负责部门单位负责志部门单位预算绩效负责项目责项目预算绩效负责重项目责实行绩效终身责追究制切实做花钱必问效效必问责级责落实前明确操作细文认应部门广泛监督全程踪问效等方面推动部门区预算绩效理体责压紧压实
加强部门广泛监督动接受监督财政部门加强级报告力度动接受监督推动建立定期听取专题汇报机制促部门切实落实预算绩效理求审计部门建立常态化联络机制定期审计部门开展信息交流联络持续加强审计绩效监督绩效理作审计重点方建立审计问题清单预算安排挂钩机制纪检部门建立违纪违规线索移交机制绩效理工作中发现违纪违规时移交纪检监察部门纪检监察部门法规进行调查处理组织部门建立绩效结果运机制部门区预算绩效理考核结果步报送组织部门作领导干部选拔综合考核评价重参考
二加强全程踪问效问责开展预算绩效理结果定期清理评估报告工作动态掌握省级部门结果应具体情况严格执行提醒敦促整改约谈建立健全预算绩效理工作重视够举措实推动力部门区予提醒敦促求整改工作约谈踪问效制度严格实施绩效理工作考核财政部门持续深化级预算部门级财政部门预算绩效理工作考核预算绩效理工作推动力绩效较区部门予通报表扬预算绩效理推动力绩效较差区予通报批评充分发挥绩效考核指挥棒作时绩效理考核结果纳入委政府级部门级政府目标考核中赋予定分值权重根绩效目标理水予程度加分扣分
4夯实绩效理基础激励约束机制提供重支撑激励约束机制效建立应基础精准深入客观公信力强预算绩效结果通强化技术支撑智库支撑等手段夯实绩效理基础提升绩效结果质量必
建立完善核心绩效指标标准体系绩效指标标准审核绩效目标科学性合理性重参考绩效目标贯穿预算理全程绩效目标编制质量时深刻影响绩效监控绩效评价工作质量应分层分类建立科学合理细化量化测动态调整建享绩效指标体系标准体系断优化完善分领域分行业绩效指标库
二规范引入培育第三方力量总体财政部门部门事预算绩效理工作员力量限财政支出规模庞领域广泛专业领域绩效理工作急需引入专家第三方机构等专业力量参应加快建立预算绩效理专家库分类引入专家力量作专业领域理工作智库补充规范第三方机构参绩效理工作方面扩引入第三方机构参范围方面加第三方机构工作质量考核加强第三方机构工作开展质量指导监督
三加强信息支撑台建设结合财政部关预算理体化系统全面部署预算绩效理全程求深度嵌入体化系统预算理全程机结合深度融合覆盖理环节理象通技术化手段提高理工作效率时效应数等技术手段进步推动改革理工作深化
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