关互助养老模式调研报告
总书记指出老老养结合起研究完善政策措施鼓励老年继续发光发热充分发挥年纪较轻老年作推动志愿者社区治理中更作前社会老龄化形势日益加剧养老服务发展供需矛盾逐步显现时着全省城乡基层治理出份力活动逐步推开老志老员发挥作意愿愈发强烈作积极应口老龄化创新举城乡基层治理重抓手时间银行互助养老模式适时生2021年10月市首家时间银行——路街道驻春路社区爱心时间银行正式运行根社区实际情况推出互助养老＋志愿服务模式助力突破社会养老服务发展困境发挥老志特殊优势作作出益探索
基情况
路街道驻春路社区常住口11638中60周岁老占31％离退休干部占13％2021年10月市委老干部局市民政局充分解社区老需求征求居民意见基础托街道社区相关企业志愿者协会力量成立全市首家爱心时间银行业务记录存入取出时间币建立健全相关制度机制引导会员互助养老社区帮困义务家教法律援助社区治安医疗保健健康讲座社区教育社区文体社区环保等方面发挥积极作目前103名老志带动630余名居民报名加入社区服务志愿者队伍成爱心时间银行会员完成服务110余次累计服务203时时间币存取次数达81次
二做法
（）先行先试构筑基础框架坚持需求导责导问题导选择基础条件相较老干部相集中群众意愿相强烈社区探索时间银行互助养老模式加强沟通协调联合市民政局街道社区等符合条件驻春路社区试点反复研究行性根实际制定爱心时间银行试点方案二聚势聚力保障争取民政财政等相关部门政策支持规定范围拨付资金动员爱心企业（商家）捐赠资金爱心时间银行宣传运营等定期社区居民公示接受监督三合力搭建台协助民政社区建设银行等拥成熟线台单位接商定合作模式拟开通网爱心时间银行模块争取服务台时开通服务热线提供派单接单信息服务法律心理等类咨询服务特殊老年群体享受等服务
（二）分层分类细化服务清单指导社区老年空巢留守失重残特困等具体情况细化制定爱心时间银行养老服务清单提升养老服务针性精准度
建立象清单采取口普查数导＋走访登记补充方式社区老年群分类统计全面摸清底数实行动态理二建立需求清单采取门巡访电话问候视频探访调查问卷等方式踪记录社区老年居住情况健康状况日常生活深入解普需特需刚需分类建立需求台账明确服务重点三建立服务清单精细设计精准投入原分类制定社区帮困医疗保健等10类服务清单元化满足老年群养老样化需求
（三）闭合闭环完善服务体系指导社区构建制单点单派单接单评单闭环服务链推动爱心时间银行体系标准化闭合闭环试点社区根实际组建五老社区志愿服务队驻社区商家志愿服务力量街道负责组织开展志愿者教育培训等老干部门定期督促指导逐步探索实践时俱进跳出闭合闭环模式二公正科学评价设置科学合理评价指标邀请养老机构流媒体等运行理服务品质时间认定等进行专业评价服务象亲属进行满意度评分建立相应奖惩机制三合理正激励根评价结果志愿者存入时间币服务效果等综合分析划分等级应等级出台包括精神物质相结合激励措施适时开展表扬美志愿者等活动积极关部门推荐纳入全市评先评优选
（四）联动联促营造浓厚氛围广泛动员离退休干部干部群众参爱心时间银行宣传工作形成助老爱老浓厚氛围积极组织宣传托银耀绸老干部志愿服务队组织身体条件参意愿强离退休干部进支部进社区进区力宣传爱心时间银行互助养老服务模式二深入交流互动搭建志愿者受助者社区群众线线交流台微信群开展云端会社区区（院落）开展坝坝会等活动老年群体切身感受互助养老模式生活带改变带动引导周边社区老年群体知晓爱心时间银行积极参宣传推广三时总结提升时总结开展爱心时间银行互助养老服务模式试点验做法推动成功验县（市区）逐步推广市建设现代化区域中心城市贡献力量
三存问题
市爱心时间银行探索运行程中取定成效面四方面问题影响着长远稳定发展全面推广
（）思想认识提升调研组整理汇总200名受访者调查问卷访谈笔记时发现19％受访者表示没听说时间银行58％受访者表示解时间银行功定位64％受访者表示愿意加入时间银行志愿者活动前国时间银行均定探索部分居民时间银行究竞什提供者服务者底谁时间银行究竟发挥作等问题存诸疑问全国没统标准加宣传位民众时间银行认知未形成统社会识
（二）规范理加强社区爱心时间银行制定运作流程评价标准等受限财力等素社区法单独建立爱心时间银行信息化服务台志愿者储户兑换仅限纸质账目电子档记录存取体系完善易长久保存旦工作员调动变更关资料信息丢失风险外时间币存储仅限志愿者社区法范围进行通存通兑志愿者社区志愿服务法计入社区旦志愿者搬离现社区服务时间币失效
（三）专业服务存短板爱心时间银行服务象空巢老双职工家庭老中失半失老服务重中重精神慰藉外专业医疗护理迫切需求然前提供养老服务志愿者社区健康低龄五老便接受养老服务培训教育旧缺乏专业护理知识相关服务技
（四）风险控需健全着时间推移提供服务低龄老成高龄老支取服务需求会日益凸显果没年轻志愿者加入时间银行出现供应求局面时面具高龄独居失等特点服务象样低龄老年志愿者保障双方服务程中身安全问题需引起高度重视
四启示思考
总书记时间银行重指示精神国家积极应口老龄化中长期规划关加强新时代离退休干部建设工作意见等爱心时间银行发展提供重行动指南工作遵循
（）坚持正确方确保运行规范化厘清政部门企业机构志愿体受众象等方具体职责构建高质高效机制体系确保规范化运行健全完备引导体系坚持委领导政府负责引导机制牵头组织老干部门民政老龄委文明办残联妇联青团志愿者协会社会工作组织等参制定符合市实际全市标准统爱心时间银行互助养老模式制度设计实施细等成熟逐步社会组织导开放二健全规范运营体系民政牵头接建设银行等线台适时成立9县（市区）爱心时间银行总行负责建立统服务项目兑换标准风险控等序推动乡镇（街道）建立分行负责会员注册审批存取业务服务踪等形成两级规范化标准化运营体系便实现全市通存通兑时允许时间币转移亲属愿捐赠
三健全规范评价体系出台全市统评价标准建立完善第三方专业评价评估服务象满意度评价相结合三评价体系确保评价科学性合理性
（二）加强宣传引导确保参众化总书记强调健全社会参机制发挥关社会组织作发展老志愿服务慈善事业建引领关键发挥全市600余组织战斗堡垒作动员身体较相年轻老员参成爱心时间银行志愿者助老服务贡献力量二国情教育基础充分发挥学校五老组织作积极开展全员口老龄化国情宣传教育树牢积极老龄观健康老龄化理念普爱心时间银行关知识教育引导年龄阶段行业领域年轻充实丰富爱心时间银行队伍三扩宣传手段委政府关部门发挥官方流媒体作加爱心时间银行参群服务象功定位等宣传报道增强公众关注度信度参度社区通举办专题讲座题宣传活动设置宣传栏等方式引导关社会组织企业居民解参关部门综合爱心时间银行志愿服务存储时间志愿服务综合测评结果等评选标准开展优秀产员优秀志愿者优秀社区工作者优秀企业等评选宣传等活动吸引社会界广泛参
（三）前风险防控确保运行持续化提供者服务者特殊性爱心时间银行运行程中避免会面类风险增强风险意识实现该模式行稳致远建立风险预估机制政府相关部门邀请专门监督评估机构爱心时间银行面志愿者服务中身遭受损失造成损失支取供应求等类风险进行评估提出针性未发展建议规划保障时间银行科学运行二建立风险防控机制根风险预估结果明确部门职责特服务高龄失老时发生安全事处理责认定清晰明类风险制定处置方案具体行三建立应急保障机制活现政策支持民政牵头成立专项基金某时间银行运转出现危机服务时间难兑换时启动专项基金社会购买养老服务满足志愿者兑换需求针服务程中志愿者身安全保障问题统筹专项资金购买身意外伤害险消安全问题志愿者带顾虑
（四）强化沟通培训确保服务专业化爱心时间银行倡导参养老服务供参门槛低导致志愿者服务水参差齐沟通培训关重加强志愿培训通邀请专家授课实参观考察等方式志愿者提供专业化培训全市时间银行机构达定规模托老年学职校等建立专门志愿者培训中心开展关培训考核志愿服务储备更专业逐步提升老服务专业化水
二加强校行合作教育部门中学青少年参力社区服务活动纳入德育考核范围高等院校学生思政课课外实践等参加爱心时间银行相结合老年学组织学员居住社区参志愿服务三加强医疗协作老年群体着年龄断增长养老服务医疗服务呈现出双重需求充分整合养老资源医疗资源通鼓励医护员成志愿者聘请医护员作时间银行健康理顾问等方式提升志愿者急救技护理整体水养老服务提供更专业化服务
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总书记指出老老养结合起研究完善政策措施鼓励老年继续发光发热充分发挥年纪较轻老年作推动志愿者社区治理中更作前社会老龄化形势日益加剧养老服务发展供需矛盾逐步显现时着全省城乡基层治理出份力活动逐步推开老志老员发挥作意愿愈发强烈作积极应口老龄化创新举城乡基层治理重抓手时间银行互助养老模式适时生2021年10月市首家时间银行——路街道驻春路社区爱心时间银行正式运行根社区实际情况推出互助养老＋志愿服务模式助力突破社会养老服务发展困境发挥老志特殊优势作作出益探索
基情况
路街道驻春路社区常住口11638中60周岁老占31％离退休干部占13％2021年10月市委老干部局市民政局充分解社区老需求征求居民意见基础托街道社区相关企业志愿者协会力量成立全市首家爱心时间银行业务记录存入取出时间币建立健全相关制度机制引导会员互助养老社区帮困义务家教法律援助社区治安医疗保健健康讲座社区教育社区文体社区环保等方面发挥积极作目前103名老志带动630余名居民报名加入社区服务志愿者队伍成爱心时间银行会员完成服务110余次累计服务203时时间币存取次数达81次
二做法
（）先行先试构筑基础框架坚持需求导责导问题导选择基础条件相较老干部相集中群众意愿相强烈社区探索时间银行互助养老模式加强沟通协调联合市民政局街道社区等符合条件驻春路社区试点反复研究行性根实际制定爱心时间银行试点方案二聚势聚力保障争取民政财政等相关部门政策支持规定范围拨付资金动员爱心企业（商家）捐赠资金爱心时间银行宣传运营等定期社区居民公示接受监督三合力搭建台协助民政社区建设银行等拥成熟线台单位接商定合作模式拟开通网爱心时间银行模块争取服务台时开通服务热线提供派单接单信息服务法律心理等类咨询服务特殊老年群体享受等服务
（二）分层分类细化服务清单指导社区老年空巢留守失重残特困等具体情况细化制定爱心时间银行养老服务清单提升养老服务针性精准度
建立象清单采取口普查数导＋走访登记补充方式社区老年群分类统计全面摸清底数实行动态理二建立需求清单采取门巡访电话问候视频探访调查问卷等方式踪记录社区老年居住情况健康状况日常生活深入解普需特需刚需分类建立需求台账明确服务重点三建立服务清单精细设计精准投入原分类制定社区帮困医疗保健等10类服务清单元化满足老年群养老样化需求
（三）闭合闭环完善服务体系指导社区构建制单点单派单接单评单闭环服务链推动爱心时间银行体系标准化闭合闭环试点社区根实际组建五老社区志愿服务队驻社区商家志愿服务力量街道负责组织开展志愿者教育培训等老干部门定期督促指导逐步探索实践时俱进跳出闭合闭环模式二公正科学评价设置科学合理评价指标邀请养老机构流媒体等运行理服务品质时间认定等进行专业评价服务象亲属进行满意度评分建立相应奖惩机制三合理正激励根评价结果志愿者存入时间币服务效果等综合分析划分等级应等级出台包括精神物质相结合激励措施适时开展表扬美志愿者等活动积极关部门推荐纳入全市评先评优选
（四）联动联促营造浓厚氛围广泛动员离退休干部干部群众参爱心时间银行宣传工作形成助老爱老浓厚氛围积极组织宣传托银耀绸老干部志愿服务队组织身体条件参意愿强离退休干部进支部进社区进区力宣传爱心时间银行互助养老服务模式二深入交流互动搭建志愿者受助者社区群众线线交流台微信群开展云端会社区区（院落）开展坝坝会等活动老年群体切身感受互助养老模式生活带改变带动引导周边社区老年群体知晓爱心时间银行积极参宣传推广三时总结提升时总结开展爱心时间银行互助养老服务模式试点验做法推动成功验县（市区）逐步推广市建设现代化区域中心城市贡献力量
三存问题
市爱心时间银行探索运行程中取定成效面四方面问题影响着长远稳定发展全面推广
（）思想认识提升调研组整理汇总200名受访者调查问卷访谈笔记时发现19％受访者表示没听说时间银行58％受访者表示解时间银行功定位64％受访者表示愿意加入时间银行志愿者活动前国时间银行均定探索部分居民时间银行究竞什提供者服务者底谁时间银行究竟发挥作等问题存诸疑问全国没统标准加宣传位民众时间银行认知未形成统社会识
（二）规范理加强社区爱心时间银行制定运作流程评价标准等受限财力等素社区法单独建立爱心时间银行信息化服务台志愿者储户兑换仅限纸质账目电子档记录存取体系完善易长久保存旦工作员调动变更关资料信息丢失风险外时间币存储仅限志愿者社区法范围进行通存通兑志愿者社区志愿服务法计入社区旦志愿者搬离现社区服务时间币失效
（三）专业服务存短板爱心时间银行服务象空巢老双职工家庭老中失半失老服务重中重精神慰藉外专业医疗护理迫切需求然前提供养老服务志愿者社区健康低龄五老便接受养老服务培训教育旧缺乏专业护理知识相关服务技
（四）风险控需健全着时间推移提供服务低龄老成高龄老支取服务需求会日益凸显果没年轻志愿者加入时间银行出现供应求局面时面具高龄独居失等特点服务象样低龄老年志愿者保障双方服务程中身安全问题需引起高度重视
四启示思考
总书记时间银行重指示精神国家积极应口老龄化中长期规划关加强新时代离退休干部建设工作意见等爱心时间银行发展提供重行动指南工作遵循
（）坚持正确方确保运行规范化厘清政部门企业机构志愿体受众象等方具体职责构建高质高效机制体系确保规范化运行健全完备引导体系坚持委领导政府负责引导机制牵头组织老干部门民政老龄委文明办残联妇联青团志愿者协会社会工作组织等参制定符合市实际全市标准统爱心时间银行互助养老模式制度设计实施细等成熟逐步社会组织导开放二健全规范运营体系民政牵头接建设银行等线台适时成立9县（市区）爱心时间银行总行负责建立统服务项目兑换标准风险控等序推动乡镇（街道）建立分行负责会员注册审批存取业务服务踪等形成两级规范化标准化运营体系便实现全市通存通兑时允许时间币转移亲属愿捐赠
三健全规范评价体系出台全市统评价标准建立完善第三方专业评价评估服务象满意度评价相结合三评价体系确保评价科学性合理性
（二）加强宣传引导确保参众化总书记强调健全社会参机制发挥关社会组织作发展老志愿服务慈善事业建引领关键发挥全市600余组织战斗堡垒作动员身体较相年轻老员参成爱心时间银行志愿者助老服务贡献力量二国情教育基础充分发挥学校五老组织作积极开展全员口老龄化国情宣传教育树牢积极老龄观健康老龄化理念普爱心时间银行关知识教育引导年龄阶段行业领域年轻充实丰富爱心时间银行队伍三扩宣传手段委政府关部门发挥官方流媒体作加爱心时间银行参群服务象功定位等宣传报道增强公众关注度信度参度社区通举办专题讲座题宣传活动设置宣传栏等方式引导关社会组织企业居民解参关部门综合爱心时间银行志愿服务存储时间志愿服务综合测评结果等评选标准开展优秀产员优秀志愿者优秀社区工作者优秀企业等评选宣传等活动吸引社会界广泛参
（三）前风险防控确保运行持续化提供者服务者特殊性爱心时间银行运行程中避免会面类风险增强风险意识实现该模式行稳致远建立风险预估机制政府相关部门邀请专门监督评估机构爱心时间银行面志愿者服务中身遭受损失造成损失支取供应求等类风险进行评估提出针性未发展建议规划保障时间银行科学运行二建立风险防控机制根风险预估结果明确部门职责特服务高龄失老时发生安全事处理责认定清晰明类风险制定处置方案具体行三建立应急保障机制活现政策支持民政牵头成立专项基金某时间银行运转出现危机服务时间难兑换时启动专项基金社会购买养老服务满足志愿者兑换需求针服务程中志愿者身安全保障问题统筹专项资金购买身意外伤害险消安全问题志愿者带顾虑
（四）强化沟通培训确保服务专业化爱心时间银行倡导参养老服务供参门槛低导致志愿者服务水参差齐沟通培训关重加强志愿培训通邀请专家授课实参观考察等方式志愿者提供专业化培训全市时间银行机构达定规模托老年学职校等建立专门志愿者培训中心开展关培训考核志愿服务储备更专业逐步提升老服务专业化水
二加强校行合作教育部门中学青少年参力社区服务活动纳入德育考核范围高等院校学生思政课课外实践等参加爱心时间银行相结合老年学组织学员居住社区参志愿服务三加强医疗协作老年群体着年龄断增长养老服务医疗服务呈现出双重需求充分整合养老资源医疗资源通鼓励医护员成志愿者聘请医护员作时间银行健康理顾问等方式提升志愿者急救技护理整体水养老服务提供更专业化服务
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