关于社会养老服务工作情况的调研报告与关于全区养老产业发展的调研报告


      关社会养老服务工作情况调研报告关全区养老产业发展调研报告
         关社会养老服务工作情况调研报告

    副位委员:
      加快市社会养老服务体系建设根市常委会2019年监督工作计划安排4月份开始市常委会副方青带队农业农村工委牵头组织部分市代表专业士市社会养老服务工作开展情况进行调研调研组视察淡溪镇皇景养老院市福利中心翁垟街道太阳谷养老项目等7养老机构项目详细听取介绍深入解情况组织召开座谈会听取相关部门工作汇报邀请温州市养老专家作专题讲座相关员进行业务培训现关情况报告:
      基情况
      年市出台乐清市养老服务业干意见等文件养老服务工作制度初步建立建成621村(社区)居家养老服务料中心9乡镇(街道)养老服务中心市社会福利中心养老床位2014年前900张增加2018年5000张养老机构开展助餐配送餐生活护等服务民政部门老年免费发放老年手机健康手环提供键通综合服务开展社会化运营医养结合探索培训批养老机构理员养老护理员养老机构建设养老服务形式理力较进步
      二存问题
      ()口老龄化形势日趋严峻截止2018年底市60岁老年口达2325万占全市口总数1777呈现出特点:老年口增长快市老年口正年均39增速增长着口老龄化日益加剧已形成重养老窗口期二高龄化倾凸显80岁老约占全市老年口172全国数高2百分点已形成高龄少子局面三失半失老例偏高全市失半失空巢老约占老年总数852高全省均水
      (二)养老服务供严重足养老床位供足2000年2010年基没新建养老机构导致市养老服务工作底子薄历史欠帐现669家养老机构仅养老床位5227张足目标求(百位老5张床位)半部分养老床位整合医疗机构统计数外养老资源浪费现象值关注调查发现部分养老机构没充分发挥作市福利中心投资3000万年运行费100万17位养老象入住二养老机构发展迟缓前年阵子民办养老机构余霞乐园华仪翔云福利院
    已停建太阳谷养老项目方面原处搁浅状态目前11乡镇街道没建立养老机构辖区三五保象寄住附镇街养老院三养老服务设施严重落现养老机构中10家乡镇街道养老院(原敬老院)修建2000年前房屋陈旧设备落老化乡镇街道养老服务中心农村社区居家养老服务料中心部分概念性状态实体运行没实现常态化部分民办养老机构通住宅厂房农家乐等建筑改建普遍存低散现象存定安全隐患
      (三)养老服务体系建设相滞养老服务政策体系健全年然出台乐清市老年服务设施布局规划乐清市医疗卫生养老服务相结合实施方案等文件没养老服务总体工作方案配套制度政策措施没形成政策合力导致委政府引领性部门协性乡镇重视性认性社会识性足二养老资金土规划保障够2016年市财政省补资金年养老工作费投入仅1000万元相市庞养老服务需求杯水车薪年然安排2养老项目指标占2095亩太阳谷养老项目已搁浅实际效零新建住宅项目没1例达国家法定求养老设施四步三养老队伍保障力目前市数事养老理服务员文化水较低仅提供买菜烧饭扫卫生等服务基护理知识技极缺乏类专业更严重短缺难满足老年日益增长元化养老需求四养老服务监位理力量薄弱民政部门3名事业编制员专职事养老服务工作乡镇街道没配备专职员村级老协整改取消部分村级居家养老服务中心停摆甚出现关门停业情况荆片区规模作坊式非法民办家庭养老院然存安全隐患较严重外养老服务基础信息掌握全面精准部门间存信息架数享渠道畅通等问题
      三意见建议
      ()力抓养老服务基础工作进步加宣传力度类媒体台开辟养老服务专题广泛宣传国家养老服务政策法规市养老服务产品引导全社会关注支持养老事业发展营造良社会氛围切实转变广群众传统养老观念凝聚政府市场社会等方力量做养老事业二时修编完善养老服务规划深入开展调查摸底掌握市养老服务需求侧供侧情况根老龄化趋势特点抓紧修编养老机构建设规划护理型助养型居养型分类求根群需求中低端高端梯度配置合理提前布局尤集镇布局较规模养老机构整合资源力量制定年度建设计划加快规划落
      (二)力加强养老服务体系建设健全完善养老服务政策体系根国务院关推进养老服务发展意见(国办发〔2019〕5号)浙江省社会养老服务促进条例等法规文件精神制定出台推进市养老服务发展实施意见市养老服务工作养老体系建设序开展国家政策早落二健全完善养老服务保障体系较幅度增加养老资金投入减轻养老服务税费负担完善养老服务机构设施供政策保障供建立健全跨部门协监机制失信联合惩戒机制养老服务工作奖惩考核机制实施政校合作岗位技培训计划市职业学校开设养老护理专业造专业化养老队伍快启动实施长期护理保险制度困难高龄老提供护理补贴努力通堵点消痛点切实推动市养老服务工作较快发展
      (三)力增加养老服务效供实施养老机构床位倍增计划养老机构床位数市养老工作连续考核排名重素必须花力气补齐块短短板乡镇街道行政村必须1公办养老机构务求加11镇街公办养老机构建设力度实行居家养老服务料中心行政村全覆盖实现常态化运行支持鼓励整合利教育医疗工业厂房等闲置资产加快中高端护理型公益性普惠性养老机构建设力争2020年养老床位达12000张重点解决失失智空巢高龄老养老服务时加快民办养老机构审批建设步伐鼓励社会力量参养老机构建设养老服务二努力提高养老服务水引进高端养老机构开发运营养老项目带动市养老服务水提升力推行医养结合服务推进基层医疗卫生机构医务员养老机构老年家庭建立签约服务关系建立村医参健康养老服务激励机制利优美然风光康养资源淡溪仙溪等乡镇探索创建
    康养镇老年更获感幸福感
      (四)突出做居家养老服务工作受传统养老文化影响绝部分老年选择居家养老(发达国家居家养老重均96)居家养老服务工作养老工作重中重高度重视老年生活环境适老化改造老旧区特困老年住房做起进行安全性障碍整洁性改造计划推进养老示范住宅区创建开展养老服务设施规划建设情况监督检查严格执行新建住宅区配套养老服务设施步规划步建设步验收步交付法定求现区公房屋优先居家养老服务者周边区域空闲公服务建设居家养老配套设施老城区闲置国房屋优先考虑满足养老服务需求积极推广手机键通等智慧养老产品市应二加强农村社区居家养老服务料中心理指导规范运作积极发展社区嵌入式养老服务居家老年提供生活护营养配餐保健理疗康复调理文体活动等服务实行医养融合体化老年社区接受服务三探索
    物业服务+养老服务模式支持物业服务企业开展老年供餐定期巡访等形式样养老服务积极引导开展四合院式互助养老服务
      总希通家努力市真正形成政府导社会参全民关怀惠城乡全体老年群体养老服务体系确保老年老养安享晚年


      关全区养老产业发展调研报告
      根区政协年度工作计划区政协济委牵头组成调研组全区养老产业发展情况进行专题调研调研组先通实查听取介绍召开座谈会等方式区养老情况进行集中调研调研组赴浙江嘉善县等先进区进行实调研考察充分调研基础形成调研报告
      全区养老产业基情况
      着社会济断发展口老龄化趋势日益严峻淄博市早1987年已进入老龄化城市行列目前处口老龄化快速发展时期截2017年底全市60岁老年户籍口9815万老年口例达2264高出全国均水53百分点市七区县老年口例超20 淄博市已成全省老年口排名第3城市预计2020年底淄博市老龄化率达285 博山区现口453万中60岁老年口120885万占全区总口2668全市老龄化水高出4百分点20102016年博山区老口增加347万年均增长率41预计2020年博山区老年口达1431万
      1政府兜底养老情况:全区10家镇(街)敬老院承担政府兜底养老服务职养老床位数达514张服务象三老五保老半失老保基兜底线原区健全完善特困老年供养制度符合条件全部纳入供养范围逐步提高供养标准保障基生活2013年先2次提高农村五保供养标准集中供养标准2013年年均3800元提高5500元分散供养标准年均2900元提高5500元城市三员生活补贴年均达9000元目前全区农村五保供养数823城市三数149年源泉长寿山医养产业园逐步建成投入产业园规划建筑面积40000方米设计床位1000张医疗资源护理康复中医诊疗养老环境等优势突出具备全区五保老三老集中供养兜底功6月份开始政府启动五保老三老集中入驻源泉长寿山医养产业园工作全区镇(街)敬老院五保老三老陆续入住源泉长寿山医养产业园
      2民办机构养老情况:全区现民办养老机构19处养老床位数达2069张全区分布数集中街道郊镇中白塔镇4家城东街道域城镇山头街道3家城西街道八陡镇源泉镇2家设施分级床位数300张建筑面积10000米区级养老设施1家床位数200张1家剩余均床位足200张镇(街)级社区级养老设施规范运营手续齐全7家剩余12家未取养老机构设立许证医养结合区现9处医疗机构开展医养结合型养老服务中市级医院1处乡镇卫生院3处企业民营医院5处设置医养结合型养老床位1200余张2017年省市区累计发放养老机构运营补贴35945万元
      3社区居家养老情况:全区现60处社区居家养老设施养老床位数1333张中社区老年日间料中心18处(山头街道7处城东街道6处城西街道3处白塔镇域城镇1处)占全区村(社区)居委会总数205养老床位数270张社区出资建设运营15处民办机构出资建设运营3处服务象社区60周岁需服务老年重点高龄空巢独居生活理力老年老提供生活料医疗保健文体娱乐精神慰藉等项服务2017年省市区累计发放日间料中心建设开办补助176万元农村幸福院42处(源泉镇12处池镇8处域城镇
    7处博山镇7处石马镇2处山头街道4处八陡镇2处)占全区村总数20养老床位数1063张农村幸福院村民委员会办理立足日间休息休闲娱乐等综合性日间料服务公益性活动场时农村非五保老老养老乐2017年省市区累计发放农村幸福院建设开办补助246万元
      4智慧养老情况区先投资2600万元建成互联网+居家养老便民服务台委托社会机构运营政府年补贴运营费20万元减免暖气费博山12349信息服务中心通先进三方通话时录音容量存储GPS手机定位远程视频关怀远程网络问诊等互联网技术手段居家老提供20余类100余种养老服务服务半径15公里涵盖20余万城区口目前台城区建立社区居家养老服务中心8处时农村延伸5月份东崮山村居家养老服务站暨安康院正式运行成淄博市首农村居家养老服务站现已建成3处农村居家养老服务站截6月台接电话127万发展志愿者1732名台注册爱心助老车辆350台居家养老门服务8600次常年固定服务居家老762
      5高端养老项目建设情况凯富瑞健康产业园项目作高端养老代表采国际先进CCRC养老模式医养结合体致力造融合文化养老智慧社区社团化运营退休站式养老服务体系岜山集团健康颐养镇项目期竣工投入运营基础养护院二期项目预计投资35亿元总建筑面积53万方米设计规划1000张养老床位面全国招收失半失理居家养老服务象
      二存问题足
      1养老产业发展方重点够明晰面口老龄化严峻形势针区健康养老特点优势发挥区生态优势资源优势力优势区位优势吸引全市周边全省全国老区养老养生休闲旅游需清晰工作思路目标务攻方需专家学者进行深入考察证制定系统规划进行引领
      2养老服务需求日益增长供足矛盾日益突出方面着口老龄化断扩养老服务需求断增长博山区关加快发展养老服务业意见提出2020年千名老年拥养老床位数42张护理型床位占养老床位总数30区现60岁老年口120885万需拥养老床位5078张区机构养老床位足4000张方面量民生工程急需政府投入财政压力保基兜底线原区基解决政府兜底养老问题仅政府投入远远满足养老服务需求社会力量兴办养老服务业解决养老服务需求断增加政府投入足间矛盾
      3机构养老存诸问题症结公办养老机构社会化运营率高全区公办养老机构均镇(街)敬老院未取养老设立许敬老院传统理模式未探索引进社会化运营方式规模条件相限兜底养老保障力较弱供养服务水低难满足入住需求民办养老机构综合实力高历史遗留问题然存区现老年公寓未实行办理养老机构设立许证前运营房屋设施老化符合现标准已运营养老机构数具备消防手续存安全隐患难取行政许二现状养老设施建设标准较低机构养老设施分级明确区级街道(镇)办社区级养老机构未分级标准建设营理服务容服务质量提高设施部功完善社区养老设施服务容单存规模专业员匮乏挂牌率低等问题三养老机构持续发展程度低养老机构身微利行业日常运营需量资金目前国家建设补贴三年运营补贴外(数养老机构未取养老机构设立许证享受建设补贴运营补贴)长期运营没奖补资金养老机构难持续发展四民办养老机构知名度高规模较养老机构博山区老年养护院博山区源泉长寿山老年公寓全市全省知名度高没培育起硬土品牌引入外知名品牌运营认识动力足
      4社区日间料中心农村幸福院发展滞淄博市关加快发展养老服务业意见指出2020年符合标准社区老年日间料中心等养老服务设施覆盖城市社区60农村建立农村幸福院等互助养老服务设施区情况养老服务设施整体布局够科学合理全区70村社区居家养老服务设施没覆盖位目前运营情况日间料中心农村幸福院功单服务水质量高少数服务设施外程度存着参活动老年较少服务设施利率低服务范围类较狭窄理运营难长期持续等问题
      5高端高质养老产业项目推进较慢目前医养结合重点项目中源泉长寿山医养产业园凯富瑞健康医养产业园项目属建项目中医院医养结合项目博山老年养护院二期工程正规划阶段凯富瑞健康产业园项目目前处前期基础设施建设阶段受土项手续办理环保等素影响等造成施工进度缓慢问题存极影响项目建设产业发展中示范带动效应招商引资推进工作
      6医疗养老深度融合足面区医养结合机构数量较未实现真正意义医养融合发展医疗机构设立养老机构受种素制约医疗养老运营省里出台方标准医疗养老结合基服务规范容较简单法入住老提供更深层次医养结合服务二养老机构设医疗机构区仅金色港湾老年公寓家设立卫生室受技术员医保联网报销等素影响服务力限三居家社区养老实现医养结合难度区现服务家庭医生团队168支支医生团队需服务老年720服务质量难保障
      三外先进验做法
      嘉善县作浙江省委领导养老服务业综合改革联系点深入推进养老服务业综合改革做法值学鉴推行养老服务参社会化嘉善县口老龄化2427全国名老龄县城解决老年入住养老机构难题嘉善县规划建设社会福利中心政府惠民街道联合出资建立采取公办民营方式公开招标形式社会征求综合服务商保利安成功中标(保利安保利产集团安投资公司成立家专注中国养老事业发展养老运营理公司公司机构养老居家养老社区养老体化通运营总结出套符合中国养老现状运营模式目前机构项目保利安·熹会已北京海广东成等线城市实现战略布局)力引导社会资兴办养老机构保利安熹会老年公寓期中山养老服务中心2家民办养老机构建设中吸引4亿元民营资参建设推动日间料中心社会化运营通搭建社会化运营会商台吸引深圳旬彩杭州金色年华嘉善幸福365等16家老组织全面委托项目化委托形式参151家料中心日常运营率先实现城乡社区居家养老服务料中心社会化运营配送餐
    两全覆盖二创新社区居家养老模式根社区分类施策分片理造综合服务型原居安养型护理康复型嵌入护型等类功型特色化料中心嘉善县张汇頤养汇托养料中心嘉善金色年华养老服务中心承接运营失老提供短期托养生活料清洁护理精神慰藉特色营养膳食供应等服务頤养汇启极改善农村老年群体生活品质老年真正够家门口养老切实增强老晚年幸福感减轻子女赡养负担时着种模式逐步推广减轻公办养老机构入驻压力真正实现家院融合养老模式三元化发展居家养老料服务政府通验收城乡居家养老服务料中心全市率先实现城乡社区全覆盖目标全县达5A级标准料中心46家基础采取走出走门两种模式老年全面提供生活配送特需定单服务健康流动服务快速应急服务义工结服务等
      四点建议
      1明确养老产业发展定位重点抓住推进养老产业供侧改革加快新旧动转换利时机围绕满足老年日益增长养老服务需求建议区造立足淄博面全省鲁中区养老产业基造安养博山服务品牌坚持市场化运作提升区高端养老产业影响力加快养老房产医疗保险旅游等融合步伐推动养老服务普惠型转变形成低端保障终端市场高端选择层次养老服务格局
      2统筹区域城乡发展加强规划编制引领养老服务设施专项规划区养老设施布局进行控制指导法定建议根全区老年数量结构服务需求抓紧完成养老服务设施专项规划编制(目前区养老服务设施规划已通专家评审)明确区养老服务业定位发展思路产业重点空间布局构架集机构养老服务设施社区养老服务设施居家养老服务设施体养老服务体系满足快速增长养老服务需求
      3推进公办民营强化兜底保障功建立全区统养老服务质量标准评价体系造批质量保证服务标准规范化养老院培育表彰批品牌化养老院建议利现状挖潜设施改建新建等种途径建设批区级养老院实现区城市农村分少拥1200张床位集住养保健康复娱乐等功体标准等级较高老年社会福利机构建议适时出台区镇(街)敬老院社会化改革理方案存安全隐患敬老院关停优化农村敬老院布局闲置出敬老院建成乡镇综合养老服务中心公建民营养老机构创新理服务模式开展农村社会化养老服务造农村区域性养老服务中心
      4力提升民办养老机构综合实力资金场员等方面进步降低社会力量举办养老机构门槛简化手续规范程序公开信息行政许登记机关社会力量举办养老机构提供便捷服务开展养老机构规范化建设活动部门履行职责职责补齐类手续杜绝养老机构证营现象消安全隐患坚持市场化运作采取公办民营民办公助出资合作等形式吸引社会力量举办规模化连锁化养老机构引导民间资企业厂房商业设施利社会资源进行整合改造养老服务建议源泉长寿山医养产业园探索试点公建民营模式鉴嘉善县验公开招标形式社会征求综合服务商引入社会资知名养老品牌团队进行运营点带面形成政府企业社会三方赢良局面
      5创新社区居家养老服务模式符合标准社区老年日间料中心等养老服务设施覆盖城市社区60农村建立农村幸福院等互助养老服务设施求完善养老设施建设建议开展次全区养老服务设施建设集中督导清查活动(新建居住区百户少20方米标准配套建设社区居家养老服务房已建成住宅区百户少15方米标准调剂解决)全面摸清全区底数新建现城市社区日间料中心农村幸福院集中研究分析分类分片施策鉴嘉善县社会化运营验采取政府招标购买服务制定考核评定办法等方式吸引知名养老社会组织服务机构入住运营造类功型特色化规范化料中心围绕老年聚集区建设嵌入式型化养老机构步开展元化社区居家养老服务解决老年养老问题加政府社区居家养老支持力度具备日间料失老托护居家养老服务功专业机构服务组织托运营社区日间料中心农村幸福院民政部门委托第三方专业机构评估确认予定费奖补
      6挖掘12349台潜力力发展智慧养老培育12349居家养老服务云台托互联网+养老产业发展完善12349信息台促进信息台社区农村延伸进步扩服务覆盖面加台孝源养老服务品牌建设培育土知名养老运营品牌仅立足区开展养老运营服务时面全国走出造养老服务台开发全国知名运营商推动孝文化+社区社会复合生态智慧健康居家养老运营模式6+e养老服务模式爱心储蓄时间银行生态运营公益模式养老服务团队营模式等落生根形成推广复制鉴智慧养老新模式
      7加快医养结合重点务落实施聚力建设鲁中医养健康产业城契机快出台关聚力建设鲁中医养健康产业城实施细加快推进医疗养老融合发展巩固发展医带养医托养医养建三种医养结合发展模式针养老机构设立医疗机构(医托养)薄弱环节政府牵头组织民政卫计社保等职部门联合办公动门集中指导帮助现养老机构设诊报销难问题帮助解决开通医保定点资格实行医保定点刷卡结算
      8加强项目建设招商推进养老产业化发展坚持市场化运作加养老产业项目储备坚持招商引资招引智引导社会力量投资养老产业提高产业聚集度加快推进凯富瑞健康产业园等项目建设进度争取早完工提升老年博山养老吸引力建议开展次养老产业专项招商活动区级公办养老机构建设镇(街)敬老院社会化改革民办养老机构综合实力提升社区日间料中心社会化运营等方面集中策划包装批健康养老项目瞄准全国知名投资商运营商动出击全力推动养老产业发展

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    文档贡献者

    焦***宝

    贡献于2020-02-29

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