优化营商环境工作查纠情况报告
局年1月30日组建充分发挥职优势认真落实市委市政府决策部署标表抓优化营商环境工作取较成绩现关情况报告
工作成绩
（）加强组织领导提高站位致力营造优化营商环境浓厚氛围
局高度重视优化营商环境工作组会局办公会次研究优化营商环境工作成立局长组长优化营商环境工作组统筹推进优化营商环境工作通加强学宣传引导全局干部职工提高站位统认识牢固树立营商环境生产力竞争力理念牢固树立营商环境代表xx形象观念积极营造优化营商环境浓厚氛围
（二）法等保护类市场致力营造公序市场竞争环境
1严格落实负面清单非禁入制度认真落实外商投资法发改委商务部市场准入负面清单（xx年版）外资企业需系列专门审批行业负面清单进行企业注册登记办理企业注册登记等手续外商投资者中国企业等遇截xx年6月24日年新设外资企业14 家
2全面落实公竞争审查制度全市公竞争审查实现全覆盖时安排部署年3月10日联合市发改委市司法局市财政局市商务局印发xx市开展妨碍统市场公竞争政策措施清理工作方案（潭市监发〔xx〕14号）4月23日组织召开公竞争审查联席会议进步强调公竞争审查工作重性部署全年公竞争审查工作6月9日召开xx市公竞争审查工作业务培训会公竞争审查联席会议成员单位分领导县市区（园区）等相关业务科室负责参加培训二清理存量督促指导相关单位全面清理xx年12月31日前出台政策措施发504份
红头文件进行清理废止规章2件废止政策性文件1件修订规章2部修订规范性文件政策性措施7件适例外规定规范性文件2件予保留三严审增量市工信局牵头制发xx市民政府办公室关进步做两型产品推广工作通知提出公竞争审查意见市市场监局牵头制发xx市绿色发展质量规范xx市实施百城千业万企标达标提升专项行动工作方案公竞争审查结果关
3着力推动价费政策落实降低企业电成支持企业复工复产加相关行政事业单位港口企业电网企业燃气企业转供电体检查力度确保类价费优惠政策落实位截目前燃气企业价费政策执行方面累计企业降低气成46539余万元电网企业转供电体价费政策执行方面计非高耗企业工商业户减免节约电费约288059万元
4全力推进知识产权争资争项半年组织指导19家企事业单位园区学校申报xx年度省知识产权战略推进专项项目（知识产权促进口）汇总促进保护运11类67申报项目会财政教育部门联合推荐报省局xx争取资金总计5661万元（中专项资助资金2511万元市级专项立项19205万元省级专项项目2资金110万元）超额完成450万元争资争项务
5促进知识产权运助力中企业融资全省率先发布关进步促进知识产权质押融资工作干措施助力企业复工复产市市场监督理局xx企业融资担保限公司签订知识产权质押融资战略合作协议未3年市知识产权局xx企业融资担保限公司推进知识产权质押融资工作5亿元知识产权质押融资项目提供担保支持知识产权优势企业予担保费率减半全免优惠4月24日xx市9家企业银信机构进行现场签约获知识产权质押融资授信计7740万元年全市11家企业获知识产权质押贷款意金计8540万元质押专利133件
6加知识产权保护力度省知识产权局申报市湘电风限公司xx湘钢瑞泰科技限公司等26家知识产权重点企业保护xx容互动网络科技限公司xx省天爪数科技限公司等3家电子商务台知识产权保护二xx知识产权局xx市场监局签订x知识产权运保护合作协议协议容包括：执法协作调解咨询宣传培训学交流建立联席会议制度联络员制度专题工作组制度三市专利侵权纠纷行政裁决试点项目申报积极接口审庭场落实市仲裁委进行工作衔接
（三）积极推进商事制度改革致力营造高效便民政务环境
1全面复制推广鉴京沪营商环境举措实行开办企业全程网办企业设立登记申请通xx省企业登记全程电子化业务系统实现全程网办年半年全市通全程电子化业务系统办理企业设立登记2719户变更登记2056户注销登记56户全面推广电子营业执申请成功申领营业执通电子营业执APP通微信程序载电子营业执提升企业档案查询便利度局市政务服务中心厅设置企业登记档案助查询机企业申请通身份验证信息核查询公司企业档案信息
2压缩企业开办时间提升企业开办便利度年企业开办时间压缩25工作日省市求3天缩短05天年4月旬开展提升企业开办便利度优化营商环境工作调研目前企业开办设立登记公章刻制申领发票3环节基已实现2工作日完成（中企业设立登记1工作日印章刻制05工作日发票申领05工作日）xx年1月6月24日全市新增市场体10693户中企业3192户农民专业合作社186户体工商户7315户
3着力推动证分离改革根xx市加快推进证分离改革工作方案继续第批106项涉企行政审批事项实施证分离改革截xx年6月底市直接取消审批审批改备案实行告知承诺优化准入服务等四种改革方式累计办件总量1582件中实行告知承诺累计办件总量240件优化准入服务累计办件总量1342件
4提高商事合案件审理执行效率年半年配合法院进行司法协助98笔中股权冻结56笔股权冻结续行9笔股权冻结解冻30 笔股东变更3笔
5深化件事次办改革积极协助市行政审批服务局完成市第批110项事项梳理工作参第二批件事次办征集梳理工作组织完成件事次办明白卡编制流程造工作优化市场监政务服务办理程序食品计量特种设备药品医疗器械等业务实行xx市政务服务网网申请预约办理精简流程
6取消放合批行政许局取消名称预先核准行政许事项取消单独登记企业集团核发企业集团登记证取消公司设立分公司备案外商投资合伙企业设立变更注销分支机构备案取消药品济质量理规范认证年2月12日起局特种设备登记放县市区市场监督理局承担权限特种设备作业员考核复审（焊接项目外）放县市区市场监督理局委托园区分局实施
7推进审批便民服务市行政审批服务局协助局迅速原工商局质监局食药局派驻窗口整合政务中心A区集中办公新三定发局成立登记注册局（审批服务科）审批职整合位申请政务服务事项均进驻市政务厅实现窗口站式办结
8加快推进领开业承诺制落实施第批106项涉企行政审批事项实施证分离改革企业市场监部门领取营业执事般性生产营活动实现领开业进步破解办容易办证难准入准营等问题年11月20日起万达美食旅游项目街区实行领开业试点符合条件市场体领取营业执规定相关审批部门作出承诺开业
9推行行政审批事项容缺受理涉生产营防控急需物品行政审批开辟绿色通道实行应急审批采取告知承诺容缺受理等受理审批方式特事特办企业承诺规定时间补齐相关基础资料网申请审批发证现场审批事项采取应急审批机制网申报承诺符合开办条件发证两月现场复核疫情防控期间通容错审批机制办理4户延现场检查21户积极协调省药监局特事特办启动应急审批程序帮助xx永霏特种防护品限公司xx省首张医次性防护服注册证填补省医防护服生产空白该公司生产防护服迅交付省援鄂医疗队疫情防控作出xx贡献受***联防联控机制充分肯定
10切实维护消费者权益整合5条投诉举报热线实现xx条热线外年半年受理消费者咨询投诉举报xx起消费者挽回直接济损失25379万元
（四）规范涉企监执法致力营造良法治环境
1全面推进市场监领域部门联合双机公开监工作率先十四州市中采取委托第三方（会计师事务）协助执法员参双机公开抽查确保抽查结果更客观专业规范牵头组织19市直部门建立单两库细通国家企业信信息公示系统公示双机公开抽查结果目前全市市场体名录库录入市场体183412户48市直部门建立执法检查员名录库30录入执法员1094公示抽查检查信息14437条
2严格规范涉企行政执法检查加强行政执法资格理求行政执法员必须持证岗应具备执法岗位需法律知识积极衔接司法局妥善制定执法证分批次领取换芯方案目前已完成第批20执法证领取发放工作二xx市民政府办公室关严格规范涉企行政执法检查进步优化营商环境通知（潭政办发 〔xx〕1号）出台文件精神时传达监执法部门求监执法中严格落实文件求实行行政执法检查报告制度严格控制行政执法检查频次严格行政执法检查程序三严格规范行裁量权强制措施实施行政强制措施前应充分考虑强制措施必性合法性合法性减少社会公利益者善意第三利益损害保证法律面前等努力实现公开公公正
3健全完善行政执法执法监督制度全面推行行政执法三项制度局出台xx市市场监督理局全面推行行政执法三项制度实施方案基础进步标表全面推行行政执法三项制度全面推行行政执法公示制度方面许检查处罚等执法信息均进行公示全面推行执法全程记录制度方面局统执法文书加强执法装备配置执法程中实行拍摄取证执法记录仪截屏取证避免执法程中发生矛盾时理说清弊端全面推行重执法决定法制审核制度方面局设置重案件审理委员会重复杂行政处罚案件均提请重案件审理委员会进行审核负责集体讨决定法作出行政处罚二加强部建章立制局起草行政处罚案件线索理办法行政处罚案件集体审理规定行政执法监督规定行政执法评议考核实施方案等制度通扎紧制度笼子断提升法行政力
（五）严格坚守安全底线致力强化法治保障基础
1推进扫黑恶专项斗争黑扫黑恶恶乱治乱固强基十六字方针扫黑恶专项斗争市场监日常工作紧密结合聚焦涉黑涉恶问题突出重点行业领域深入摸排走访重点击商贸集市批发市场车站码头旅游景区等场欺行霸市强买强卖收保护费市霸行霸等黑恶势力xx年检查类市场111场次出动执法员1065次检查走访营户1833户次宣传
扫黑恶斗争政策摸排问题线索摸排线索7条 3条已移送公安局震慑欺行霸市等违法行二扎实推进行业乱象整治结合假伪劣重点领域治理雷霆行动知识产权执法铁拳行动加商贸集市批发市场食品特种设备等重点行业重点领域行政执法击力度效遏制类违法乱象xx年查办涉食品安全案件249起特种设备安全案件49起全市雷霆行动检查企业3200余家击制售假伪劣窝点2捣毁制假售假窝点5捣毁私屠滥宰窝点4立案查处240余起涉刑移送案件6起铁拳行动出动执法员890次查办案件37起涉刑移送案件3起三扎实推进三霸问题查处围绕商贸集市批发市场等重点领域xx市市场监督理局制定xx市市场监督理局关开展全市市场监系统扫黑恶专项斗争督导工作通知全市市场监系统扫黑恶专项斗争走访宣传排查调研活动方案责分解表监职责分解县市区局求结合日常监督检查专项整治工作市场否存欺行霸市违法犯罪行进行拉网式摸排出动执法员1135次走访营户8616户次发放宣传资料10968份四扎实推进娱乐场毒黄赌整治落实扫黑恶专项斗争工作求更效开展xx市娱乐服务场毒黄赌问题专项整治行动局成立专项整治领导组明确工作措施求印发xx市市场监督理局全市娱乐服务场毒黄赌问题充毒黄赌黑恶势力保护伞方面突出问题专项整治行动实施方案专项行动部署开展市场监系统摸底辖区范围KTV歌舞厅酒吧洗浴中心电玩城等娱乐场254家出动执法员318次检查娱乐场210家发现证全（含证营）13家达责令整改10次抄送相关情况昭山示范区社会事业部7家
2严格关规范性文件合法性审查涉营商环境规范性文件政策文件进行梳理清理规范性文件26期结合规范性文件定期清理工作部分文件进行修改者废止二严格执行合法性审查工作规定规范性文件先法制机构进行合法性审核提交市司法局进行合法性审查年已完成市政府名义出台1规范性文件合法性审查工作
3严格涉企案件法制审核程序严格遵守市场监督理处罚程序暂行规定程序规定事实清楚证充分定性准确适正确程序合法处理适等8方面进行案件审核符合案件快办结充分尊重事陈述申辩听取事听证时提出意见建议年组织2起行政处罚案件听证疫情期间加医疗器械防护品等案件查处力度积极配合办案机构案件查处实行快速审核制十工作日完成行政处罚案件审核降工作日完成法制审核四企业轻微违法行采取行政指导责令改正限期整改等方式督促企业进行整改采取予处罚减轻轻处罚等方式教育企业规范生产营行限度减少营活动影响
二存问题原
（）企业开办方面
软件硬件配备足影响企业开办全面复制推广鉴京沪营商环境举措工作
1政务服务台建设发达区较滞市未建企业开办业务台目前市企业开办托省级台——xx省企业开办站式服务台办理涉省市场监局省公安厅税务总局省社厅民银行等省部级系统市级层面法协调实现全流程办事服务事项接暂具备窗通服务台条件市级暂法实现企业开办全流程网通办xx省企业开办行站式服务台省级台暂未实现省互联网+政务服务体化台完全接仅实现入口跳转部门线认证电子营业执存困难
2实现窗受理行办理政务服务环境尚困难企业开办涉企业登记刻制公章银行开户申领发票社保登记等环节全市部分政务厅场限制目前没设置企业开办功板块未配备企业公章刻制发票申领等功市级市民家未落成租赁场限制税务部门权限划分等问题税务部门公章刻制单位社保登记等均未进驻厅办公县市区政务服务厅场限制等原岳塘雨湖等市场监督局企业注册厅未进驻政务厅难实现站式服务
3公章刻制属市场行法约束公章刻制时间目前公章备案已实现网申报备案企业登记环节选择公章制作单位公章刻制公章制作单位业务范畴属市场行全市级政务厅未公章刻制纳入厅办事服务中企业取营业执领取公章备案次返耗时耗力影响企业开办时间年半年xxxx等市已实现市场体首次刻制印章政府买单政策市未实现xx年xx市新登记注册资企业6665家政府承担新登记注册企业公章刻制费存两方面问题方面财政负担较家企业刻制公章财务章合章发票章法代表章计算结合目前市场价格预计项开支达200万元方面破刻章企业间公竞争市场环境引发涉稳风险首次刻制印章质量难保证
4市目前社保登记未进驻厅暂未实现工登记社保登记2环节合社保登记工登记省社厅建设两系统中办理目前社保登记xx省企业开办行站式服务台查询企业登记信息未实现接社会保险业务办系统省社保中心统开发理市社局权限系统开发调试权限
（二）提升政务服务水审批便民服务方面
1市场监部门部业务系统未进行整合暂时达网通办求企业登记事项省市场监督理局xx信息化综合理系统特种设备事项国家质量监督检验检疫总局特种设备综合业务监系统食品营生产许事项xx省食品药品监督理食品营理系统（审批端）医疗器械（类产品注册）医疗器械注册理信息系统申请材料审批系统统增加部流转时间定程度影响证办理时间
2通全程电子化办理企业营业执时省外企业法提交电子数进行电子签章远道赶窗口现场办理便民原没全方位体现
3部门信息互联互认程度较低信息壁垒信息孤岛现象未消信息效享已成造营商环境短板成制约营商环境优化台阶瓶颈政务服务网省市场监局开发xx省企业登记全程电子化业务系统需实时接政务服务网中件事次办事项已xx省企业登记全程电子化业务系统接事项法动跳转导致市场体法真正意义做全程网办
4改革步调致导致百姓办事便：住改商证明民政部 国家发展改革委 公安部 司法部 力资源社会保障部 国家卫生健康委关改进规范基层群众性治组织出具证明工作指导意见（民发﹝xx﹞20号）已市场体住证明（营场证明意住宅改变营性房证明社区营性房扰民证明）列第批应基层群众性治组织出具证明事项清单该指导意见中明确指出应基层群众性治组织出具证明事项清单（第批）列证明事项现阶段政策措施衔接位类民商事体明确求居民群众需办理基层群众性治组织应着便利居民群众办事创业原属身职责范围够核实实居民群众出具相关证明出具相关证明涉法律风险基层群众性治组织详细调查核实情况采取灵活样方式组织居民群众议事协商基础予充分评估预先防范出具
目前部分社区已出具类住证明省企业住登记目前xx省放宽市场体住（营场）登记条件规定（湘政办发﹝xx﹞69号）规定第六条 允许住宅登记市场体住（营场）必须符合中华民国物权法相关规定办理登记注册时应提交住（营场）居民委员会业委员会出具利害关系业意住宅改变营性房证明文件国省政策衔接位情况极易造成申请理解办事方便引发群众矛盾影响营商环境
5进步放宽市场准入条件造成提交虚假材料骗取公司登记案例增商事体诚信守法营商环境前提法监时适度营商环境保障
（三）双机公开监工作方面
1思想重视部门领导认该项工作关种理拒绝拖延部门落实双机抽查工作参牵头部门组织部门联合双机抽查
2工作量员异动频繁推诿敷衍现象严重部门行政许行政处罚抽查检查事项涉部机构信息分散数量没专具体负责牵头部门安排部署双机公开工作时互相推诿敷衍事
3台存信息接造成联合抽查障碍涉企信息统集公示直接导致部门联合双机抽查法正常开展
4考核监督机制尚未建立双机公开监工作直未省市关文件求单独列入市直部门县市区（园区示范区）年度绩效考核范畴市场监局作全市该项工作牵头部门难效推进
5部门联合抽查操作规范难统参抽查部门检查方式程序标准求导致检查象适部门联合抽查程中参检查员众检查事项繁杂检查象带定压力安
6职单免责失职单问责笼统***省政府关双机公开文件然提出原具体适明确现阶段旦出现责事级追责问责例子皆基层执法员双机公开特部门联合双机公开抽查动性高直接导致双机抽查流形式
（四）公竞争审查方面
1公竞争审查机制健全次强调督促县市区（园区）市直单位迅速建立公竞争审查机制方重视够公竞争审查意识强xx开区委会未建立工作机制未时安排部署存量文件清理工作
2执法效进步提升执法队伍建设亟加强竞争执法专业性强熟悉业务办案员少老龄化越越严重新形势新求相匹配亟需稳定队伍充实新生力量
（五）执法办案方面
1综合执法机构改革尚未位原执法队伍老志年轻少骨干数少工作手足导致优化营商环境工作广度深度全面性存短板足需进步改进
2重实体轻程序现象然存行政执法办案程中行政执法程序现象时发生处理行政案件时注重案件事实结果忽视行政执法法定程序
3服务意识需增强执法办案程中执法员积极落实谁执法谁普法责制时事介绍普相关法律法规知识动时企业提供法律政策信息等指导服务力够处罚手段教育事
4处理行政执法办案优化营商环境关系偏差认执法职责查处企业存违法行考虑更严格执法优化营商环境思考企业特种设备超期未检设备企业正常生产必旦封存势必影响企业正常运转封存存严重安全隐患法律求封存执法办案中执法员履行法定职责封存隐患设备
5市场监工作民群众期差距假伪劣侵权违法虚假宣传等问题时发生食品药品安全风险犹存市场安全形势然复杂
6执法办案保障加强办案手段缺失执法装备全办案风险越越高局综合执法机构配备执法记录仪18台摄机4台相机6台完整记录执法全程实现执法全程留痕回溯理总体求相较存行政执法全程记录仪数量足办案场配备齐等问题需投入费保障进步完善音记录等设备
三步工作目标
1继续推进公竞争审查制度落实引入专家评估机制开展文件抽查公竞争审查督查确保政府行符合公竞争求保障类体等生产素公参市场竞争关系营商环境行政性垄断问题重点加强执法协调配合加制止滥行政权力排限制竞争行力度营造公竞争市场环境政策环境加强市场体反垄断反正竞争法律法规宣传
2继续深化压缩企业开办时间提升企业开办便利度建议政务服务中心加强企业开办专区功板块建设设立企业开办专区缩减办理环节建议组织市场监部门印章刻制单位税务部门社部门等进驻条件政务中心办公设立企业开办专区企业登记印章刻制发票申领三环节统集中办理三窗口相邻办公实现企业开办
窗通办站式服务进步加强公安社税务民银行等部门协调联动推动企业开办环节窗通办提升开办企业全流程件事企业登记全程电子化登记设立登记办件例
3加知识产权保护力度组织开展商标专利理标志侵权假专项执法加侵权假案件查办督办力度严厉击侵犯知识产权违法行推动建立知识产权侵权纠纷元化解机制健全知识产权快速协保护机制知识产权维权援助机制
4继续推进市场监行政许事项件事次办改革市政府市场监部门件事次办事项通政务服务厅窗口网线业务系统台协运行进步减环节减材料减时限减跑动企业群众提供规范便利高效政务服务
5加强行政审批制度标准化建设提升窗口融合度制定xx市市场监督理局行政审批工作制度完善行政审批服务理工作流程标准化优化营商环境改革求简化流程清理材料缩短时限提高行政审批效率方便企业申请办事
6推行行政审批事项容缺受理进步简化市场准入手续精简许申报材料压缩许工作时限基条件具备关键材料齐全符合法定形式非关键性材料欠缺行政审批事项申请作出承诺先行予受理申请补正全部材料时出具办理结果部分低风险食品类试行申报企业公开承诺先证查
7继续推进跨部门联合双机公开监开展市场监生态环境文化农业农村交通运输五领域牵头部门联合抽查避免部门头检查重复检查执法扰民现象减轻企业负担加强协调督查考核会相关单位积极争取省级部门业务指导推动省级部门省市场监局沟通协调实现部门省级业务台协监台数接互通争取市委市政府快双机公开工作单独纳入绩效考核评估定期召开双机工作进展情况调度会议责部门协调会议级部门双机公开进展情况进行通报工作进展缓慢问题较部门市政府名义进行重点督查二组织培训加强交流学省级部门联合双机公开监台运种形式市县级部门执法员加强培训指导组织相关部门xxxx等双机工作开展较区学交流足总结验推进工作深开展三加强协监加强双机公开抽查结果综合运特失信行政处罚类市场体相关法律法规规定信息享基础针失信企业开展协监联合惩戒四明晰免责问责情形启动监督机制进步明晰种具体情形责会优化办督查室等部门进步双机公开工作跨部门联合抽查工作中推进力督查整改落实责单位信信息（包含抽查结果行政处罚信息信信息）确认违法失信市场体法职责实施联合惩戒责单位启动问责机制严格追究相关单位员责
8加强涉企收费整治垄断行业价格监确保项减负降费政策落实位优化营商环境加强行政机关事业单位履行行政理职组织商业银行涉企收费行监严肃查处搭车收费转嫁成巧立名目强制服务收费等类违法违规行加强转供电优惠政策落实情况监进步规范转供电环节电价加价行确保般工商业户享受国家降价红利降低企业成
9围绕重点加执法力度加重点行业重点领域重点行违法违规行击力度重点社会关注民生聚焦网络交易医药教育中介等重点行业领域开展专项执法加曝光力度集中曝光批击假伪劣侵权违法等方面典型案例震慑违法违规营者营造击违法违规行高压态势
10建立健全规范执法制度起草出台行政处罚案件线索理办法行政处罚案件集体审理规定行政执法监督规定行政执法评议考核实施方案等制度进步落实行政执法责制加强执法队伍作风建设严格执法员持证岗资格理制度定期开展行政执法评议考核严格落实做严格执法规范执法公正执法文明执法法执法廉洁执法
11强化联动提升执法效积极抓行政执法刑事司法衔接查办案件中发现涉嫌构成刑事犯罪案件坚决移送公安部门二加强重点行业重点领域重点行重点区域日常监巡查加抽检范围频次时发现违法行移交综合行政执法支队查处三加强县市区局园区分局督查指导落实属辖原坚持法行政认真履职责切实做优化营商环境工作维护良市场秩序
12加强队伍建设提高治理力目标建立健全优化高效协监机制提高履职力目标加强干部职工业务培训专业训练实践锻炼增强干部职工服务高质量发展水全面严治目标加强作风建设优化营商环境工作中状态作乱作慢作员时进行批评诚勉造成良影响员严肃问责
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（二）法等保护类市场致力营造公序市场竞争环境
1严格落实负面清单非禁入制度认真落实外商投资法发改委商务部市场准入负面清单（xx年版）外资企业需系列专门审批行业负面清单进行企业注册登记办理企业注册登记等手续外商投资者中国企业等遇截xx年6月24日年新设外资企业14 家
2全面落实公竞争审查制度全市公竞争审查实现全覆盖时安排部署年3月10日联合市发改委市司法局市财政局市商务局印发xx市开展妨碍统市场公竞争政策措施清理工作方案（潭市监发〔xx〕14号）4月23日组织召开公竞争审查联席会议进步强调公竞争审查工作重性部署全年公竞争审查工作6月9日召开xx市公竞争审查工作业务培训会公竞争审查联席会议成员单位分领导县市区（园区）等相关业务科室负责参加培训二清理存量督促指导相关单位全面清理xx年12月31日前出台政策措施发504份
红头文件进行清理废止规章2件废止政策性文件1件修订规章2部修订规范性文件政策性措施7件适例外规定规范性文件2件予保留三严审增量市工信局牵头制发xx市民政府办公室关进步做两型产品推广工作通知提出公竞争审查意见市市场监局牵头制发xx市绿色发展质量规范xx市实施百城千业万企标达标提升专项行动工作方案公竞争审查结果关
3着力推动价费政策落实降低企业电成支持企业复工复产加相关行政事业单位港口企业电网企业燃气企业转供电体检查力度确保类价费优惠政策落实位截目前燃气企业价费政策执行方面累计企业降低气成46539余万元电网企业转供电体价费政策执行方面计非高耗企业工商业户减免节约电费约288059万元
4全力推进知识产权争资争项半年组织指导19家企事业单位园区学校申报xx年度省知识产权战略推进专项项目（知识产权促进口）汇总促进保护运11类67申报项目会财政教育部门联合推荐报省局xx争取资金总计5661万元（中专项资助资金2511万元市级专项立项19205万元省级专项项目2资金110万元）超额完成450万元争资争项务
5促进知识产权运助力中企业融资全省率先发布关进步促进知识产权质押融资工作干措施助力企业复工复产市市场监督理局xx企业融资担保限公司签订知识产权质押融资战略合作协议未3年市知识产权局xx企业融资担保限公司推进知识产权质押融资工作5亿元知识产权质押融资项目提供担保支持知识产权优势企业予担保费率减半全免优惠4月24日xx市9家企业银信机构进行现场签约获知识产权质押融资授信计7740万元年全市11家企业获知识产权质押贷款意金计8540万元质押专利133件
6加知识产权保护力度省知识产权局申报市湘电风限公司xx湘钢瑞泰科技限公司等26家知识产权重点企业保护xx容互动网络科技限公司xx省天爪数科技限公司等3家电子商务台知识产权保护二xx知识产权局xx市场监局签订x知识产权运保护合作协议协议容包括：执法协作调解咨询宣传培训学交流建立联席会议制度联络员制度专题工作组制度三市专利侵权纠纷行政裁决试点项目申报积极接口审庭场落实市仲裁委进行工作衔接
（三）积极推进商事制度改革致力营造高效便民政务环境
1全面复制推广鉴京沪营商环境举措实行开办企业全程网办企业设立登记申请通xx省企业登记全程电子化业务系统实现全程网办年半年全市通全程电子化业务系统办理企业设立登记2719户变更登记2056户注销登记56户全面推广电子营业执申请成功申领营业执通电子营业执APP通微信程序载电子营业执提升企业档案查询便利度局市政务服务中心厅设置企业登记档案助查询机企业申请通身份验证信息核查询公司企业档案信息
2压缩企业开办时间提升企业开办便利度年企业开办时间压缩25工作日省市求3天缩短05天年4月旬开展提升企业开办便利度优化营商环境工作调研目前企业开办设立登记公章刻制申领发票3环节基已实现2工作日完成（中企业设立登记1工作日印章刻制05工作日发票申领05工作日）xx年1月6月24日全市新增市场体10693户中企业3192户农民专业合作社186户体工商户7315户
3着力推动证分离改革根xx市加快推进证分离改革工作方案继续第批106项涉企行政审批事项实施证分离改革截xx年6月底市直接取消审批审批改备案实行告知承诺优化准入服务等四种改革方式累计办件总量1582件中实行告知承诺累计办件总量240件优化准入服务累计办件总量1342件
4提高商事合案件审理执行效率年半年配合法院进行司法协助98笔中股权冻结56笔股权冻结续行9笔股权冻结解冻30 笔股东变更3笔
5深化件事次办改革积极协助市行政审批服务局完成市第批110项事项梳理工作参第二批件事次办征集梳理工作组织完成件事次办明白卡编制流程造工作优化市场监政务服务办理程序食品计量特种设备药品医疗器械等业务实行xx市政务服务网网申请预约办理精简流程
6取消放合批行政许局取消名称预先核准行政许事项取消单独登记企业集团核发企业集团登记证取消公司设立分公司备案外商投资合伙企业设立变更注销分支机构备案取消药品济质量理规范认证年2月12日起局特种设备登记放县市区市场监督理局承担权限特种设备作业员考核复审（焊接项目外）放县市区市场监督理局委托园区分局实施
7推进审批便民服务市行政审批服务局协助局迅速原工商局质监局食药局派驻窗口整合政务中心A区集中办公新三定发局成立登记注册局（审批服务科）审批职整合位申请政务服务事项均进驻市政务厅实现窗口站式办结
8加快推进领开业承诺制落实施第批106项涉企行政审批事项实施证分离改革企业市场监部门领取营业执事般性生产营活动实现领开业进步破解办容易办证难准入准营等问题年11月20日起万达美食旅游项目街区实行领开业试点符合条件市场体领取营业执规定相关审批部门作出承诺开业
9推行行政审批事项容缺受理涉生产营防控急需物品行政审批开辟绿色通道实行应急审批采取告知承诺容缺受理等受理审批方式特事特办企业承诺规定时间补齐相关基础资料网申请审批发证现场审批事项采取应急审批机制网申报承诺符合开办条件发证两月现场复核疫情防控期间通容错审批机制办理4户延现场检查21户积极协调省药监局特事特办启动应急审批程序帮助xx永霏特种防护品限公司xx省首张医次性防护服注册证填补省医防护服生产空白该公司生产防护服迅交付省援鄂医疗队疫情防控作出xx贡献受***联防联控机制充分肯定
10切实维护消费者权益整合5条投诉举报热线实现xx条热线外年半年受理消费者咨询投诉举报xx起消费者挽回直接济损失25379万元
（四）规范涉企监执法致力营造良法治环境
1全面推进市场监领域部门联合双机公开监工作率先十四州市中采取委托第三方（会计师事务）协助执法员参双机公开抽查确保抽查结果更客观专业规范牵头组织19市直部门建立单两库细通国家企业信信息公示系统公示双机公开抽查结果目前全市市场体名录库录入市场体183412户48市直部门建立执法检查员名录库30录入执法员1094公示抽查检查信息14437条
2严格规范涉企行政执法检查加强行政执法资格理求行政执法员必须持证岗应具备执法岗位需法律知识积极衔接司法局妥善制定执法证分批次领取换芯方案目前已完成第批20执法证领取发放工作二xx市民政府办公室关严格规范涉企行政执法检查进步优化营商环境通知（潭政办发 〔xx〕1号）出台文件精神时传达监执法部门求监执法中严格落实文件求实行行政执法检查报告制度严格控制行政执法检查频次严格行政执法检查程序三严格规范行裁量权强制措施实施行政强制措施前应充分考虑强制措施必性合法性合法性减少社会公利益者善意第三利益损害保证法律面前等努力实现公开公公正
3健全完善行政执法执法监督制度全面推行行政执法三项制度局出台xx市市场监督理局全面推行行政执法三项制度实施方案基础进步标表全面推行行政执法三项制度全面推行行政执法公示制度方面许检查处罚等执法信息均进行公示全面推行执法全程记录制度方面局统执法文书加强执法装备配置执法程中实行拍摄取证执法记录仪截屏取证避免执法程中发生矛盾时理说清弊端全面推行重执法决定法制审核制度方面局设置重案件审理委员会重复杂行政处罚案件均提请重案件审理委员会进行审核负责集体讨决定法作出行政处罚二加强部建章立制局起草行政处罚案件线索理办法行政处罚案件集体审理规定行政执法监督规定行政执法评议考核实施方案等制度通扎紧制度笼子断提升法行政力
（五）严格坚守安全底线致力强化法治保障基础
1推进扫黑恶专项斗争黑扫黑恶恶乱治乱固强基十六字方针扫黑恶专项斗争市场监日常工作紧密结合聚焦涉黑涉恶问题突出重点行业领域深入摸排走访重点击商贸集市批发市场车站码头旅游景区等场欺行霸市强买强卖收保护费市霸行霸等黑恶势力xx年检查类市场111场次出动执法员1065次检查走访营户1833户次宣传
扫黑恶斗争政策摸排问题线索摸排线索7条 3条已移送公安局震慑欺行霸市等违法行二扎实推进行业乱象整治结合假伪劣重点领域治理雷霆行动知识产权执法铁拳行动加商贸集市批发市场食品特种设备等重点行业重点领域行政执法击力度效遏制类违法乱象xx年查办涉食品安全案件249起特种设备安全案件49起全市雷霆行动检查企业3200余家击制售假伪劣窝点2捣毁制假售假窝点5捣毁私屠滥宰窝点4立案查处240余起涉刑移送案件6起铁拳行动出动执法员890次查办案件37起涉刑移送案件3起三扎实推进三霸问题查处围绕商贸集市批发市场等重点领域xx市市场监督理局制定xx市市场监督理局关开展全市市场监系统扫黑恶专项斗争督导工作通知全市市场监系统扫黑恶专项斗争走访宣传排查调研活动方案责分解表监职责分解县市区局求结合日常监督检查专项整治工作市场否存欺行霸市违法犯罪行进行拉网式摸排出动执法员1135次走访营户8616户次发放宣传资料10968份四扎实推进娱乐场毒黄赌整治落实扫黑恶专项斗争工作求更效开展xx市娱乐服务场毒黄赌问题专项整治行动局成立专项整治领导组明确工作措施求印发xx市市场监督理局全市娱乐服务场毒黄赌问题充毒黄赌黑恶势力保护伞方面突出问题专项整治行动实施方案专项行动部署开展市场监系统摸底辖区范围KTV歌舞厅酒吧洗浴中心电玩城等娱乐场254家出动执法员318次检查娱乐场210家发现证全（含证营）13家达责令整改10次抄送相关情况昭山示范区社会事业部7家
2严格关规范性文件合法性审查涉营商环境规范性文件政策文件进行梳理清理规范性文件26期结合规范性文件定期清理工作部分文件进行修改者废止二严格执行合法性审查工作规定规范性文件先法制机构进行合法性审核提交市司法局进行合法性审查年已完成市政府名义出台1规范性文件合法性审查工作
3严格涉企案件法制审核程序严格遵守市场监督理处罚程序暂行规定程序规定事实清楚证充分定性准确适正确程序合法处理适等8方面进行案件审核符合案件快办结充分尊重事陈述申辩听取事听证时提出意见建议年组织2起行政处罚案件听证疫情期间加医疗器械防护品等案件查处力度积极配合办案机构案件查处实行快速审核制十工作日完成行政处罚案件审核降工作日完成法制审核四企业轻微违法行采取行政指导责令改正限期整改等方式督促企业进行整改采取予处罚减轻轻处罚等方式教育企业规范生产营行限度减少营活动影响
二存问题原
（）企业开办方面
软件硬件配备足影响企业开办全面复制推广鉴京沪营商环境举措工作
1政务服务台建设发达区较滞市未建企业开办业务台目前市企业开办托省级台——xx省企业开办站式服务台办理涉省市场监局省公安厅税务总局省社厅民银行等省部级系统市级层面法协调实现全流程办事服务事项接暂具备窗通服务台条件市级暂法实现企业开办全流程网通办xx省企业开办行站式服务台省级台暂未实现省互联网+政务服务体化台完全接仅实现入口跳转部门线认证电子营业执存困难
2实现窗受理行办理政务服务环境尚困难企业开办涉企业登记刻制公章银行开户申领发票社保登记等环节全市部分政务厅场限制目前没设置企业开办功板块未配备企业公章刻制发票申领等功市级市民家未落成租赁场限制税务部门权限划分等问题税务部门公章刻制单位社保登记等均未进驻厅办公县市区政务服务厅场限制等原岳塘雨湖等市场监督局企业注册厅未进驻政务厅难实现站式服务
3公章刻制属市场行法约束公章刻制时间目前公章备案已实现网申报备案企业登记环节选择公章制作单位公章刻制公章制作单位业务范畴属市场行全市级政务厅未公章刻制纳入厅办事服务中企业取营业执领取公章备案次返耗时耗力影响企业开办时间年半年xxxx等市已实现市场体首次刻制印章政府买单政策市未实现xx年xx市新登记注册资企业6665家政府承担新登记注册企业公章刻制费存两方面问题方面财政负担较家企业刻制公章财务章合章发票章法代表章计算结合目前市场价格预计项开支达200万元方面破刻章企业间公竞争市场环境引发涉稳风险首次刻制印章质量难保证
4市目前社保登记未进驻厅暂未实现工登记社保登记2环节合社保登记工登记省社厅建设两系统中办理目前社保登记xx省企业开办行站式服务台查询企业登记信息未实现接社会保险业务办系统省社保中心统开发理市社局权限系统开发调试权限
（二）提升政务服务水审批便民服务方面
1市场监部门部业务系统未进行整合暂时达网通办求企业登记事项省市场监督理局xx信息化综合理系统特种设备事项国家质量监督检验检疫总局特种设备综合业务监系统食品营生产许事项xx省食品药品监督理食品营理系统（审批端）医疗器械（类产品注册）医疗器械注册理信息系统申请材料审批系统统增加部流转时间定程度影响证办理时间
2通全程电子化办理企业营业执时省外企业法提交电子数进行电子签章远道赶窗口现场办理便民原没全方位体现
3部门信息互联互认程度较低信息壁垒信息孤岛现象未消信息效享已成造营商环境短板成制约营商环境优化台阶瓶颈政务服务网省市场监局开发xx省企业登记全程电子化业务系统需实时接政务服务网中件事次办事项已xx省企业登记全程电子化业务系统接事项法动跳转导致市场体法真正意义做全程网办
4改革步调致导致百姓办事便：住改商证明民政部 国家发展改革委 公安部 司法部 力资源社会保障部 国家卫生健康委关改进规范基层群众性治组织出具证明工作指导意见（民发﹝xx﹞20号）已市场体住证明（营场证明意住宅改变营性房证明社区营性房扰民证明）列第批应基层群众性治组织出具证明事项清单该指导意见中明确指出应基层群众性治组织出具证明事项清单（第批）列证明事项现阶段政策措施衔接位类民商事体明确求居民群众需办理基层群众性治组织应着便利居民群众办事创业原属身职责范围够核实实居民群众出具相关证明出具相关证明涉法律风险基层群众性治组织详细调查核实情况采取灵活样方式组织居民群众议事协商基础予充分评估预先防范出具
目前部分社区已出具类住证明省企业住登记目前xx省放宽市场体住（营场）登记条件规定（湘政办发﹝xx﹞69号）规定第六条 允许住宅登记市场体住（营场）必须符合中华民国物权法相关规定办理登记注册时应提交住（营场）居民委员会业委员会出具利害关系业意住宅改变营性房证明文件国省政策衔接位情况极易造成申请理解办事方便引发群众矛盾影响营商环境
5进步放宽市场准入条件造成提交虚假材料骗取公司登记案例增商事体诚信守法营商环境前提法监时适度营商环境保障
（三）双机公开监工作方面
1思想重视部门领导认该项工作关种理拒绝拖延部门落实双机抽查工作参牵头部门组织部门联合双机抽查
2工作量员异动频繁推诿敷衍现象严重部门行政许行政处罚抽查检查事项涉部机构信息分散数量没专具体负责牵头部门安排部署双机公开工作时互相推诿敷衍事
3台存信息接造成联合抽查障碍涉企信息统集公示直接导致部门联合双机抽查法正常开展
4考核监督机制尚未建立双机公开监工作直未省市关文件求单独列入市直部门县市区（园区示范区）年度绩效考核范畴市场监局作全市该项工作牵头部门难效推进
5部门联合抽查操作规范难统参抽查部门检查方式程序标准求导致检查象适部门联合抽查程中参检查员众检查事项繁杂检查象带定压力安
6职单免责失职单问责笼统***省政府关双机公开文件然提出原具体适明确现阶段旦出现责事级追责问责例子皆基层执法员双机公开特部门联合双机公开抽查动性高直接导致双机抽查流形式
（四）公竞争审查方面
1公竞争审查机制健全次强调督促县市区（园区）市直单位迅速建立公竞争审查机制方重视够公竞争审查意识强xx开区委会未建立工作机制未时安排部署存量文件清理工作
2执法效进步提升执法队伍建设亟加强竞争执法专业性强熟悉业务办案员少老龄化越越严重新形势新求相匹配亟需稳定队伍充实新生力量
（五）执法办案方面
1综合执法机构改革尚未位原执法队伍老志年轻少骨干数少工作手足导致优化营商环境工作广度深度全面性存短板足需进步改进
2重实体轻程序现象然存行政执法办案程中行政执法程序现象时发生处理行政案件时注重案件事实结果忽视行政执法法定程序
3服务意识需增强执法办案程中执法员积极落实谁执法谁普法责制时事介绍普相关法律法规知识动时企业提供法律政策信息等指导服务力够处罚手段教育事
4处理行政执法办案优化营商环境关系偏差认执法职责查处企业存违法行考虑更严格执法优化营商环境思考企业特种设备超期未检设备企业正常生产必旦封存势必影响企业正常运转封存存严重安全隐患法律求封存执法办案中执法员履行法定职责封存隐患设备
5市场监工作民群众期差距假伪劣侵权违法虚假宣传等问题时发生食品药品安全风险犹存市场安全形势然复杂
6执法办案保障加强办案手段缺失执法装备全办案风险越越高局综合执法机构配备执法记录仪18台摄机4台相机6台完整记录执法全程实现执法全程留痕回溯理总体求相较存行政执法全程记录仪数量足办案场配备齐等问题需投入费保障进步完善音记录等设备
三步工作目标
1继续推进公竞争审查制度落实引入专家评估机制开展文件抽查公竞争审查督查确保政府行符合公竞争求保障类体等生产素公参市场竞争关系营商环境行政性垄断问题重点加强执法协调配合加制止滥行政权力排限制竞争行力度营造公竞争市场环境政策环境加强市场体反垄断反正竞争法律法规宣传
2继续深化压缩企业开办时间提升企业开办便利度建议政务服务中心加强企业开办专区功板块建设设立企业开办专区缩减办理环节建议组织市场监部门印章刻制单位税务部门社部门等进驻条件政务中心办公设立企业开办专区企业登记印章刻制发票申领三环节统集中办理三窗口相邻办公实现企业开办
窗通办站式服务进步加强公安社税务民银行等部门协调联动推动企业开办环节窗通办提升开办企业全流程件事企业登记全程电子化登记设立登记办件例
3加知识产权保护力度组织开展商标专利理标志侵权假专项执法加侵权假案件查办督办力度严厉击侵犯知识产权违法行推动建立知识产权侵权纠纷元化解机制健全知识产权快速协保护机制知识产权维权援助机制
4继续推进市场监行政许事项件事次办改革市政府市场监部门件事次办事项通政务服务厅窗口网线业务系统台协运行进步减环节减材料减时限减跑动企业群众提供规范便利高效政务服务
5加强行政审批制度标准化建设提升窗口融合度制定xx市市场监督理局行政审批工作制度完善行政审批服务理工作流程标准化优化营商环境改革求简化流程清理材料缩短时限提高行政审批效率方便企业申请办事
6推行行政审批事项容缺受理进步简化市场准入手续精简许申报材料压缩许工作时限基条件具备关键材料齐全符合法定形式非关键性材料欠缺行政审批事项申请作出承诺先行予受理申请补正全部材料时出具办理结果部分低风险食品类试行申报企业公开承诺先证查
7继续推进跨部门联合双机公开监开展市场监生态环境文化农业农村交通运输五领域牵头部门联合抽查避免部门头检查重复检查执法扰民现象减轻企业负担加强协调督查考核会相关单位积极争取省级部门业务指导推动省级部门省市场监局沟通协调实现部门省级业务台协监台数接互通争取市委市政府快双机公开工作单独纳入绩效考核评估定期召开双机工作进展情况调度会议责部门协调会议级部门双机公开进展情况进行通报工作进展缓慢问题较部门市政府名义进行重点督查二组织培训加强交流学省级部门联合双机公开监台运种形式市县级部门执法员加强培训指导组织相关部门xxxx等双机工作开展较区学交流足总结验推进工作深开展三加强协监加强双机公开抽查结果综合运特失信行政处罚类市场体相关法律法规规定信息享基础针失信企业开展协监联合惩戒四明晰免责问责情形启动监督机制进步明晰种具体情形责会优化办督查室等部门进步双机公开工作跨部门联合抽查工作中推进力督查整改落实责单位信信息（包含抽查结果行政处罚信息信信息）确认违法失信市场体法职责实施联合惩戒责单位启动问责机制严格追究相关单位员责
8加强涉企收费整治垄断行业价格监确保项减负降费政策落实位优化营商环境加强行政机关事业单位履行行政理职组织商业银行涉企收费行监严肃查处搭车收费转嫁成巧立名目强制服务收费等类违法违规行加强转供电优惠政策落实情况监进步规范转供电环节电价加价行确保般工商业户享受国家降价红利降低企业成
9围绕重点加执法力度加重点行业重点领域重点行违法违规行击力度重点社会关注民生聚焦网络交易医药教育中介等重点行业领域开展专项执法加曝光力度集中曝光批击假伪劣侵权违法等方面典型案例震慑违法违规营者营造击违法违规行高压态势
10建立健全规范执法制度起草出台行政处罚案件线索理办法行政处罚案件集体审理规定行政执法监督规定行政执法评议考核实施方案等制度进步落实行政执法责制加强执法队伍作风建设严格执法员持证岗资格理制度定期开展行政执法评议考核严格落实做严格执法规范执法公正执法文明执法法执法廉洁执法
11强化联动提升执法效积极抓行政执法刑事司法衔接查办案件中发现涉嫌构成刑事犯罪案件坚决移送公安部门二加强重点行业重点领域重点行重点区域日常监巡查加抽检范围频次时发现违法行移交综合行政执法支队查处三加强县市区局园区分局督查指导落实属辖原坚持法行政认真履职责切实做优化营商环境工作维护良市场秩序
12加强队伍建设提高治理力目标建立健全优化高效协监机制提高履职力目标加强干部职工业务培训专业训练实践锻炼增强干部职工服务高质量发展水全面严治目标加强作风建设优化营商环境工作中状态作乱作慢作员时进行批评诚勉造成良影响员严肃问责
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