试方常委会组织职责运作机制
县级常委会方民代表会常设机关常委会组织制度活动原运行规民代表会制度重组成部分实现民代表会制度目标重体制机制宪法通国先制定组织法立法法监督法等法律方级相继制定常委会议事规常委会组织职权工作程序等进行详细规定建立起套科学严密运转协调务实高效常委会组织制度议事规面结合宪法法律规定实践中具体做法笔者方常委会组织职责运作机制讲点粗浅认识法便家探讨交流
方常委会组织
（）方常委会性质位
法理讲县级民代表会方国家权力机关常务委员会常设机关确保常委会工作正确轨道进行宪法关法律明确规定：县级常委会级选举产生级负责报告工作接受监督方权罢免方常委会组成员权改变者撤销级常委会作出适决定权力范围方常委会行宪法关法律规定方民代表会授予职权会闭会期间行权力情形范围明确宪法规定例常委会会闭会期间行宪法关法律规定范围立法权监督权决定权免权四方面权力民代表会授予职权民代表会制定法律进行部分补充修改该法律基原相抵触
（二）常委会组成产生期
省市常委会副秘书长委员组成县区常委会副委员组成县级常委会组成员级选举产生候选会席团级代表中提名全体代表酝酿讨确定正式候选提交会选举果常委会组成员种原丧失代表资格常委会组成员职务相应终止
方常委会组成员员数额等实行差额选举法省治区直辖市三十五六十五口超八千万省超八十五设区市治州十九四十口超八百万设区市超五十县治县设区市市辖区十五三十五口超百万县治县设区市市辖区超四十五实践般县级25名市级40名省级65名 时保证方级常委会行政机关监察机关审判机关检察机关工作进行监督常委会组成员必须遵循宪法规定权力回避原常委会组成员担行政机关监察机关审判机关检察机关职务果行政机关监察机关审判机关检察机关员选常委会组成员应辞原职务果常委会组成员选举命担行政机关监察机关审判机关检察机关职务应时辞常委会组成员职务方常委会届期级相两者期起止时间宪法规定常委会行职权届民代表会选出新常务委员会止说新届次会议开始时届期告结束届常委会期延续新届常委会产生止段时间果区域范围社会政治生活中出现必须常委会审议决定事项常委会然正常行职权
（三）常委会办事机构工作机构
宪法法律规定省市常委会根需设立代表资格审查委员会设办公厅（室）1办事机构法制工作委员会预算工作委员会事代表选举工作委员会务司法工作委员会教育科学文化卫生委员会民族宗教侨务外事委员会环境资源保护委员会农业农村工作委员会县区常委会办公室外分设立代表资格审查委员会法制工作委员会事代表选举工作委员会财政济工作委员会教育科学文化卫生委员会城镇建设环境资源保护工作委员会6工作委员会作常委会集体参谋助手服务班子常委会办事机构工作机构职责范围开展工作搞调查研究常委会审议决策提供参做服务
二方常委会职权
根宪法第百零四条规定方常委会职责：县级方级民代表会常务委员会讨决定行政区域方面工作重事项监督级民政府监察委员会民法院民检察院工作撤销级民政府适决定命令撤销级民代表会适决议法律规定权限决定国家机关工作员免级民代表会闭会期间罢免补选级民代表会代表时方组法第四十四条规定县级方级民代表会常务委员会行列职权：
()行政区域保证宪法法律行政法规级民代表会常务委员会决议遵守执行
(二)领导者持级民代表会代表选举
(三)召集级民代表会会议
(四)讨决定行政区域政治济教育科学文化卫生环境资源保护民政民族等工作重事项
(五)根级民政府建议决定行政区域国民济社会发展计划预算部分变更
(六)监督级民政府民法院民检察院工作联系级民代表会代表受理民群众述机关国家工作员申诉意见
(七)撤销级民代表会常务委员会适决议
(八)撤销级民政府适决定命令
(九)级民代表会闭会期间决定副省长治区副席副市长副州长副县长副区长免省长治区席市长州长县长区长民法院院长民检察院检察长担职务时候级民政府民法院民检察院副职领导员中决定代理选决定代理检察长须报级民检察院民代表会常务委员会备案
(十)根省长治区席市长州长县长区长提名决定级民政府秘书长厅长局长委员会科长免报级民政府备案
(十)民法院组织法民检察院组织法规定免民法院副院长庭长副庭长审判委员会委员审判员免民检察院副检察长检察委员会委员检察员批准免级民检察院检察长省治区直辖市民代表会常务委员会根会议提名决定省治区区设立直辖市设立中级民法院院长免根省治区直辖市民检察院检察长提名决定民检察院分院检察长免
(十二)级民代表会闭会期间决定撤销副省长治区副席副市长副州长副县长副区长职务决定撤销命级民政府组成员民法院副院长庭长副庭长审判委员会委员审判员民检察院副检察长检察委员会委员检察员中级民法院院长民检察院分院检察长职务
(十三)级民代表会闭会期间补选级民代表会出缺代表罢免代表
(十四)决定授予方荣誉称号
三方常委会运行机制
1基原
常委会运作原民集中制原民集中制原国家机关活动必须遵循项基原原基含义：民基础集中集中指导民国家机关担负职责民集中制原具体体现形式相民集中制原作常委会运作必须遵循项基原基求：
第常委会组成员职务高低律等审议时位组成员等发言权表决时票票等效力位组成员没高组成员权利彭真老委员长常讲讲话算算家接受算家接受算体现常委会组成员等原
第二常委会实行合议制集体讨问题集体决定问题常委会决定问题必须先集体讨审议充分发扬民基础采取表决方式少数服数原作出决定常委会作集体享权力权威代常委会集体决定问题常委会集体权权常委会作集体享权力行政区域重事项常委会权进行讨决定组成员决定问题重特点优势
第三常委会少数服数原作出决定常委会组成员服遵守意见拒服更擅改变
2会议制度
常委会集体行职权举行会议常委会行职权基形式根方组织法规定方级常委会会议般两月少举行次单月双月旬召开特殊需时时召集常委会会议时间间隔太长太短会期般安排23天少1天
常委会会议召集持委托副持必须全体常委会组成员半数参加方举行
常委会举行会议时举行全体会议外数较举行分组会议常委会审议表决议案必须常委会全体组成员半数通
常委会全体会议务：听取项报告议案草案说明听取关专门委员会关议案审议情况汇报者审议结果报告表决项议案事免案等必时全体会议项报告议案进行审议
常委会分组会议务：审议项报告议案事免案等常委会组成员分组会议中项议案报告充分发表意见集思广益
3议事程序
根方组织法规定方常委会议事程序根审议讨事项具体程序常委会审议讨事项包括：审议种议案（含方性法规案决定案决议案）审议事免案听取审议专项工作报告审查批准决算听取审议计划预算执行情况报告听取审议审计工作报告听取审议执法检查报告等等常委会常性工作常委会议事程序基容议事程序讨决定问题方式步骤议决事项问题适具体方式步骤方常委会议事决策程序程般应包括听审报告会询问讨决定票决测评意见反馈五环节
（1）听取审议关专项工作报告（包括听取审议计划预算执行情况报告听取审议审计工作报告听取审议执法检查报告等）府委两院工作专题审议监督
（2）开展会询问专题询问听审报告时组织常委会组成员现场关问题进行询问关方面会予答复解释
(3)讨决定提交会议讨决定决议草案关事免案方性法规案质询特定问题调查撤职罢免案等应附拟免员基情况免理提供关资料说明法定程序集体讨集体决定充分审议讨基础少数服数原进行表决
（4）票决测评次会议听审完报告满意基满意满意三格次会进行记名投票表决满意基满意票超全体员半数通未半数满意超半数通
（5）意见反馈常委会表决通决议决定形成审议意见进行书面反馈求府委两院相关报告单位会表态承诺限期整改落实办理结果常委会报告外公布
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县级常委会方民代表会常设机关常委会组织制度活动原运行规民代表会制度重组成部分实现民代表会制度目标重体制机制宪法通国先制定组织法立法法监督法等法律方级相继制定常委会议事规常委会组织职权工作程序等进行详细规定建立起套科学严密运转协调务实高效常委会组织制度议事规面结合宪法法律规定实践中具体做法笔者方常委会组织职责运作机制讲点粗浅认识法便家探讨交流
方常委会组织
（）方常委会性质位
法理讲县级民代表会方国家权力机关常务委员会常设机关确保常委会工作正确轨道进行宪法关法律明确规定：县级常委会级选举产生级负责报告工作接受监督方权罢免方常委会组成员权改变者撤销级常委会作出适决定权力范围方常委会行宪法关法律规定方民代表会授予职权会闭会期间行权力情形范围明确宪法规定例常委会会闭会期间行宪法关法律规定范围立法权监督权决定权免权四方面权力民代表会授予职权民代表会制定法律进行部分补充修改该法律基原相抵触
（二）常委会组成产生期
省市常委会副秘书长委员组成县区常委会副委员组成县级常委会组成员级选举产生候选会席团级代表中提名全体代表酝酿讨确定正式候选提交会选举果常委会组成员种原丧失代表资格常委会组成员职务相应终止
方常委会组成员员数额等实行差额选举法省治区直辖市三十五六十五口超八千万省超八十五设区市治州十九四十口超八百万设区市超五十县治县设区市市辖区十五三十五口超百万县治县设区市市辖区超四十五实践般县级25名市级40名省级65名 时保证方级常委会行政机关监察机关审判机关检察机关工作进行监督常委会组成员必须遵循宪法规定权力回避原常委会组成员担行政机关监察机关审判机关检察机关职务果行政机关监察机关审判机关检察机关员选常委会组成员应辞原职务果常委会组成员选举命担行政机关监察机关审判机关检察机关职务应时辞常委会组成员职务方常委会届期级相两者期起止时间宪法规定常委会行职权届民代表会选出新常务委员会止说新届次会议开始时届期告结束届常委会期延续新届常委会产生止段时间果区域范围社会政治生活中出现必须常委会审议决定事项常委会然正常行职权
（三）常委会办事机构工作机构
宪法法律规定省市常委会根需设立代表资格审查委员会设办公厅（室）1办事机构法制工作委员会预算工作委员会事代表选举工作委员会务司法工作委员会教育科学文化卫生委员会民族宗教侨务外事委员会环境资源保护委员会农业农村工作委员会县区常委会办公室外分设立代表资格审查委员会法制工作委员会事代表选举工作委员会财政济工作委员会教育科学文化卫生委员会城镇建设环境资源保护工作委员会6工作委员会作常委会集体参谋助手服务班子常委会办事机构工作机构职责范围开展工作搞调查研究常委会审议决策提供参做服务
二方常委会职权
根宪法第百零四条规定方常委会职责：县级方级民代表会常务委员会讨决定行政区域方面工作重事项监督级民政府监察委员会民法院民检察院工作撤销级民政府适决定命令撤销级民代表会适决议法律规定权限决定国家机关工作员免级民代表会闭会期间罢免补选级民代表会代表时方组法第四十四条规定县级方级民代表会常务委员会行列职权：
()行政区域保证宪法法律行政法规级民代表会常务委员会决议遵守执行
(二)领导者持级民代表会代表选举
(三)召集级民代表会会议
(四)讨决定行政区域政治济教育科学文化卫生环境资源保护民政民族等工作重事项
(五)根级民政府建议决定行政区域国民济社会发展计划预算部分变更
(六)监督级民政府民法院民检察院工作联系级民代表会代表受理民群众述机关国家工作员申诉意见
(七)撤销级民代表会常务委员会适决议
(八)撤销级民政府适决定命令
(九)级民代表会闭会期间决定副省长治区副席副市长副州长副县长副区长免省长治区席市长州长县长区长民法院院长民检察院检察长担职务时候级民政府民法院民检察院副职领导员中决定代理选决定代理检察长须报级民检察院民代表会常务委员会备案
(十)根省长治区席市长州长县长区长提名决定级民政府秘书长厅长局长委员会科长免报级民政府备案
(十)民法院组织法民检察院组织法规定免民法院副院长庭长副庭长审判委员会委员审判员免民检察院副检察长检察委员会委员检察员批准免级民检察院检察长省治区直辖市民代表会常务委员会根会议提名决定省治区区设立直辖市设立中级民法院院长免根省治区直辖市民检察院检察长提名决定民检察院分院检察长免
(十二)级民代表会闭会期间决定撤销副省长治区副席副市长副州长副县长副区长职务决定撤销命级民政府组成员民法院副院长庭长副庭长审判委员会委员审判员民检察院副检察长检察委员会委员检察员中级民法院院长民检察院分院检察长职务
(十三)级民代表会闭会期间补选级民代表会出缺代表罢免代表
(十四)决定授予方荣誉称号
三方常委会运行机制
1基原
常委会运作原民集中制原民集中制原国家机关活动必须遵循项基原原基含义：民基础集中集中指导民国家机关担负职责民集中制原具体体现形式相民集中制原作常委会运作必须遵循项基原基求：
第常委会组成员职务高低律等审议时位组成员等发言权表决时票票等效力位组成员没高组成员权利彭真老委员长常讲讲话算算家接受算家接受算体现常委会组成员等原
第二常委会实行合议制集体讨问题集体决定问题常委会决定问题必须先集体讨审议充分发扬民基础采取表决方式少数服数原作出决定常委会作集体享权力权威代常委会集体决定问题常委会集体权权常委会作集体享权力行政区域重事项常委会权进行讨决定组成员决定问题重特点优势
第三常委会少数服数原作出决定常委会组成员服遵守意见拒服更擅改变
2会议制度
常委会集体行职权举行会议常委会行职权基形式根方组织法规定方级常委会会议般两月少举行次单月双月旬召开特殊需时时召集常委会会议时间间隔太长太短会期般安排23天少1天
常委会会议召集持委托副持必须全体常委会组成员半数参加方举行
常委会举行会议时举行全体会议外数较举行分组会议常委会审议表决议案必须常委会全体组成员半数通
常委会全体会议务：听取项报告议案草案说明听取关专门委员会关议案审议情况汇报者审议结果报告表决项议案事免案等必时全体会议项报告议案进行审议
常委会分组会议务：审议项报告议案事免案等常委会组成员分组会议中项议案报告充分发表意见集思广益
3议事程序
根方组织法规定方常委会议事程序根审议讨事项具体程序常委会审议讨事项包括：审议种议案（含方性法规案决定案决议案）审议事免案听取审议专项工作报告审查批准决算听取审议计划预算执行情况报告听取审议审计工作报告听取审议执法检查报告等等常委会常性工作常委会议事程序基容议事程序讨决定问题方式步骤议决事项问题适具体方式步骤方常委会议事决策程序程般应包括听审报告会询问讨决定票决测评意见反馈五环节
（1）听取审议关专项工作报告（包括听取审议计划预算执行情况报告听取审议审计工作报告听取审议执法检查报告等）府委两院工作专题审议监督
（2）开展会询问专题询问听审报告时组织常委会组成员现场关问题进行询问关方面会予答复解释
(3)讨决定提交会议讨决定决议草案关事免案方性法规案质询特定问题调查撤职罢免案等应附拟免员基情况免理提供关资料说明法定程序集体讨集体决定充分审议讨基础少数服数原进行表决
（4）票决测评次会议听审完报告满意基满意满意三格次会进行记名投票表决满意基满意票超全体员半数通未半数满意超半数通
（5）意见反馈常委会表决通决议决定形成审议意见进行书面反馈求府委两院相关报告单位会表态承诺限期整改落实办理结果常委会报告外公布
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