地方组织法和地方人大工作若干问题 科级干部培训班讲话


    方组织法方工作干问题
    (2017年6月)
    位志:
        民代表会制度保证民家作根政治制度国家政权中充分发扬民贯彻群众路线实现形式总书记庆祝全国民代表会成立60周年会讲话中进步指出民代表会制度坚持领导民家作法治国机统根制度安排支撑中国国家治理体系治理力根政治制度张**委员长次提出十二届全国常委会全面贯彻十八十八届三中四中全会精神深入学贯彻总书记系列重讲话精神紧紧围绕全面建成康社会全面深化改革全面法治国全面严治战略布局法行职权积极开展工作断推动制度工作完善发展全全国务工作志更负特殊责
        县委校安排天方组织法方工作干问题题目作梳理介绍谈理解供志参考
       关方组织工作法律
        国实行民代表会制度国家切权力属民民通普遍民选举产生代表组成级民代表会通民代表会行国家权力
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    级民负责受民监督国家行政机关审判机关检察机关产生负责受监督根制度保证国家权力牢牢掌握民手中
    宪法全国方级常委会组织职权等作出基规定1979年方组织法(1979年7月1日第五届全国民代表会第二次会议通
    1982年12月10日第五届全国民代表会第五次会议关修改〈中华民国方级民代表会方级民政府组织法〉干规定决议第次修正
    1986年12月2日第六届全国民代表会常务委员会第十八次会议关修改〈中华民国方级民代表会方级民政府组织法〉决定第二次修正
    1995年2月28日第八届全国民代表会常务委员会第十二次会议关修改〈中华民国方级民代表会方级民政府组织法〉决定第三次修正
    2004年10月27日第十届全国民代表会常务委员会第十二次会议关修改〈中华民国方级民代表会方级民政府组织法〉决定第四次修正
    2015年8月29日第十二届全国民代表会常务委员会第十六次会议关修改〈中华民国方级民代表会方级民政府组织法〉〈中华民国全国民代表会方级民代表会选举法〉〈中华民国全国民代表会方级民代表会代表法〉决定第五次(修正)方级常委会组织职权活动规作出较明确具体规定方常委会行职权开展工作法律
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    涉方工作法律较重立法法(2000年公布2015年修改)监督法(2006年公布2007年施行)预算法(1994年公布2014年修改)选举法(1 979年公布2010年修改)代表法(1992年公布2010年修改)分方立法工作监督工作选举工作代表工作等作出相应规定全国常委会两议事规全国常委会关加强济监督预算监督两决定方相关工作定影响
    二方组织
    方组织法容分方方政府两部分里讲方常委会组织
    ()常委会性质位
    常委会国家权力机关组成部分常设机关闭会期间行宪法法律赋予职权常委会级选举产生级负责报告工作接受级监督设立常委会国民代表会组织制度重特点国广情况差异较代表数宜太少数便开展常性工作全国第届开始设立常委会方设立常委会历周折新时期发展社会义民政治重举措1979年7月五届二次会议通关修改宪法干规定决议确定县级方级民代表会设立常务委员会方组织法第40条规定
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    第四十条 省治区直辖市治州县治县市市辖区民代表会设立常务委员会县级方级民代表会常务委员会级民代表会常设机关级民代表会负责报告工作常委会组成员数相较少便常开会代表会闭会期间时重问题作出决定(包括法制定方性法规)开展常性监督工作代表工作事免等工作利充分发挥方国家权力机关作常委会政府法院检察院民代表会产生国家机关常委会政府法院察院关系立法执行决定执行监督监督关系行相互监督相互制约关系常委会接受监督种监督两方面:民代表会监督二民监督
    (二)常委会组成产生
    省治区直辖市治州设区市常委会副干秘书长委员干组成县治县设区市市辖区常委会副干委员干组成常委会组成员级选举产生候选会席团级代表中提名全体代表酝酿讨确定正式候选交会选举常委会组成员级常务代表果常委会组成员代表资格终止常委会组成员职务相应终止方组织法41条第三款规定 省治区直辖市治州设区市民代表会常务委员会级民代表会代表中选举副干秘书长委员干组成
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      县治县设区市市辖区民代表会常务委员会级民代表会代表中选举副干委员干组成
      常务委员会组成员担国家行政机关审判机关检察机关职务果担述职务必须常务委员会辞常务委员会职务
      常务委员会组成员名额:
      ()省治区直辖市三十五六十五口超八千万省超八十五
      (二)设区市治州十九四十口超八百万设区市超五十
      (三)县治县设区市市辖区十五二十七口超百万县治县设区市市辖区超三十五
      省治区直辖市届民代表会常务委员会组成员名额省治区直辖市民代表会前款规定口少确定治州县治县市市辖区届民代表会常务委员会组成员名额省治区直辖市民代表会常务委员会前款规定口少确定届民代表会常务委员会组成员名额确定届民代表会期变动
    (三)会议
        省治区直辖市治州设区市常委会副秘书长组成会议县治县设区市市辖区常委会副组成会议会议处理常委会重日常工作会议级常委会提出属常委会职权范围议案
        (四)专门委员会
        根需设立干专门委员会专门委员会常设机构受领导闭会期间受常委会领导协助常委会行职权方组织法第30条规定省治区直辖市治州设区市根需设立法制(政法)委员会财政济委员会教育科学文化卫生委员会等专门委员会现方般设务司法委员会民族宗教侨务委员会城乡建设资源环境委员会等方常委会设立关工作委员会者工作机构做法致专门委员会委员副委员干委员干组成选席团代表中提名会通会闭会期间常委会免专委会副委员部分委员会议提名常委会通专委会委员持委员会会议委员会工作副委员协助委员工作专门委员会成员果种原丧失代表资格专门委员会成员职务相应终止
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        根方组织法专门委员会职责:级常委会领导研究审议拟订关议案属级常委会职权范围委员会关议案进行调查研究提出建议两专门秀员会职责需说明(1)方立法权法制委员会承担统审议职责立法法第77条规定方性法规草案负责统审议机构提出审议结果报告草案修改稿(2)财政济委员会计划预算进行审查提出审查结果报告职责方组织法然没明确规定根全国关规定精神年实践方财委区计划草案计划执行情况报告预算草案预算执行情况报告进行审查提出审查结果报告已形成较确定做法修改预算法第44条第49条已作出明确规定
    着常委会监督工作断加强改进专门委员会常委会领导开展监督工作务日益增根监督法专门委员会负责组织实施常委会法律法规贯彻实施情况开展执法检查协助常委会听取审议专项工作报告等年开展专题询问专题调研等工作
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        (五)代表资格审查委员会
    方组织法第50条规定县级方级民代表会常务委员会设立代表资格审查委员会
      代表资格审查委员会委员副委员委员选常务委员会会议常务委员会组成员中提名常务委员会会议通
      第五十条 代表资格审查委员会审查代表选举否符合法律规定
    (六)常委会工作机构
        方组织法第53条规定常务委员会根工作需设立办事机构工作机构省治区民代表会常务委员会区设立工作机构常委会根工作需设立办事机构工作机构机构常委会集体参谋助手工作班子级会议常委会会议会议级代表常委会组成员法履职提供参谋服务保障机构:
      
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    1办公厅(室)常委会办事机构职责:承担会议常委会会议会议项筹备会务工作围绕常委会审议议题开展调查研究提供研究咨询意见受会议委托拟订关议案草案组织办理代表建议组织代表视察调研组织代表选举开展代表联络等工作承办常委会外交工作负责常委会新闻宣传工作等
        2法工委方立法权方常委会法制工作机构关方常委会法制委员会履行方性法规起草审议职责做方性法规规划制定修改解释清理评估等工作发挥参谋助手服务保障作
       3预算工委方常委会全国常委会样设立预算工作机构协助财政济委员会承担常委会审查预算决算草案审查预算调整方案监督预算执行方面具体工作等
       4代工委方设立工作机构名称相事代表工作委员会选举免联络工作委员会设专门委员会职责承担事免代表选举代表联络等工作
        方组织法规定省治区常委会区设立工作机构
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    三方职权
    常委会职权民代表会统行国家权力重组成部分方组织法第44条规定县级方级常委会职权14项职权职责规定条文法律中方面
        ()制定方性法规
        立法权国家机关法定程序制定修改补充解释者废止法律法规权力国宪法总结建国法制建设历史验立法权限划分作基界定确立具中国特色立法体制统分层次立法体制立法体制中全国常委会代表国家行立法权具高位国务院根宪法法律制定行政法规省治区直辖市设区市常委会根行政区域具体情况实际需宪法法律行政法规相抵触前提制定方性法规报全国常委会国务院备案2015年修改立法法已赋予设区市治州4未设区级市方立法权
      (二)开展监督
       监督权宪法法律赋予常委会项重职权包括工作监督法律监督
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    常委会监督国家监督体系重组成部分具法律效力监督府两院关系西方国家议会政府法院关系常委会法府两院进行监督种制约种支持监督支持结合常委会行监督权目确保宪法法律正确实施确保行政权审判权检察权正确行确保公民法组织合法权益切实尊重维护
       监督法规定常委会常性监督工作四种形式:听取审议府两院专项工作报告紧紧围绕局抓住关系改革发展稳定局群众切身利益社会普遍关注重点问题专项工作进行监督推动关方面改进工作二审查批准决算预算调整方案听取审议计划预算执行情况报告审计工作报告审查批准计划预算执行中必须作部分调整方案五年发展规划情况进行中期评估三组织执法检查法律法规实施情况进行检查监督通执法检查听取执法检查报告法律实施中普遍存问题求关执法部门提出整改措施常委会作出整改情况汇报四规范性文件进行备案审查县级方级常委会级常委会作出决议决定级民政府发布决定命令审查认列适情形权予撤销:(1)超越法定权限限制者剥夺公民法组织合法权利者增加公民法组织义务(2)法律法规规定相抵触(3)适情形应予撤销
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        (三)讨决定重事项
        常委会重事项作出决定贯彻路线方针政策集中民意志行国家权力重体现常委会行重事项讨决定权进行审议作出决定决议等方式体现出
        宪法方组织法规定方常委会讨决定行政区域政治济教育科学文化卫生环境资源保护民政民族等方面工作重事项方听取审查级常委会民政府民法院民检察院工作报告审查批准行政区域国民济社会发展计划预算执行情况报告方常委会根级民政府建议决定行政区域国民济社会发展计划预算部分变更
        重事项具体范围区层级相容情况少方根实际情况作出具体规定重事项范围确定应遵循两原:合法性原法律规定属级常委会职权范围事项方组织法关法律中少求报告者提请审议规定类情形称
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    法定事项二重性原区具全局意义群众关注度高投入公资源实施时间长事项方定性定量两方面作规定类情形称定事项酌定事项应体现出重性
       做重事项讨决定工作建议注意点
       1握政关系坚持领导民家作法治国机统处理委决策关系善委决策部署通法定程序成国家意志二处理政府决策关系制约支持根讲局盘棋台戏
       2区讨事项决定事项讨常委会审议利发扬民集思广益凝聚识讨意味作决定重事项监督事项密切联系讨审议二者区重事项侧重事前属决策性质监督事项侧重事属督促性质
        3更通会决定区重问题讨决定重事项代表会常委会两层面工作完全回事开会完成会务作行重事项决定权重点筹备会程中督促府两院做实做提交会关报告文件区年工作中事事实事提请会审议关报告文件中体现出报告文件民代表会通成年区国家机关方面工作重指导性文件常委会法进行监督
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       4健全讨决定重事项制度十八届三中全会决定明确提出健全讨决定重事项制度级政府重决策出**级报告属应报讨决定重事项法律法规够作出明确规定然国家省甚市情况相情况断发展变化属重事项根具体情况掌握实宪法方组织法没明确规定重事项明确谓重认重政府认重委认属重应讨决定属重事项决策政府应级报告政府负责受监督重体现政府作出报告讨方面表达关切外界解出台实施效果会较
        (四)选举决定免国家公职员
        法律规定方级民代表会行级国家机关领导员选举决定命权闭会期间常委会行级国家机关领导员关公职员免权保证组织推荐选成国家机关领导员保证国家政权真正掌握民手中重职权国宪法法律确立重制度必须严格执行
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        方常委会事免权包括:级闭会期间决定副省长治区副席副市长副州长副县长副区长免省长治区席市长州长县长区长民法院院长民检察院检察长担职务时候级民政府民法院民检察院副职领导员中决定代理选中决定代理检察长须报级民检察院常委会备案根省长治区席市长州长县长区长提名决定级民政府秘书长厅长局长委员会科长免报级民政府备案民法院组织法民检察院组织法规定免民法院民检察院关员职务决定撤销副省长治区副席副市长副州长副县长副区长职务决定撤销命级民政府组成员民法院民检察院关员职务
        接受国家机关领导员辞职属全国常委会事免权范围闭会期间常委会接受常委会组成员民政府领导员民法院院长民检察院检察长辞职报请级次会议确认民检察院检察长辞职须报级民检察院检察长提请该级常委会批准
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        (五)组织代表选举
        根选举法方组织法关规定(1)省治区直辖市设区市治州常委会持级代表选举设区市市辖区县治县乡民族乡镇设立选举委员会持级代表选举选举委员会受级县级常委会领导(2)县级方选举级代表级闭会期间常委会补选级出缺代表者罢免代表(3)省治区直辖市设区市治州常委会指导行政区域县级代表选举工作遵循坚持领导充分发扬民严格法办事原通年实践国级代表选举工作已形成较成熟做法l979年2012年中央统部署国先法进行10次乡级代表直接选举9次县级代表直接选举7次设区市治州代表间接选举稳利
        (六)召集民代表会会议
        方组织法规定方级民代表会会议年少举行次县级方民代表会会议级常委会召集通开会行职权履行职责方面工作会议正常开会意味着国家政权机关正常运转国家政治生活正常进行国家机关期届满时正常换届
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    四常委会工作制度议事规
       程序民效运行形式民实现保障工作政机关工作通会议形式法定程序集体行职权集体决定问题常委会行职权制定方性法规开展监督讨决定重问题等关系区工作全局民群众切身利益必须常委会全体组成员民集中制原集体作出决定
    ()会议制度
        常委会集体行职权通召集举行会议法定程序讨问题作出决定常委会会议般两月举行次会议召开时间相固定会期根会议议程少确定常委会会议会议召集委托副持会议
        常委会会议须常委会全体组成员半数出席少等半数举行常委会表决议案必须常委会全体组成员半数通果没全体组成员半数参加会议法作出决定常委会组成员时出席常委会会议参加表决常委会组成员法定职责项权利项义务
        常委会举行会议时
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    府两院负责常委会委员专门委员会组成员级负责列席会议代表关方面负责列席会议列席会议员发言权没表决权级负责列席级常委会会议加强联系推进工作效形式
    常委会会议分全体会议分组会议联组会议三种形式全体会议听取议案说明听取项报告议案进行表决分组会议项议案报告进行审议讨联组会议分组会议基础召开组联席会议关问题展开进步讨询问审议更加深入
    (二)议事程序
        议事程序讨决定问题方式步骤方常委会议事规议事项问题适具体方式步骤般包括四环节议案提出审议表决公布根关法律规定常委会议案四类法律案决定案决议案事免案等提出议案常委会议事第道程序权提出议案机关员包括三方面:会议提出议案列入常委会会议议程进行审议二方级政府专门委员会提出议案会议决定提请常委会会议进行审议者先交关专门委员会审议提出报告提请常委会会议审议三省级设区市级常委会组成员5联名县级常委会组成员3联名出议案会议决定否提请常委会会议审议者先交关专门委员会审议提出报告决定否提请常委会会议审议决定列入常委会会议议程应常委会会议报告者提案说明事免案关国家机关会议关法律规定提出列入常委会会议议程议案提出议案机关关专门委员会常委会关工作机构应提供必资料事命案提出命机关应介绍命员基情况审议议事程序中心环节特法律案审议历时长程序列入常委会会议议程议案般先全体会议听取议案说明然分组会议进行审议保证常委会组成员审议程中机会发表意见常委会审议议案采取分组审议方式常委会组成员充分发表意见种意见建议表达审议中提案机关应派参加会议听取意见回答询问议案中关问题作补充说明
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        (三)议案表决
        议案常委会充分审议需作出决定决议时必须进行表决常委会表决议案采表决器记名方式议案通采取绝数原常委会全体组成员半数通会议根常委会审议情况决定否提请常委会全体会议表决议案中某重问题存较意见分歧需进步研究暂付表决交关方面研究会议行审议
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    五做方工作点法
    天着重县级角度讲讲做方工作关问题县级治理国家治理中居重位郡县治天安国秦汉确立郡县制行政区划调整县级稳定某种意义讲解县难真正解中国国情实际县级国制度体系中具重基础性意义国五级民代表会视角县级两点特殊意义选举国代表分直接选举间接选举产生中县乡两级代表选民直接选举产生分组成县乡两级民代表会设区市级级代表分级民代表会中选举产生分组成级民代表会县级代表选举组成产生县级级国家政权机关具重基础意义法理意义合法性讲县级国家机关组成产生追根溯源源县级代表选举二常委会国宪法规定县级级民代表会设立常务委员会乡镇级没常委会县级常委会基层常委会县级常委会工作建设关系制度工作整体功
       年全国常委会加强县乡工作建设进行专题调研张**委员长次带队深入基层实解县乡工作情况县乡代表履职情况避讳期间活动情况次持召开县乡工作座谈会深入讨工作面新情况新问题常委会办公厅组织调研组进行调研全面解3 1省治区直辖市县乡工作建设基情况验突出问题意见建议目总结继承完善提高原加强县乡工作建设扎实推动基层工作完善发展
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        ()全国县级基情况
        截止2013年底2855县级行政区划单位包括1614县373县级市868市辖区
        ——全国2855县(市区)县级代表595895名四川省38328名(**县203名)少天津市3836名均讲约2280公民l名县级代表约l660选民(1 8周岁公民)选举产生l名县级代表
        ——县级常委会组成员69256会议组成员17204均县(市区)常委会组成员24会议组成员6
        ——县级常委会办事机构工作机构l8374均县(市区)约5—
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    6中办事机构4493均县(市区)约1—2办公室工作机构13881 均县(市区)约4—5县级设专门委员会
        ——县级常委会机关编制总数63903均县(市区)约22办事机构工作机构工作员52837均县(市区)约1 8—1 9机关编制数量差河南省**市常委会机关编制48鹤璧市**区7
        ——县(市区)常委会委书记者副书记兼328约占总数115山东省广东省兼情况
       (二)县级工作取重成效
        县级世纪80年代初开始法设立常委会陆续机构员配备起常性工作开展起逐步发展逐步完善程30年县级常委会坚持领导民家作法治国机统认真履行法定职责积极做选举监督决定免代表等项工作保证民通民代表会行国家权力保证级国家机关正常运转领导员序更保证宪法法律法规级常委会决议行政区域遵守执行发展社会义民法治推动区济社会发展作出积极贡献县级仅履行法定职责开基层工作新局面实践中积累坚持完善民代表会制度做基层工作宝贵验探索许行效做法机制形成支素质较高干部队伍队伍
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        县级存衡位等问题存诸意情况总体相工作建设成绩选举开会换届工作监督决定免代表等常性工作机构编制员办公设施工作条件取成绩改观举例子现电子表决系统县级已普遍运反映**全区111县级常委会已97安装电子表决器占88%县级够天样良局面中央级委高度重视加强领导结果级懈努力积极工作结果应予充分肯定天继续加强改进工作提供重基础利条件
       (三)代表选举关
        代表光荣责重代表民行理国家事务权力愿意代表代表作种光环’’代表身份吃香想代表甚挖空心思择手段样模范遵守宪法法律密切联系群众努力民服务群众信赖选选代表充分体现民家作充分体现民代表会广泛代表性充分体现代表民扎根民特点优势县级工作重务代表选举环节出问题影响代表性质影响权威影响级影响级
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        遵循坚持领导充分发扬民严格法办事原通年实践国级代表选举工作已形成较成熟做法工作机制1980年2012年中央统部署国先举行9次县级代表直接选举l0次乡镇代表直接选举总体稳利保证县级国家政权机关连续性稳定性正常换届根次选举结果县级代表59万名乡镇代表l94万名县乡镇两级代表占全国级代表总数约95%
    县级代表选举工作面问题:贿选等方式影响选举公正甚破坏选举次湖南省**市发生贿赂手段破坏选举案性质严重影响恶劣深刻启示类情况恐怕偶然必须引起高度重视二推荐代表候选存规范问题方少数领导决定代表候选代表作政治荣誉遇进行分配产生程缺乏透明度方没代表候选进行认真考察致代表素质力高甚缺乏公信力方代表出现身份
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    失真现象名义线工农民知识分子实际企业负责基层政干部等搞弄虚作假身份失真履历造假等三谓独立候选独立参选问题关选民联合推荐候选问题法律明确规定属正常情况年种现象称独立候选独立参选进行渲染炒作心机兴风作浪需时刻保持警惕作出妥善应四选举工作组织细致规范问题差额选举意义认识正确代表候选区应选差选搞变相定讨协商确定正式代表候选组织预选公示代表候选等工作程序重视没公布名单没介绍代表候选组织选民见面影响选民参选积极性
        县级直接选举代表工作中存问题然普遍性必须引起高度重视需方面加强改进
       加强代表选举工作领导次县乡两级代表换届选举中央专门发出文件作出总体部署提出明确求实践证明选举搞方委重视项工作中央精神法律规定采取力措施贯彻落实针新情况新问题加强县级代表选举工作领导化行必须落实位
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        二加强常委会代表选举工作组织指导领导加强常委会作旁观者选举工作中作限角色动需认真研究加强改进措施选举法中规定省级设区市级常委会指导行政区域县级代表选举工作应根新情况进步明确完善
        三完善选举工作机制委统领导时明确责加强协配合组织部门统战部门加强代表候选考察提名推荐等工作切实候选入口关加强选举组织工作做公布介绍候选组织选民见面投票计票等工作完善代表资格审查机制严格法规做选举级代表工作纪检监察部门加强监督检查认真受理投诉举报发现良苗头立制止发现违法违纪行立严肃查处
       (四)常委会工作应新改观新气象
        县级方设立常委会改革开放新时期国家发展社会义民项重举措l954年宪法规定实行民委员会体制民委员会方执行机关方国家行政机关1979年县级方法设立常委会县级方常设机关够代表会闭会期间法开展常性工作
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    方面解反映情况县级常委会普遍够做法开展常性工作法履职情况总体存问题少意见建议少概括起类情况:法律规定职权工作种种原没做位者没开展起监督工作方面质询特定问题调查预算审查监督讨决定重事项规范性文件备案审查等感作程序实质性作发挥较限二方常委会监督决定免代表工作等方面少新探索新做法希面肯定希够推开希法律者全国层面认做法存法认识做法合适三方常委会存职偏移职责错位现象成委工作机构安排常委会副直接负责招商引资建设项目维护稳定等具体工作谓种田荒家志觉实事做未尝种现象发展必然弱化常委会法定职四专职干部普遍存二线意识少认工作种安排渡船码头车站必样积极进取甚认做事做事更明哲保身求兼职干部职工作少精力做工作甚连参加会议时间法保证产生述问题现象原天两天形成解决问题应该先总体认识握国制度特色坚持领导民家作法治国机统
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    工作特点紧紧围绕国家工作局法行职权开展工作全国样方样级处社会义民法治建设第线担负着重法定职责民群众寄予希重托应职责做工作干部工作顾性安排退休前渡份责担十八届三中全会决定提出推动民代表会制度时俱进果级没种积极进取奋发精神状态没工作事业新改观新气象时俱进目标求难实现
        加强改进县级常委会工作涉诸具体问题需认真探索断总结继承完善提高三方面入手
    做文章组织采取必措施常委会干部政机关干部样样考核样交流时增加专业干部例现行体制政领导岗位工作定年龄领导干部转职坚持领导监督府两院工作利教育干部树立正确权力观工作线工作二线工作工作加强改进建立想干事干事基础改变县级治作状况必须解决问题
    二做法文章县级常委会项工作离开法律法规方组织法包括相关法律法规加强改进县级常委会监督决定免代表等工作健全组织机构工作制度整体应通完善相关法律者中央提出指导性文件推动包括县级方常委会应积极探索通制定规范性文件推动工作县常委会制定关讨决定重事项规定县制定关事免办法级常委会职权范围制定规范性文件更针性操作性
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      三做工作指导文章立法修法方工作全国常委会年般直接问原间没领导关系方级常委会级方委领导开展工作全国方讲工作联系方志代表次提出问题希加强改进
       国国家体制中国产领导民代表会制度中国特色社会义法律体系决定全国常委会方级常委会间具非常密切关系工作仅表现五行政层级时构成整体中央领导全国常委会适应新情况新求积极进行探索加强工作联系密切工作协推动指导方级做相关工作张**委员长年全国常委会工作报告中专门讲题目
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    加强方联系推进工作完善发展反映出全国常委会年开展工作特点
        (五)代表工作潜力意义
        代表国家权力机关组成员代表参加会议执行代表职务发挥代表作重体现时认识代表履职限开会闭会期间活动国制度功效重视角代表履职作 国目前267万级代表中乡镇代表194 万名县级代表59万名设区市级代表11万名省级代表2万名全国代表3000名代表区民族方面具广泛代表性时工作生活民群众中间现实生活中实际问题民群众愿呼声解深入感受直接国宪法方组织法代表法明确规定代表应原选举单位民群众保持密切联系听取反映民意见求努力民服务代表工作作常委会项常性工作逐渐发展起初闭会期间组织代表视察等活动开始办理代表议案建议发展支持保证代表法履职充分发挥代表作等2005年中央专门转发全国常委会组关发挥代表作加强制度建设意见年中央9号文件级代表工作产生推动作少容体现代表法中年实践县级常委会普遍代表工作作基层项常性基础性工作
    — 1 —
     
        年代表工作取进展说工作亮点方面反映情况代表作代表工作潜力空间意义选民通选举产生级代表代表通选举产生级国家政权机关包括级常委会府两院完整链条纽带脱节断掉否失根基县级代表数量分布广贴基层贴群众解民情反映民意集中民智方面具独特优势县级常委会代表工作作应该着重围绕两联系发挥思路开展代表工作:密切代表民群众联系加强常委会代表联系充分发挥代表作
    密切代表民群众联系民代表会方面代表组成具广泛代表性国家权力机关国家联系群众重桥梁民群众表达意愿实现序政治参重渠道代表联系民群众天义名正言必须力加强方面工作
        少方设立代表联络机构名称代表工作站代表活动室代表家等设立代表接日代表议政日等积极搭建代表联系群众台实基层种名义活动室(站)功兼群众知道定点时间适方式找代表通代表反映诉求现网络发展快方通网络台等密切代表群众联系十八届三中全会决定提出明确求2014 年12月制定关通网络台密切代表民群众联系实施意见作工作指导性文件印送省(区市)办公厅 代表选区选民述职非常联系群众方式样形式代表心态样责感会增强
    — 1 —
     
        二加强常委会代表联系总结做法少简便易行行效联系形式邀请代表列席常委会会议参加常委会组织执法检查调研等活动定期代表通报工作动态重情况召开代表座谈会听取意见建议组织代表学培训交流研讨等形式关键级常委会真正做起建立常委会组成员直接联系代表制度助增强联系稳定性针性年全国常委会加强直接联系代表工作县级常委会起面机关代表建立直接常联系更容易通种形式联系够时解代表基层思想畅通社情民意反映表达渠道常委会组成员耳目更清新努力做民呼应
    — 1 —
     
    府两院产生负责受监督道理讲府两院常委会样加强代表联系问题方已探索没明确讲加强府两院代表联系实际府两院已通定形式听取代表关工作意见建议回应代表群众关切
    三充分发挥代表作代表国家权力机关组成员代表民利益意志法行职权参加行国家权力常委会开展代表工作目支持保证代表法执行代表职务充分发挥代表参理国家事务作审议代表提出议案办理代表提出建议安排代表关机关单位进行视察约见负责组织代表进行调研代表活动费列入级财政预算支持保证代表法履职效形式应继续坚持断完善充分发挥代表作关键重视代表提出意见建议改进关工作解决关问题仅做件件答复努力做解决问题
        六工作中惯例
        法含义家清楚惯例什意思工作中没惯例性质东西指导工作者说工作中某种规范者约束作实际工作中想问题出意办事情引法律规定作根外常常做法届做法惯例等表述说法律明确规定外实际发生作制度性规范指导指引工作年直样做名词概括类惯例性规范
    — 1 —
     
    政治惯例开展工作法外惯例问题
        国家政治生活中少行效惯例性规范工作领导包括政治领导思想领导组织领导年级形成系列行效体制机制方式方法已形成制度化规范惯例具相稳定性合理性规范性果改变者调整话需认真研究意改变带问题惯例性做法已形成政治规矩需严格遵循
        说明惯例生命力合理性说例子全国召开会议时间全国民代表会开会法律明确规定天开会法律没明确规定(全国议事规规定年第季度举行)关方面开展专项活动提出全国开会时间提前者推点避开3月5日1995年八届全国三次会议3月5日召开时间直作年全国开会时间前做法致年月份开会1985年六届全国三次会议开始时间确定3月日期逐步前移直3 月5日前安排会期诸便开展工作然法毫疑问里遵循法律法规外制度性工作性规范称
    — 1 —
     
    惯例区政策政策具较灵活性惯例属制度性规范具较稳定性惯例法密切联系法般成文公开惯例般成文时属部性质二者范畴工作中属惯例先例成文规矩进行情形少具相合理性生命力志实际工作中注意总结握
        讲容确处请领导志批评指正谢谢家
     


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    贡献于2018-01-25

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