试行政听证程序调解机制中运规
行政听证程序指行政机关做出重影响相权利义务关系决定前听取事陈述申辩质证然根双方质证核实材料做出行政决定种程序目弄清事实发现真相予事重事实表现意见机会
质便公民运法定权利抵抗行政机关行政行缩公民类弱势群体行政机关间位等造成巨反差
般认行政听证程序源英国法中然公证原(uaturaljustice)美国宪法确立正法律程序进步深化
种程序求行政领域实行通知听证事申辩三项程序听证程序核心容
陆法系国家行政听证程序般认源法治国理特法治行政理国家行政听证制度提供法理基础
国1996年颁布行政处罚法正式引入行政听证程序
行政处罚法第42条规定行政机关做出责令停产停业吊销许证执数额较罚款等决定前应告知事求举行听证权利事求听证行政机关应组织听证
1998年5月1日起实施中华民国价格法价格听证做明确规定
2000年通立法法规定：行政法起草程中广泛听取意见采取听证会形式
般法学理界认行政听证行政行司法化标志具准司法性’
国行政听证程序体分正式听证程序非正式听证程序事前听证事听证等种类型
观西方行政程序较发达国家行政听证程序般涉容：⑴听证持⑵事制度⑶听证范围⑷证制度⑸案卷制度⑹代理制度具体行政听证程序涵盖行政立法执法等领域
文讨调解中引入行政听证程序处理类重群体性矛盾特指事听证程序运规
引入行政听证程序规群体性矛盾处置意义
常权利分两种公权私权
行政权显然属公权种
狄骥说存种国家权利存 私权谓公法精神法种精神公精神法律体系中维系种公精神衡公权利私权利法律体分两类
类实体法类程序法
实体法规范事间权利义务关系程序法种权利义务关系实施
国家实体法律健全没严格程序予保障等零
首先理角度引入行政程序化解社会矛盾行政相权益免受侵犯
时保障行政理目标实现
行政体纳入相监督范围防止行政专权武断限度限制行政体公权力滥公权利私权利间找佳衡点
次济学角度生产者目标试图节省交易费低成换取利润
样行政法领域然存着成问题行政效率表面行政听证程序设置非没减少成反增加行政机关负担然事实非程序协商定非通服赢项行政决定部分利益剥夺必须相理解认相程序完成够情愿服决定
行政听证程序重案件调查承办员相参加行政机关决定进行举证事质证
通双方举证责合理分担事意见陈述申辩进步核实证查清事实
相认识确实违反相关行政法律规定时便放弃行政复议诉讼非意味着相权利限制保留事原行政救济权利时提高行政效率
时通听证程序进步查清事实相合法权益进行事前救济相权益保障提高新水避免 违法行政导致国家赔偿造成必成增加通提前支付较少交易成置换更违法行政耗费交易成效推动行政理目标实现助行政预期增值
次行政法律体系角度行政听证程序行政程序制度中必少环行政听证程序缺漏必导致整行政法律体系重破坏群体性矛盾发生埋隐患
第四法治国角度法行政核心果抽法行政容法治国会变空洞残缺
听证程序民化产物没设立行政听证程序前部分行政处罚决定行政机关调查直接做出加行政复议行政诉讼原局限性容易导致行政机关工作员暗箱操作腐败滋生
通行政听证程序行政程公开性透明度增加
效保障相权益时政府声誉提高削腐败类社会矛盾形成基础
行政体相间架构起双方沟通合作引导接受空间更重法治国进程中公民行政执法员法律意识加强
第五国际接轨角度WTO规行政法规三基原透明度原(transparentprinciple)求国行政听取程序范围应进步扩规范程序进步加强适应国际化需
二群体性矛盾属性引入行政听证程序运缺陷成
年着法治国进程社会济发展加快政府行政职改革深入行政法律体系完善日常生活中公民利益维护意识越越强种行政执法 位规范引发类群体性矛盾日益增征拆迁补偿工资福利遇提高等绝数群体性案件涉事维权问题类矛盾属行政法律调整范围案件政府组织调查承办时引入听证程序进行处理已提调解常手段
前调解引入听证程序处理矛盾纠纷尚足
第听证参加范围受限制
目前国行政程序事仅限行政机关事(相)西方国家切该处理决定厉害关系均参加采取公开方式举行听证允许记者采访
第二听证笔录制度够严谨
行政处罚法第2条仅规定听证应制作笔录笔录交事审核误签字盖章笔录中应涉事项未予规定样度疑会听证程序形虚设
西方国家做明确说明
美国联邦行政程序法例556条规定听证笔录包含列事项：⑴口头书面形式证记录⑵行政机关拟定事实裁定法律法规裁决⑶听证程序提出全部文书申请书
样明确规定疑行政决定奠定基础
第三没规定听证笔录决定中作唯案卷排性
美国联邦行政程序法明确规定：听证笔录证物该程序中提出全部文书申请书做出裁决唯准司法性体现
第四没真正做职分离
指听证裁决相容活动保证裁决公
职分离源古老然公正原该原张作案件法官适司法职务适行政职务英国行政法书作较全面介绍公民权利合理利益受行政决定利影响时仅权辩护权求意见必须没偏见行政官员决定
行政决定该决定利益牵连作出然公正原行政程序求事件时作追诉裁判官
目前实施调解组织机构存着种嫌疑
第五举行听证会事先 告知程序履行疏漏
具体表现⑴告知参会者象涉面般仅通知事 代理利害相关通知较少⑵告知时间适时没明确规定
国行政处罚法规定7日行政行听证告知时间目前尚规定⑶告知容仅事求举行听证事项没提出般告知
目前听证调查员提出事动接受
前调解机制引入听证程序进行调解行政裁定存缺陷究原方面：第调解机构构建机构属性行政调解机构仲裁机构民间调解机构尚需探讨定层面较类似行政机关法制机构缺少相独立公正超然法律位难取事信目前尚处时机构位
第二重实体 法轻程序法
宪法修正公权私权确立公权正性法治国进程中面着考验法行政越越受社会界关注目前法制建设时强调令行禁止侧重法实体性方面现代法制中应占重位法律程序缺应关注理解
层面群体性矛盾增难理解
第三引入听证程序处理群体性矛盾运渐进程
方面听证程序运行政调解裁决手段法理行通实践运中成熟需继续探索
方面存着运体合法性问题目前尚停留名正言尴尬境
第四行政程序制度国目前尚健全
行政程序制度分行政立法程序行政机关做出具体行政行程序行政行司法审查程序
前程序立法法规定程序行政诉讼法加调整中间具体行政行程序规定国健全行政透明度高
第五听证笔录作未充分重视
行政机关作程序发动者终结裁判者听证笔录方面享较裁量权未听证证事实然行政决定起着相重作包括行政首长裁决
三运行政听证程序处理群体矛盾应握原规
听证程序通常意义听取意见兼听明等工作方式众特法律原支持种程序
原制度听证 程序必然求决定听证区程序根准
㈠公开原 公开听证程序利进行前提条件防止专横方法行权力力保障
国行政处罚法第42条规定涉国家机关商业秘密者隐私外听证公开举行
具体做法听证开始阶段应事公开关材料允许决定作出前辩解避免调查处黑暗中
包括列容：1举行听证会前发出公告告知利害关系听证程序举行时间点案等情况2允许群众记者旁听允许记者采访报道3听证程中事权公开举行听证点进行陈述申辩提出张证反驳方张证4行政机关作出决定事实根必须公开事质证方事知悉证作决定作出事实根5根听证记录作出行政决定容必须公开
听证程序公开仅保证行政决定更加公正全面客观利加强行政机关社会舆监督提高公民守法意识
公开原正式听证明文规定外必须公开非正式听证程序行政机关较裁量权定采取公开方式
㈡职分离原 听证程序运原时考虑行政机关司法机构(专门裁决机构)处理问题较复杂专业知识技术提高效率避免增加财政开支法求行政机关追诉调查职听证裁决职完全分开独立机构行
够做部职分离行政机关部执行调查追诉职持听证参加裁决
事先进行调查追诉参裁决必然着重调查证作裁决基础忽视事提出证反驳意见甚调查追诉秘密调查没事质证作裁决基础事说公
事先调查追诉案件处理难处种超然客观心理状态种心理状态公正听证裁决必须具备条件
果调查追诉员持听证员裁决员合持听证裁决没偏见存难事相信公裁决
申请原始许证涉价格正性选涉公事业公运输设施营活动等特殊领域应允许相融合
㈢事先告知原 事先告知原听证制度核心容
解决问题：告知象
行政机关举行听证前应听证事项时间点告知相(事)
听证目听取利害相关意见仅限受处罚事意见听证告知象应事更包括相利害
二告知时间
听证前告知目便利害相关出席听证会准备陈述意见辩告知听证权利听证时间应利害相关预先留出 定准备时间时间长短视事关系住远案情复杂性定
三告知容
实施办法中进步细化行政处罚法增加事姓名名称违法行行政处罚理拟作出行政处罚决定等应视处理问题定
四告知方式
般采书面邮寄公告等送达方式处包括委托送达口头告知(记入笔录)等
㈣案卷排性原 案卷排性原指行政机关正式听证程序作出决定案卷根案卷外事未知悉未证事实根
目保障事效行陈述意见权利反驳利证权利
法院案卷中记录根审查行政决定合法否行政机关排干扰独立作出决定
目前争议两流派种观点听证笔录应作行政决定种观点认听证笔录作行政决定听证补充证认效应作
笔者倾第种观点
四种原外回避原禁止单方面接触原案卷阅览原委托代理原等原较熟悉作详细述
目前调解引入行政听证程序处理问题急需规范方面：政府授权委托方式指定社会矛盾调处中心辖区辖听证事务组织机构先正名调解运行政听证机制创造条件
二行政决定作出调解协议已达成包括集体谈判达成协议备忘录应该机构作出
三调解机构编制机关职员免工资等方面受机关控制县市单位集中保障相独立性
四强化行政程序法建设行政活动效率提高创造条件
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四强化行政程序法建设行政活动效率提高创造条件
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行政听证程序指行政机关做出重影响相权利义务关系决定前听取事陈述申辩质证然根双方质证核实材料做出行政决定种程序目弄清事实发现真相予事重事实表现意见机会
质便公民运法定权利抵抗行政机关行政行缩公民类弱势群体行政机关间位等造成巨反差
般认行政听证程序源英国法中然公证原(uaturaljustice)美国宪法确立正法律程序进步深化
种程序求行政领域实行通知听证事申辩三项程序听证程序核心容
陆法系国家行政听证程序般认源法治国理特法治行政理国家行政听证制度提供法理基础
国1996年颁布行政处罚法正式引入行政听证程序
行政处罚法第42条规定行政机关做出责令停产停业吊销许证执数额较罚款等决定前应告知事求举行听证权利事求听证行政机关应组织听证
1998年5月1日起实施中华民国价格法价格听证做明确规定
2000年通立法法规定：行政法起草程中广泛听取意见采取听证会形式
般法学理界认行政听证行政行司法化标志具准司法性’
国行政听证程序体分正式听证程序非正式听证程序事前听证事听证等种类型
观西方行政程序较发达国家行政听证程序般涉容：⑴听证持⑵事制度⑶听证范围⑷证制度⑸案卷制度⑹代理制度具体行政听证程序涵盖行政立法执法等领域
文讨调解中引入行政听证程序处理类重群体性矛盾特指事听证程序运规
引入行政听证程序规群体性矛盾处置意义
常权利分两种公权私权
行政权显然属公权种
狄骥说存种国家权利存 私权谓公法精神法种精神公精神法律体系中维系种公精神衡公权利私权利法律体分两类
类实体法类程序法
实体法规范事间权利义务关系程序法种权利义务关系实施
国家实体法律健全没严格程序予保障等零
首先理角度引入行政程序化解社会矛盾行政相权益免受侵犯
时保障行政理目标实现
行政体纳入相监督范围防止行政专权武断限度限制行政体公权力滥公权利私权利间找佳衡点
次济学角度生产者目标试图节省交易费低成换取利润
样行政法领域然存着成问题行政效率表面行政听证程序设置非没减少成反增加行政机关负担然事实非程序协商定非通服赢项行政决定部分利益剥夺必须相理解认相程序完成够情愿服决定
行政听证程序重案件调查承办员相参加行政机关决定进行举证事质证
通双方举证责合理分担事意见陈述申辩进步核实证查清事实
相认识确实违反相关行政法律规定时便放弃行政复议诉讼非意味着相权利限制保留事原行政救济权利时提高行政效率
时通听证程序进步查清事实相合法权益进行事前救济相权益保障提高新水避免 违法行政导致国家赔偿造成必成增加通提前支付较少交易成置换更违法行政耗费交易成效推动行政理目标实现助行政预期增值
次行政法律体系角度行政听证程序行政程序制度中必少环行政听证程序缺漏必导致整行政法律体系重破坏群体性矛盾发生埋隐患
第四法治国角度法行政核心果抽法行政容法治国会变空洞残缺
听证程序民化产物没设立行政听证程序前部分行政处罚决定行政机关调查直接做出加行政复议行政诉讼原局限性容易导致行政机关工作员暗箱操作腐败滋生
通行政听证程序行政程公开性透明度增加
效保障相权益时政府声誉提高削腐败类社会矛盾形成基础
行政体相间架构起双方沟通合作引导接受空间更重法治国进程中公民行政执法员法律意识加强
第五国际接轨角度WTO规行政法规三基原透明度原(transparentprinciple)求国行政听取程序范围应进步扩规范程序进步加强适应国际化需
二群体性矛盾属性引入行政听证程序运缺陷成
年着法治国进程社会济发展加快政府行政职改革深入行政法律体系完善日常生活中公民利益维护意识越越强种行政执法 位规范引发类群体性矛盾日益增征拆迁补偿工资福利遇提高等绝数群体性案件涉事维权问题类矛盾属行政法律调整范围案件政府组织调查承办时引入听证程序进行处理已提调解常手段
前调解引入听证程序处理矛盾纠纷尚足
第听证参加范围受限制
目前国行政程序事仅限行政机关事(相)西方国家切该处理决定厉害关系均参加采取公开方式举行听证允许记者采访
第二听证笔录制度够严谨
行政处罚法第2条仅规定听证应制作笔录笔录交事审核误签字盖章笔录中应涉事项未予规定样度疑会听证程序形虚设
西方国家做明确说明
美国联邦行政程序法例556条规定听证笔录包含列事项：⑴口头书面形式证记录⑵行政机关拟定事实裁定法律法规裁决⑶听证程序提出全部文书申请书
样明确规定疑行政决定奠定基础
第三没规定听证笔录决定中作唯案卷排性
美国联邦行政程序法明确规定：听证笔录证物该程序中提出全部文书申请书做出裁决唯准司法性体现
第四没真正做职分离
指听证裁决相容活动保证裁决公
职分离源古老然公正原该原张作案件法官适司法职务适行政职务英国行政法书作较全面介绍公民权利合理利益受行政决定利影响时仅权辩护权求意见必须没偏见行政官员决定
行政决定该决定利益牵连作出然公正原行政程序求事件时作追诉裁判官
目前实施调解组织机构存着种嫌疑
第五举行听证会事先 告知程序履行疏漏
具体表现⑴告知参会者象涉面般仅通知事 代理利害相关通知较少⑵告知时间适时没明确规定
国行政处罚法规定7日行政行听证告知时间目前尚规定⑶告知容仅事求举行听证事项没提出般告知
目前听证调查员提出事动接受
前调解机制引入听证程序进行调解行政裁定存缺陷究原方面：第调解机构构建机构属性行政调解机构仲裁机构民间调解机构尚需探讨定层面较类似行政机关法制机构缺少相独立公正超然法律位难取事信目前尚处时机构位
第二重实体 法轻程序法
宪法修正公权私权确立公权正性法治国进程中面着考验法行政越越受社会界关注目前法制建设时强调令行禁止侧重法实体性方面现代法制中应占重位法律程序缺应关注理解
层面群体性矛盾增难理解
第三引入听证程序处理群体性矛盾运渐进程
方面听证程序运行政调解裁决手段法理行通实践运中成熟需继续探索
方面存着运体合法性问题目前尚停留名正言尴尬境
第四行政程序制度国目前尚健全
行政程序制度分行政立法程序行政机关做出具体行政行程序行政行司法审查程序
前程序立法法规定程序行政诉讼法加调整中间具体行政行程序规定国健全行政透明度高
第五听证笔录作未充分重视
行政机关作程序发动者终结裁判者听证笔录方面享较裁量权未听证证事实然行政决定起着相重作包括行政首长裁决
三运行政听证程序处理群体矛盾应握原规
听证程序通常意义听取意见兼听明等工作方式众特法律原支持种程序
原制度听证 程序必然求决定听证区程序根准
㈠公开原 公开听证程序利进行前提条件防止专横方法行权力力保障
国行政处罚法第42条规定涉国家机关商业秘密者隐私外听证公开举行
具体做法听证开始阶段应事公开关材料允许决定作出前辩解避免调查处黑暗中
包括列容：1举行听证会前发出公告告知利害关系听证程序举行时间点案等情况2允许群众记者旁听允许记者采访报道3听证程中事权公开举行听证点进行陈述申辩提出张证反驳方张证4行政机关作出决定事实根必须公开事质证方事知悉证作决定作出事实根5根听证记录作出行政决定容必须公开
听证程序公开仅保证行政决定更加公正全面客观利加强行政机关社会舆监督提高公民守法意识
公开原正式听证明文规定外必须公开非正式听证程序行政机关较裁量权定采取公开方式
㈡职分离原 听证程序运原时考虑行政机关司法机构(专门裁决机构)处理问题较复杂专业知识技术提高效率避免增加财政开支法求行政机关追诉调查职听证裁决职完全分开独立机构行
够做部职分离行政机关部执行调查追诉职持听证参加裁决
事先进行调查追诉参裁决必然着重调查证作裁决基础忽视事提出证反驳意见甚调查追诉秘密调查没事质证作裁决基础事说公
事先调查追诉案件处理难处种超然客观心理状态种心理状态公正听证裁决必须具备条件
果调查追诉员持听证员裁决员合持听证裁决没偏见存难事相信公裁决
申请原始许证涉价格正性选涉公事业公运输设施营活动等特殊领域应允许相融合
㈢事先告知原 事先告知原听证制度核心容
解决问题：告知象
行政机关举行听证前应听证事项时间点告知相(事)
听证目听取利害相关意见仅限受处罚事意见听证告知象应事更包括相利害
二告知时间
听证前告知目便利害相关出席听证会准备陈述意见辩告知听证权利听证时间应利害相关预先留出 定准备时间时间长短视事关系住远案情复杂性定
三告知容
实施办法中进步细化行政处罚法增加事姓名名称违法行行政处罚理拟作出行政处罚决定等应视处理问题定
四告知方式
般采书面邮寄公告等送达方式处包括委托送达口头告知(记入笔录)等
㈣案卷排性原 案卷排性原指行政机关正式听证程序作出决定案卷根案卷外事未知悉未证事实根
目保障事效行陈述意见权利反驳利证权利
法院案卷中记录根审查行政决定合法否行政机关排干扰独立作出决定
目前争议两流派种观点听证笔录应作行政决定种观点认听证笔录作行政决定听证补充证认效应作
笔者倾第种观点
四种原外回避原禁止单方面接触原案卷阅览原委托代理原等原较熟悉作详细述
目前调解引入行政听证程序处理问题急需规范方面：政府授权委托方式指定社会矛盾调处中心辖区辖听证事务组织机构先正名调解运行政听证机制创造条件
二行政决定作出调解协议已达成包括集体谈判达成协议备忘录应该机构作出
三调解机构编制机关职员免工资等方面受机关控制县市单位集中保障相独立性
四强化行政程序法建设行政活动效率提高创造条件
�
四强化行政程序法建设行政活动效率提高创造条件
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