关实施全面深化改革战略工作方案
根市实施全面深化改革战略工作方案结合区实际制定方案
总体求
（）指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实XX精神完整准确全面贯彻新发展理念积极融入新发展格局紧扣供侧结构性改革锚定两确保改革关键招通实施全面深化改革战略重塑重点领域体制机制形成制度优势充分激发高质量发展生动力活力
（二）基原
1坚持领导握正确方坚持领导动摇发挥总揽全局协调方领导核心作领导贯彻体现全面深化改革领域全程确保始终着正确方前进
2坚持问题导破解改革难题坚持发展出题目改革做文章围绕影响区高质量发展体制机制弊端解决突出问题提高改革战略性前瞻性针性改革更接发展需基层盼民心
3坚持系统观念强化改革集成深化改革功夫聚焦聚力抓标志性战略性牵引性重改革拆壁垒破坚冰解痛点疏堵点全面改革做文章实现领域环节改革举措机衔接效贯通序联动
4坚持先立破做条紊握立破辩证关系承接序加强顶层设计做政策配套工作衔接做思想乱工作断干劲减确保改革稳序推进
二深化国资国企改革
（）推进国济布局优化结构调整
1制定关新时代推进国济布局优化结构调整实施方案编制区十四五国资国企发展规划（责单位：区财政局区发改委区国资运营公司）
2落实区委区政府推动区属企业战略重组决策部署通类企业间横合产业基础专业化整合跨区域区乡业资源整合等形式推动区属企业业务板块实施整合重组提升企业规模实力（责单位：区财政局区国资运营公司区委宣传部）
3开展区属企业业核定工作原企业业控制3鼓励选择12新兴产业重点培育指导区属企业编制实施企业十四五战略发展规划（责单位：区财政局区国资运营公司）
4提高区属重点工业企业研发投入年均增速建立区属企业技术需求定期发布制度推动区属企业游企业产业协技术合作攻关增强产业链韧性（责单位：区科工局）
5开展国企业混合制改革试点区属企业集团层面探索推进混合制改革2023年6月底前全区范围确定干户子企业作区级混合制改革试点（责单位：区发改委区财政局区国资运营公司）
（二）健全现代企业制度
1开展建工作求进章程回头研究制定区属企业委落实领导融入公司治理制度措施修订完善区国企业贯彻落实三重决策制度实施办法（责单位：区财政局）
2探索构建符合国企业运行规律企业领导员选履职考核薪酬激励问责等机制研究制定区属企业领导班子领导员综合考核评价规范区属企业董事会建设区属企业营理队伍建设区属金融企业负责营业绩考核区属金融企业负责薪酬理等制度措施（责单位：区财政局区委宣传部区社局）
3开展区属企业标国国际流理提升行动2023年6月底企业总体理力明显增强30％左右企业理水进入全省先进行列（责单位：区财政局区委宣传部）
（三）健全市场化营机制
1全面推行理层成员期制契约化理董事会理层成员签订岗位聘协议营业绩合约定严格考核实施聘解聘兑现薪酬（责单位：区财政局区委宣传部）
2中层理员实行竞聘制期制岗薪制末位淘汰制员工采取劳动合制劳务派遣制专业顾问制等种工形式建立干部员工进出薪酬绩效挂钩激励约束机制（责单位：区财政局区委宣传部区社局）
（四）完善国资监体制
1效发挥国资投资运营公司功作推进符合条件企业改组改建国资投资运营公司2023年基形成3家区属级台公司属二级子公司形成1＋3＋N理运营模式（责单位：区财政局）
2深化国资授权营理体制改革国资投资运营公司高员考核薪酬工资总额理投资决策属企业改制等方面予更充分权（责单位：区财政局区社局）
3推进区工商企业营性国资产集中统监完成区商业二类企业公益类企业出资变更区政府授权区财政局履行出资职责（责单位：区财政局）
4加快推进区级政机关事业单位营性国资产集中统监2023年底前基完成区级营性国资产集中统监工作（责单位：区财政局区国资运营公司）
（五）效防控重风险
1搭建区属企业数智化监台完善企业风险监督控机制加强企业控体系建设构建全覆盖穿透式智慧化企业投资运营监体系（责单位：区财政局）
2完善区属企业投资事项负面清单动态调整机制严控非业投资低效效易引发债务风险投资严格限制（责单位：区财政局区委宣传部）
3突出抓企业债务风险理实行债务规模资产负债率双重控加强债务结构成时序理定期开展风险排查完善风险监测防控处置预案做早识早预警早应防止债务违约（责单位：区财政局区委宣传部）
三推进方金融改革
（）造流农商行
1研究制定深化农信社改革方案配合省构建省市区三级新型农商行理体制造功健全定位明确产权清晰治理完善统分结合层次特色化普惠型流农商银行体系着力增强服务三农支支微力（责单位：区金融服务中心区财政局）
2加速高风险农信社处置进程压实农信社体责区政府属责监部门监责行策统筹运专项债注资清收良贷款增资扩股系统帮扶强化控等措施争取3年时间高风险农信社全部退出高风险行列足中央关专项债券补充中银行资政策（责单位：区金融服务中心区财政局）
（二）深化基金创投改革发展
1省级新兴产业投资创业投资引导基金带动争取设立（参股）引导基金支持国企业产业龙头企业进军创投行业争取外商投资股权投资试点（责单位：区财政局区发展改革委）
2落实优秀天风投创投机构类私募股权基金理机构名单推荐机制力争5年吸引干家国外优秀投资机构落户区（责单位：区发改委区财政局区金融服务中心）
3强化项目投融资接参省战略性新兴产业优质企业（项目）路演活动定期组织投融资资招商接活动（责单位：区发改委区科工局区财政局区金融服务中心）
（三）效防范化解金融风险
1完善1＋7国金融资理制度体系健全部权力制约机制外部监督理机制事评价追责机制支撑服务保障机制等4项监机制发挥国股权董事委派监事总会计师3监督体功作断加强出资监推动企业完善部治理（责单位：区财政局）
2提高金融系统干部队伍监水体推进惩治金融腐败防控金融风险健全政领导负责重风险处置机制加良资产清收追赃挽损追责问责等工作力度（责单位：区金融服务中心）
四加快素市场化配置改革
（）推进土素市场化配置
1国家统部署争取纳入省集体营性建设入区试点建立公合理集体营性建设入区增值收益分配制度（责单位：区然资源局区财政局）
2落实全省城乡建设增减挂钩节余指标制度省域土指标交易价款理办法扩交易体范围全区农村建设拆旧复垦产生节余指标省域交易全省灾重建巩固脱贫攻坚乡村振兴提供资金支持（责单位：区然资源局区财政局）
3推行亩均英雄改革单位GDP耗（单位GDP增长消耗新增建设量）持续降（责单位：区然资源局）
4推行标准出改革确保2023年3月底全区推开实现企业开工（责单位：区然资源局）
（二）引导劳动力素合理畅通序流动
1深化户籍制度改革全面放宽落户条件限制进步加居住证制发力度探索实施农村籍学生农村籍退伍军落户政策探索符合条件返乡业创业员原籍业创业落户办法（责单位：公安分局）
2完善财政转移支付农业转移口区民化挂钩机制农业转移口区民化奖励资金继续吸纳农业转移口落户数量较方倾斜（责单位：区财政局）
3加强非全日制劳动者政策支持合法权益保障强化全方位公业服务持续推进高校毕业生退役军岗失业员等重点群体业创业加业困难员业援助力度（责单位：区社局）
4推进社会化职称评审托行业协会学会开展社会化职称评审工作继续型企业放职称评审权限实现职称评审化（责单位：区社局）
5建立城区入乡激励机制吸引类返乡入乡创业（责单位：区社局）
（三）推进资素市场化配置
1力发展直接融资制定实施区属企业市滚动发展计划落实审辅导企业工作专班制度助力专精特新中企业北京证券交易市推动型国企业积极利市公司台通购重组优质资产注入整体市等方式提高公司质量推动符合条件企业积极发行债券稳步扩债券市场规模（责单位：区金融服务中心）
2持续强化微乡村振兴金融服务加帮扶企业致富带头支持力度督促银行业金融机构完成普惠型微贷款普惠型涉农贷款考核务建立职免责落实情况季度监测机制实施微企业金融服务监评价（责单位：区科工局区乡村振兴局）
3完善企业融资项目库建设加强融资相关信信息享应充分发挥现融资台作造常态化银政企接台（责单位：区发改委区金融服务中心区政务数局）
（四）发展技术素市场
1创新项目遴选组织理方式综合运公开竞争定择优滚动支持等差异化方式遴选项目推行揭榜挂帅项目专员制考核等种项目组织理方式（责单位：区科工局）
2完善科研员职务科技成果权益分享机制探索职务科技成果赋权机制模式激发科研员创新创业热情促进科技成果转移转化（责单位：区科工局）
3推进项目费直通车包干制负面清单等改革探索科研员合理费承诺制（责单位：区科工局区财政局）
4支持高校科研机构科技企业设立技术转移机构建立技术转移培养体系培育引进国外高端技术转移机构开展引进外国专家项目工作建立区外国专家信息库积极开展企业技术问诊征集技术需求（责单位：区科工局）
（五）培育数素市场
1加快区数中心建设通统筹理需汇聚整合享关联应等整合构建全区体化政务数体系实现全区政务数跨层级跨域跨系统跨部门跨业务高效便捷享托区数中心完善综合口综合法等基础库联通享信信息然资源空间理等基础库造部门业务资源数库相关专题库（责单位：区政务数局）
2发挥区政务数享交换台数享枢纽作持续提升台支撑保障力畅通网间数享通道实现政务数充分互联享编制公数开放目录责清单明确开放数标准构建完善公数开放台分类分级开放公数（责单位：区政务数局）
3推动社会数政务数需深度融合围绕便利企业群众办事确保数安全前提明确享标准界定享责加快普遍需求水电气暖金融医疗等重点民生领域社会数政务数融合应发挥数价值（责单位：区政务数局）
4贯彻落实省政务数安全理暂行办法强化政务数安全统筹协调网络数安全相关监工作落实国家关数隐私保护安全审查制度建立数市场网络安全风险预警机制（责单位：区政务数局区委网信办）
（六）健全素市场运行机制
1加快土二级市场建设完善土转出租抵押政策体系规范交易流程健全线＋线交易台（责单位：区然资源局）
2推动建立统开放竞争序力资源市场贯彻落实省力资源市场条例支持条件乡镇（街道）选择交通便利员求职集中点设立劳务市场零工市场（责单位：区社局）
3完善企业薪酬调查信息发布制度加强调查数运根调查频率年适时发布劳动力市场价位信息企业工成信息（责单位：区社局）
4推动互联网龙头企业区投融资台数企业金融机构法探索设立数交易场鼓励引导数供需双方法进行数交易（责单位：区发改委）
五做政机构改革半篇文章
（）开展部门设机构改革
1产生化学反应目标围绕更服务产业发展科技创新参省直部门设机构改革抓科工商务等部门机构改革程序重新修订三定方案行政编制领导职数设机构数量维持变情况通撤增转设机构设置机制运转职发挥等进行重塑性改革提高业务科室重（责单位：区委编办区科工局区商务局）
2业务流程实施重塑造优化业务流程重塑工作抓手推动部门理机构作战队伍转变研发理创新服务转变（责单位：区科工局区商务局）
（二）推进县域治理现代化
1实施放权赋改革赋予乡镇（街道）更济社会理权限进步扩乡镇（街道）济社会发展权赋予乡镇（街道）济社会理权限实行清单式理根济发展需求运行效果适时进行动态调整（责单位：区委编办）
2厘清区乡两级政府职责边界根乡镇（街道）职责调整情况权责致求步调整权责清单政务服务事项目录社会公布（责单位：区委编办）
3加快区域范围撤乡设镇积极推动游河乡撤乡设镇（责单位：区民政局游河乡）
（三）深化乡镇（街道）综合行政执法改革
1乡镇（街道）综合执法机构承接级赋予委托放类执法事项整合类条线协辅员力量乡镇（街道）统筹指挥协调逐步提升乡镇（街道）执法水（责单位：区委编办）
2完善基层员激励保障政策确保减区补乡员补充位（责单位：区委编办）
六推动事业单位改革
（）推动事业单位职转变
制定区直事业单位重塑性改革工作方案深化事业单位重塑性改革工作着力解决事业单位慵懒散乱等问题推动政事分开事企分开办分离3月底前完成区直事业单位重塑性改革（责单位：区委编办区社局区委组织部区委改革办）
（二）深化营类事业单位改革
1做营类事业单位改革收回编制沉关工作落实改革扶持政策（责单位：区委编办）
2健全绩效考核体系评价机制完善事业单位干部事理收入分配社会保险等政策措施充分调动广干部职工积极性动性创造性（责单位：区社局区财政局）
（三）统筹推进区直机关事务改革
12023年3月底前制定实施区直机关事务集中统理改革方案区直单位先行推进机关勤培训信息中心理体制改革（责单位：区机关事务中心区委编办区社局）
2推进区直勤资产资源集中统理实现资产统筹调配资源集约节约服务保障规范高效（责单位：区机关事务中心区委编办区社局）
七抓实民生领域改革
（）健全养老服务体系
1贯彻落实省养老服务条例省十四五养老服务体系康养产业发展规划支持社区居家养老服务高质量发展措施养老设施财政支持等配套措施形成养老服务政策体系框架（责单位：区民政局区卫健委区发改委区然资源局区财政局）
2加养老服务设施建设力度2023年街道综合养老服务中心社区日间料中心实现全覆盖智慧养老服务台老年信息入网率达100％建成特困员供养服务机构护理型床位占达50％农村养老服务网络更加健全（责单位：区民政局区财政局区发改委）
3加快建设居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系深化公办养老机构改革积极发展社区嵌入式养老互助性养老力发展医养结合机构培育康养联合体等新业态（责单位：区民政局区发改委区卫健委）
（二）深化医药卫生体制改革
1高质量推进紧密型县域医体建设提高县域医疗卫生服务力供效率提高医保基金效减轻群众医费负担方便群众享受高质量医疗服务2023年实现县域诊率90％县域基层诊率65％左右（责单位：区卫健委区医保局）
2持续推进医疗保障制度改革2023年3月底前病补充保险资金整合医疗救助基金力推进数应推行病种分值（DIP）付费元复合式医保支付方式探索区域点数法总额预算病种分值付费2023年6月底前建立职工医保门诊济保障机制（责单位：区医保局）
3加快推进全民健康信息化建设优化升级全民健康信息台推进级类医疗机构全民健康信息台互联互通数享推动电子政务外网逐步代卫生专网（责单位：区卫健委区政务服务数局）
4推动中医药传承创新发展推进区公立中医医院达标建设加快推进基层医疗卫生机构中医馆建设实现中医科全覆盖（责单位：区卫健委区发改委）
（三）深化教育领域改革
1扩优质普惠学前教育资源供实施学前教育行动计划推动学前教育普惠扩容工程推进义务教育优质均衡发展城乡体化全面推进义务教育教师县校聘改革积极探索中学校长职级制集团化办学等改革扎实做双减工作推进普通高中教育样化特色化发展实施县域普通高中振兴计划（责单位：区教育体育局区社局）
2持续实施高水职业院校建设行动计划建设省级高水中职学校高水专业（责单位：区教体局）
3高质量推进持证建设规模开展全劳动周期全工种门类职业技培训评价取证（责单位：区社局）
八持续深化农村改革
（）推进三块改革
建立完善宅基审批制度监督机制断提升宅基理水断深化农村集体产权制度改革发展壮新型农村集体济加快建设农村产权交易台引导农村产权流转交易市场健康发展实现交易促融资融资促交易（责单位：区农业农村局区然资源局）
（二）深化国家农村改革试验区建设
积极开展探索脱贫攻坚乡村振兴效衔接机制试验力推进引导社会资投入乡村振兴体制机制试验建立健全农业支持保护政策完善涉农资金统筹整合长效机制健全农村金融服务体系高质量发展农业保险（责单位：区农业农村局区乡村振兴局区财政局）
（三）深化农村重点改革
深化农业科技体制机制改革整合农业科技力量资源建立创新力质量实效贡献导科研机构评价体系加快构建适应现代农业发展农技推广体系深化供销合作社综合改革支持供销社开展县域流通服务网络建设提升行动建设县域集采集配新型营体深化农业水价综合改革（责单位：区农业农村局区供销社区发改委）
九围绕提升治理效深化改革
（）做实乡镇（街道）治理模块化改革
根乡镇（街道）职设置乡村振兴公服务纪检监察济生态应急理基层建文明实践综合治理监执法城乡建设等十模块乡镇（街道）领导班子成员分工员套合现乡镇（街道）设机构县区派驻机构全部纳入模块理模块明确名领导班子成员负责十模块口乡镇（街道）社会治理室统指挥（责单位：区委组织部）
（二）实现支队伍执法
编制乡镇（街道）行政执法事项目录清单基层理迫切需效衔接技术求高易发现易处置执法事项法赋予乡镇（街道）行实行清单化动态理推动县区部门行政执法力量乡镇（街道）沉整合乡镇（街道）现专业执法队伍组建乡镇（街道）统指挥统筹协调相关部门法规参密切配合综合执法队伍（责单位：区委改革办区委编办区司法局区城市理局区直相关部门乡镇办）
（三）推进政务服务办
全面落实省乡村政务服务事项通目录全面梳理乡村政务服务事项清单便民服务应清单编制事项办事指南办理流程图村（社区）建立便民服务终端实现便民服务事项办（责单位：区委改革办区委编办区政务数局区直相关部门乡镇办）
（四）推进区乡协事项联办
梳理属区直部门法定职责实践中需乡镇（街道）属统筹落实事项编制区乡协事项清单细化部门职责明确乡镇（街道）承接县级理事项方式运行流程员费保障等实现县乡协事项联办（责单位：区委改革办区委编办区直相关部门乡镇办）
（五）做减县增乡员沉
结合区直事业单位改革职弱化收支单位应入编未入编员充实乡镇（街道）办中心实现事匹配（责单位：区委编办区委组织部区社局乡镇办）
（六）深化司法体制综合配套改革
实施刑事诉讼涉案财物跨部门理机制改革中心城区政法部门试行刑事诉讼涉案财物第三方集中监实现刑事诉讼涉案财物体化理换押式移交规范化处置充分发挥公益诉讼检察指挥中心作形成体化办案工作机制（责单位：区委政法委区法院区检察院公安分局区财政局）
十围绕生态深化改革
（）造两山理生态价值转换
逐步建立GEP价值评价体系推动生态价值转化通两山双转化通道实现资源变资产资产变资生态资源转化济效益（责单位：市生态环境局直属分局区发改委区林茶局区金融服务中心）
（二）创建国家绿色金融改革创新试验区
发挥生态资源富集优势积极争取气候投融资试点推动绿色信贷绿色债券绿色保险绿色基金等金融产品落体造区域性绿色金融中心生态产品交易中心（责单位：区金融服务中心区发改委市生态环境局直属分局）
（三）提升生态环境治理力
推行林长制推进然资源网格化田长制山长制理完善生态环境分区控机制扎实推进水源水权水利水工水务等五水综改加强水源保护科学利探索推行水资源权偿出巩固提升河长制湖长制全面深入落实河长＋检察长制（责单位：区林茶局区然资源局市生态环境局直属分局区水利局区检察院）
十围绕推动建高质量深化改革
（）研究制定政治生态分析研判工作办法健全政治生态分析研判机制整体握政治生态严肃政治生活精准效实施监督提供力支撑建立廉情通报机制深化运四种形态工作机制提高纪检监察建议质量推进清廉建设（责单位：区纪委监委）
（二）完善反腐败协作机制更促进执纪审查法调查执纪执法刑事司法缝接完善派驻机构理体制机制贯通四项监督统筹衔接加强刑事司法部门沟通联系（责单位：区纪委监委区检察院区法院）
（三）探索建立干部信息化智工作台突出干部实绩档案推动干部理工作性化模式数字化模式转变（责单位：区委组织部区社局）
（四）深化发展体制机制改革体充分授权完善理制度（责单位：区委组织部区社局）
十二组织实施
（）夯实体责实施全面深化改革战略区委区政府重决策推动全区高质量发展重举措全区相关单位提升思想认识强化攻坚精神坚决推动项务条条落实件件落事事见效责单位结合实际细化工作方案制定工作台账明确时间表路线图确保高质量完成项重点务
（二）加强监督问效区委改革办区发改委负责方案落实工作统筹协调相关单位加强工作统筹产生问题充分预研预判时纠正偏差完善政策
（三）营造改革氛围加强改革政策宣传解读时回应群众关切限度凝聚改革识深入宣传改革带明显变化取突出成效增强民群众改革获感
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根市实施全面深化改革战略工作方案结合区实际制定方案
总体求
（）指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实XX精神完整准确全面贯彻新发展理念积极融入新发展格局紧扣供侧结构性改革锚定两确保改革关键招通实施全面深化改革战略重塑重点领域体制机制形成制度优势充分激发高质量发展生动力活力
（二）基原
1坚持领导握正确方坚持领导动摇发挥总揽全局协调方领导核心作领导贯彻体现全面深化改革领域全程确保始终着正确方前进
2坚持问题导破解改革难题坚持发展出题目改革做文章围绕影响区高质量发展体制机制弊端解决突出问题提高改革战略性前瞻性针性改革更接发展需基层盼民心
3坚持系统观念强化改革集成深化改革功夫聚焦聚力抓标志性战略性牵引性重改革拆壁垒破坚冰解痛点疏堵点全面改革做文章实现领域环节改革举措机衔接效贯通序联动
4坚持先立破做条紊握立破辩证关系承接序加强顶层设计做政策配套工作衔接做思想乱工作断干劲减确保改革稳序推进
二深化国资国企改革
（）推进国济布局优化结构调整
1制定关新时代推进国济布局优化结构调整实施方案编制区十四五国资国企发展规划（责单位：区财政局区发改委区国资运营公司）
2落实区委区政府推动区属企业战略重组决策部署通类企业间横合产业基础专业化整合跨区域区乡业资源整合等形式推动区属企业业务板块实施整合重组提升企业规模实力（责单位：区财政局区国资运营公司区委宣传部）
3开展区属企业业核定工作原企业业控制3鼓励选择12新兴产业重点培育指导区属企业编制实施企业十四五战略发展规划（责单位：区财政局区国资运营公司）
4提高区属重点工业企业研发投入年均增速建立区属企业技术需求定期发布制度推动区属企业游企业产业协技术合作攻关增强产业链韧性（责单位：区科工局）
5开展国企业混合制改革试点区属企业集团层面探索推进混合制改革2023年6月底前全区范围确定干户子企业作区级混合制改革试点（责单位：区发改委区财政局区国资运营公司）
（二）健全现代企业制度
1开展建工作求进章程回头研究制定区属企业委落实领导融入公司治理制度措施修订完善区国企业贯彻落实三重决策制度实施办法（责单位：区财政局）
2探索构建符合国企业运行规律企业领导员选履职考核薪酬激励问责等机制研究制定区属企业领导班子领导员综合考核评价规范区属企业董事会建设区属企业营理队伍建设区属金融企业负责营业绩考核区属金融企业负责薪酬理等制度措施（责单位：区财政局区委宣传部区社局）
3开展区属企业标国国际流理提升行动2023年6月底企业总体理力明显增强30％左右企业理水进入全省先进行列（责单位：区财政局区委宣传部）
（三）健全市场化营机制
1全面推行理层成员期制契约化理董事会理层成员签订岗位聘协议营业绩合约定严格考核实施聘解聘兑现薪酬（责单位：区财政局区委宣传部）
2中层理员实行竞聘制期制岗薪制末位淘汰制员工采取劳动合制劳务派遣制专业顾问制等种工形式建立干部员工进出薪酬绩效挂钩激励约束机制（责单位：区财政局区委宣传部区社局）
（四）完善国资监体制
1效发挥国资投资运营公司功作推进符合条件企业改组改建国资投资运营公司2023年基形成3家区属级台公司属二级子公司形成1＋3＋N理运营模式（责单位：区财政局）
2深化国资授权营理体制改革国资投资运营公司高员考核薪酬工资总额理投资决策属企业改制等方面予更充分权（责单位：区财政局区社局）
3推进区工商企业营性国资产集中统监完成区商业二类企业公益类企业出资变更区政府授权区财政局履行出资职责（责单位：区财政局）
4加快推进区级政机关事业单位营性国资产集中统监2023年底前基完成区级营性国资产集中统监工作（责单位：区财政局区国资运营公司）
（五）效防控重风险
1搭建区属企业数智化监台完善企业风险监督控机制加强企业控体系建设构建全覆盖穿透式智慧化企业投资运营监体系（责单位：区财政局）
2完善区属企业投资事项负面清单动态调整机制严控非业投资低效效易引发债务风险投资严格限制（责单位：区财政局区委宣传部）
3突出抓企业债务风险理实行债务规模资产负债率双重控加强债务结构成时序理定期开展风险排查完善风险监测防控处置预案做早识早预警早应防止债务违约（责单位：区财政局区委宣传部）
三推进方金融改革
（）造流农商行
1研究制定深化农信社改革方案配合省构建省市区三级新型农商行理体制造功健全定位明确产权清晰治理完善统分结合层次特色化普惠型流农商银行体系着力增强服务三农支支微力（责单位：区金融服务中心区财政局）
2加速高风险农信社处置进程压实农信社体责区政府属责监部门监责行策统筹运专项债注资清收良贷款增资扩股系统帮扶强化控等措施争取3年时间高风险农信社全部退出高风险行列足中央关专项债券补充中银行资政策（责单位：区金融服务中心区财政局）
（二）深化基金创投改革发展
1省级新兴产业投资创业投资引导基金带动争取设立（参股）引导基金支持国企业产业龙头企业进军创投行业争取外商投资股权投资试点（责单位：区财政局区发展改革委）
2落实优秀天风投创投机构类私募股权基金理机构名单推荐机制力争5年吸引干家国外优秀投资机构落户区（责单位：区发改委区财政局区金融服务中心）
3强化项目投融资接参省战略性新兴产业优质企业（项目）路演活动定期组织投融资资招商接活动（责单位：区发改委区科工局区财政局区金融服务中心）
（三）效防范化解金融风险
1完善1＋7国金融资理制度体系健全部权力制约机制外部监督理机制事评价追责机制支撑服务保障机制等4项监机制发挥国股权董事委派监事总会计师3监督体功作断加强出资监推动企业完善部治理（责单位：区财政局）
2提高金融系统干部队伍监水体推进惩治金融腐败防控金融风险健全政领导负责重风险处置机制加良资产清收追赃挽损追责问责等工作力度（责单位：区金融服务中心）
四加快素市场化配置改革
（）推进土素市场化配置
1国家统部署争取纳入省集体营性建设入区试点建立公合理集体营性建设入区增值收益分配制度（责单位：区然资源局区财政局）
2落实全省城乡建设增减挂钩节余指标制度省域土指标交易价款理办法扩交易体范围全区农村建设拆旧复垦产生节余指标省域交易全省灾重建巩固脱贫攻坚乡村振兴提供资金支持（责单位：区然资源局区财政局）
3推行亩均英雄改革单位GDP耗（单位GDP增长消耗新增建设量）持续降（责单位：区然资源局）
4推行标准出改革确保2023年3月底全区推开实现企业开工（责单位：区然资源局）
（二）引导劳动力素合理畅通序流动
1深化户籍制度改革全面放宽落户条件限制进步加居住证制发力度探索实施农村籍学生农村籍退伍军落户政策探索符合条件返乡业创业员原籍业创业落户办法（责单位：公安分局）
2完善财政转移支付农业转移口区民化挂钩机制农业转移口区民化奖励资金继续吸纳农业转移口落户数量较方倾斜（责单位：区财政局）
3加强非全日制劳动者政策支持合法权益保障强化全方位公业服务持续推进高校毕业生退役军岗失业员等重点群体业创业加业困难员业援助力度（责单位：区社局）
4推进社会化职称评审托行业协会学会开展社会化职称评审工作继续型企业放职称评审权限实现职称评审化（责单位：区社局）
5建立城区入乡激励机制吸引类返乡入乡创业（责单位：区社局）
（三）推进资素市场化配置
1力发展直接融资制定实施区属企业市滚动发展计划落实审辅导企业工作专班制度助力专精特新中企业北京证券交易市推动型国企业积极利市公司台通购重组优质资产注入整体市等方式提高公司质量推动符合条件企业积极发行债券稳步扩债券市场规模（责单位：区金融服务中心）
2持续强化微乡村振兴金融服务加帮扶企业致富带头支持力度督促银行业金融机构完成普惠型微贷款普惠型涉农贷款考核务建立职免责落实情况季度监测机制实施微企业金融服务监评价（责单位：区科工局区乡村振兴局）
3完善企业融资项目库建设加强融资相关信信息享应充分发挥现融资台作造常态化银政企接台（责单位：区发改委区金融服务中心区政务数局）
（四）发展技术素市场
1创新项目遴选组织理方式综合运公开竞争定择优滚动支持等差异化方式遴选项目推行揭榜挂帅项目专员制考核等种项目组织理方式（责单位：区科工局）
2完善科研员职务科技成果权益分享机制探索职务科技成果赋权机制模式激发科研员创新创业热情促进科技成果转移转化（责单位：区科工局）
3推进项目费直通车包干制负面清单等改革探索科研员合理费承诺制（责单位：区科工局区财政局）
4支持高校科研机构科技企业设立技术转移机构建立技术转移培养体系培育引进国外高端技术转移机构开展引进外国专家项目工作建立区外国专家信息库积极开展企业技术问诊征集技术需求（责单位：区科工局）
（五）培育数素市场
1加快区数中心建设通统筹理需汇聚整合享关联应等整合构建全区体化政务数体系实现全区政务数跨层级跨域跨系统跨部门跨业务高效便捷享托区数中心完善综合口综合法等基础库联通享信信息然资源空间理等基础库造部门业务资源数库相关专题库（责单位：区政务数局）
2发挥区政务数享交换台数享枢纽作持续提升台支撑保障力畅通网间数享通道实现政务数充分互联享编制公数开放目录责清单明确开放数标准构建完善公数开放台分类分级开放公数（责单位：区政务数局）
3推动社会数政务数需深度融合围绕便利企业群众办事确保数安全前提明确享标准界定享责加快普遍需求水电气暖金融医疗等重点民生领域社会数政务数融合应发挥数价值（责单位：区政务数局）
4贯彻落实省政务数安全理暂行办法强化政务数安全统筹协调网络数安全相关监工作落实国家关数隐私保护安全审查制度建立数市场网络安全风险预警机制（责单位：区政务数局区委网信办）
（六）健全素市场运行机制
1加快土二级市场建设完善土转出租抵押政策体系规范交易流程健全线＋线交易台（责单位：区然资源局）
2推动建立统开放竞争序力资源市场贯彻落实省力资源市场条例支持条件乡镇（街道）选择交通便利员求职集中点设立劳务市场零工市场（责单位：区社局）
3完善企业薪酬调查信息发布制度加强调查数运根调查频率年适时发布劳动力市场价位信息企业工成信息（责单位：区社局）
4推动互联网龙头企业区投融资台数企业金融机构法探索设立数交易场鼓励引导数供需双方法进行数交易（责单位：区发改委）
五做政机构改革半篇文章
（）开展部门设机构改革
1产生化学反应目标围绕更服务产业发展科技创新参省直部门设机构改革抓科工商务等部门机构改革程序重新修订三定方案行政编制领导职数设机构数量维持变情况通撤增转设机构设置机制运转职发挥等进行重塑性改革提高业务科室重（责单位：区委编办区科工局区商务局）
2业务流程实施重塑造优化业务流程重塑工作抓手推动部门理机构作战队伍转变研发理创新服务转变（责单位：区科工局区商务局）
（二）推进县域治理现代化
1实施放权赋改革赋予乡镇（街道）更济社会理权限进步扩乡镇（街道）济社会发展权赋予乡镇（街道）济社会理权限实行清单式理根济发展需求运行效果适时进行动态调整（责单位：区委编办）
2厘清区乡两级政府职责边界根乡镇（街道）职责调整情况权责致求步调整权责清单政务服务事项目录社会公布（责单位：区委编办）
3加快区域范围撤乡设镇积极推动游河乡撤乡设镇（责单位：区民政局游河乡）
（三）深化乡镇（街道）综合行政执法改革
1乡镇（街道）综合执法机构承接级赋予委托放类执法事项整合类条线协辅员力量乡镇（街道）统筹指挥协调逐步提升乡镇（街道）执法水（责单位：区委编办）
2完善基层员激励保障政策确保减区补乡员补充位（责单位：区委编办）
六推动事业单位改革
（）推动事业单位职转变
制定区直事业单位重塑性改革工作方案深化事业单位重塑性改革工作着力解决事业单位慵懒散乱等问题推动政事分开事企分开办分离3月底前完成区直事业单位重塑性改革（责单位：区委编办区社局区委组织部区委改革办）
（二）深化营类事业单位改革
1做营类事业单位改革收回编制沉关工作落实改革扶持政策（责单位：区委编办）
2健全绩效考核体系评价机制完善事业单位干部事理收入分配社会保险等政策措施充分调动广干部职工积极性动性创造性（责单位：区社局区财政局）
（三）统筹推进区直机关事务改革
12023年3月底前制定实施区直机关事务集中统理改革方案区直单位先行推进机关勤培训信息中心理体制改革（责单位：区机关事务中心区委编办区社局）
2推进区直勤资产资源集中统理实现资产统筹调配资源集约节约服务保障规范高效（责单位：区机关事务中心区委编办区社局）
七抓实民生领域改革
（）健全养老服务体系
1贯彻落实省养老服务条例省十四五养老服务体系康养产业发展规划支持社区居家养老服务高质量发展措施养老设施财政支持等配套措施形成养老服务政策体系框架（责单位：区民政局区卫健委区发改委区然资源局区财政局）
2加养老服务设施建设力度2023年街道综合养老服务中心社区日间料中心实现全覆盖智慧养老服务台老年信息入网率达100％建成特困员供养服务机构护理型床位占达50％农村养老服务网络更加健全（责单位：区民政局区财政局区发改委）
3加快建设居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系深化公办养老机构改革积极发展社区嵌入式养老互助性养老力发展医养结合机构培育康养联合体等新业态（责单位：区民政局区发改委区卫健委）
（二）深化医药卫生体制改革
1高质量推进紧密型县域医体建设提高县域医疗卫生服务力供效率提高医保基金效减轻群众医费负担方便群众享受高质量医疗服务2023年实现县域诊率90％县域基层诊率65％左右（责单位：区卫健委区医保局）
2持续推进医疗保障制度改革2023年3月底前病补充保险资金整合医疗救助基金力推进数应推行病种分值（DIP）付费元复合式医保支付方式探索区域点数法总额预算病种分值付费2023年6月底前建立职工医保门诊济保障机制（责单位：区医保局）
3加快推进全民健康信息化建设优化升级全民健康信息台推进级类医疗机构全民健康信息台互联互通数享推动电子政务外网逐步代卫生专网（责单位：区卫健委区政务服务数局）
4推动中医药传承创新发展推进区公立中医医院达标建设加快推进基层医疗卫生机构中医馆建设实现中医科全覆盖（责单位：区卫健委区发改委）
（三）深化教育领域改革
1扩优质普惠学前教育资源供实施学前教育行动计划推动学前教育普惠扩容工程推进义务教育优质均衡发展城乡体化全面推进义务教育教师县校聘改革积极探索中学校长职级制集团化办学等改革扎实做双减工作推进普通高中教育样化特色化发展实施县域普通高中振兴计划（责单位：区教育体育局区社局）
2持续实施高水职业院校建设行动计划建设省级高水中职学校高水专业（责单位：区教体局）
3高质量推进持证建设规模开展全劳动周期全工种门类职业技培训评价取证（责单位：区社局）
八持续深化农村改革
（）推进三块改革
建立完善宅基审批制度监督机制断提升宅基理水断深化农村集体产权制度改革发展壮新型农村集体济加快建设农村产权交易台引导农村产权流转交易市场健康发展实现交易促融资融资促交易（责单位：区农业农村局区然资源局）
（二）深化国家农村改革试验区建设
积极开展探索脱贫攻坚乡村振兴效衔接机制试验力推进引导社会资投入乡村振兴体制机制试验建立健全农业支持保护政策完善涉农资金统筹整合长效机制健全农村金融服务体系高质量发展农业保险（责单位：区农业农村局区乡村振兴局区财政局）
（三）深化农村重点改革
深化农业科技体制机制改革整合农业科技力量资源建立创新力质量实效贡献导科研机构评价体系加快构建适应现代农业发展农技推广体系深化供销合作社综合改革支持供销社开展县域流通服务网络建设提升行动建设县域集采集配新型营体深化农业水价综合改革（责单位：区农业农村局区供销社区发改委）
九围绕提升治理效深化改革
（）做实乡镇（街道）治理模块化改革
根乡镇（街道）职设置乡村振兴公服务纪检监察济生态应急理基层建文明实践综合治理监执法城乡建设等十模块乡镇（街道）领导班子成员分工员套合现乡镇（街道）设机构县区派驻机构全部纳入模块理模块明确名领导班子成员负责十模块口乡镇（街道）社会治理室统指挥（责单位：区委组织部）
（二）实现支队伍执法
编制乡镇（街道）行政执法事项目录清单基层理迫切需效衔接技术求高易发现易处置执法事项法赋予乡镇（街道）行实行清单化动态理推动县区部门行政执法力量乡镇（街道）沉整合乡镇（街道）现专业执法队伍组建乡镇（街道）统指挥统筹协调相关部门法规参密切配合综合执法队伍（责单位：区委改革办区委编办区司法局区城市理局区直相关部门乡镇办）
（三）推进政务服务办
全面落实省乡村政务服务事项通目录全面梳理乡村政务服务事项清单便民服务应清单编制事项办事指南办理流程图村（社区）建立便民服务终端实现便民服务事项办（责单位：区委改革办区委编办区政务数局区直相关部门乡镇办）
（四）推进区乡协事项联办
梳理属区直部门法定职责实践中需乡镇（街道）属统筹落实事项编制区乡协事项清单细化部门职责明确乡镇（街道）承接县级理事项方式运行流程员费保障等实现县乡协事项联办（责单位：区委改革办区委编办区直相关部门乡镇办）
（五）做减县增乡员沉
结合区直事业单位改革职弱化收支单位应入编未入编员充实乡镇（街道）办中心实现事匹配（责单位：区委编办区委组织部区社局乡镇办）
（六）深化司法体制综合配套改革
实施刑事诉讼涉案财物跨部门理机制改革中心城区政法部门试行刑事诉讼涉案财物第三方集中监实现刑事诉讼涉案财物体化理换押式移交规范化处置充分发挥公益诉讼检察指挥中心作形成体化办案工作机制（责单位：区委政法委区法院区检察院公安分局区财政局）
十围绕生态深化改革
（）造两山理生态价值转换
逐步建立GEP价值评价体系推动生态价值转化通两山双转化通道实现资源变资产资产变资生态资源转化济效益（责单位：市生态环境局直属分局区发改委区林茶局区金融服务中心）
（二）创建国家绿色金融改革创新试验区
发挥生态资源富集优势积极争取气候投融资试点推动绿色信贷绿色债券绿色保险绿色基金等金融产品落体造区域性绿色金融中心生态产品交易中心（责单位：区金融服务中心区发改委市生态环境局直属分局）
（三）提升生态环境治理力
推行林长制推进然资源网格化田长制山长制理完善生态环境分区控机制扎实推进水源水权水利水工水务等五水综改加强水源保护科学利探索推行水资源权偿出巩固提升河长制湖长制全面深入落实河长＋检察长制（责单位：区林茶局区然资源局市生态环境局直属分局区水利局区检察院）
十围绕推动建高质量深化改革
（）研究制定政治生态分析研判工作办法健全政治生态分析研判机制整体握政治生态严肃政治生活精准效实施监督提供力支撑建立廉情通报机制深化运四种形态工作机制提高纪检监察建议质量推进清廉建设（责单位：区纪委监委）
（二）完善反腐败协作机制更促进执纪审查法调查执纪执法刑事司法缝接完善派驻机构理体制机制贯通四项监督统筹衔接加强刑事司法部门沟通联系（责单位：区纪委监委区检察院区法院）
（三）探索建立干部信息化智工作台突出干部实绩档案推动干部理工作性化模式数字化模式转变（责单位：区委组织部区社局）
（四）深化发展体制机制改革体充分授权完善理制度（责单位：区委组织部区社局）
十二组织实施
（）夯实体责实施全面深化改革战略区委区政府重决策推动全区高质量发展重举措全区相关单位提升思想认识强化攻坚精神坚决推动项务条条落实件件落事事见效责单位结合实际细化工作方案制定工作台账明确时间表路线图确保高质量完成项重点务
（二）加强监督问效区委改革办区发改委负责方案落实工作统筹协调相关单位加强工作统筹产生问题充分预研预判时纠正偏差完善政策
（三）营造改革氛围加强改革政策宣传解读时回应群众关切限度凝聚改革识深入宣传改革带明显变化取突出成效增强民群众改革获感
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