中中央关全面深化改革干重问题决定
（20xx年11月12日中国产第十八届中央委员会第三次全体会议通）
贯彻落实十八关全面深化改革战略部署十八届中央委员会第三次全体会议研究全面深化改革干重问题作出决定
全面深化改革重意义指导思想
（1）改革开放新时代条件带领全国族民进行新伟革命代中国鲜明特色十届三中全会召开三十五年巨政治勇气锐意推进济体制政治体制文化体制社会体制生态文明体制建设制度改革断扩开放决心变革深影响广前未成举世瞩目
改革开放成果开创发展中国特色社会义社会义现代化建设提供强动力力保障事实证明改革开放决定代中国命运关键抉择民事业踏步赶时代重法宝
实践发展永止境解放思想永止境改革开放永止境面新形势新务全面建成康社会进建成富强民文明谐社会义现代化国家实现中华民族伟复兴中国梦必须新历史起点全面深化改革断增强中国特色社会义道路信理信制度信
（2）全面深化改革必须高举中国特色社会义伟旗帜马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观指导坚定信心凝聚识统筹谋划协推进坚持社会义市场济改革方促进社会公正义增进民福祉出发点落脚点进步解放思想解放发展社会生产力解放增强社会活力坚决破方面体制机制弊端努力开拓中国特色社会义事业更加广阔前景
全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化必须更加注重改革系统性整体性协性加快发展社会义市场济民政治先进文化谐社会生态文明切劳动知识技术理资活力竞相迸发切创造社会财富源泉充分涌流发展成果更更公惠全体民
紧紧围绕市场资源配置中起决定性作深化济体制改革坚持完善基济制度加快完善现代市场体系宏观调控体系开放型济体系加快转变济发展方式加快建设创新型国家推动济更效率更加公更持续发展
紧紧围绕坚持领导民家作法治国机统深化政治体制改革加快推进社会义民政治制度化规范化程序化建设社会义法治国家发展更加广泛更加充分更加健全民民
紧紧围绕建设社会义核心价值体系社会义文化强国深化文化体制改革加快完善文化理体制文化生产营机制建立健全现代公文化服务体系现代文化市场体系推动社会义文化发展繁荣
紧紧围绕更保障改善民生促进社会公正义深化社会体制改革改革收入分配制度促进富裕推进社会领域制度创新推进基公服务均等化加快形成科学效社会治理体制确保社会充满活力谐序
紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革加快建立生态文明制度健全国土空间开发资源节约利生态环境保护体制机制推动形成然谐发展现代化建设新格局
紧紧围绕提高科学执政民执政法执政水深化建设制度改革加强民集中制建设完善领导体制执政方式保持先进性纯洁性改革开放社会义现代化建设提供坚强政治保证
（3）全面深化改革必须立足国长期处社会义初级阶段实际坚持发展解决国问题关键重战略判断济建设中心发挥济体制改革牵引作推动生产关系生产力层建筑济基础相适应推动济社会持续健康发展
济体制改革全面深化改革重点核心问题处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作市场决定资源配置市场济般规律健全社会义市场济体制必须遵循条规律着力解决市场体系完善政府干预监位问题
必须积极稳妥广度深度推进市场化改革幅度减少政府资源直接配置推动资源配置市场规市场价格市场竞争实现效益化效率优化政府职责作保持宏观济稳定加强优化公服务保障公竞争加强市场监维护市场秩序推动持续发展促进富裕弥补市场失灵
（4）改革开放成功实践全面深化改革提供重验必须长期坚持重坚持领导贯彻基路线走封闭僵化老路走改旗易帜邪路坚定走中国特色社会义道路始终确保改革正确方坚持解放思想实事求时俱进求真务实切实际出发总结国成功做法鉴国外益验勇推进理实践创新坚持尊重民体位发挥群众首创精神紧紧民推动改革促进全面发展坚持正确处理改革发展稳定关系胆子步子稳加强顶层设计摸着石头河相结合整体推进重点突破相促进提高改革决策科学性广泛凝聚识形成改革合力
前国发展进入新阶段改革进入攻坚期深水区必须强烈历史命感限度集中全全社会智慧限度调动切积极素敢啃硬骨头敢涉险滩更决心破思想观念束缚突破利益固化藩篱推动中国特色社会义制度完善发展
二0二0年重领域关键环节改革取决定性成果完成决定提出改革务形成系统完备科学规范运行效制度体系方面制度更加成熟更加定型
二坚持完善基济制度
公制体种制济发展基济制度中国特色社会义制度重支柱社会义市场济体制根基公制济非公制济社会义市场济重组成部分国济社会发展重基础必须毫动摇巩固发展公制济坚持公制体位发挥国济导作断增强国济活力控制力影响力必须毫动摇鼓励支持引导非公制济发展激发非公制济活力创造力
（5）完善产权保护制度产权制核心健全属清晰权责明确保护严格流转畅现代产权制度公制济财产权侵犯非公制济财产权样侵犯
国家保护种制济产权合法利益保证种制济法等生产素公开公公正参市场竞争等受法律保护法监种制济
（6）积极发展混合制济国资集体资非公资等交叉持股相互融合混合制济基济制度重实现形式利国资放功保值增值提高竞争力利种制资取长补短相互促进发展允许更国济制济发展成混合制济国资投资项目允许非国资参股允许混合制济实行企业员工持股形成资者劳动者利益体
完善国资产理体制资加强国资产监改革国资授权营体制组建干国资运营公司支持条件国企业改组国资投资公司国资投资运营服务国家战略目标更投关系国家安全国民济命脉重行业关键领域重点提供公服务发展重前瞻性战略性产业保护生态环境支持科技进步保障国家安全
划转部分国资充实社会保障基金完善国资营预算制度提高国资收益缴公财政例二０二０年提百分三十更保障改善民生
（7）推动国企业完善现代企业制度国企业属全民推进国家现代化保障民利益重力量国企业总体已市场济相融合必须适应市场化国际化新形势规范营决策资产保值增值公参竞争提高企业效率增强企业活力承担社会责重点进步深化国企业改革
准确界定国企业功国资加公益性企业投入提供公服务方面作出更贡献国资继续控股营然垄断行业实行政企分开政资分开特许营政府监容改革根行业特点实行网运分开放开竞争性业务推进公资源配置市场化进步破种形式行政垄断
健全协调运转效制衡公司法治理结构建立职业理制度更发挥企业家作深化企业部理员员工进出收入增减制度改革建立长效激励约束机制强化国企业营投资责追究探索推进国企业财务预算等重信息公开
国企业合理增加市场化选聘例合理确定严格规范国企业理员薪酬水职务遇职务消费业务消费
（8）支持非公制济健康发展非公制济支撑增长促进创新扩业增加税收等方面具重作坚持权利等机会等规等废非公制济种形式合理规定消种隐性壁垒制定非公制企业进入特许营领域具体办法
鼓励非公制企业参国企业改革鼓励发展非公资控股混合制企业鼓励条件私营企业建立现代企业制度
三加快完善现代市场体系
建设统开放竞争序市场体系市场资源配置中起决定性作基础必须加快形成企业营公竞争消费者选择消费商品素流动等交换现代市场体系着力清市场壁垒提高资源配置效率公性
（9）建立公开放透明市场规实行统市场准入制度制定负面清单基础类市场体法等进入清单外领域探索外商投资实行准入前国民遇加负面清单理模式推进工商注册制度便利化削减资质认定项目先证改先证注册资实缴登记制逐步改认缴登记制推进国贸易流通体制改革建设法治化营商环境
改革市场监体系实行统市场监清理废妨碍全国统市场公竞争种规定做法严禁惩处类违法实行优惠政策行反方保护反垄断正竞争建立健全社会征信体系褒扬诚信惩戒失信健全优胜劣汰市场化退出机制完善企业破产制度
（10）完善市场决定价格机制市场形成价格交市场政府进行干预推进水石油天然气电力交通电信等领域价格改革放开竞争性环节价格政府定价范围限定重公事业公益性服务网络型然垄断环节提高透明度接受社会监督完善农产品价格形成机制注重发挥市场形成价格作
（11）建立城乡统建设市场符合规划途制前提允许农村集体营性建设出租赁入股实行国土等入市权价缩征范围规范征程序完善征农民合理规范元保障机制扩国土偿范围减少非公益性划拨建立兼顾国家集体土增值收益分配机制合理提高收益完善土租赁转抵押二级市场
（12）完善金融市场体系扩金融业外开放加强监前提允许具备条件民间资法发起设立中型银行等金融机构推进政策性金融机构改革健全层次资市场体系推进股票发行注册制改革渠道推动股权融资发展规范债券市场提高直接融资重完善保险济补偿机制建立巨灾保险制度发展普惠金融鼓励金融创新丰富金融市场层次产品
完善民币汇率市场化形成机制加快推进利率市场化健全反映市场供求关系国债收益率曲线推动资市场双开放序提高跨境资金融交易兑换程度建立健全宏观审慎理框架外债资流动理体系加快实现民币资项目兑换
落实金融监改革措施稳健标准完善监协调机制界定中央方金融监职责风险处置责建立存款保险制度完善金融机构市场化退出机制加强金融基础设施建设保障金融市场安全高效运行整体稳定
（13）深化科技体制改革建立健全鼓励原始创新集成创新引进消化吸收创新体制机制健全技术创新市场导机制发挥市场技术研发方路线选择素价格类创新素配置导作建立产学研协创新机制强化企业技术创新中体位发挥型企业创新骨干作激发中企业创新活力推进应型技术研发机构市场化企业化改革建设国家创新体系
加强知识产权运保护健全技术创新激励机制探索建立知识产权法院破行政导部门分割建立市场决定技术创新项目费分配评价成果机制发展技术市场健全技术转移机制改善科技型中企业融资条件完善风险投资机制创新商业模式促进科技成果资化产业化
整合科技规划资源完善政府基础性战略性前性科学研究性技术研究支持机制国家重科研基础设施规定应该开放律社会开放建立创新调查制度创新报告制度构建公开透明国家科研资源理项目评价机制
改革院士遴选理体制优化学科布局提高中青年例实行院士退休退出制度
四加快转变政府职
科学宏观调控效政府治理发挥社会义市场济体制优势求必须切实转变政府职深化行政体制改革创新行政理方式增强政府公信力执行力建设法治政府服务型政府
（14）健全宏观调控体系宏观调控务保持济总量衡促进重济结构协调生产力布局优化减缓济周期波动影响防范区域性系统性风险稳定市场预期实现济持续健康发展健全国家发展战略规划导财政政策货币政策手段宏观调控体系推进宏观调控目标制定政策手段运机制化加强财政政策货币政策产业价格等政策手段协调配合提高相机抉择水增强宏观调控前瞻性针性协性形成参国际宏观济政策协调机制推动国际济治理结构完善
深化投资体制改革确立企业投资体位企业投资项目关系国家安全生态安全涉全国重生产力布局战略性资源开发重公利益等项目外律企业法规决策政府审批强化节节节水环境技术安全等市场准入标准建立健全防范化解产剩长效机制
完善发展成果考核评价体系纠正单纯济增长速度评定政绩偏加资源消耗环境损害生态效益产剩科技创新安全生产新增债务等指标权重更加重视劳动业居民收入社会保障民健康状况加快建立国家统济核算制度编制全国方资产负债表建立全社会房产信等基础数统台推进部门信息享
（15）全面正确履行政府职进步简政放权深化行政审批制度改革限度减少中央政府微观事务理市场机制效调节济活动律取消审批保留行政审批事项规范理提高效率直接面基层量面广方理更方便效济社会事项律放方基层理
政府加强发展战略规划政策标准等制定实施加强市场活动监加强类公服务提供加强中央政府宏观调控职责力加强方政府公服务市场监社会理环境保护等职责推广政府购买服务属事务性理服务原引入竞争机制通合委托等方式社会购买
加快事业单位分类改革加政府购买公服务力度推动公办事业单位部门理关系行政化创造条件逐步取消学校科研院医院等单位行政级建立事业单位法治理结构推进条件事业单位转企业社会组织建立类事业单位统登记理制度
（16）优化政府组织结构转变政府职必须深化机构改革优化政府机构设置职配置工作流程完善决策权执行权监督权相互制约相互协调行政运行机制严格绩效理突出责落实确保权责致
统筹政群机构改革理部门职责关系积极稳妥实施部门制优化行政区划设置条件方探索推进省直接理县（市）体制改革严格控制机构编制严格规定职数配备领导干部减少机构数量领导职数严格控制财政供养员总量推进机构编制理科学化规范化法制化
五深化财税体制改革
财政国家治理基础重支柱科学财税体制优化资源配置维护市场统促进社会公实现国家长治久安制度保障必须完善立法明确事权改革税制稳定税负透明预算提高效率建立现代财政制度发挥中央方两积极性
（17）改进预算理制度实施全面规范公开透明预算制度审核预算重点衡状态赤字规模支出预算政策拓展清理规范重点支出财政收支增幅生产总值挂钩事项般采取挂钩方式建立跨年度预算衡机制建立权责发生制政府综合财务报告制度建立规范合理中央方政府债务理风险预警机制
完善般性转移支付增长机制重点增加革命老区民族区边疆区贫困区转移支付中央出台增支政策形成方财力缺口原通般性转移支付调节清理整合规范专项转移支付项目逐步取消竞争性领域专项方资金配套严格控制引导类救济类应急类专项保留专项进行甄属方事务划入般性转移支付
（18）完善税收制度深化税收制度改革完善方税体系逐步提高直接税重推进增值税改革适简化税率调整消费税征收范围环节税率高耗高污染产品部分高档消费品纳入征收范围逐步建立综合分类相结合税制加快房产税立法适时推进改革加快资源税改革推动环境保护费改税
统税制公税负促进公竞争原加强税收优惠特区域税收优惠政策规范理税收优惠政策统专门税收法律法规规定清理规范税收优惠政策完善国税税征体制
（19）建立事权支出责相适应制度适度加强中央事权支出责国防外交国家安全关系全国统市场规理等作中央事权部分社会保障跨区域重项目建设维护等作中央方事权逐步理事权关系区域性公服务作方事权中央方事权划分相应承担分担支出责中央通安排转移支付部分事权支出责委托方承担跨区域区影响较公服务中央通转移支付承担部分方事权支出责
保持现中央方财力格局总体稳定结合税制改革考虑税种属性进步理中央方收入划分
六健全城乡发展体化体制机制
城乡二元结构制约城乡发展体化障碍必须健全体制机制形成工促农城带乡工农互惠城乡体新型工农城乡关系广农民等参现代化进程分享现代化成果
（20）加快构建新型农业营体系坚持家庭营农业中基础性位推进家庭营集体营合作营企业营等发展农业营方式创新坚持农村土集体权法维护农民土承包营权发展壮集体济稳定农村土承包关系保持长久变坚持完善严格耕保护制度前提赋予农民承包占收益流转承包营权抵押担保权允许农民承包营权入股发展农业产业化营鼓励承包营权公开市场专业户家庭农场农民合作社农业企业流转发展种形式规模营
鼓励农村发展合作济扶持发展规模化专业化现代化营允许财政项目资金直接投符合条件合作社允许财政补助形成资产转交合作社持护允许合作社开展信合作鼓励引导工商资农村发展适合企业化营现代种养业农业输入现代生产素营模式
（21）赋予农民更财产权利保障农民集体济组织成员权利积极发展农民股份合作赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权保障农户宅基益物权改革完善农村宅基制度选择干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转探索农民增加财产性收入渠道建立农村产权流转交易市场推动农村产权流转交易公开公正规范运行
（22）推进城乡素等交换公资源均衡配置维护农民生产素权益保障农民工工酬保障农民公分享土增值收益保障金融机构农村存款农业农村健全农业支持保护体系改革农业补贴制度完善粮食产区利益补偿机制完善农业保险制度鼓励社会资投农村建设允许企业社会组织农村兴办类事业统筹城乡基础设施建设社区建设推进城乡基公服务均等化
（23）完善城镇化健康发展体制机制坚持走中国特色新型城镇化道路推进核心城镇化推动中城市城镇协调发展产业城镇融合发展促进城镇化新农村建设协调推进优化城市空间结构理格局增强城市综合承载力
推进城市建设理创新建立透明规范城市建设投融资机制允许方政府通发债等种方式拓**市建设融资渠道允许社会资通特许营等方式参城市基础设施投资运营研究建立城市基础设施住宅政策性金融机构完善设市标准严格审批程序具备行政区划调整条件县序改市吸纳口济实力强镇赋予口济规模相适应理权建立完善跨区域城市发展协调机制
推进农业转移口市民化逐步符合条件农业转移口转城镇居民创新口理加快户籍制度改革全面放开建制镇城市落户限制序放开中等城市落户限制合理确定城市落户条件严格控制特城市口规模稳步推进城镇基公服务常住口全覆盖进城落户农民完全纳入城镇住房社会保障体系农村参加养老保险医疗保险规范接入城镇社保体系建立财政转移支付农业转移口市民化挂钩机制严合理供城市建设提高城市土利率
七构建开放型济新体制
适应济全球化新形势必须推动外开放相互促进引进走出更结合促进国际国素序流动资源高效配置市场深度融合加快培育参引领国际济合作竞争新优势开放促改革
（24）放宽投资准入统外资法律法规保持外资政策稳定透明预期推进金融教育文化医疗等服务业领域序开放放开育幼养老建筑设计会计审计商贸物流电子商务等服务业领域外资准入限制进步放开般制造业加快海关特殊监区域整合优化
建立中国海贸易试验区中央新形势推进改革开放重举措切实建设理全面深化改革扩开放探索新途径积累新验推进现试点基础选择干具备条件方发展贸易园（港）区
扩企业外投资确立企业外投资体位允许发挥身优势境外开展投资合作允许担风险国区承揽工程劳务合作项目允许创新方式走出开展绿投资购投资证券投资联合投资等
加快关国家区商签投资协定改革涉外投资审批体制完善领事保护体制提供权益保障投资促进风险预警等更服务扩投资合作空间
（25）加快贸易区建设坚持世界贸易体制规坚持双边边区域次区域开放合作扩国区利益汇合点周边基础加快实施贸易区战略改革市场准入海关监检验检疫等理体制加快环境保护投资保护政府采购电子商务等新议题谈判形成面全球高标准贸易区网络
扩香港特行政区澳门特行政区台湾区开放合作
（26）扩陆边开放抓住全球产业重新布局机遇推动陆贸易投资技术创新协调发展创新加工贸易模式形成利推动陆产业集群发展体制机制支持陆城市增开国际客货运航线发展式联运形成横贯东中西联结南北方外济走廊推动陆海边通关协作实现口岸理相关部门信息互换监互认执法互助
加快边开放步伐允许边重点口岸边境城市济合作区员加工物流旅游等方面实行特殊方式政策建立开发性金融机构加快周边国家区域基础设施互联互通建设推进丝绸路济带海丝绸路建设形成全方位开放新格局
八加强社会义民政治制度建设
发展社会义民政治必须保证民家作根坚持完善民代表会制度中国产领导合作政治协商制度民族区域治制度基层群众治制度更加注重健全民制度丰富民形式层次领域扩公民序政治参充分发挥国社会义政治制度优越性
（27）推动民代表会制度时俱进坚持民体位推进民代表会制度理实践创新发挥民代表会制度根政治制度作完善中国特色社会义法律体系健全立法起草证协调审议机制提高立法质量防止方保护部门利益法制化健全府两院产生负责受监督制度健全讨决定重事项制度级政府重决策出**级报告加强预算决算审查监督国资产监督职落实税收法定原加强常委会代表联系充分发挥代表作通建立健全代表联络机构网络台等形式密切代表民群众联系
完善工作机制通座谈听证评估公布法律草案等扩公民序参立法途径通询问质询特定问题调查备案审查等积极回应社会关切
（28）推进协商民广泛层制度化发展协商民国社会义民政治特形式独特优势群众路线政治领域重体现领导济社会发展重问题涉群众切身利益实际问题容全社会开展广泛协商坚持协商决策前决策实施中
构建程序合理环节完整协商民体系拓宽国家政权机关政协组织派团体基层组织社会组织协商渠道深入开展立法协商行政协商民协商参政协商社会协商加强中国特色新型智库建设建立健全决策咨询制度
发挥统战线协商民中重作完善中国产民派政治协商认真听取民派派士意见中中央根年度工作重点提出规划采取协商会谈心会座谈会等进行协商完善民派中央直接中中央提出建议制度贯彻民族政策保障少数民族合法权益巩固发展等团结互助谐社会义民族关系
发挥民政协作协商民重渠道作重点推进政治协商民监督参政议政制度化规范化程序化级委政府政协制定组织实施协商年度工作计划重决策听取政协意见完善民政协制度体系规范协商容协商程序拓展协商民形式更加活跃序组织专题协商口协商界协商提案办理协商增加协商密度提高协商成效政协健全委员联络机构完善委员联络制度
（29）发展基层民畅通民渠道健全基层选举议事公开述职问责等机制开展形式样基层民协商推进基层协商制度化建立健全居民村民监督机制促进群众城乡社区治理基层公事务公益事业中法理服务教育监督健全职工代表会基形式企事业单位民理制度加强社会组织民机制建设保障职工参理监督民权利
九推进法治中国建设
建设法治中国必须坚持法治国法执政法行政推进坚持法治国家法治政府法治社会体建设深化司法体制改革加快建设公正高效权威社会义司法制度维护民权益民群众司法案件中感受公正义
（30）维护宪法法律权威宪法保证国家兴旺发达长治久安根法具高权威进步健全宪法实施监督机制程序全面贯彻实施宪法提高新水建立健全全社会忠遵守维护运宪法法律制度坚持法律面前等组织者超越宪法法律特权切违反宪法法律行必须予追究
普遍建立法律顾问制度完善规范性文件重决策合法性审查机制建立科学法治建设指标体系考核标准健全法规规章规范性文件备案审查制度健全社会普法教育机制增强全民法治观念逐步增加方立法权较市数量
（31）深化行政执法体制改革整合执法体相集中执法权推进综合执法着力解决权责交叉头执法问题建立权责统权威高效行政执法体制减少行政执法层级加强食品药品安全生产环境保护劳动保障海域海岛等重点领域基层执法力量理**执法体制提高执法服务水
完善行政执法程序规范执法裁量权加强行政执法监督全面落实行政执法责制执法费财政保障制度做严格规范公正文明执法完善行政执法刑事司法衔接机制
（32）确保法独立公正行审判权检察权改革司法理体制推动省方法院检察院财物统理探索建立行政区划适分离司法辖制度保证国家法律统正确实施
建立符合职业特点司法员理制度健全法官检察官民警察统招录序交流逐级遴选机制完善司法员分类理制度健全法官检察官民警察职业保障制度
（33）健全司法权力运行机制优化司法职权配置健全司法权力分工负责互相配合互相制约机制加强规范司法活动法律监督社会监督
改革审判委员会制度完善审法官合议庭办案责制审理者裁判裁判者负责明确级法院职定位规范级法院审级监督关系
推进审判公开检务公开录制保留全程庭审资料增强法律文书说理性推动公开法院生效裁判文书严格规范减刑假释保外医程序强化监督制度广泛实行民陪审员民监督员制度拓宽民群众序参司法渠道
（34）完善权司法保障制度国家尊重保障权进步规范查封扣押冻结处理涉案财物司法程序健全错案防止纠正责追究机制严禁刑讯逼供体罚虐严格实行非法证排规逐步减少适死刑罪名
废止劳动教养制度完善违法犯罪行惩治矫正法律健全社区矫正制度
健全国家司法救助制度完善法律援助制度完善律师执业权利保障机制违法违规执业惩戒制度加强职业道德建设发挥律师法维护公民法合法权益方面重作
十强化权力运行制约监督体系
坚持制度权事民监督权力权力阳光运行权力关进制度笼子根策必须构建决策科学执行坚决监督力权力运行体系健全惩治预防腐败体系建设廉洁政治努力实现干部清正政府清廉政治清明
（35）形成科学效权力制约协调机制完善国家领导体制坚持民集中制充分发挥领导核心作规范级政领导干部职责权限科学配置政部门设机构权力职明确职责定位工作务
加强改进领导干部行权力制约监督加强行政监察审计监督
推行方级政府工作部门权力清单制度法公开权力运行流程完善务政务领域办事公开制度推进决策公开理公开服务公开结果公开
（36）加强反腐败体制机制创新制度保障加强风廉政建设反腐败工作统领导改革纪律检查体制健全反腐败领导体制工作机制改革完善级反腐败协调组职
落实风廉政建设责制委负体责纪委负监督责制定实施切实行责追究制度级纪委履行协助委加强风建设组织协调反腐败工作职责加强级委特常委会成员监督更发挥监督专门机关作
推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化强化级纪委级纪委领导查办腐败案件级纪委领导线索处置案件查办级委报告时必须级纪委报告级纪委书记副书记提名考察级纪委会组织部门
全面落实中央纪委中央级国家机关派驻纪检机构实行统名称统理派驻机构派出机关负责履行监督职责改进中央省区市巡视制度做方部门企事业单位全覆盖
健全反腐倡廉法规制度体系完善惩治预防腐败防控廉政风险防止利益突领导干部报告关事项职回避等方面法律法规推行新提领导干部关事项公开制度试点健全民监督法律监督舆监督机制运规范互联网监督
（37）健全改进作风常态化制度围绕反形式义官僚义享乐义奢靡风加快体制机制改革建设健全领导干部带头改进作风深入基层调查研究机制完善直接联系服务群众制度改革会议公文制度中央做起带头减少会议文件着力改进会风文风健全严格财务预算核准审计制度着力控制三公费支出楼堂馆建设完善选专项检查责追究制度着力纠正跑官官等正风改革政绩考核机制着力解决形象工程政绩工程作乱作等问题
规范严格执行领导干部工作生活保障制度准处占住房办公房准超标准配备办公房生活房准违规配备公车准违规配备秘书准超规格警卫准超标准进行公务接严肃查处违反规定超标准享受遇等问题探索实行官邸制
完善严格执行领导干部亲属商担公职社会组织职务出国定居等相关制度规定防止领导干部利公权力身影响亲属特定关系谋取私利坚决反特权思想作风
十推进文化体制机制创新
建设社会义文化强国增强国家文化软实力必须坚持社会义先进文化前进方坚持中国特色社会义文化发展道路培育践行社会义核心价值观巩固马克思义意识形态领域指导位巩固全全国族民团结奋斗思想基础坚持民中心工作导坚持社会效益放首位社会效益济效益相统激发全民族文化创造活力中心环节进步深化文化体制改革
（38）完善文化理体制政企分开政事分开原推动政府部门办文化文化转变推动政部门属文化企事业单位进步理关系建立委政府监国文化资产理机构实行事资产导相统
健全坚持正确舆导体制机制健全基础理容理行业理网络违法犯罪防范击等工作联动机制健全网络突发事件处置机制形成正面引导法理相结合网络舆工作格局整合新闻媒体资源推动传统媒体新兴媒体融合发展推动新闻发布制度化严格新闻工作者职业资格制度重视新型媒介运理规范传播秩序
（39）建立健全现代文化市场体系完善文化市场准入退出机制鼓励类市场体公竞争优胜劣汰促进文化资源全国范围流动继续推进国营性文化单位转企改制加快公司制股份制改造规定转制重国传媒企业探索实行特殊理股制度推动文化企业跨区跨行业跨制兼重组提高文化产业规模化集约化专业化水
鼓励非公制文化企业发展降低社会资进入门槛允许参外出版网络出版允许控股形式参国影视制作机构文艺院团改制营支持种形式微文化企业发展
坚持出版权播出权特许**提允许制作出版制作播出分开建立层次文化产品素市场鼓励金融资社会资文化资源相结合完善文化济政策扩政府文化资助文化采购加强版权保护健全文化产品评价体系改革评奖制度推出更文化精品
（40）构建现代公文化服务体系建立公文化服务体系建设协调机制统筹服务设施网络建设促进基公文化服务标准化均等化建立群众评价反馈机制推动文化惠民项目群众文化需求效接整合基层宣传文化员教育科学普体育健身等设施建设综合性文化服务中心
明确文化事业单位功定位建立法治理结构完善绩效考核机制推动公图书馆博物馆文化馆科技馆等组建理事会吸纳关方面代表专业士界群众参理
引入竞争机制推动公文化服务社会化发展鼓励社会力量社会资参公文化服务体系建设培育文化非营利组织
（41）提高文化开放水坚持政府导企业体市场运作社会参扩外文化交流加强国际传播力外话语体系建设推动中华文化走世界理宣外宣体制支持重点媒体面国国际发展培育外型文化企业支持文化企业境外开拓市场鼓励社会组织中资机构等参孔子学院海外文化中心建设承担文交流项目
积极吸收鉴国外切优秀文化成果引进利国文化发展技术营理验切实维护国家文化安全
十二推进社会事业改革创新
实现发展成果更更公惠全体民必须加快社会事业改革解决民关心直接现实利益问题努力社会提供样化服务更满足民需求
（42）深化教育领域综合改革全面贯彻教育方针坚持立德树加强社会义核心价值体系教育完善中华优秀传统文化教育形成爱学爱劳动爱祖国活动效形式长效机制增强学生社会责感创新精神实践力强化体育课课外锻炼促进青少年身心健康体魄强健改进美育教学提高学生审美文素养力促进教育公健全家庭济困难学生资助体系构建利信息化手段扩优质教育资源覆盖面效机制逐步缩区域城乡校际差距统筹城乡义务教育资源均衡配置实行公办学校标准化建设校长教师交流轮岗设重点学校重点班破解择校难题标兼治减轻学生课业负担加快现代职业教育体系建设深化产教融合校企合作培养高素质劳动者技型创新高校培养机制促进高校办出特色争创流推进学前教育特殊教育继续教育改革发展
推进考试招生制度改革探索招生考试相分离学生考试次选择学校法招生专业机构组织实施政府宏观理社会参监督运行机制根解决考定终身弊端义务教育免试入学试行学区制九年贯口招生推行初高中学业水考试综合素质评价加快推进职业院校分类招考注册入学逐步推行普通高校基统高考高中学业水考试成绩综合评价元录取机制探索全国统考减少科目分文理科外语等科目社会化考试年考试行普通高校高职院校成高校间学分转换拓宽终身学通道
深入推进办评分离扩省级政府教育统筹权学校办学权完善学校部治理结构强化国家教育督导委托社会组织开展教育评估监测健全政府补贴政府购买服务助学贷款基金奖励捐资激励等制度鼓励社会力量兴办教育
（43）健全促进业创业体制机制建立济发展扩业联动机制健全政府促进业责制度规范招制度消城乡行业身份性等切影响等业制度障碍业歧视完善扶持创业优惠政策形成政府激励创业社会支持创业劳动者勇创业新机制完善城乡均等公业创业服务体系构建劳动者终身职业培训体系增强失业保险制度预防失业促进业功完善业失业监测统计制度创新劳动关系协调机制畅通职工表达合理诉求渠道
促进高校毕业生重点青年业农村转移劳动力城镇困难员退役军业结合产业升级开发更适合高校毕业生业岗位政府购买基层公理社会服务岗位更吸纳高校毕业生业健全鼓励高校毕业生基层工作服务保障机制提高公务员定招录事业单位优先招聘例实行激励高校毕业生创业政策整合发展国家省级高校毕业生业创业基金实施离校未业高校毕业生业促进计划未业纳入业见技培训等业准备活动中特殊困难实行全程业服务
（44）形成合理序收入分配格局着重保护劳动努力实现劳动报酬增长劳动生产率提高步提高劳动报酬初次分配中重健全工资决定正常增长机制完善低工资工资支付保障制度完善企业工资集体协商制度改革机关事业单位工资津贴补贴制度完善艰苦边远区津贴增长机制健全资知识技术理等素市场决定报酬机制扩展投资租赁服务等途径优化市公司投资者回报机制保护投资者尤中投资者合法权益渠道增加居民财产性收入
完善税收社会保障转移支付手段分配调节机制加税收调节力度建立公资源出收益合理享机制完善慈善捐助减免税制度支持慈善事业发挥扶贫济困积极作
规范收入分配秩序完善收入分配调控体制机制政策体系建立收入财产信息系统保护合法收入调节高收入清理规范隐性收入取缔非法收入增加低收入者收入扩中等收入者重努力缩城乡区域行业收入分配差距逐步形成橄榄型分配格局
（45）建立更加公持续社会保障制度坚持社会统筹账户相结合基养老保险制度完善账户制度健全缴激励机制确保参保权益实现基础养老金全国统筹坚持精算衡原推进机关事业单位养老保险制度改革整合城乡居民基养老保险制度基医疗保险制度推进城乡低生活保障制度统筹发展建立健全合理兼顾类员社会保障遇确定正常调整机制完善社会保险关系转移接续政策扩参保缴费覆盖面适时适降低社会保险费率研究制定渐进式延迟退休年龄政策加快健全社会保障理体制办服务体系健全符合国情住房保障供应体系建立公开规范住房公积金制度改进住房公积金提取监机制
健全社会保障财政投入制度完善社会保障预算制度加强社会保险基金投资理监督推进基金市场化元化投资运营制定实施免税延期征税等优惠政策加快发展企业年金职业年金商业保险构建层次社会保障体系
积极应口老龄化加快建立社会养老服务体系发展老年服务产业健全农村留守童妇女老年关爱服务体系健全残疾权益保障困境童分类保障制度
（46）深化医药卫生体制改革统筹推进医疗保障医疗服务公卫生药品供应监体制综合改革深化基层医疗卫生机构综合改革健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制加快公立医院改革落实政府责建立科学医疗绩效评价机制适应行业特点培养事薪酬制度完善合理分级诊疗模式建立社区医生居民契约服务关系充分利信息化手段促进优质医疗资源流动加强区域公卫生服务资源整合取消药补医理医药价格建立科学补偿机制改革医保支付方式健全全民医保体系加快健全重特疾病医疗保险救助制度完善中医药事业发展政策机制
鼓励社会办医优先支持举办非营利性医疗机构社会资金直接投资源稀缺满足元需求服务领域种形式参公立医院改制重组允许医师点执业允许民办医疗机构纳入医保定点范围
坚持计划生育基国策启动实施方独生子女夫妇生育两孩子政策逐步调整完善生育政策促进口长期均衡发展
十三创新社会治理体制
创新社会治理必须着眼维护广民根利益限度增加谐素增强社会发展活力提高社会治理水全面推进安中国建设维护国家安全确保民安居乐业社会安定序
（47）改进社会治理方式坚持系统治理加强委领导发挥政府导作鼓励支持社会方面参实现政府治理社会调节居民治良性互动坚持法治理加强法治保障运法治思维法治方式化解社会矛盾坚持综合治理强化道德约束规范社会行调节利益关系协调社会关系解决社会问题坚持源头治理标兼治重治网格化理社会化服务方健全基层综合服务理台时反映协调民群众方面层次利益诉求
（48）激发社会组织活力正确处理政府社会关系加快实施政社分开推进社会组织明确权责法治发挥作适合社会组织提供公服务解决事项交社会组织承担支持发展志愿服务组织限期实现行业协会商会行政机关真正脱钩重点培育优先发展行业协会商会类科技类公益慈善类城乡社区服务类社会组织成立时直接法申请登记加强社会组织华境外非政府组织理引导法开展活动
（49）创新效预防化解社会矛盾体制健全重决策社会稳定风险评估机制建立畅通序诉求表达心理干预矛盾调处权益保障机制群众问题反映矛盾化解权益保障
改革行政复议体制健全行政复议案件审理机制纠正违法行政行完善民调解行政调解司法调解联动工作体系建立调处化解矛盾纠纷综合机制
改革信访工作制度实行网受理信访制度健全时解决群众合理诉求机制涉法涉诉信访纳入法治轨道解决建立涉法涉诉信访法终结制度
（50）健全公安全体系完善统权威食品药品安全监机构建立严格覆盖全程监制度建立食品原产追溯制度质量标识制度保障食品药品安全深化安全生产理体制改革建立隐患排查治理体系安全预防控制体系遏制重特安全事健全防灾减灾救灾体制加强社会治安综合治理创新立体化社会治安防控体系法严密防范惩治类违法犯罪活动
坚持积极利科学发展法理确保安全方针加法理网络力度加快完善互联网理领导体制确保国家网络信息安全
设立国家安全委员会完善国家安全体制国家安全战略确保国家安全
十四加快生态文明制度建设
建设生态文明必须建立系统完整生态文明制度体系实行严格源头保护制度损害赔偿制度责追究制度完善环境治理生态修复制度制度保护生态环境
（51）健全然资源资产产权制度途制制度水流森林山岭草原荒滩涂等然生态空间进行统确权登记形成属清晰权责明确监效然资源资产产权制度建立空间规划体系划定生产生活生态空间开发制界限落实途制健全源水土节约集约制度
健全国家然资源资产理体制统行全民然资源资产者职责完善然资源监体制统行国土空间途制职责
（52）划定生态保护红线坚定移实施体功区制度建立国土空间开发保护制度严格体功区定位推动发展建立国家公园体制建立资源环境承载力监测预警机制水土资源环境容量海洋资源超载区域实行限制性措施限制开发区域生态脆弱国家扶贫开发工作重点县取消区生产总值考核
探索编制然资源资产负债表领导干部实行然资源资产离审计建立生态环境损害责终身追究制
（53）实行资源偿制度生态补偿制度加快然资源产品价格改革全面反映市场供求资源稀缺程度生态环境损害成修复效益坚持资源付费谁污染环境谁破坏生态谁付费原逐步资源税扩展占种然生态空间稳定扩退耕林退牧草范围调整严重污染水严重超采区耕途序实现耕河湖休养生息建立效调节工业居住合理价机制提高工业价格坚持谁受益谁补偿原完善重点生态功区生态补偿机制推动区间建立横生态补偿制度发展环保市场推行节量碳排放权排污权水权交易制度建立吸引社会资投入生态环境保护市场化机制推行环境污染第三方治理
（54）改革生态环境保护理体制建立完善严格监污染物排放环境保护理制度独立进行环境监行政执法建立陆海统筹生态系统保护修复污染防治区域联动机制健全国林区营理体制完善集体林权制度改革时公布环境信息健全举报制度加强社会监督完善污染物排放许制实行企事业单位污染物排放总量控制制度造成生态环境损害责者严格实行赔偿制度法追究刑事责
十五深化国防军队改革
紧紧围绕建设支听指挥胜仗作风优良民军队新形势强军目标着力解决制约国防军队建设发展突出矛盾问题创新发展军事理加强军事战略指导完善新时期军事战略方针构建中国特色现代军事力量体系
（55）深化军队体制编制调整改革推进领导理体制改革优化军委总部领导机关职配置机构设置完善军兵种领导理体制健全军委联合作战指挥机构战区联合作战指挥体制推进联合作战训练保障体制改革完善新型作战力量领导体制加强信息化建设集中统优化武装警察部队力量结构指挥理体制
优化军队规模结构调整改善军兵种例官兵例部队机关例减少非战斗机构员方安全需求作战务改革部队编成加快新型作战力量建设深化军队院校改革健全军队院校教育部队训练实践军事职业教育三位体新型军事培养体系
（56）推进军队政策制度调整改革健全完善军队职务需求国家政策制度创新相适应军事力资源政策制度建立军官职业化制度牵引逐步形成科学规范军队干部制度体系健全完善文职员制度完善兵役制度士官制度退役军安置制度改革配套政策
健全军费理制度建立需求牵引规划规划导资源配置机制健全完善费物资理标准制度体系深化预算理集中收付物资采购军医疗保险住房保障等制度改革
健全军事法规制度体系探索改进部队科学理方式方法
（57）推动军民融合深度发展国家层面建立推动军民融合发展统领导军协调需求接资源享机制健全国防工业体系完善国防科技协创新体制改革国防科研生产理武器装备采购体制机制引导优势民营企业进入军品科研生产维修领域改革完善托国民教育培养军事政策制度拓展军队保障社会化领域深化国防教育改革健全国防动员体制机制完善时征战时动员法规制度深化民兵预备役体制改革调整理边海空防理体制机制
十六加强改善全面深化改革领导
全面深化改革必须加强改善领导充分发挥总揽全局协调方领导核心作建设学型服务型创新型马克思义执政提高领导水执政力确保改革取成功
（58）全志思想行动统中央关全面深化改革重决策部署正确处理中央方全局局部前长远关系正确利益格局调整充分发扬民坚决维护中央权威保证政令畅通坚定移实现中央改革决策部署
中央成立全面深化改革领导组负责改革总体设计统筹协调整体推进督促落实
级委切实履行改革领导责完善科学民决策机制重问题导项改革举措落实处加强级领导班子建设完善干部教育培训实践锻炼制度断提高领导班子领导干部推动改革力创新基层建工作健全基层组织体系充分发挥基层组织战斗堡垒作引导广员积极投身改革事业发扬钉钉子精神抓铁痕踏石留印全面深化改革作出积极贡献
（59）全面深化改革需力组织保证支撑坚持干部原深化干部事制度改革构建效简便易行选机制方面优秀干部充分涌现发挥组织领导关作强化委（组）分领导组织部门干部选拔中权重干部考察识责改革完善干部考核评价制度改进竞争性选拔干部办法改进优秀年轻干部培养选拔机制区分实施选制委制干部选拔方式坚决纠正唯票取唯分取等现象年龄段干部真正信念坚定民服务勤政务实敢担清正廉洁干部选拔出
破干部部门化拓宽选视野渠道加强干部跨条块跨领域交流破官位观念推进干部进出完善落实领导干部问责制完善严理干部队伍制度体系深化公务员分类改革推行公务员职务职级行职级遇挂钩制度加快建立专业技术类行政执法类公务员聘员理制度完善基层公务员录制度艰苦边远区适降低进入门槛
建立集聚体制机制择天英破体制壁垒扫身份障碍成长成脱颖出通道类施展华广阔天完善政机关企事业单位社会方面畅流动制度体系健全基层流动艰苦区岗位流动线创业激励机制加快形成具国际竞争力制度优势完善评价机制增强政策开放度广泛吸引境外优秀回国华创业发展
（60）民改革体坚持群众路线建立社会参机制充分发挥民群众积极性动性创造性充分发挥工会青团妇联等民团体作齐心协力推进改革鼓励方基层群众胆探索加强重改革试点工作时总结验宽容改革失误加强宣传舆引导全面深化改革营造良社会环境
全志紧密团结志核心中央周围锐意进取攻坚克难谱写改革开放伟事业历史新篇章全面建成康社会断夺取中国特色社会义新胜利实现中华民族伟复兴中国梦奋斗
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中中央关全面深化改革干重问题决定
（20xx年11月12日中国产第十八届中央委员会第三次全体会议通）
贯彻落实十八关全面深化改革战略部署十八届中央委员会第三次全体会议研究全面深化改革干重问题作出决定
全面深化改革重意义指导思想
（1）改革开放新时代条件带领全国族民进行新伟革命代中国鲜明特色十届三中全会召开三十五年巨政治勇气锐意推进济体制政治体制文化体制社会体制生态文明体制建设制度改革断扩开放决心变革深影响广前未成举世瞩目
改革开放成果开创发展中国特色社会义社会义现代化建设提供强动力力保障事实证明改革开放决定代中国命运关键抉择民事业踏步赶时代重法宝
实践发展永止境解放思想永止境改革开放永止境面新形势新务全面建成康社会进建成富强民文明谐社会义现代化国家实现中华民族伟复兴中国梦必须新历史起点全面深化改革断增强中国特色社会义道路信理信制度信
（2）全面深化改革必须高举中国特色社会义伟旗帜马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观指导坚定信心凝聚识统筹谋划协推进坚持社会义市场济改革方促进社会公正义增进民福祉出发点落脚点进步解放思想解放发展社会生产力解放增强社会活力坚决破方面体制机制弊端努力开拓中国特色社会义事业更加广阔前景
全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化必须更加注重改革系统性整体性协性加快发展社会义市场济民政治先进文化谐社会生态文明切劳动知识技术理资活力竞相迸发切创造社会财富源泉充分涌流发展成果更更公惠全体民
紧紧围绕市场资源配置中起决定性作深化济体制改革坚持完善基济制度加快完善现代市场体系宏观调控体系开放型济体系加快转变济发展方式加快建设创新型国家推动济更效率更加公更持续发展
紧紧围绕坚持领导民家作法治国机统深化政治体制改革加快推进社会义民政治制度化规范化程序化建设社会义法治国家发展更加广泛更加充分更加健全民民
紧紧围绕建设社会义核心价值体系社会义文化强国深化文化体制改革加快完善文化理体制文化生产营机制建立健全现代公文化服务体系现代文化市场体系推动社会义文化发展繁荣
紧紧围绕更保障改善民生促进社会公正义深化社会体制改革改革收入分配制度促进富裕推进社会领域制度创新推进基公服务均等化加快形成科学效社会治理体制确保社会充满活力谐序
紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革加快建立生态文明制度健全国土空间开发资源节约利生态环境保护体制机制推动形成然谐发展现代化建设新格局
紧紧围绕提高科学执政民执政法执政水深化建设制度改革加强民集中制建设完善领导体制执政方式保持先进性纯洁性改革开放社会义现代化建设提供坚强政治保证
（3）全面深化改革必须立足国长期处社会义初级阶段实际坚持发展解决国问题关键重战略判断济建设中心发挥济体制改革牵引作推动生产关系生产力层建筑济基础相适应推动济社会持续健康发展
济体制改革全面深化改革重点核心问题处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作市场决定资源配置市场济般规律健全社会义市场济体制必须遵循条规律着力解决市场体系完善政府干预监位问题
必须积极稳妥广度深度推进市场化改革幅度减少政府资源直接配置推动资源配置市场规市场价格市场竞争实现效益化效率优化政府职责作保持宏观济稳定加强优化公服务保障公竞争加强市场监维护市场秩序推动持续发展促进富裕弥补市场失灵
（4）改革开放成功实践全面深化改革提供重验必须长期坚持重坚持领导贯彻基路线走封闭僵化老路走改旗易帜邪路坚定走中国特色社会义道路始终确保改革正确方坚持解放思想实事求时俱进求真务实切实际出发总结国成功做法鉴国外益验勇推进理实践创新坚持尊重民体位发挥群众首创精神紧紧民推动改革促进全面发展坚持正确处理改革发展稳定关系胆子步子稳加强顶层设计摸着石头河相结合整体推进重点突破相促进提高改革决策科学性广泛凝聚识形成改革合力
前国发展进入新阶段改革进入攻坚期深水区必须强烈历史命感限度集中全全社会智慧限度调动切积极素敢啃硬骨头敢涉险滩更决心破思想观念束缚突破利益固化藩篱推动中国特色社会义制度完善发展
二0二0年重领域关键环节改革取决定性成果完成决定提出改革务形成系统完备科学规范运行效制度体系方面制度更加成熟更加定型
二坚持完善基济制度
公制体种制济发展基济制度中国特色社会义制度重支柱社会义市场济体制根基公制济非公制济社会义市场济重组成部分国济社会发展重基础必须毫动摇巩固发展公制济坚持公制体位发挥国济导作断增强国济活力控制力影响力必须毫动摇鼓励支持引导非公制济发展激发非公制济活力创造力
（5）完善产权保护制度产权制核心健全属清晰权责明确保护严格流转畅现代产权制度公制济财产权侵犯非公制济财产权样侵犯
国家保护种制济产权合法利益保证种制济法等生产素公开公公正参市场竞争等受法律保护法监种制济
（6）积极发展混合制济国资集体资非公资等交叉持股相互融合混合制济基济制度重实现形式利国资放功保值增值提高竞争力利种制资取长补短相互促进发展允许更国济制济发展成混合制济国资投资项目允许非国资参股允许混合制济实行企业员工持股形成资者劳动者利益体
完善国资产理体制资加强国资产监改革国资授权营体制组建干国资运营公司支持条件国企业改组国资投资公司国资投资运营服务国家战略目标更投关系国家安全国民济命脉重行业关键领域重点提供公服务发展重前瞻性战略性产业保护生态环境支持科技进步保障国家安全
划转部分国资充实社会保障基金完善国资营预算制度提高国资收益缴公财政例二０二０年提百分三十更保障改善民生
（7）推动国企业完善现代企业制度国企业属全民推进国家现代化保障民利益重力量国企业总体已市场济相融合必须适应市场化国际化新形势规范营决策资产保值增值公参竞争提高企业效率增强企业活力承担社会责重点进步深化国企业改革
准确界定国企业功国资加公益性企业投入提供公服务方面作出更贡献国资继续控股营然垄断行业实行政企分开政资分开特许营政府监容改革根行业特点实行网运分开放开竞争性业务推进公资源配置市场化进步破种形式行政垄断
健全协调运转效制衡公司法治理结构建立职业理制度更发挥企业家作深化企业部理员员工进出收入增减制度改革建立长效激励约束机制强化国企业营投资责追究探索推进国企业财务预算等重信息公开
国企业合理增加市场化选聘例合理确定严格规范国企业理员薪酬水职务遇职务消费业务消费
（8）支持非公制济健康发展非公制济支撑增长促进创新扩业增加税收等方面具重作坚持权利等机会等规等废非公制济种形式合理规定消种隐性壁垒制定非公制企业进入特许营领域具体办法
鼓励非公制企业参国企业改革鼓励发展非公资控股混合制企业鼓励条件私营企业建立现代企业制度
三加快完善现代市场体系
建设统开放竞争序市场体系市场资源配置中起决定性作基础必须加快形成企业营公竞争消费者选择消费商品素流动等交换现代市场体系着力清市场壁垒提高资源配置效率公性
（9）建立公开放透明市场规实行统市场准入制度制定负面清单基础类市场体法等进入清单外领域探索外商投资实行准入前国民遇加负面清单理模式推进工商注册制度便利化削减资质认定项目先证改先证注册资实缴登记制逐步改认缴登记制推进国贸易流通体制改革建设法治化营商环境
改革市场监体系实行统市场监清理废妨碍全国统市场公竞争种规定做法严禁惩处类违法实行优惠政策行反方保护反垄断正竞争建立健全社会征信体系褒扬诚信惩戒失信健全优胜劣汰市场化退出机制完善企业破产制度
（10）完善市场决定价格机制市场形成价格交市场政府进行干预推进水石油天然气电力交通电信等领域价格改革放开竞争性环节价格政府定价范围限定重公事业公益性服务网络型然垄断环节提高透明度接受社会监督完善农产品价格形成机制注重发挥市场形成价格作
（11）建立城乡统建设市场符合规划途制前提允许农村集体营性建设出租赁入股实行国土等入市权价缩征范围规范征程序完善征农民合理规范元保障机制扩国土偿范围减少非公益性划拨建立兼顾国家集体土增值收益分配机制合理提高收益完善土租赁转抵押二级市场
（12）完善金融市场体系扩金融业外开放加强监前提允许具备条件民间资法发起设立中型银行等金融机构推进政策性金融机构改革健全层次资市场体系推进股票发行注册制改革渠道推动股权融资发展规范债券市场提高直接融资重完善保险济补偿机制建立巨灾保险制度发展普惠金融鼓励金融创新丰富金融市场层次产品
完善民币汇率市场化形成机制加快推进利率市场化健全反映市场供求关系国债收益率曲线推动资市场双开放序提高跨境资金融交易兑换程度建立健全宏观审慎理框架外债资流动理体系加快实现民币资项目兑换
落实金融监改革措施稳健标准完善监协调机制界定中央方金融监职责风险处置责建立存款保险制度完善金融机构市场化退出机制加强金融基础设施建设保障金融市场安全高效运行整体稳定
（13）深化科技体制改革建立健全鼓励原始创新集成创新引进消化吸收创新体制机制健全技术创新市场导机制发挥市场技术研发方路线选择素价格类创新素配置导作建立产学研协创新机制强化企业技术创新中体位发挥型企业创新骨干作激发中企业创新活力推进应型技术研发机构市场化企业化改革建设国家创新体系
加强知识产权运保护健全技术创新激励机制探索建立知识产权法院破行政导部门分割建立市场决定技术创新项目费分配评价成果机制发展技术市场健全技术转移机制改善科技型中企业融资条件完善风险投资机制创新商业模式促进科技成果资化产业化
整合科技规划资源完善政府基础性战略性前性科学研究性技术研究支持机制国家重科研基础设施规定应该开放律社会开放建立创新调查制度创新报告制度构建公开透明国家科研资源理项目评价机制
改革院士遴选理体制优化学科布局提高中青年例实行院士退休退出制度
四加快转变政府职
科学宏观调控效政府治理发挥社会义市场济体制优势求必须切实转变政府职深化行政体制改革创新行政理方式增强政府公信力执行力建设法治政府服务型政府
（14）健全宏观调控体系宏观调控务保持济总量衡促进重济结构协调生产力布局优化减缓济周期波动影响防范区域性系统性风险稳定市场预期实现济持续健康发展健全国家发展战略规划导财政政策货币政策手段宏观调控体系推进宏观调控目标制定政策手段运机制化加强财政政策货币政策产业价格等政策手段协调配合提高相机抉择水增强宏观调控前瞻性针性协性形成参国际宏观济政策协调机制推动国际济治理结构完善
深化投资体制改革确立企业投资体位企业投资项目关系国家安全生态安全涉全国重生产力布局战略性资源开发重公利益等项目外律企业法规决策政府审批强化节节节水环境技术安全等市场准入标准建立健全防范化解产剩长效机制
完善发展成果考核评价体系纠正单纯济增长速度评定政绩偏加资源消耗环境损害生态效益产剩科技创新安全生产新增债务等指标权重更加重视劳动业居民收入社会保障民健康状况加快建立国家统济核算制度编制全国方资产负债表建立全社会房产信等基础数统台推进部门信息享
（15）全面正确履行政府职进步简政放权深化行政审批制度改革限度减少中央政府微观事务理市场机制效调节济活动律取消审批保留行政审批事项规范理提高效率直接面基层量面广方理更方便效济社会事项律放方基层理
政府加强发展战略规划政策标准等制定实施加强市场活动监加强类公服务提供加强中央政府宏观调控职责力加强方政府公服务市场监社会理环境保护等职责推广政府购买服务属事务性理服务原引入竞争机制通合委托等方式社会购买
加快事业单位分类改革加政府购买公服务力度推动公办事业单位部门理关系行政化创造条件逐步取消学校科研院医院等单位行政级建立事业单位法治理结构推进条件事业单位转企业社会组织建立类事业单位统登记理制度
（16）优化政府组织结构转变政府职必须深化机构改革优化政府机构设置职配置工作流程完善决策权执行权监督权相互制约相互协调行政运行机制严格绩效理突出责落实确保权责致
统筹政群机构改革理部门职责关系积极稳妥实施部门制优化行政区划设置条件方探索推进省直接理县（市）体制改革严格控制机构编制严格规定职数配备领导干部减少机构数量领导职数严格控制财政供养员总量推进机构编制理科学化规范化法制化
五深化财税体制改革
财政国家治理基础重支柱科学财税体制优化资源配置维护市场统促进社会公实现国家长治久安制度保障必须完善立法明确事权改革税制稳定税负透明预算提高效率建立现代财政制度发挥中央方两积极性
（17）改进预算理制度实施全面规范公开透明预算制度审核预算重点衡状态赤字规模支出预算政策拓展清理规范重点支出财政收支增幅生产总值挂钩事项般采取挂钩方式建立跨年度预算衡机制建立权责发生制政府综合财务报告制度建立规范合理中央方政府债务理风险预警机制
完善般性转移支付增长机制重点增加革命老区民族区边疆区贫困区转移支付中央出台增支政策形成方财力缺口原通般性转移支付调节清理整合规范专项转移支付项目逐步取消竞争性领域专项方资金配套严格控制引导类救济类应急类专项保留专项进行甄属方事务划入般性转移支付
（18）完善税收制度深化税收制度改革完善方税体系逐步提高直接税重推进增值税改革适简化税率调整消费税征收范围环节税率高耗高污染产品部分高档消费品纳入征收范围逐步建立综合分类相结合税制加快房产税立法适时推进改革加快资源税改革推动环境保护费改税
统税制公税负促进公竞争原加强税收优惠特区域税收优惠政策规范理税收优惠政策统专门税收法律法规规定清理规范税收优惠政策完善国税税征体制
（19）建立事权支出责相适应制度适度加强中央事权支出责国防外交国家安全关系全国统市场规理等作中央事权部分社会保障跨区域重项目建设维护等作中央方事权逐步理事权关系区域性公服务作方事权中央方事权划分相应承担分担支出责中央通安排转移支付部分事权支出责委托方承担跨区域区影响较公服务中央通转移支付承担部分方事权支出责
保持现中央方财力格局总体稳定结合税制改革考虑税种属性进步理中央方收入划分
六健全城乡发展体化体制机制
城乡二元结构制约城乡发展体化障碍必须健全体制机制形成工促农城带乡工农互惠城乡体新型工农城乡关系广农民等参现代化进程分享现代化成果
（20）加快构建新型农业营体系坚持家庭营农业中基础性位推进家庭营集体营合作营企业营等发展农业营方式创新坚持农村土集体权法维护农民土承包营权发展壮集体济稳定农村土承包关系保持长久变坚持完善严格耕保护制度前提赋予农民承包占收益流转承包营权抵押担保权允许农民承包营权入股发展农业产业化营鼓励承包营权公开市场专业户家庭农场农民合作社农业企业流转发展种形式规模营
鼓励农村发展合作济扶持发展规模化专业化现代化营允许财政项目资金直接投符合条件合作社允许财政补助形成资产转交合作社持护允许合作社开展信合作鼓励引导工商资农村发展适合企业化营现代种养业农业输入现代生产素营模式
（21）赋予农民更财产权利保障农民集体济组织成员权利积极发展农民股份合作赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权保障农户宅基益物权改革完善农村宅基制度选择干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转探索农民增加财产性收入渠道建立农村产权流转交易市场推动农村产权流转交易公开公正规范运行
（22）推进城乡素等交换公资源均衡配置维护农民生产素权益保障农民工工酬保障农民公分享土增值收益保障金融机构农村存款农业农村健全农业支持保护体系改革农业补贴制度完善粮食产区利益补偿机制完善农业保险制度鼓励社会资投农村建设允许企业社会组织农村兴办类事业统筹城乡基础设施建设社区建设推进城乡基公服务均等化
（23）完善城镇化健康发展体制机制坚持走中国特色新型城镇化道路推进核心城镇化推动中城市城镇协调发展产业城镇融合发展促进城镇化新农村建设协调推进优化城市空间结构理格局增强城市综合承载力
推进城市建设理创新建立透明规范城市建设投融资机制允许方政府通发债等种方式拓**市建设融资渠道允许社会资通特许营等方式参城市基础设施投资运营研究建立城市基础设施住宅政策性金融机构完善设市标准严格审批程序具备行政区划调整条件县序改市吸纳口济实力强镇赋予口济规模相适应理权建立完善跨区域城市发展协调机制
推进农业转移口市民化逐步符合条件农业转移口转城镇居民创新口理加快户籍制度改革全面放开建制镇城市落户限制序放开中等城市落户限制合理确定城市落户条件严格控制特城市口规模稳步推进城镇基公服务常住口全覆盖进城落户农民完全纳入城镇住房社会保障体系农村参加养老保险医疗保险规范接入城镇社保体系建立财政转移支付农业转移口市民化挂钩机制严合理供城市建设提高城市土利率
七构建开放型济新体制
适应济全球化新形势必须推动外开放相互促进引进走出更结合促进国际国素序流动资源高效配置市场深度融合加快培育参引领国际济合作竞争新优势开放促改革
（24）放宽投资准入统外资法律法规保持外资政策稳定透明预期推进金融教育文化医疗等服务业领域序开放放开育幼养老建筑设计会计审计商贸物流电子商务等服务业领域外资准入限制进步放开般制造业加快海关特殊监区域整合优化
建立中国海贸易试验区中央新形势推进改革开放重举措切实建设理全面深化改革扩开放探索新途径积累新验推进现试点基础选择干具备条件方发展贸易园（港）区
扩企业外投资确立企业外投资体位允许发挥身优势境外开展投资合作允许担风险国区承揽工程劳务合作项目允许创新方式走出开展绿投资购投资证券投资联合投资等
加快关国家区商签投资协定改革涉外投资审批体制完善领事保护体制提供权益保障投资促进风险预警等更服务扩投资合作空间
（25）加快贸易区建设坚持世界贸易体制规坚持双边边区域次区域开放合作扩国区利益汇合点周边基础加快实施贸易区战略改革市场准入海关监检验检疫等理体制加快环境保护投资保护政府采购电子商务等新议题谈判形成面全球高标准贸易区网络
扩香港特行政区澳门特行政区台湾区开放合作
（26）扩陆边开放抓住全球产业重新布局机遇推动陆贸易投资技术创新协调发展创新加工贸易模式形成利推动陆产业集群发展体制机制支持陆城市增开国际客货运航线发展式联运形成横贯东中西联结南北方外济走廊推动陆海边通关协作实现口岸理相关部门信息互换监互认执法互助
加快边开放步伐允许边重点口岸边境城市济合作区员加工物流旅游等方面实行特殊方式政策建立开发性金融机构加快周边国家区域基础设施互联互通建设推进丝绸路济带海丝绸路建设形成全方位开放新格局
八加强社会义民政治制度建设
发展社会义民政治必须保证民家作根坚持完善民代表会制度中国产领导合作政治协商制度民族区域治制度基层群众治制度更加注重健全民制度丰富民形式层次领域扩公民序政治参充分发挥国社会义政治制度优越性
（27）推动民代表会制度时俱进坚持民体位推进民代表会制度理实践创新发挥民代表会制度根政治制度作完善中国特色社会义法律体系健全立法起草证协调审议机制提高立法质量防止方保护部门利益法制化健全府两院产生负责受监督制度健全讨决定重事项制度级政府重决策出**级报告加强预算决算审查监督国资产监督职落实税收法定原加强常委会代表联系充分发挥代表作通建立健全代表联络机构网络台等形式密切代表民群众联系
完善工作机制通座谈听证评估公布法律草案等扩公民序参立法途径通询问质询特定问题调查备案审查等积极回应社会关切
（28）推进协商民广泛层制度化发展协商民国社会义民政治特形式独特优势群众路线政治领域重体现领导济社会发展重问题涉群众切身利益实际问题容全社会开展广泛协商坚持协商决策前决策实施中
构建程序合理环节完整协商民体系拓宽国家政权机关政协组织派团体基层组织社会组织协商渠道深入开展立法协商行政协商民协商参政协商社会协商加强中国特色新型智库建设建立健全决策咨询制度
发挥统战线协商民中重作完善中国产民派政治协商认真听取民派派士意见中中央根年度工作重点提出规划采取协商会谈心会座谈会等进行协商完善民派中央直接中中央提出建议制度贯彻民族政策保障少数民族合法权益巩固发展等团结互助谐社会义民族关系
发挥民政协作协商民重渠道作重点推进政治协商民监督参政议政制度化规范化程序化级委政府政协制定组织实施协商年度工作计划重决策听取政协意见完善民政协制度体系规范协商容协商程序拓展协商民形式更加活跃序组织专题协商口协商界协商提案办理协商增加协商密度提高协商成效政协健全委员联络机构完善委员联络制度
（29）发展基层民畅通民渠道健全基层选举议事公开述职问责等机制开展形式样基层民协商推进基层协商制度化建立健全居民村民监督机制促进群众城乡社区治理基层公事务公益事业中法理服务教育监督健全职工代表会基形式企事业单位民理制度加强社会组织民机制建设保障职工参理监督民权利
九推进法治中国建设
建设法治中国必须坚持法治国法执政法行政推进坚持法治国家法治政府法治社会体建设深化司法体制改革加快建设公正高效权威社会义司法制度维护民权益民群众司法案件中感受公正义
（30）维护宪法法律权威宪法保证国家兴旺发达长治久安根法具高权威进步健全宪法实施监督机制程序全面贯彻实施宪法提高新水建立健全全社会忠遵守维护运宪法法律制度坚持法律面前等组织者超越宪法法律特权切违反宪法法律行必须予追究
普遍建立法律顾问制度完善规范性文件重决策合法性审查机制建立科学法治建设指标体系考核标准健全法规规章规范性文件备案审查制度健全社会普法教育机制增强全民法治观念逐步增加方立法权较市数量
（31）深化行政执法体制改革整合执法体相集中执法权推进综合执法着力解决权责交叉头执法问题建立权责统权威高效行政执法体制减少行政执法层级加强食品药品安全生产环境保护劳动保障海域海岛等重点领域基层执法力量理**执法体制提高执法服务水
完善行政执法程序规范执法裁量权加强行政执法监督全面落实行政执法责制执法费财政保障制度做严格规范公正文明执法完善行政执法刑事司法衔接机制
（32）确保法独立公正行审判权检察权改革司法理体制推动省方法院检察院财物统理探索建立行政区划适分离司法辖制度保证国家法律统正确实施
建立符合职业特点司法员理制度健全法官检察官民警察统招录序交流逐级遴选机制完善司法员分类理制度健全法官检察官民警察职业保障制度
（33）健全司法权力运行机制优化司法职权配置健全司法权力分工负责互相配合互相制约机制加强规范司法活动法律监督社会监督
改革审判委员会制度完善审法官合议庭办案责制审理者裁判裁判者负责明确级法院职定位规范级法院审级监督关系
推进审判公开检务公开录制保留全程庭审资料增强法律文书说理性推动公开法院生效裁判文书严格规范减刑假释保外医程序强化监督制度广泛实行民陪审员民监督员制度拓宽民群众序参司法渠道
（34）完善权司法保障制度国家尊重保障权进步规范查封扣押冻结处理涉案财物司法程序健全错案防止纠正责追究机制严禁刑讯逼供体罚虐严格实行非法证排规逐步减少适死刑罪名
废止劳动教养制度完善违法犯罪行惩治矫正法律健全社区矫正制度
健全国家司法救助制度完善法律援助制度完善律师执业权利保障机制违法违规执业惩戒制度加强职业道德建设发挥律师法维护公民法合法权益方面重作
十强化权力运行制约监督体系
坚持制度权事民监督权力权力阳光运行权力关进制度笼子根策必须构建决策科学执行坚决监督力权力运行体系健全惩治预防腐败体系建设廉洁政治努力实现干部清正政府清廉政治清明
（35）形成科学效权力制约协调机制完善国家领导体制坚持民集中制充分发挥领导核心作规范级政领导干部职责权限科学配置政部门设机构权力职明确职责定位工作务
加强改进领导干部行权力制约监督加强行政监察审计监督
推行方级政府工作部门权力清单制度法公开权力运行流程完善务政务领域办事公开制度推进决策公开理公开服务公开结果公开
（36）加强反腐败体制机制创新制度保障加强风廉政建设反腐败工作统领导改革纪律检查体制健全反腐败领导体制工作机制改革完善级反腐败协调组职
落实风廉政建设责制委负体责纪委负监督责制定实施切实行责追究制度级纪委履行协助委加强风建设组织协调反腐败工作职责加强级委特常委会成员监督更发挥监督专门机关作
推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化强化级纪委级纪委领导查办腐败案件级纪委领导线索处置案件查办级委报告时必须级纪委报告级纪委书记副书记提名考察级纪委会组织部门
全面落实中央纪委中央级国家机关派驻纪检机构实行统名称统理派驻机构派出机关负责履行监督职责改进中央省区市巡视制度做方部门企事业单位全覆盖
健全反腐倡廉法规制度体系完善惩治预防腐败防控廉政风险防止利益突领导干部报告关事项职回避等方面法律法规推行新提领导干部关事项公开制度试点健全民监督法律监督舆监督机制运规范互联网监督
（37）健全改进作风常态化制度围绕反形式义官僚义享乐义奢靡风加快体制机制改革建设健全领导干部带头改进作风深入基层调查研究机制完善直接联系服务群众制度改革会议公文制度中央做起带头减少会议文件着力改进会风文风健全严格财务预算核准审计制度着力控制三公费支出楼堂馆建设完善选专项检查责追究制度着力纠正跑官官等正风改革政绩考核机制着力解决形象工程政绩工程作乱作等问题
规范严格执行领导干部工作生活保障制度准处占住房办公房准超标准配备办公房生活房准违规配备公车准违规配备秘书准超规格警卫准超标准进行公务接严肃查处违反规定超标准享受遇等问题探索实行官邸制
完善严格执行领导干部亲属商担公职社会组织职务出国定居等相关制度规定防止领导干部利公权力身影响亲属特定关系谋取私利坚决反特权思想作风
十推进文化体制机制创新
建设社会义文化强国增强国家文化软实力必须坚持社会义先进文化前进方坚持中国特色社会义文化发展道路培育践行社会义核心价值观巩固马克思义意识形态领域指导位巩固全全国族民团结奋斗思想基础坚持民中心工作导坚持社会效益放首位社会效益济效益相统激发全民族文化创造活力中心环节进步深化文化体制改革
（38）完善文化理体制政企分开政事分开原推动政府部门办文化文化转变推动政部门属文化企事业单位进步理关系建立委政府监国文化资产理机构实行事资产导相统
健全坚持正确舆导体制机制健全基础理容理行业理网络违法犯罪防范击等工作联动机制健全网络突发事件处置机制形成正面引导法理相结合网络舆工作格局整合新闻媒体资源推动传统媒体新兴媒体融合发展推动新闻发布制度化严格新闻工作者职业资格制度重视新型媒介运理规范传播秩序
（39）建立健全现代文化市场体系完善文化市场准入退出机制鼓励类市场体公竞争优胜劣汰促进文化资源全国范围流动继续推进国营性文化单位转企改制加快公司制股份制改造规定转制重国传媒企业探索实行特殊理股制度推动文化企业跨区跨行业跨制兼重组提高文化产业规模化集约化专业化水
鼓励非公制文化企业发展降低社会资进入门槛允许参外出版网络出版允许控股形式参国影视制作机构文艺院团改制营支持种形式微文化企业发展
坚持出版权播出权特许**提允许制作出版制作播出分开建立层次文化产品素市场鼓励金融资社会资文化资源相结合完善文化济政策扩政府文化资助文化采购加强版权保护健全文化产品评价体系改革评奖制度推出更文化精品
（40）构建现代公文化服务体系建立公文化服务体系建设协调机制统筹服务设施网络建设促进基公文化服务标准化均等化建立群众评价反馈机制推动文化惠民项目群众文化需求效接整合基层宣传文化员教育科学普体育健身等设施建设综合性文化服务中心
明确文化事业单位功定位建立法治理结构完善绩效考核机制推动公图书馆博物馆文化馆科技馆等组建理事会吸纳关方面代表专业士界群众参理
引入竞争机制推动公文化服务社会化发展鼓励社会力量社会资参公文化服务体系建设培育文化非营利组织
（41）提高文化开放水坚持政府导企业体市场运作社会参扩外文化交流加强国际传播力外话语体系建设推动中华文化走世界理宣外宣体制支持重点媒体面国国际发展培育外型文化企业支持文化企业境外开拓市场鼓励社会组织中资机构等参孔子学院海外文化中心建设承担文交流项目
积极吸收鉴国外切优秀文化成果引进利国文化发展技术营理验切实维护国家文化安全
十二推进社会事业改革创新
实现发展成果更更公惠全体民必须加快社会事业改革解决民关心直接现实利益问题努力社会提供样化服务更满足民需求
（42）深化教育领域综合改革全面贯彻教育方针坚持立德树加强社会义核心价值体系教育完善中华优秀传统文化教育形成爱学爱劳动爱祖国活动效形式长效机制增强学生社会责感创新精神实践力强化体育课课外锻炼促进青少年身心健康体魄强健改进美育教学提高学生审美文素养力促进教育公健全家庭济困难学生资助体系构建利信息化手段扩优质教育资源覆盖面效机制逐步缩区域城乡校际差距统筹城乡义务教育资源均衡配置实行公办学校标准化建设校长教师交流轮岗设重点学校重点班破解择校难题标兼治减轻学生课业负担加快现代职业教育体系建设深化产教融合校企合作培养高素质劳动者技型创新高校培养机制促进高校办出特色争创流推进学前教育特殊教育继续教育改革发展
推进考试招生制度改革探索招生考试相分离学生考试次选择学校法招生专业机构组织实施政府宏观理社会参监督运行机制根解决考定终身弊端义务教育免试入学试行学区制九年贯口招生推行初高中学业水考试综合素质评价加快推进职业院校分类招考注册入学逐步推行普通高校基统高考高中学业水考试成绩综合评价元录取机制探索全国统考减少科目分文理科外语等科目社会化考试年考试行普通高校高职院校成高校间学分转换拓宽终身学通道
深入推进办评分离扩省级政府教育统筹权学校办学权完善学校部治理结构强化国家教育督导委托社会组织开展教育评估监测健全政府补贴政府购买服务助学贷款基金奖励捐资激励等制度鼓励社会力量兴办教育
（43）健全促进业创业体制机制建立济发展扩业联动机制健全政府促进业责制度规范招制度消城乡行业身份性等切影响等业制度障碍业歧视完善扶持创业优惠政策形成政府激励创业社会支持创业劳动者勇创业新机制完善城乡均等公业创业服务体系构建劳动者终身职业培训体系增强失业保险制度预防失业促进业功完善业失业监测统计制度创新劳动关系协调机制畅通职工表达合理诉求渠道
促进高校毕业生重点青年业农村转移劳动力城镇困难员退役军业结合产业升级开发更适合高校毕业生业岗位政府购买基层公理社会服务岗位更吸纳高校毕业生业健全鼓励高校毕业生基层工作服务保障机制提高公务员定招录事业单位优先招聘例实行激励高校毕业生创业政策整合发展国家省级高校毕业生业创业基金实施离校未业高校毕业生业促进计划未业纳入业见技培训等业准备活动中特殊困难实行全程业服务
（44）形成合理序收入分配格局着重保护劳动努力实现劳动报酬增长劳动生产率提高步提高劳动报酬初次分配中重健全工资决定正常增长机制完善低工资工资支付保障制度完善企业工资集体协商制度改革机关事业单位工资津贴补贴制度完善艰苦边远区津贴增长机制健全资知识技术理等素市场决定报酬机制扩展投资租赁服务等途径优化市公司投资者回报机制保护投资者尤中投资者合法权益渠道增加居民财产性收入
完善税收社会保障转移支付手段分配调节机制加税收调节力度建立公资源出收益合理享机制完善慈善捐助减免税制度支持慈善事业发挥扶贫济困积极作
规范收入分配秩序完善收入分配调控体制机制政策体系建立收入财产信息系统保护合法收入调节高收入清理规范隐性收入取缔非法收入增加低收入者收入扩中等收入者重努力缩城乡区域行业收入分配差距逐步形成橄榄型分配格局
（45）建立更加公持续社会保障制度坚持社会统筹账户相结合基养老保险制度完善账户制度健全缴激励机制确保参保权益实现基础养老金全国统筹坚持精算衡原推进机关事业单位养老保险制度改革整合城乡居民基养老保险制度基医疗保险制度推进城乡低生活保障制度统筹发展建立健全合理兼顾类员社会保障遇确定正常调整机制完善社会保险关系转移接续政策扩参保缴费覆盖面适时适降低社会保险费率研究制定渐进式延迟退休年龄政策加快健全社会保障理体制办服务体系健全符合国情住房保障供应体系建立公开规范住房公积金制度改进住房公积金提取监机制
健全社会保障财政投入制度完善社会保障预算制度加强社会保险基金投资理监督推进基金市场化元化投资运营制定实施免税延期征税等优惠政策加快发展企业年金职业年金商业保险构建层次社会保障体系
积极应口老龄化加快建立社会养老服务体系发展老年服务产业健全农村留守童妇女老年关爱服务体系健全残疾权益保障困境童分类保障制度
（46）深化医药卫生体制改革统筹推进医疗保障医疗服务公卫生药品供应监体制综合改革深化基层医疗卫生机构综合改革健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制加快公立医院改革落实政府责建立科学医疗绩效评价机制适应行业特点培养事薪酬制度完善合理分级诊疗模式建立社区医生居民契约服务关系充分利信息化手段促进优质医疗资源流动加强区域公卫生服务资源整合取消药补医理医药价格建立科学补偿机制改革医保支付方式健全全民医保体系加快健全重特疾病医疗保险救助制度完善中医药事业发展政策机制
鼓励社会办医优先支持举办非营利性医疗机构社会资金直接投资源稀缺满足元需求服务领域种形式参公立医院改制重组允许医师点执业允许民办医疗机构纳入医保定点范围
坚持计划生育基国策启动实施方独生子女夫妇生育两孩子政策逐步调整完善生育政策促进口长期均衡发展
十三创新社会治理体制
创新社会治理必须着眼维护广民根利益限度增加谐素增强社会发展活力提高社会治理水全面推进安中国建设维护国家安全确保民安居乐业社会安定序
（47）改进社会治理方式坚持系统治理加强委领导发挥政府导作鼓励支持社会方面参实现政府治理社会调节居民治良性互动坚持法治理加强法治保障运法治思维法治方式化解社会矛盾坚持综合治理强化道德约束规范社会行调节利益关系协调社会关系解决社会问题坚持源头治理标兼治重治网格化理社会化服务方健全基层综合服务理台时反映协调民群众方面层次利益诉求
（48）激发社会组织活力正确处理政府社会关系加快实施政社分开推进社会组织明确权责法治发挥作适合社会组织提供公服务解决事项交社会组织承担支持发展志愿服务组织限期实现行业协会商会行政机关真正脱钩重点培育优先发展行业协会商会类科技类公益慈善类城乡社区服务类社会组织成立时直接法申请登记加强社会组织华境外非政府组织理引导法开展活动
（49）创新效预防化解社会矛盾体制健全重决策社会稳定风险评估机制建立畅通序诉求表达心理干预矛盾调处权益保障机制群众问题反映矛盾化解权益保障
改革行政复议体制健全行政复议案件审理机制纠正违法行政行完善民调解行政调解司法调解联动工作体系建立调处化解矛盾纠纷综合机制
改革信访工作制度实行网受理信访制度健全时解决群众合理诉求机制涉法涉诉信访纳入法治轨道解决建立涉法涉诉信访法终结制度
（50）健全公安全体系完善统权威食品药品安全监机构建立严格覆盖全程监制度建立食品原产追溯制度质量标识制度保障食品药品安全深化安全生产理体制改革建立隐患排查治理体系安全预防控制体系遏制重特安全事健全防灾减灾救灾体制加强社会治安综合治理创新立体化社会治安防控体系法严密防范惩治类违法犯罪活动
坚持积极利科学发展法理确保安全方针加法理网络力度加快完善互联网理领导体制确保国家网络信息安全
设立国家安全委员会完善国家安全体制国家安全战略确保国家安全
十四加快生态文明制度建设
建设生态文明必须建立系统完整生态文明制度体系实行严格源头保护制度损害赔偿制度责追究制度完善环境治理生态修复制度制度保护生态环境
（51）健全然资源资产产权制度途制制度水流森林山岭草原荒滩涂等然生态空间进行统确权登记形成属清晰权责明确监效然资源资产产权制度建立空间规划体系划定生产生活生态空间开发制界限落实途制健全源水土节约集约制度
健全国家然资源资产理体制统行全民然资源资产者职责完善然资源监体制统行国土空间途制职责
（52）划定生态保护红线坚定移实施体功区制度建立国土空间开发保护制度严格体功区定位推动发展建立国家公园体制建立资源环境承载力监测预警机制水土资源环境容量海洋资源超载区域实行限制性措施限制开发区域生态脆弱国家扶贫开发工作重点县取消区生产总值考核
探索编制然资源资产负债表领导干部实行然资源资产离审计建立生态环境损害责终身追究制
（53）实行资源偿制度生态补偿制度加快然资源产品价格改革全面反映市场供求资源稀缺程度生态环境损害成修复效益坚持资源付费谁污染环境谁破坏生态谁付费原逐步资源税扩展占种然生态空间稳定扩退耕林退牧草范围调整严重污染水严重超采区耕途序实现耕河湖休养生息建立效调节工业居住合理价机制提高工业价格坚持谁受益谁补偿原完善重点生态功区生态补偿机制推动区间建立横生态补偿制度发展环保市场推行节量碳排放权排污权水权交易制度建立吸引社会资投入生态环境保护市场化机制推行环境污染第三方治理
（54）改革生态环境保护理体制建立完善严格监污染物排放环境保护理制度独立进行环境监行政执法建立陆海统筹生态系统保护修复污染防治区域联动机制健全国林区营理体制完善集体林权制度改革时公布环境信息健全举报制度加强社会监督完善污染物排放许制实行企事业单位污染物排放总量控制制度造成生态环境损害责者严格实行赔偿制度法追究刑事责
十五深化国防军队改革
紧紧围绕建设支听指挥胜仗作风优良民军队新形势强军目标着力解决制约国防军队建设发展突出矛盾问题创新发展军事理加强军事战略指导完善新时期军事战略方针构建中国特色现代军事力量体系
（55）深化军队体制编制调整改革推进领导理体制改革优化军委总部领导机关职配置机构设置完善军兵种领导理体制健全军委联合作战指挥机构战区联合作战指挥体制推进联合作战训练保障体制改革完善新型作战力量领导体制加强信息化建设集中统优化武装警察部队力量结构指挥理体制
优化军队规模结构调整改善军兵种例官兵例部队机关例减少非战斗机构员方安全需求作战务改革部队编成加快新型作战力量建设深化军队院校改革健全军队院校教育部队训练实践军事职业教育三位体新型军事培养体系
（56）推进军队政策制度调整改革健全完善军队职务需求国家政策制度创新相适应军事力资源政策制度建立军官职业化制度牵引逐步形成科学规范军队干部制度体系健全完善文职员制度完善兵役制度士官制度退役军安置制度改革配套政策
健全军费理制度建立需求牵引规划规划导资源配置机制健全完善费物资理标准制度体系深化预算理集中收付物资采购军医疗保险住房保障等制度改革
健全军事法规制度体系探索改进部队科学理方式方法
（57）推动军民融合深度发展国家层面建立推动军民融合发展统领导军协调需求接资源享机制健全国防工业体系完善国防科技协创新体制改革国防科研生产理武器装备采购体制机制引导优势民营企业进入军品科研生产维修领域改革完善托国民教育培养军事政策制度拓展军队保障社会化领域深化国防教育改革健全国防动员体制机制完善时征战时动员法规制度深化民兵预备役体制改革调整理边海空防理体制机制
十六加强改善全面深化改革领导
全面深化改革必须加强改善领导充分发挥总揽全局协调方领导核心作建设学型服务型创新型马克思义执政提高领导水执政力确保改革取成功
（58）全志思想行动统中央关全面深化改革重决策部署正确处理中央方全局局部前长远关系正确利益格局调整充分发扬民坚决维护中央权威保证政令畅通坚定移实现中央改革决策部署
中央成立全面深化改革领导组负责改革总体设计统筹协调整体推进督促落实
级委切实履行改革领导责完善科学民决策机制重问题导项改革举措落实处加强级领导班子建设完善干部教育培训实践锻炼制度断提高领导班子领导干部推动改革力创新基层建工作健全基层组织体系充分发挥基层组织战斗堡垒作引导广员积极投身改革事业发扬钉钉子精神抓铁痕踏石留印全面深化改革作出积极贡献
（59）全面深化改革需力组织保证支撑坚持干部原深化干部事制度改革构建效简便易行选机制方面优秀干部充分涌现发挥组织领导关作强化委（组）分领导组织部门干部选拔中权重干部考察识责改革完善干部考核评价制度改进竞争性选拔干部办法改进优秀年轻干部培养选拔机制区分实施选制委制干部选拔方式坚决纠正唯票取唯分取等现象年龄段干部真正信念坚定民服务勤政务实敢担清正廉洁干部选拔出
破干部部门化拓宽选视野渠道加强干部跨条块跨领域交流破官位观念推进干部进出完善落实领导干部问责制完善严理干部队伍制度体系深化公务员分类改革推行公务员职务职级行职级遇挂钩制度加快建立专业技术类行政执法类公务员聘员理制度完善基层公务员录制度艰苦边远区适降低进入门槛
建立集聚体制机制择天英破体制壁垒扫身份障碍成长成脱颖出通道类施展华广阔天完善政机关企事业单位社会方面畅流动制度体系健全基层流动艰苦区岗位流动线创业激励机制加快形成具国际竞争力制度优势完善评价机制增强政策开放度广泛吸引境外优秀回国华创业发展
（60）民改革体坚持群众路线建立社会参机制充分发挥民群众积极性动性创造性充分发挥工会青团妇联等民团体作齐心协力推进改革鼓励方基层群众胆探索加强重改革试点工作时总结验宽容改革失误加强宣传舆引导全面深化改革营造良社会环境
全志紧密团结志核心中央周围锐意进取攻坚克难谱写改革开放伟事业历史新篇章全面建成康社会断夺取中国特色社会义新胜利实现中华民族伟复兴中国梦奋斗
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