县区农业综合执法机构改革分析
摘：笔者通东营市县区农业综合行政执法改革现状进行阐述提出改革进程中存问题进行分析总结问题根机构员事项匹配矛盾予进行整体融合改革发挥综合行政理技术服务协调统优势策建议目继续推进农业综合行政执法改革进程完善改革举措巩固改革成果中央关改革项精神求落
关键词：农业综合执法监督执法问题策
2020年12月30日山东省农业农村厅根山东省民政府办公厅关农业综合行政执法关事项通知山东省农业综合行政执法事项目录清单（2020年版）标志着次农业综合行政执法改革制度层级完成现结合东营市畜牧兽医体制农业综合行政执法改革基情况作简分析
1东营市县区级畜牧兽医体制农业综合行政执法改革现状
11职界定执法事项
1）制度职界定级关农业综合行政执法改革政策项文件聚焦完善农业综合行政执法体系整合执法队伍强化队伍保障落实执法员持证岗资格理坚持重心移解决职责交叉头执法重复执法问题强调加强线执法力量解决监缺位问题根行政事业分开实现农业综合行政执法改革总求全市县区农业农村部门达三定方案明确：农业农村局作农业行政理机关应根相关法律法规授权政府相关规定进行农业行政理工作行政理工作包括限单纯行政强制行政处罚包括相关行政监督检查说农业农村局（畜牧兽医局）具涉畜牧兽医行政执法工作唯执法体部分行政审批职划转级行政审批部门外原事业畜牧部门代行行政理职全部现农业农村局（加挂畜牧兽医局牌子）履行时建立农业综合行政执法队伍法统行行政强制行政处罚相关行政检查监职技术指导科技推广等事业服务职保留事业单位畜牧中心法律法规授权三定方案总体明确部门身份职属性开展包括涉畜牧兽医农业综合行政执法工作提供制度2）农业综合行政执法事项农业农村部山东省分农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）山东省农业综合行政执法事项目录清单（2020年版）通山东省目录清单进行梳理数分析显示：目录清单中涉牧实施涉法律法规38部占目录清单实施涉法律法规总数392中法律3部行政法规10部部门规章16部方性法规2部省政府规章7部目录清单涉牧行政处罚行政强制等行政执法事项153项占目录清单农业综合行政执法事项总数457项法律法规中央省委关推进农业综合行政执法改革精神应目录清单行政执法事项实施体统规范农业农村部门畜牧兽医部门
12改革基情况
1）畜牧兽医职队伍改革前基情况事业单位改革前县区畜牧部门属机构行涉牧技术指导科技推广等事业服务职时代行涉牧行政审批行政监督行政处罚行政强制等行政执法职然工作量压力较完整员队伍工作体系总体够较完成包括代行行政理职工作务2）畜牧兽医事业单位改革阶段改革总务目标逐步剥离行政理职划相关部门般历两阶段：第阶段单纯事业单位间职划转改革兽药营许动物诊疗许动物防疫条件许等行政审批职划新设立行政审批部门第二阶段农业综合行政执法重点综合体制改革撤销原事业畜牧局成立新事业单位畜牧发展服务中心时凸显畜牧兽医工作重新设立农业农村局加挂新设立畜牧兽医局牌子第阶段改革较彻底职划转时原事业单位相应工作员调入行政审批部门事走
2改革进程中出现问题分析
21存问题
调研发现：行政处罚类行政执法案件办理方面部分畜牧中心农业农村局关系较协调出现畜牧事业员实际办理案件农业农村部门具执法资格员签字盖农业农村局（畜牧兽医局）公章情况部分畜牧中心农业农村局关系协调推诿扯皮屡见鲜甚区域涉畜牧兽医行政执法工作处开展工作真空状态般行政执法行政理方面全部畜牧事业工作员继续开展行政检查监督部分强制等系列行政理工作农业综合行政执法体制改革前东营市县区涉牧行政执法案件办理数量基维持500件年左右农业综合行政执法体制改革2019年3月2021年12月全市县区涉牧行政执法案件办理累计107件案件办理数量出现断崖式跌包括涉牧行政执法涉牧综合行政理工作整体出现程度迟滞状况
22问题分析
农业农村局方面然法律法规行政执法事项授权实施体层级部分县级实际工作层级关系省市级直接进行具体行政行理少绝部分行政执法实践县区级机关设机构进行落实实际行政执法工作量较二原机关行政理岗位编制岗员绝数员占相较包括农业综合执法队岗位编制属性全部事业编制性质三涉畜牧兽医行政理身具技术行政理属性通短时间培训等达岗位求农业综合行政执法畜牧兽医综合理体制改革赋予较数量涉畜牧兽医行政理特行政执法职然加挂畜牧兽医牌子没调整设机构充实增加履行新增加职相适应专业技术员更增加行政理事项工作员少矛盾四县区农业农村工作环境相较差社会位较低年轻工作员通考录等方式变换工作环境层级高单位情况较常见加县区基层时性突发性工作较存工作员进行时抽调情况程度影响包括行政执法行政理工作正常开展五部分农业农村局农业综合行政执法畜牧兽医综合理体制改革认知位包括行政执法行政理工作存农牧分家意规避情况出现职干局面没承担起包括行政执法综合行政理务畜牧中心方面根法律法规授权执法实施体三定方案关畜牧事业单位职界定具备包括行政执法行政理体资格工作员身份分析原行政执法证件中执法员单位代行行政职畜牧局现单位事业职畜牧中心者改革畜牧中心工作员执法证变更单位标识农业农村局违法办理嫌讨持执法证属效证件争辩持证员具备进行行政执法资格
3策建议
东营市然行政区划县区总数相较少畜牧业总体发展水较高形成较完整畜牧兽医产业体系方某县2010开始肉羊肉牛年出栏站100万关现年出栏肉羊肉牛约300万县区禽类奶牛生猪等产业特色统计东营市2019年2021年牧业产值占农林牧渔服务业总产值重分27382906313畜牧业较发达县区更明显例某肉羊养殖县占分343133013462根数分析畜牧产业农业农村济中产值占总产值发展速度增长快产业关系千家万户赖生存济支柱包括动物卫生兽药饲料等投入品理畜产品质量安全理更保障民群众身体健康重环节种种涉牧诸行政理特行政执法工作刻延误更断档保证涉牧综合行政理机构改革利进展推动改革落具体措施首务
31事走确保行政理工作断档
职划转时适量调动相应数量技术员新单位岗位真正实现事走机关设具体理机构总理岗位性质保持变情况实行老老办法新新办法渐进式完善机制终实现事业员退出行政理员接班目标：选拔调动定数量热爱畜牧兽医工作具理力事业参公理专业技术员新行政理岗位暂时解决专技员数量职事项匹配问题保持调动员编制性质变满足工作需暂时实行混岗理调入员退进行政理岗位员进退梯队渐进式换血：事业员退出通招考部调剂等方式递补行政理员直达理岗位职编制求样保证行政理工作断档达改革总求
32调整机构设置整合理资源
总求增加畜牧兽医理机构设置岗位编制根解决机构事匹配矛盾着民生活水提高动物产品需求占消费重越越高行业规模断扩产业档次断升级畜牧业农业农村济收入中占逐年提高增速明显涉畜牧兽医行政理工作量面广专业技术理员需求数量越越质量求越越高必性重性言喻二着法律法规体系健全完善行政执法事项越越时着重心移简政放权政策具体实施理权限逐级放基层行政理事项逐步增三根机构设置求机构设置数量参考指标口土财政没行业规模参考者整合职队伍解决头理分散执法实现包括行政执法综合行政理中央改革精神求突破机构设置数量限制增设畜牧兽医理独立新机构增加农业农村局设畜牧兽医理机构合畜牧兽医技术服务机构进入农业农村局真正做农业农村工作整体融合充分发挥综合行政理技术服务协调统优势时县区编委应加涉畜牧兽医行政理特农业综合行政执法重视程度提高编制数量占总增加畜牧兽医行政理岗位编制数量充实具专业技术行政理员彻底解决机构事匹配矛盾解决问题根
4思考
代机制否作改变职界定？部分观点认农业农村局代畜牧中心理层级关系权求畜牧中心行农业农村部门综合行政理职笔者观点否定二：法律法规授权农业综合行政执法执法体行政属性农业农村部门畜牧兽医部门代机制三定方案中规定直属县区政府事业单位畜牧中心农业农村局代层级县区机构编制委员会属县区级规范性文件机构属性职两范畴界定规范性文件相关规定应遵法律法规规定二三定方案中规定代具体规定代容便具体实施
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摘：笔者通东营市县区农业综合行政执法改革现状进行阐述提出改革进程中存问题进行分析总结问题根机构员事项匹配矛盾予进行整体融合改革发挥综合行政理技术服务协调统优势策建议目继续推进农业综合行政执法改革进程完善改革举措巩固改革成果中央关改革项精神求落
关键词：农业综合执法监督执法问题策
2020年12月30日山东省农业农村厅根山东省民政府办公厅关农业综合行政执法关事项通知山东省农业综合行政执法事项目录清单（2020年版）标志着次农业综合行政执法改革制度层级完成现结合东营市畜牧兽医体制农业综合行政执法改革基情况作简分析
1东营市县区级畜牧兽医体制农业综合行政执法改革现状
11职界定执法事项
1）制度职界定级关农业综合行政执法改革政策项文件聚焦完善农业综合行政执法体系整合执法队伍强化队伍保障落实执法员持证岗资格理坚持重心移解决职责交叉头执法重复执法问题强调加强线执法力量解决监缺位问题根行政事业分开实现农业综合行政执法改革总求全市县区农业农村部门达三定方案明确：农业农村局作农业行政理机关应根相关法律法规授权政府相关规定进行农业行政理工作行政理工作包括限单纯行政强制行政处罚包括相关行政监督检查说农业农村局（畜牧兽医局）具涉畜牧兽医行政执法工作唯执法体部分行政审批职划转级行政审批部门外原事业畜牧部门代行行政理职全部现农业农村局（加挂畜牧兽医局牌子）履行时建立农业综合行政执法队伍法统行行政强制行政处罚相关行政检查监职技术指导科技推广等事业服务职保留事业单位畜牧中心法律法规授权三定方案总体明确部门身份职属性开展包括涉畜牧兽医农业综合行政执法工作提供制度2）农业综合行政执法事项农业农村部山东省分农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）山东省农业综合行政执法事项目录清单（2020年版）通山东省目录清单进行梳理数分析显示：目录清单中涉牧实施涉法律法规38部占目录清单实施涉法律法规总数392中法律3部行政法规10部部门规章16部方性法规2部省政府规章7部目录清单涉牧行政处罚行政强制等行政执法事项153项占目录清单农业综合行政执法事项总数457项法律法规中央省委关推进农业综合行政执法改革精神应目录清单行政执法事项实施体统规范农业农村部门畜牧兽医部门
12改革基情况
1）畜牧兽医职队伍改革前基情况事业单位改革前县区畜牧部门属机构行涉牧技术指导科技推广等事业服务职时代行涉牧行政审批行政监督行政处罚行政强制等行政执法职然工作量压力较完整员队伍工作体系总体够较完成包括代行行政理职工作务2）畜牧兽医事业单位改革阶段改革总务目标逐步剥离行政理职划相关部门般历两阶段：第阶段单纯事业单位间职划转改革兽药营许动物诊疗许动物防疫条件许等行政审批职划新设立行政审批部门第二阶段农业综合行政执法重点综合体制改革撤销原事业畜牧局成立新事业单位畜牧发展服务中心时凸显畜牧兽医工作重新设立农业农村局加挂新设立畜牧兽医局牌子第阶段改革较彻底职划转时原事业单位相应工作员调入行政审批部门事走
2改革进程中出现问题分析
21存问题
调研发现：行政处罚类行政执法案件办理方面部分畜牧中心农业农村局关系较协调出现畜牧事业员实际办理案件农业农村部门具执法资格员签字盖农业农村局（畜牧兽医局）公章情况部分畜牧中心农业农村局关系协调推诿扯皮屡见鲜甚区域涉畜牧兽医行政执法工作处开展工作真空状态般行政执法行政理方面全部畜牧事业工作员继续开展行政检查监督部分强制等系列行政理工作农业综合行政执法体制改革前东营市县区涉牧行政执法案件办理数量基维持500件年左右农业综合行政执法体制改革2019年3月2021年12月全市县区涉牧行政执法案件办理累计107件案件办理数量出现断崖式跌包括涉牧行政执法涉牧综合行政理工作整体出现程度迟滞状况
22问题分析
农业农村局方面然法律法规行政执法事项授权实施体层级部分县级实际工作层级关系省市级直接进行具体行政行理少绝部分行政执法实践县区级机关设机构进行落实实际行政执法工作量较二原机关行政理岗位编制岗员绝数员占相较包括农业综合执法队岗位编制属性全部事业编制性质三涉畜牧兽医行政理身具技术行政理属性通短时间培训等达岗位求农业综合行政执法畜牧兽医综合理体制改革赋予较数量涉畜牧兽医行政理特行政执法职然加挂畜牧兽医牌子没调整设机构充实增加履行新增加职相适应专业技术员更增加行政理事项工作员少矛盾四县区农业农村工作环境相较差社会位较低年轻工作员通考录等方式变换工作环境层级高单位情况较常见加县区基层时性突发性工作较存工作员进行时抽调情况程度影响包括行政执法行政理工作正常开展五部分农业农村局农业综合行政执法畜牧兽医综合理体制改革认知位包括行政执法行政理工作存农牧分家意规避情况出现职干局面没承担起包括行政执法综合行政理务畜牧中心方面根法律法规授权执法实施体三定方案关畜牧事业单位职界定具备包括行政执法行政理体资格工作员身份分析原行政执法证件中执法员单位代行行政职畜牧局现单位事业职畜牧中心者改革畜牧中心工作员执法证变更单位标识农业农村局违法办理嫌讨持执法证属效证件争辩持证员具备进行行政执法资格
3策建议
东营市然行政区划县区总数相较少畜牧业总体发展水较高形成较完整畜牧兽医产业体系方某县2010开始肉羊肉牛年出栏站100万关现年出栏肉羊肉牛约300万县区禽类奶牛生猪等产业特色统计东营市2019年2021年牧业产值占农林牧渔服务业总产值重分27382906313畜牧业较发达县区更明显例某肉羊养殖县占分343133013462根数分析畜牧产业农业农村济中产值占总产值发展速度增长快产业关系千家万户赖生存济支柱包括动物卫生兽药饲料等投入品理畜产品质量安全理更保障民群众身体健康重环节种种涉牧诸行政理特行政执法工作刻延误更断档保证涉牧综合行政理机构改革利进展推动改革落具体措施首务
31事走确保行政理工作断档
职划转时适量调动相应数量技术员新单位岗位真正实现事走机关设具体理机构总理岗位性质保持变情况实行老老办法新新办法渐进式完善机制终实现事业员退出行政理员接班目标：选拔调动定数量热爱畜牧兽医工作具理力事业参公理专业技术员新行政理岗位暂时解决专技员数量职事项匹配问题保持调动员编制性质变满足工作需暂时实行混岗理调入员退进行政理岗位员进退梯队渐进式换血：事业员退出通招考部调剂等方式递补行政理员直达理岗位职编制求样保证行政理工作断档达改革总求
32调整机构设置整合理资源
总求增加畜牧兽医理机构设置岗位编制根解决机构事匹配矛盾着民生活水提高动物产品需求占消费重越越高行业规模断扩产业档次断升级畜牧业农业农村济收入中占逐年提高增速明显涉畜牧兽医行政理工作量面广专业技术理员需求数量越越质量求越越高必性重性言喻二着法律法规体系健全完善行政执法事项越越时着重心移简政放权政策具体实施理权限逐级放基层行政理事项逐步增三根机构设置求机构设置数量参考指标口土财政没行业规模参考者整合职队伍解决头理分散执法实现包括行政执法综合行政理中央改革精神求突破机构设置数量限制增设畜牧兽医理独立新机构增加农业农村局设畜牧兽医理机构合畜牧兽医技术服务机构进入农业农村局真正做农业农村工作整体融合充分发挥综合行政理技术服务协调统优势时县区编委应加涉畜牧兽医行政理特农业综合行政执法重视程度提高编制数量占总增加畜牧兽医行政理岗位编制数量充实具专业技术行政理员彻底解决机构事匹配矛盾解决问题根
4思考
代机制否作改变职界定？部分观点认农业农村局代畜牧中心理层级关系权求畜牧中心行农业农村部门综合行政理职笔者观点否定二：法律法规授权农业综合行政执法执法体行政属性农业农村部门畜牧兽医部门代机制三定方案中规定直属县区政府事业单位畜牧中心农业农村局代层级县区机构编制委员会属县区级规范性文件机构属性职两范畴界定规范性文件相关规定应遵法律法规规定二三定方案中规定代具体规定代容便具体实施
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