社会政策概期末复考试资料全
第章
1 社会政策概念：社会政策政府某种社会性价值指导达某社会性目标采取社会性行动总
2 社会政策实质：政府社会福利事务领域中干预行动
3 社会政策历史：
4 社会政策领域：1社会保障政策 2公医疗卫生政策 3公住房政策 4公教育政策 5劳动业政策 6社会福利服务政策 7针专门群社会政策体系 8社会政策容
第二章
1发达国家社会政策实践历史：
社会政策实践发端
11601年伊丽莎白济贫法（1）容：a 教区负责供养教区贫民b根贫民类型分类施助（劳动力送入工场劳动 没劳动力送入救济院提供院外救济 童提供学徒训练机会
（2）影响：a政府开始承担保障公民基需责b奠定英国社会福利政策基础c 国社会救助政策模版
2工业化社会政策促进作：（1）工业化带风险（2）传统生活保障制度丧失（3）流动加快传统社区家庭功淡化（4）工运动发展（5）贫困新认识
3德国社会保险制度建立(1)俾斯麦政策：胡萝卜加棒(2) 社会保险法： 1883 工医疗保险法 1884 工伤事保险法 1889 伤残养老金保险法 （70岁）（3）俾斯麦模式
汉堡制：1788年济贫事务进行理种制度起源德国汉堡市名
战西方福利国家社会政策体系形成发展
1欧洲福利国家体制形成历史背景：①英国政府德国1911年通国民保险法案试图社会保险方法解决失业等社会问题②时20世纪30年代凯恩斯义济学济学角度证国家干预济必性合理性认识政府应通财政货币政策分配政策刺激需求促进业福利国家体制建立提供关键性济学理支持
福利国家：种工业国家国家形态社会保险公费医疗家庭福利社会救助计划甚完全等社会保障社会政策总质：国家承担保障公民基需责
代表：北欧国家瑞典丹麦挪威等研究者提出福利国家三世界说社会民型保守型体型
国家福利：政府承担民众提供福利服务责甚全部责
2贝弗里奇报告诞生影响：1942年11月发表全称：社会保险相关服务①目削社会中五病害：匮乏疾病知肮脏懒惰②贝弗里奇提议建立国民救助系统予救助补充社会保险系统足社会保障体系：社会保险+社会救助+愿保险社会保险六原：普遍全面均等付均等缴费遇水够统理分类施保
社会保障成功运行三前提条件：1童津贴抚养领取社会保险遇童领取情况老外子女领取2普惠型医疗卫生服务3充分业 贝弗里奇报告影响提出福利国家蓝图
3美国社会政策体系形成发展 （1）标志：1935年社会保障法（2）容：社会保险+三现金现金援助计划 a 社会保险： 老年遗属保险：参保年老养老保障死亡遗属（配偶未成年子女）基生活保障 失业保险 （雇缴费动失业时领取）
b现金救助 盲 孤未列入老年遗嘱保险范围老年（3）意义：1私福利公福利转2联邦政府开始介入方社会福利事务
1福利国家危机（1）合法性危机：福利国家批判质疑左派：福利国家够左未达福利国家目标新马克思义：福利国家没根消阶级剥削女性义：福利国家妇女歧视合法化
右派哈耶克弗里德曼：福利国家损害表现：1福利国家否定服务选择权2福利国家分配制度济中创造财富收损害3福利国家导致高税收政府贷4福利破坏工作伦理文化5国民保险原骗局
（2）财政危机：世纪70年代石油危机滞胀福利国家堪重负
2 福利国家改革：1削减福利开支：强调责救助面2）改变社会保障遇计发方式遇CPI挂钩3鼓励支持私营保险发展4）中引入准市场
英国例：1撒切尔夫失业作政策工具放弃贝弗利充分业原抑制公支出作政府政策目标
2改革社会保障体系 3四方面改革a引入头税代方税b1988年制定住房法案允许私机构理方公住房c教育改革法强化父母子女教育应承担责方教育局学校转化直接中央政府资助学校d改革健康服务引入部市场准市场
第三章 社会政策研究发展历史
早期社会政策学科特点：缘起：社会政策词先德国提出社会政策研究发源德国
二形成发展
11950英国蒂特马斯聘伦敦济学院第位社会行政学教授标志该学科达法定年龄迅速英国许学承认门学科
2蒂特马斯社会政策研究取：三长处两：1肯定价值社会科学中作社会政策研究价值中立2张关社会政策研究结建议建立事实检验证基础3社会政策题社会服务广泛
足：1单价值取2非理取
蒂特马斯研究挑战：1社会行政学作门学科学高等学府获长足发展2马克思义社会学科复兴提醒注意存着具取理3女性义者批判注意力引福利国家背父权义假设4资义济长期危机进步降低社会民义形象社会发展信心促学术届代社会福利体系中重问题做出系统理反思
3美国社会政策研究体系形成1951年美政治学家拉斯韦尔勒纳撰写政策科学：范围方法新发展
发展：119301960政策研究试验期219601980探索政策解决方案时期320世纪80年代促进政策程时期
4西方社会政策学科发展：1理研究元化深发展2研究象范围进步拓宽3研究范式发生转移
需社会需社会政策导作1决定社会政策发展方发展速度 2效满足社会需总体利需
第五章 社会政策基素
：
1社会政策体基含义：指发起参加程行动者
2社会政策角色（1）行动责者（2）组织者（3）资源提供者（4）社会服务直接提供者
3社会政策体层次：（1）责层次：制度模式政府种方式满足种需补救模式（剩余模式残补模式）（2）角色层次（3）公行政层次
4社会服务领域中组织体系 ：商业性服务机构初级群体互助组织业组织志愿组织政府组织（）非营利组织
5民间组织概念政府组织体系外种民间非企业性组织总称
6民间组织三种形式：社会团体民非基金会
7政府体作：1)社会政策行动组织者(2)资源提供者(3)社会服务提供者
代福利模式优缺点：1普遍性2稳定持久性3福利性公性1效率低2赖3选择
基非营利组织特征：1非营利性2提供服务具福利性特征3公性4样化资源支持系统
非营利组织社会政策体系中角色作：两种方式社会服务领域中发挥重作1中介组织介入2直接提供社会服务
社会服务发展趋势：数量规模服务质量升日趋专业化国际化趋势越越明显社会政策体系中角色：参者实施者合作伙伴政策咨询者服务提供者)
8 组织社政体系中作：（1）业组织：①概念：中业组织②基特点：责象雇员③福利体系中责：承担雇员基社会保障费员工提供必社会福利性服务政府社会福利事业社会政策行动提供财政支持责：1承担雇员基社会保障费2员工提供必社会福利3政府社会政策行动社会福利事业提供财政支持
10现阶段社会政策体发展变化般趋势
（1）社会政策体模式变化国际趋势
1干预——干预——限责直工业革命100年时间里欧美工业化国家中关政府责角色理直干预义占风
219世纪80年代欧美国政府逐渐加强社会福利事务干预特福利国家
320世纪80年代新义社会福利理念影响目前许国家中政府社会福利体系中责作已程度降低
（2） 元福利模式发展：20年国社会政策体方面显著变化国家福利模式元福利模式转化张国家福利体制分强调国家责私福利损害社会公原贫弱群体利益求政府社会福利体系中扮演重角色
（3）代社会政策体系中政府民间组织关系：政府民间组织合理关系概括分工合作监督等方面分工分工横分工合作政府民间组织社会政策行动承担完成社会服务项目监督政府民间组织双方相互信基础建立社会政策行动监督机制通相互监督双方社会政策行动中行更加合理化
（4）国改革开放社会福利社会化政府民间机构关系重组
①国社会政策财政责体变化目前国社会政策行动体正基政府负责模式转变政府包括企业社区民间组织元化社会政策体模式
②国社会服务机构体变化：国社会政策财政责体变化国社会机构体变化
11社会政策象界定：指行动指客体社会政策行动接受者
12分类：基原：般性象专门象运作方式：普遍性选择性象
（1）普惠型福利模式：普遍性社会原倾加区分群体某社会群体中成员提供相福利遇
选择性福利模式：特殊社会关原社会首先关社会特困群
（2） 普惠利弊：a利：象面宽操作简便够防止降低贫困烙印现象促进社会整合降低类群体间福利分配差异导致社会矛盾b弊：开支巨效率效果难保证
（3） 选择利弊：a利：够集中福利资源工作效率提高避免降低福利资源效降低普通福利赖专门针困难者收较分配效果b弊：操作般较复杂受益象选择失误会导致福利资源效导致真正需帮助排外较难避免贫困烙印现象
（3）发展阶段：长期历史中国社会福利直选择性福利模式19世纪80年代社会保险制度建立标志着普惠型福利模式出现二战欧洲福利国家社会政策体系中普惠型福利模式占导位20年国家社会政策逐渐选择性福利模式倾斜学术界社会福利理流派问题持理立场民社会义社会福利理强烈支持普惠型福利模式新义理家张社会政策行动中更采选择性福利模式国计划济时代社会政策体系明显具普惠型福利模式特点改革开放选择性福利特点逐渐突出年国学术界前阶段选择性福利发展倾新反思提出应适度增普惠型福利供应建议
14社会政策受益者分析：社会政策受益者指项社会政策行动中具体获处群体
社会政策受益者分析基视角概括事实分析价值道德分析两类：（1）受益者事实分析受益者群范围事实分析受益者确定程事实分析
（2） 社会政策受益者价值道德分析：1社会价值角度社会政策受益事实体现该社会公认基社会价值：社会发展社会公社会等社会关维护社会稳定等2社会政策受益者分析涉道德问题社会政策道德分析福利受益者行否符合社会规范（3）社会政策直接受益者间接受益者分析：①直接受益者分析社会政策直接受益者指项社会政策行动直接帮助象②间接受益者分析社会政策间接受益者指项社会政策行动中实际获处群体15社会政策受损者分析：社会政策受损者指社会政策行动中利益受相损害群体
（1）受损者价值道德分析：①价值分析：价值体系中问题法集体义占导文化背景中政府高福利社会政策会更支持较高税率累进税制般更容易接受义占风文化中更倾强调责纳税较群体会增福利支出持更反意见②道德分析：社会政策行动中利益受损感道德观念关纳税认政府社会政策种道德行时纳税光荣观念会更加深入心认政府社会政策恰鼓励非道德行时会产生更强利益损失感（2）受损者社会政策反应：①组织会眼前利益受损逃避责②政治方面实行普选制国家中税负较高群体会更支持减税立场竞选者③济活动中条件相情况国际投资更流税费率较低国家区社会支出总体水企业劳动者税费负担情况会吸引外资产生定影响
16弱势群体：（1）概念：①指济政治社会活动中力相低群体②指社会济位低群体③群某种外部特征划分类泛指具某种特征类外弱势群体概念般包含着定价值道德评价般说身克服力障碍者社会原导致弱势群体会认弱势群体
（2）弱势群体产生原①身原：身生理状况身文化技术素质局限导致济政治社会活动中力低②社会原：社会歧视某群体处较差社会济环境等原导致处较低社会济位
（3）社会政策帮助弱势群体中作机制：①福利救助②提供机会途径：提供业机会立法等手段消业等领域中歧视③增
17社会政策资源
（1）含义：谓社会政策资源指维持社会政策行动需种物质社会条件
（2）社会政策资源形式：1政府调动社会政策资源方式①税收②专项收费包括 受益者付费非受益者付费两类③国债利外资
2民间：社会集资捐赠志愿者服务社会网络社会资
政府社会支出：①社会支出：政府社会政策领域做财政投入量总指政府财政总支出中做实施社会政策部分②社会支出测量统计指标：衡量国家政府社会支出水常三类指标：均支出额：政府社会支出总额／总口政府社会支出占政府财政支出总额例：（社会支出额／政府财政支出总额）×100％政府社会支出占GDP例：（政府社会支出／GDP）×100％（5）社会支出结构类：①结构：社会支出分析仅总支出额中支出结构社会支出总额中项支出额例政府社会支出结构体现定时期中政府社会政策领域重点投入方体现出政府社会政策倾②类：A预算社会支出预算外社会支出B中央财政支出方财政支出例角度反映国家社会政策体系中中央方政府间责关系
18政府社会福利资助方式：（1）减免税费2）员调配物资调拨
19社会政策费源：（1）项目配套资金：（2）社会保险基金（3）国际援助（4）民间投入
20社会政策运行机制含义：指社会政策行动环节运行基方式
21社会政策行动运行机制重性（1）通效运行机制规范社会政策行动中行动者行（2）通合理运行机制兼顾社会政策行动公效率目标（3）通合理运行机制兼顾公服务方式选择
22社会政策行动中资金供应模式服
23社会政策行动服务传递模式：服务传递程角度社会政策行动中涉服务受益者服务机构政府三方面关系三者间基关系：社会服务机构服务需求方提供服务满足需种服务需费完全部分政府支付具体运行程中三者间关系种模式模式：政府直接营社会服务机构：①付费方服务供应方合②该模式利弊：保证稳定充分服务供纯福利方式提供服务限度提高社会服务公性避免政府公资金流入私机构弊端导致服务机构高开支低效率进加政府公开支膨胀时导致降低服务质量模式二：政府补贴供应方：①种模式政府负责建设营公服务机构开支合现服务机构机构程度具社会福利服务性质承担某具体社会福利服务务②该模式利弊：优点：⑴政府般全面负责服务机构费部分补贴服务服务机构节约公资金开支⑵公资金投入直接机构表现挂钩通评估公服务机构表现决定费投入少合求服务机构福利性服务方面达定数量质量标准⑶利服务机构间形成竞争利服务机构服务质量提高缺点：服务需求方选择政府服务机构评估监督难奏效 模式三：政府补贴需求方：①政府营直接补贴社会服务机构实际需直接补贴需方（家庭）然接受补贴需方服务市场中购买需服务种模式般选择性福利模式中②该模式利弊：优点：服务需求者获福利性补贴时掌握着选择服务机构权利利选择利服务质量提高
缺点：政府然程度省直接理服务机构难题面更加众体福利申请者然消耗力财力消费者掌握信息充分选择服务机构时存非理性行导致时难服务机构真实情况做出客观评估进扭曲应该市场选择机制
24纯福利模式（1）点：福利性社会事业完全政府直接理者政府委托准政府部门理社会事业中广泛实施分配收入转移福利性社会服务政府公资金支持受益者获偿福利性服务须直接付费（2）优缺点：①优点：纯福利机制更程度体现社会公满足类群福利需尤弱势群需②弊端：纯福利运行机制降低福利性社会事业运行效率导致量浪费福利性社会服务实际收效降低损害选择纯福利机制导致受益者福利需合理扩进增加政府公开支加国家财政负担终损害济发展
25准市场模式（1）含义：指社会政策行动中引入定市场机制（2）点：①公部门福利性项目中引入市场竞争机制②改变政府拨款方式：面机构头拨款方式改服务项目数量质量拨款进步转面服务象政府购买服务方式
③增受益者选择：扩服务象服务机构选择通服务象脚投票效果促进服务机构重视效率质量④增加福利者付费通者付费方面体现受益者责约束福利需方面增加服务机构资金源降低政府财政负担⑤服务机构业绩考核评估业绩考核评估中强化效率质量指标
26引入市场机制：（1）处：降低福利服务机构财政负担够限制服务象合理接受服务约束度服务需求两方面会进降低社会福利服务中浪费减少政府社会支出服务需求者获服务方面享更加选择获更加优质服务（2）缺点：损害贫弱群体社会保护贫弱群体成员言意味着越越难获相应社会服务换言果没相应补救措施市场机制引入导致社会福利服务贫弱群体性降低
27国社会政策运行机制改革：政府许社会服务机构实际需求全额拨款求社会服务机构服务养服务方式通居民提供收费服务补偿资金缺口进促种社会服务机构进步走市场
第六章第节第二节
（1）影响社会政策决策基容：包括政府政策需求情况政府政目标社会政策预期效果社会政策行动成制度方案技术条件
2）社会政策行性：实质性容指社会政策需条件否满足否达预期目标手段否合理果否接受①社会政策行性实质容包括政策性政策合理性政策效性政策接受性②社会政策行性方面包括济行性政治行性技术行性
（3）影响社会政策决策素：包括1社会政策信息系统：信息时决策需求问题作出时反映缺乏效信息完整难作出决策信息扭曲决策者做出错误政策判断信息利控制政策走2利益集团社会政策影响3公舆众传媒影响4领导偏部门影响突发事件5特殊事件影响6社会政策制定程中宣传社会协商：沟通型协调型
社会政策制定程环节
（1）确立社会政策议程：①含义：特指政府根项务轻重缓急安排制定社会政策计划②实质：政府解决种问题优先性安排
（2）社会政策方案设计：般步骤基线调查初步方案设计种方案较优方案初步选择
（3）社会政策行性研究：特点实证性研究规范性研究相结合定量分析定性分析相结合民众意见领导意见部门意见专家意见相结合学科种具体方法结合
（4）社会政策试点：①社会政策试点般程序求：选点程中应该注意选出点具典型代表性试点程中应该量保持客观真实社会条件试点工作总结评估更应该实事求②试点工作评估结果：获条件通条件通否定
（5）社会政策审批文发布：
1社会政策审批：前面阶段社会政策方案交高决策层讨决定否批准实施
2社会政策发布：确定社会政策文形式社会政策文发布方式
社会政策方案设计1基线调查：基础情况调查项政策行动开始前该行动解决问题相关问题现状做调查2初步方案设计 3方案较选优
行性研究方法特点：1实证性规范性结合2定量定性结合3民众领导部门专家意见结合
第七章
社会政策实施程中行动
社会政策实施含义意义
（1）含义：谓社会政策实施项社会政策行动方案付诸具体行动程
（2）影响社会政策实施素：社会政策目标方案社会政策实施者社会政策实施手段条件社会政策象外部环境
（3）社会政策实施意义：①社会政策实施实现社会政策目惟途径②社会政策实施决定着社会政策目标否实现实现程度③社会政策实施检验政策法规否正确现实根④社会政策实施社会政策修正补充完善根途径⑤社会政策实施社会政策功发挥起着重作⑥社会政策实施活动果新社会政策制定重
社会政策实施程
（1）组织工作：①组织目标设计建立套组织机构职位系统②确定权责关系组织左右联系起③组织关系架构通理职相结合组织成高效运转机整体④根组织环境条件变化适时调整组织结构
（2）制定社会政策方案实施细
①制定实施细方式包括社会政策条文解释 制定行政计划（5W1H）社会行动程序化附加规定
②社会政策实施细般容：包括受益者资格认定方式受益标准具体规定受益者相关机构权利义务具体规定配套政策措施设计运行
（3）财政安排社会福利费源政府负担部分保险费受益者负担部分收入
（4）政策宣传：①广社会成员解社会政策目标原社会意义政治觉支持政策行动②社会成员明确动承担社会政策行动中应负责（投保纳税等）③知道否具备申请福利帮助条件符合条件够申请福利帮助符合条件够动约束④政策社会服务机构社会政策行动处群众监督整社会政策行动程透明度增减少机构官员行动意性合理行利提高行动效益效率
（5）资金分配服务传递
社会政策评估
（1）社会政策评估含义意义
①含义：社会政策评估指根特定标准社会政策进行衡量．检查评价估计判断优劣活动
②四种观点：社会政策制定方案评估着眼点应该社会政策效果评估社会政策效果进行研究评估发现误差修正误差社会政策全程评估包括社会政策制定方案评估强调社会政策执行结果评估
（2）社会政策评估意义：①效评估实现决策科学化民化必保证②效评估检验社会政策效果效益效率基途径③效评估决定社会政策修正调整继续中止重④效评估实现政策资源合理配置基础
（3）社会政策评估基素：①社会政策评估体包括领导评估社会政策政策执行机构评估专家评估群众评估②社会政策评估象（评估社会政策行动）包括两层面：政策方案身二政策实施行动③社会政策评估容般包括政策方案否合理政策实施行动否力否取预期效果
（4）社会政策评估标准（评估标准指社会政策评估者政策法规评估程中政策法规方案进行优劣判断准）包括行动标准收效标准效率标准事实标准价值标准
（5）社会政策评估方法①定性分析②定量分析
（6）社会政策评估程序
①准备阶段：评估工作基础起点评估工作利进行卓成效前提条件般步骤确立评估象制定评估方案评估者评估机构选定
②实施阶段实施评估利种调查手段全面收集政策制定执行影响效益等方面信息基础进行系统整理分类统计分析运相应评估方法政策进行评估做出评估结般步骤获取资料综合分析做出结
③总结阶段：撰写评估报告
（7）第四代评估：回应式评估变实体义体相注意体认没真正绝客观真理实真理研究者跳出研究象外研究象相互联系中发现研究价值复述分析批判复述分析批判等断研究相关评估方案第代评估总体特征重视数量质量第二代评估总体重视理叙述评估第三代评估价值判断评估
社会政策变动
（1）含义：社会政策变动指社会政策制定者评估结反馈信息社会政策容形式予部分改变全部改变行实质制定程延续
（2）导致变动基原包括政策身原政府方面原社会方面原
（3）变动类型①变动方法分分合型变动分解型变动②变动幅度分分激进型变动渐进型变动③变动原政策造成结果分分废止型变动延续型变动④变动容扩缩减分增扩型变动缩减型变动
（4）社会政策变动方式包括社会政策修订社会政策改革社会政策终止
（5）变动程序：①提出变动方案包括反馈原客观性原适度原动态原整体原②选择变动方案追踪决策般决策相具显著特征：回溯分析非零起点双重优化心理效应③做出变动决定
（6）变动意义：①纠正社会政策偏差失误促进政策法规优化断提高政策法规水②利提高政策法规绩效③利保持社会政策稳定效避免政策法规僵化④利政策资源合理配置
社会保障概念：社会保障政府通公行动社会成员提供基生活保障政策体系通制度化方式社会成员年老疾病伤残失业生育死亡灾害等原丧失劳动力生活遇障碍时够国家社会获基生活保障
基功：1保障基需2维护社会稳定3促进社会发展功4调节利益关系
代社保容：老年社会保障养老保险三层次：基养老保险企业补充养老保险储蓄养老保险
失业社会保障模式：强制性失业保险制度非强制性失业保险制度失业救助制度
疾病职业伤残社会保障模式：国民健康服务医疗社会保险模式医疗救助职业伤残社会保障称工伤保障：反贫困保障针类群体专门社会保障
代社保基形式1社会保险2社会救助特点：①社会救助国家社会项义容辞责公民拥基权利②社会救助目标缓解贫困目保障贫困口基生活③社会救助时性救急举常性制度化措施④社会救助受益者贡献前提
3社会福利公资金支持社会成员偿低偿提供物质服务产品制度程旨保障社会成员基物质生活基服务需特点：①全体社会成员某类群体中全体社会成员受益②均分配受益者实际需分配③受益者需先期贡献条件④般针特殊原整社会整群体提供保障
社保存问题
1 新社会保障体系够完善制度化水相关服务体系够健全导致社会安全网存漏洞社会保险项目夺覆盖面进步扩
2 社会保障立法滞影响制度权威性规范性
3 新社会保障制度中存行业间保险遇公等问题
4 中央政府方政府社会保障财政责界限清
5 新制度效性够需进步提高社会保障项目协调性规范性解决种技术难题
6 目前区间济发展衡导致社会保障发展区差异
7 社会保障统筹层次偏低统理监督体系加强
8 国农村区社会保障发展严重滞
未改革发展目标务
1 完善现社会保障制度体系
2 加快社会保障立法工作
3 扩养老保险医疗保险覆盖面
医疗卫生政策：政府通配置医疗卫生资源预防疾病促进保护恢复国民健康目标采取系列规定行动总称
目标：1通降低死亡率发病率提高国民健康状况2保护国民免健康问题带济风险3满足公民健康需
医疗政策优势足：优：1公医疗卫生政策确保医疗服务领域公品供应2公医疗卫生政策矫正保健医疗保险方面市场缺陷3公卫生政策助确保医疗卫生资源配置公性劣：1出现政府失灵进步强化合理医疗卫生资源配置2公卫生行动定程度偏离公目标
代国医疗卫生政策基容
1 公卫生政策容：①提供面全部社会成员部分口预防性卫生服务②众教育健康③健康环境改善
2 医疗服务政策基容：政府投资建设公医疗设施建构社会医疗服务网络合理配置医疗服务资源公资金支持医疗护理服务体系医护员队伍建设通政府行动促进医疗技术进步医疗服务质量提高政府公资金投入降低医疗服务价格
3 针专门群医疗卫生政策：①妇幼保健政策②老年医疗保健③残疾康复事业④针低收入群体特殊困难群体医疗卫生政策
4 医疗卫生关政策
医疗政策存问题
1 政府公卫生缺乏足够重视公卫生投入严重足
2 公卫生资源配置失
中国公卫生体系未发展方1政府应该改善民卫生条件健康素质方面发挥应作应该调整财政支出结构加公卫生投入真正重视公卫生建设2应该合理制定公卫生规划合理配置公卫生资源
城市公医疗服务体制改革：1第阶段改革中心务医疗机构市场化社会化改革医疗配置出现新合理现象出现病治乱收费等规范行导致医患矛盾升群众媒体批评增2第二阶段改革纠正第阶段市场化倾改革中问题
改革发展中关键问题坚持公医疗服务机构满足民群众医疗需求公益性目标处理公益性目标市场化手段间关系合理利市场机制促进医疗行业高效率达社会目标
住房政策意义1住房基需2住房应该福利领域3住房方面需住房需定义复杂4住房健康等项福利议题密切相关
住房政策容1住房财政政策
（1）政府直接介入住房供相应投入财政补贴①政府直接建造量低租公房供住房困难户②政府房产企业提供财政补贴时建成住房出租作出限制获公资金补贴建造住房必须成租金出租低收入家庭
（2）政府住房需者提供财政补贴①补贴购买住住房者免税减税②补贴租房者现金补贴
2住房金融政策①国家效控制私营机构体综合型模式（美国）②公私机构互补充混合型模式（日）③政府全面直接控制基金型模式（新加坡）④民间专营机构控制互助型模式（英国）
3国住房政策改革点①公房私化转变②住房补贴补助建房补助家庭购房转变③广泛补贴选择性补贴转变④解决住房短缺——房荒目标⑤住房金融方面发展趋势：贷款期跨度
住房政策改革步骤：1第阶段19801985国家企业三者负担购买住房试点时期219861990提高住房基金突破口进行住房体制改革319911993公房出售重点住房制度改革全面铺开时期419941997建立住房公积金开展安居工程住房制度改革全面推进时期51998年21世纪初期切断实物分配福利分房制度住房制度改革进入攻坚阶段
住房困难解决方案1进步建立健全城市廉租房制度①逐步扩廉租房制度保障范围②合理确定廉租房保障象保障标准③健全廉租房保障象保障标准④渠道增加廉租房房源⑤确保廉租房住房保障资金源2改进规范济适住房制度①规范济适住房供应象②合理确定济适住房标准③严格济适住房市交易理④加强单位集资合作建房理3逐步改善住房困难群体居住条件①加快集中成片棚户区改造②积极推进旧住宅综合整治③渠道改善农民工居住条件
业政策基容
1 促进业机会增社会政策①通济政策促进业机会增加②政府兴建公工程增加业岗位③积极培育劳动力市场鼓励失业员谋职业积极创业④提供业培训业中介服务
2 合理分配业机会政策3增强劳动者利业机会力政策4劳动者业保护政策5劳动者业关政策
阶段容
1重点推出三结合业方针2开始触固定工制度推行劳动合制3深化国企业改革紧密联系起
目前中国农村劳动业问题相关政策：①现阶段农村业政策基点：事农业生产农村劳动力业形式实行家庭联产承包责制统分结合双层营体制农民充分权鼓励农村中非农济发展转移农村剩余劳动力放宽城乡限制允许农村剩余劳动力城市转移加强农村教育工作提高农村劳动力科技文化素质增强业力②农村劳动力转移途径：离土离乡离土离乡城镇转移
现阶段农村业政策基点：1事农业生产然农村劳动力业形式实行家庭联产承包责制统分结合双层营体制农民充分权2鼓励农村中非农济发展转移农村劳动力3放宽城乡限制允许劳动力城镇转移4加强农村教育工作
做农民工工作基原：视仁尊重维护农民工合法权益消农民工歧视性规定体制性保障城市职工享等权利义务
解决农民工问题重点1落实农民工等权利2促进农民工业3农民工提供社会保障种服务社会政策
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第章
1 社会政策概念：社会政策政府某种社会性价值指导达某社会性目标采取社会性行动总
2 社会政策实质：政府社会福利事务领域中干预行动
3 社会政策历史：
4 社会政策领域：1社会保障政策 2公医疗卫生政策 3公住房政策 4公教育政策 5劳动业政策 6社会福利服务政策 7针专门群社会政策体系 8社会政策容
第二章
1发达国家社会政策实践历史：
社会政策实践发端
11601年伊丽莎白济贫法（1）容：a 教区负责供养教区贫民b根贫民类型分类施助（劳动力送入工场劳动 没劳动力送入救济院提供院外救济 童提供学徒训练机会
（2）影响：a政府开始承担保障公民基需责b奠定英国社会福利政策基础c 国社会救助政策模版
2工业化社会政策促进作：（1）工业化带风险（2）传统生活保障制度丧失（3）流动加快传统社区家庭功淡化（4）工运动发展（5）贫困新认识
3德国社会保险制度建立(1)俾斯麦政策：胡萝卜加棒(2) 社会保险法： 1883 工医疗保险法 1884 工伤事保险法 1889 伤残养老金保险法 （70岁）（3）俾斯麦模式
汉堡制：1788年济贫事务进行理种制度起源德国汉堡市名
战西方福利国家社会政策体系形成发展
1欧洲福利国家体制形成历史背景：①英国政府德国1911年通国民保险法案试图社会保险方法解决失业等社会问题②时20世纪30年代凯恩斯义济学济学角度证国家干预济必性合理性认识政府应通财政货币政策分配政策刺激需求促进业福利国家体制建立提供关键性济学理支持
福利国家：种工业国家国家形态社会保险公费医疗家庭福利社会救助计划甚完全等社会保障社会政策总质：国家承担保障公民基需责
代表：北欧国家瑞典丹麦挪威等研究者提出福利国家三世界说社会民型保守型体型
国家福利：政府承担民众提供福利服务责甚全部责
2贝弗里奇报告诞生影响：1942年11月发表全称：社会保险相关服务①目削社会中五病害：匮乏疾病知肮脏懒惰②贝弗里奇提议建立国民救助系统予救助补充社会保险系统足社会保障体系：社会保险+社会救助+愿保险社会保险六原：普遍全面均等付均等缴费遇水够统理分类施保
社会保障成功运行三前提条件：1童津贴抚养领取社会保险遇童领取情况老外子女领取2普惠型医疗卫生服务3充分业 贝弗里奇报告影响提出福利国家蓝图
3美国社会政策体系形成发展 （1）标志：1935年社会保障法（2）容：社会保险+三现金现金援助计划 a 社会保险： 老年遗属保险：参保年老养老保障死亡遗属（配偶未成年子女）基生活保障 失业保险 （雇缴费动失业时领取）
b现金救助 盲 孤未列入老年遗嘱保险范围老年（3）意义：1私福利公福利转2联邦政府开始介入方社会福利事务
1福利国家危机（1）合法性危机：福利国家批判质疑左派：福利国家够左未达福利国家目标新马克思义：福利国家没根消阶级剥削女性义：福利国家妇女歧视合法化
右派哈耶克弗里德曼：福利国家损害表现：1福利国家否定服务选择权2福利国家分配制度济中创造财富收损害3福利国家导致高税收政府贷4福利破坏工作伦理文化5国民保险原骗局
（2）财政危机：世纪70年代石油危机滞胀福利国家堪重负
2 福利国家改革：1削减福利开支：强调责救助面2）改变社会保障遇计发方式遇CPI挂钩3鼓励支持私营保险发展4）中引入准市场
英国例：1撒切尔夫失业作政策工具放弃贝弗利充分业原抑制公支出作政府政策目标
2改革社会保障体系 3四方面改革a引入头税代方税b1988年制定住房法案允许私机构理方公住房c教育改革法强化父母子女教育应承担责方教育局学校转化直接中央政府资助学校d改革健康服务引入部市场准市场
第三章 社会政策研究发展历史
早期社会政策学科特点：缘起：社会政策词先德国提出社会政策研究发源德国
二形成发展
11950英国蒂特马斯聘伦敦济学院第位社会行政学教授标志该学科达法定年龄迅速英国许学承认门学科
2蒂特马斯社会政策研究取：三长处两：1肯定价值社会科学中作社会政策研究价值中立2张关社会政策研究结建议建立事实检验证基础3社会政策题社会服务广泛
足：1单价值取2非理取
蒂特马斯研究挑战：1社会行政学作门学科学高等学府获长足发展2马克思义社会学科复兴提醒注意存着具取理3女性义者批判注意力引福利国家背父权义假设4资义济长期危机进步降低社会民义形象社会发展信心促学术届代社会福利体系中重问题做出系统理反思
3美国社会政策研究体系形成1951年美政治学家拉斯韦尔勒纳撰写政策科学：范围方法新发展
发展：119301960政策研究试验期219601980探索政策解决方案时期320世纪80年代促进政策程时期
4西方社会政策学科发展：1理研究元化深发展2研究象范围进步拓宽3研究范式发生转移
需社会需社会政策导作1决定社会政策发展方发展速度 2效满足社会需总体利需
第五章 社会政策基素
：
1社会政策体基含义：指发起参加程行动者
2社会政策角色（1）行动责者（2）组织者（3）资源提供者（4）社会服务直接提供者
3社会政策体层次：（1）责层次：制度模式政府种方式满足种需补救模式（剩余模式残补模式）（2）角色层次（3）公行政层次
4社会服务领域中组织体系 ：商业性服务机构初级群体互助组织业组织志愿组织政府组织（）非营利组织
5民间组织概念政府组织体系外种民间非企业性组织总称
6民间组织三种形式：社会团体民非基金会
7政府体作：1)社会政策行动组织者(2)资源提供者(3)社会服务提供者
代福利模式优缺点：1普遍性2稳定持久性3福利性公性1效率低2赖3选择
基非营利组织特征：1非营利性2提供服务具福利性特征3公性4样化资源支持系统
非营利组织社会政策体系中角色作：两种方式社会服务领域中发挥重作1中介组织介入2直接提供社会服务
社会服务发展趋势：数量规模服务质量升日趋专业化国际化趋势越越明显社会政策体系中角色：参者实施者合作伙伴政策咨询者服务提供者)
8 组织社政体系中作：（1）业组织：①概念：中业组织②基特点：责象雇员③福利体系中责：承担雇员基社会保障费员工提供必社会福利性服务政府社会福利事业社会政策行动提供财政支持责：1承担雇员基社会保障费2员工提供必社会福利3政府社会政策行动社会福利事业提供财政支持
10现阶段社会政策体发展变化般趋势
（1）社会政策体模式变化国际趋势
1干预——干预——限责直工业革命100年时间里欧美工业化国家中关政府责角色理直干预义占风
219世纪80年代欧美国政府逐渐加强社会福利事务干预特福利国家
320世纪80年代新义社会福利理念影响目前许国家中政府社会福利体系中责作已程度降低
（2） 元福利模式发展：20年国社会政策体方面显著变化国家福利模式元福利模式转化张国家福利体制分强调国家责私福利损害社会公原贫弱群体利益求政府社会福利体系中扮演重角色
（3）代社会政策体系中政府民间组织关系：政府民间组织合理关系概括分工合作监督等方面分工分工横分工合作政府民间组织社会政策行动承担完成社会服务项目监督政府民间组织双方相互信基础建立社会政策行动监督机制通相互监督双方社会政策行动中行更加合理化
（4）国改革开放社会福利社会化政府民间机构关系重组
①国社会政策财政责体变化目前国社会政策行动体正基政府负责模式转变政府包括企业社区民间组织元化社会政策体模式
②国社会服务机构体变化：国社会政策财政责体变化国社会机构体变化
11社会政策象界定：指行动指客体社会政策行动接受者
12分类：基原：般性象专门象运作方式：普遍性选择性象
（1）普惠型福利模式：普遍性社会原倾加区分群体某社会群体中成员提供相福利遇
选择性福利模式：特殊社会关原社会首先关社会特困群
（2） 普惠利弊：a利：象面宽操作简便够防止降低贫困烙印现象促进社会整合降低类群体间福利分配差异导致社会矛盾b弊：开支巨效率效果难保证
（3） 选择利弊：a利：够集中福利资源工作效率提高避免降低福利资源效降低普通福利赖专门针困难者收较分配效果b弊：操作般较复杂受益象选择失误会导致福利资源效导致真正需帮助排外较难避免贫困烙印现象
（3）发展阶段：长期历史中国社会福利直选择性福利模式19世纪80年代社会保险制度建立标志着普惠型福利模式出现二战欧洲福利国家社会政策体系中普惠型福利模式占导位20年国家社会政策逐渐选择性福利模式倾斜学术界社会福利理流派问题持理立场民社会义社会福利理强烈支持普惠型福利模式新义理家张社会政策行动中更采选择性福利模式国计划济时代社会政策体系明显具普惠型福利模式特点改革开放选择性福利特点逐渐突出年国学术界前阶段选择性福利发展倾新反思提出应适度增普惠型福利供应建议
14社会政策受益者分析：社会政策受益者指项社会政策行动中具体获处群体
社会政策受益者分析基视角概括事实分析价值道德分析两类：（1）受益者事实分析受益者群范围事实分析受益者确定程事实分析
（2） 社会政策受益者价值道德分析：1社会价值角度社会政策受益事实体现该社会公认基社会价值：社会发展社会公社会等社会关维护社会稳定等2社会政策受益者分析涉道德问题社会政策道德分析福利受益者行否符合社会规范（3）社会政策直接受益者间接受益者分析：①直接受益者分析社会政策直接受益者指项社会政策行动直接帮助象②间接受益者分析社会政策间接受益者指项社会政策行动中实际获处群体15社会政策受损者分析：社会政策受损者指社会政策行动中利益受相损害群体
（1）受损者价值道德分析：①价值分析：价值体系中问题法集体义占导文化背景中政府高福利社会政策会更支持较高税率累进税制般更容易接受义占风文化中更倾强调责纳税较群体会增福利支出持更反意见②道德分析：社会政策行动中利益受损感道德观念关纳税认政府社会政策种道德行时纳税光荣观念会更加深入心认政府社会政策恰鼓励非道德行时会产生更强利益损失感（2）受损者社会政策反应：①组织会眼前利益受损逃避责②政治方面实行普选制国家中税负较高群体会更支持减税立场竞选者③济活动中条件相情况国际投资更流税费率较低国家区社会支出总体水企业劳动者税费负担情况会吸引外资产生定影响
16弱势群体：（1）概念：①指济政治社会活动中力相低群体②指社会济位低群体③群某种外部特征划分类泛指具某种特征类外弱势群体概念般包含着定价值道德评价般说身克服力障碍者社会原导致弱势群体会认弱势群体
（2）弱势群体产生原①身原：身生理状况身文化技术素质局限导致济政治社会活动中力低②社会原：社会歧视某群体处较差社会济环境等原导致处较低社会济位
（3）社会政策帮助弱势群体中作机制：①福利救助②提供机会途径：提供业机会立法等手段消业等领域中歧视③增
17社会政策资源
（1）含义：谓社会政策资源指维持社会政策行动需种物质社会条件
（2）社会政策资源形式：1政府调动社会政策资源方式①税收②专项收费包括 受益者付费非受益者付费两类③国债利外资
2民间：社会集资捐赠志愿者服务社会网络社会资
政府社会支出：①社会支出：政府社会政策领域做财政投入量总指政府财政总支出中做实施社会政策部分②社会支出测量统计指标：衡量国家政府社会支出水常三类指标：均支出额：政府社会支出总额／总口政府社会支出占政府财政支出总额例：（社会支出额／政府财政支出总额）×100％政府社会支出占GDP例：（政府社会支出／GDP）×100％（5）社会支出结构类：①结构：社会支出分析仅总支出额中支出结构社会支出总额中项支出额例政府社会支出结构体现定时期中政府社会政策领域重点投入方体现出政府社会政策倾②类：A预算社会支出预算外社会支出B中央财政支出方财政支出例角度反映国家社会政策体系中中央方政府间责关系
18政府社会福利资助方式：（1）减免税费2）员调配物资调拨
19社会政策费源：（1）项目配套资金：（2）社会保险基金（3）国际援助（4）民间投入
20社会政策运行机制含义：指社会政策行动环节运行基方式
21社会政策行动运行机制重性（1）通效运行机制规范社会政策行动中行动者行（2）通合理运行机制兼顾社会政策行动公效率目标（3）通合理运行机制兼顾公服务方式选择
22社会政策行动中资金供应模式服
23社会政策行动服务传递模式：服务传递程角度社会政策行动中涉服务受益者服务机构政府三方面关系三者间基关系：社会服务机构服务需求方提供服务满足需种服务需费完全部分政府支付具体运行程中三者间关系种模式模式：政府直接营社会服务机构：①付费方服务供应方合②该模式利弊：保证稳定充分服务供纯福利方式提供服务限度提高社会服务公性避免政府公资金流入私机构弊端导致服务机构高开支低效率进加政府公开支膨胀时导致降低服务质量模式二：政府补贴供应方：①种模式政府负责建设营公服务机构开支合现服务机构机构程度具社会福利服务性质承担某具体社会福利服务务②该模式利弊：优点：⑴政府般全面负责服务机构费部分补贴服务服务机构节约公资金开支⑵公资金投入直接机构表现挂钩通评估公服务机构表现决定费投入少合求服务机构福利性服务方面达定数量质量标准⑶利服务机构间形成竞争利服务机构服务质量提高缺点：服务需求方选择政府服务机构评估监督难奏效 模式三：政府补贴需求方：①政府营直接补贴社会服务机构实际需直接补贴需方（家庭）然接受补贴需方服务市场中购买需服务种模式般选择性福利模式中②该模式利弊：优点：服务需求者获福利性补贴时掌握着选择服务机构权利利选择利服务质量提高
缺点：政府然程度省直接理服务机构难题面更加众体福利申请者然消耗力财力消费者掌握信息充分选择服务机构时存非理性行导致时难服务机构真实情况做出客观评估进扭曲应该市场选择机制
24纯福利模式（1）点：福利性社会事业完全政府直接理者政府委托准政府部门理社会事业中广泛实施分配收入转移福利性社会服务政府公资金支持受益者获偿福利性服务须直接付费（2）优缺点：①优点：纯福利机制更程度体现社会公满足类群福利需尤弱势群需②弊端：纯福利运行机制降低福利性社会事业运行效率导致量浪费福利性社会服务实际收效降低损害选择纯福利机制导致受益者福利需合理扩进增加政府公开支加国家财政负担终损害济发展
25准市场模式（1）含义：指社会政策行动中引入定市场机制（2）点：①公部门福利性项目中引入市场竞争机制②改变政府拨款方式：面机构头拨款方式改服务项目数量质量拨款进步转面服务象政府购买服务方式
③增受益者选择：扩服务象服务机构选择通服务象脚投票效果促进服务机构重视效率质量④增加福利者付费通者付费方面体现受益者责约束福利需方面增加服务机构资金源降低政府财政负担⑤服务机构业绩考核评估业绩考核评估中强化效率质量指标
26引入市场机制：（1）处：降低福利服务机构财政负担够限制服务象合理接受服务约束度服务需求两方面会进降低社会福利服务中浪费减少政府社会支出服务需求者获服务方面享更加选择获更加优质服务（2）缺点：损害贫弱群体社会保护贫弱群体成员言意味着越越难获相应社会服务换言果没相应补救措施市场机制引入导致社会福利服务贫弱群体性降低
27国社会政策运行机制改革：政府许社会服务机构实际需求全额拨款求社会服务机构服务养服务方式通居民提供收费服务补偿资金缺口进促种社会服务机构进步走市场
第六章第节第二节
（1）影响社会政策决策基容：包括政府政策需求情况政府政目标社会政策预期效果社会政策行动成制度方案技术条件
2）社会政策行性：实质性容指社会政策需条件否满足否达预期目标手段否合理果否接受①社会政策行性实质容包括政策性政策合理性政策效性政策接受性②社会政策行性方面包括济行性政治行性技术行性
（3）影响社会政策决策素：包括1社会政策信息系统：信息时决策需求问题作出时反映缺乏效信息完整难作出决策信息扭曲决策者做出错误政策判断信息利控制政策走2利益集团社会政策影响3公舆众传媒影响4领导偏部门影响突发事件5特殊事件影响6社会政策制定程中宣传社会协商：沟通型协调型
社会政策制定程环节
（1）确立社会政策议程：①含义：特指政府根项务轻重缓急安排制定社会政策计划②实质：政府解决种问题优先性安排
（2）社会政策方案设计：般步骤基线调查初步方案设计种方案较优方案初步选择
（3）社会政策行性研究：特点实证性研究规范性研究相结合定量分析定性分析相结合民众意见领导意见部门意见专家意见相结合学科种具体方法结合
（4）社会政策试点：①社会政策试点般程序求：选点程中应该注意选出点具典型代表性试点程中应该量保持客观真实社会条件试点工作总结评估更应该实事求②试点工作评估结果：获条件通条件通否定
（5）社会政策审批文发布：
1社会政策审批：前面阶段社会政策方案交高决策层讨决定否批准实施
2社会政策发布：确定社会政策文形式社会政策文发布方式
社会政策方案设计1基线调查：基础情况调查项政策行动开始前该行动解决问题相关问题现状做调查2初步方案设计 3方案较选优
行性研究方法特点：1实证性规范性结合2定量定性结合3民众领导部门专家意见结合
第七章
社会政策实施程中行动
社会政策实施含义意义
（1）含义：谓社会政策实施项社会政策行动方案付诸具体行动程
（2）影响社会政策实施素：社会政策目标方案社会政策实施者社会政策实施手段条件社会政策象外部环境
（3）社会政策实施意义：①社会政策实施实现社会政策目惟途径②社会政策实施决定着社会政策目标否实现实现程度③社会政策实施检验政策法规否正确现实根④社会政策实施社会政策修正补充完善根途径⑤社会政策实施社会政策功发挥起着重作⑥社会政策实施活动果新社会政策制定重
社会政策实施程
（1）组织工作：①组织目标设计建立套组织机构职位系统②确定权责关系组织左右联系起③组织关系架构通理职相结合组织成高效运转机整体④根组织环境条件变化适时调整组织结构
（2）制定社会政策方案实施细
①制定实施细方式包括社会政策条文解释 制定行政计划（5W1H）社会行动程序化附加规定
②社会政策实施细般容：包括受益者资格认定方式受益标准具体规定受益者相关机构权利义务具体规定配套政策措施设计运行
（3）财政安排社会福利费源政府负担部分保险费受益者负担部分收入
（4）政策宣传：①广社会成员解社会政策目标原社会意义政治觉支持政策行动②社会成员明确动承担社会政策行动中应负责（投保纳税等）③知道否具备申请福利帮助条件符合条件够申请福利帮助符合条件够动约束④政策社会服务机构社会政策行动处群众监督整社会政策行动程透明度增减少机构官员行动意性合理行利提高行动效益效率
（5）资金分配服务传递
社会政策评估
（1）社会政策评估含义意义
①含义：社会政策评估指根特定标准社会政策进行衡量．检查评价估计判断优劣活动
②四种观点：社会政策制定方案评估着眼点应该社会政策效果评估社会政策效果进行研究评估发现误差修正误差社会政策全程评估包括社会政策制定方案评估强调社会政策执行结果评估
（2）社会政策评估意义：①效评估实现决策科学化民化必保证②效评估检验社会政策效果效益效率基途径③效评估决定社会政策修正调整继续中止重④效评估实现政策资源合理配置基础
（3）社会政策评估基素：①社会政策评估体包括领导评估社会政策政策执行机构评估专家评估群众评估②社会政策评估象（评估社会政策行动）包括两层面：政策方案身二政策实施行动③社会政策评估容般包括政策方案否合理政策实施行动否力否取预期效果
（4）社会政策评估标准（评估标准指社会政策评估者政策法规评估程中政策法规方案进行优劣判断准）包括行动标准收效标准效率标准事实标准价值标准
（5）社会政策评估方法①定性分析②定量分析
（6）社会政策评估程序
①准备阶段：评估工作基础起点评估工作利进行卓成效前提条件般步骤确立评估象制定评估方案评估者评估机构选定
②实施阶段实施评估利种调查手段全面收集政策制定执行影响效益等方面信息基础进行系统整理分类统计分析运相应评估方法政策进行评估做出评估结般步骤获取资料综合分析做出结
③总结阶段：撰写评估报告
（7）第四代评估：回应式评估变实体义体相注意体认没真正绝客观真理实真理研究者跳出研究象外研究象相互联系中发现研究价值复述分析批判复述分析批判等断研究相关评估方案第代评估总体特征重视数量质量第二代评估总体重视理叙述评估第三代评估价值判断评估
社会政策变动
（1）含义：社会政策变动指社会政策制定者评估结反馈信息社会政策容形式予部分改变全部改变行实质制定程延续
（2）导致变动基原包括政策身原政府方面原社会方面原
（3）变动类型①变动方法分分合型变动分解型变动②变动幅度分分激进型变动渐进型变动③变动原政策造成结果分分废止型变动延续型变动④变动容扩缩减分增扩型变动缩减型变动
（4）社会政策变动方式包括社会政策修订社会政策改革社会政策终止
（5）变动程序：①提出变动方案包括反馈原客观性原适度原动态原整体原②选择变动方案追踪决策般决策相具显著特征：回溯分析非零起点双重优化心理效应③做出变动决定
（6）变动意义：①纠正社会政策偏差失误促进政策法规优化断提高政策法规水②利提高政策法规绩效③利保持社会政策稳定效避免政策法规僵化④利政策资源合理配置
社会保障概念：社会保障政府通公行动社会成员提供基生活保障政策体系通制度化方式社会成员年老疾病伤残失业生育死亡灾害等原丧失劳动力生活遇障碍时够国家社会获基生活保障
基功：1保障基需2维护社会稳定3促进社会发展功4调节利益关系
代社保容：老年社会保障养老保险三层次：基养老保险企业补充养老保险储蓄养老保险
失业社会保障模式：强制性失业保险制度非强制性失业保险制度失业救助制度
疾病职业伤残社会保障模式：国民健康服务医疗社会保险模式医疗救助职业伤残社会保障称工伤保障：反贫困保障针类群体专门社会保障
代社保基形式1社会保险2社会救助特点：①社会救助国家社会项义容辞责公民拥基权利②社会救助目标缓解贫困目保障贫困口基生活③社会救助时性救急举常性制度化措施④社会救助受益者贡献前提
3社会福利公资金支持社会成员偿低偿提供物质服务产品制度程旨保障社会成员基物质生活基服务需特点：①全体社会成员某类群体中全体社会成员受益②均分配受益者实际需分配③受益者需先期贡献条件④般针特殊原整社会整群体提供保障
社保存问题
1 新社会保障体系够完善制度化水相关服务体系够健全导致社会安全网存漏洞社会保险项目夺覆盖面进步扩
2 社会保障立法滞影响制度权威性规范性
3 新社会保障制度中存行业间保险遇公等问题
4 中央政府方政府社会保障财政责界限清
5 新制度效性够需进步提高社会保障项目协调性规范性解决种技术难题
6 目前区间济发展衡导致社会保障发展区差异
7 社会保障统筹层次偏低统理监督体系加强
8 国农村区社会保障发展严重滞
未改革发展目标务
1 完善现社会保障制度体系
2 加快社会保障立法工作
3 扩养老保险医疗保险覆盖面
医疗卫生政策：政府通配置医疗卫生资源预防疾病促进保护恢复国民健康目标采取系列规定行动总称
目标：1通降低死亡率发病率提高国民健康状况2保护国民免健康问题带济风险3满足公民健康需
医疗政策优势足：优：1公医疗卫生政策确保医疗服务领域公品供应2公医疗卫生政策矫正保健医疗保险方面市场缺陷3公卫生政策助确保医疗卫生资源配置公性劣：1出现政府失灵进步强化合理医疗卫生资源配置2公卫生行动定程度偏离公目标
代国医疗卫生政策基容
1 公卫生政策容：①提供面全部社会成员部分口预防性卫生服务②众教育健康③健康环境改善
2 医疗服务政策基容：政府投资建设公医疗设施建构社会医疗服务网络合理配置医疗服务资源公资金支持医疗护理服务体系医护员队伍建设通政府行动促进医疗技术进步医疗服务质量提高政府公资金投入降低医疗服务价格
3 针专门群医疗卫生政策：①妇幼保健政策②老年医疗保健③残疾康复事业④针低收入群体特殊困难群体医疗卫生政策
4 医疗卫生关政策
医疗政策存问题
1 政府公卫生缺乏足够重视公卫生投入严重足
2 公卫生资源配置失
中国公卫生体系未发展方1政府应该改善民卫生条件健康素质方面发挥应作应该调整财政支出结构加公卫生投入真正重视公卫生建设2应该合理制定公卫生规划合理配置公卫生资源
城市公医疗服务体制改革：1第阶段改革中心务医疗机构市场化社会化改革医疗配置出现新合理现象出现病治乱收费等规范行导致医患矛盾升群众媒体批评增2第二阶段改革纠正第阶段市场化倾改革中问题
改革发展中关键问题坚持公医疗服务机构满足民群众医疗需求公益性目标处理公益性目标市场化手段间关系合理利市场机制促进医疗行业高效率达社会目标
住房政策意义1住房基需2住房应该福利领域3住房方面需住房需定义复杂4住房健康等项福利议题密切相关
住房政策容1住房财政政策
（1）政府直接介入住房供相应投入财政补贴①政府直接建造量低租公房供住房困难户②政府房产企业提供财政补贴时建成住房出租作出限制获公资金补贴建造住房必须成租金出租低收入家庭
（2）政府住房需者提供财政补贴①补贴购买住住房者免税减税②补贴租房者现金补贴
2住房金融政策①国家效控制私营机构体综合型模式（美国）②公私机构互补充混合型模式（日）③政府全面直接控制基金型模式（新加坡）④民间专营机构控制互助型模式（英国）
3国住房政策改革点①公房私化转变②住房补贴补助建房补助家庭购房转变③广泛补贴选择性补贴转变④解决住房短缺——房荒目标⑤住房金融方面发展趋势：贷款期跨度
住房政策改革步骤：1第阶段19801985国家企业三者负担购买住房试点时期219861990提高住房基金突破口进行住房体制改革319911993公房出售重点住房制度改革全面铺开时期419941997建立住房公积金开展安居工程住房制度改革全面推进时期51998年21世纪初期切断实物分配福利分房制度住房制度改革进入攻坚阶段
住房困难解决方案1进步建立健全城市廉租房制度①逐步扩廉租房制度保障范围②合理确定廉租房保障象保障标准③健全廉租房保障象保障标准④渠道增加廉租房房源⑤确保廉租房住房保障资金源2改进规范济适住房制度①规范济适住房供应象②合理确定济适住房标准③严格济适住房市交易理④加强单位集资合作建房理3逐步改善住房困难群体居住条件①加快集中成片棚户区改造②积极推进旧住宅综合整治③渠道改善农民工居住条件
业政策基容
1 促进业机会增社会政策①通济政策促进业机会增加②政府兴建公工程增加业岗位③积极培育劳动力市场鼓励失业员谋职业积极创业④提供业培训业中介服务
2 合理分配业机会政策3增强劳动者利业机会力政策4劳动者业保护政策5劳动者业关政策
阶段容
1重点推出三结合业方针2开始触固定工制度推行劳动合制3深化国企业改革紧密联系起
目前中国农村劳动业问题相关政策：①现阶段农村业政策基点：事农业生产农村劳动力业形式实行家庭联产承包责制统分结合双层营体制农民充分权鼓励农村中非农济发展转移农村剩余劳动力放宽城乡限制允许农村剩余劳动力城市转移加强农村教育工作提高农村劳动力科技文化素质增强业力②农村劳动力转移途径：离土离乡离土离乡城镇转移
现阶段农村业政策基点：1事农业生产然农村劳动力业形式实行家庭联产承包责制统分结合双层营体制农民充分权2鼓励农村中非农济发展转移农村劳动力3放宽城乡限制允许劳动力城镇转移4加强农村教育工作
做农民工工作基原：视仁尊重维护农民工合法权益消农民工歧视性规定体制性保障城市职工享等权利义务
解决农民工问题重点1落实农民工等权利2促进农民工业3农民工提供社会保障种服务社会政策
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