引言
前 中国正处急剧现代化变迁中 种消极腐败现象社会蔓延 公权力领域样受污染 公权力腐败权力背离社会公意志异化私权力 成制约中国济发展社会进步瓶颈 引起强烈满 造成政府合法性资源量流失 政府面信危机 失民信 国家面整合控制危机 国家正常秩序会遭破坏 正常权力体系难高效序运行
中国产建立初执政60年特领导改革开放30年 始终围绕国家事业发展 反腐倡廉 拒腐防变作项重政治务 关系心背生死存亡战略高度加强风廉政建设 坚持懈开展反腐败斗争进入新时期 建设具中国特色反腐败工作正逐步实施 突出体现方针体系确定 写入十七章坚持标兼治 综合治理 惩防举 注重预防方针 建立健全惩治预防腐败体系
文产生公权力腐败素着手 分析腐败产生观素 客观环境反腐制度素惩治手段 希防止公权力腐败思考
公权力腐败定义表现形式
( ) 公权力腐败定义特点
公权力腐败定义公权力腐败两方面范畴 弄清公权力腐败两概念 公权力指公行体公权力客体制约力力量相普通权力 公权力着特性
(1)公权力者全体社会成员 某部分
(2)公权力体国家机构 时包括非政府公组织
(3)公权力客体关全社会公事务
(4)公权力运根目标维护追求全社会公众利益
(5)公权力者行者分离
(6)公权力社会基权利 公权力源社会成员 存社会关系中 作社会 维持定社会基秩序 政治权力 济权力 文化权力综合 社会政治 济 文化产生关键影响
腐败广义说行体特殊利益滥职权偏离公职责权利变异现象 狭义说泛指国家公职员特殊利益滥权力权利蜕变现象腐败根说体现象
公权力腐败概念中 公权力腐败体手段 腐败行 公权力腐败 够表述 公权力腐败指国家政府公职员利掌握公权力公资源牟取私利行 政府官员 公职员权力合法形式法律讲 腐败具备两基件 利公权职务便牟取私利二扭曲公权性质造成直接济损失
( 二) 公权力腐败表现形式
腐败问题危害国家社会毒瘤 广民深恶痛绝腐败威胁着国家政治社会稳定 会严重削弱国家力 激化社会矛盾 时刻影响着国家长治久安危害性言喻具体 公权力腐败体现方面
1 公权力异化
恩格斯权力异化做样述 社会起初简单分工办法建立特殊机关保护利益机关 中国家权力 追求特殊利益社会公仆变成社会宰种情况世袭制君国够 民国够国家 政府存 公权力双重倾(公权力运作公正性公权力运作异化倾)会消失时 行权力官员理性济 济性满足欲倾 公权力异化指权力运行结果身相背离
公权力异化公权力垄断导致 公权力异化更会加强公权力垄断 社会 公权力异化公权力转移实现 类现象胜枚举 重庆奥妮三工厂土拍卖 涉恶意串通 商业贿赂 致重庆高级民法院副院长张弢 原执行局局长乌青等严重违纪落马 揭开重庆黑盖子事件正公权力异化典型案例 法院 拍卖公司 律师事务勾结 导致公权力异化 致国资产量流失公权力异化会政府面信危机 失民信 国家面整合控制危机 国家正常秩序会遭破坏 正常权力体系难高效序运行
2 公权力缺失
公权力缺失体现监督执行权力缺失 济利益驱动影响 致部分公权力缺失 称行政作 然行政作行政违法 违法行政作相 侵害性更具隐蔽性闹沸沸扬扬躲猫猫事件角度体现公权力缺失
日 躲猫猫词迅速网络窜红 起云南省晋宁县守发生起死亡事件公安部门通报 24岁男青年李荞明守中狱友玩躲猫猫游戏时头部受伤 医院抢救效死亡事件媒体报道 网络迅速发酵 众网民纷纷质疑 群成年男守中玩孩子玩躲猫猫游戏听起非常离奇 种低烈度游戏竟致死亡更加令难置信 场躲猫猫标志舆抨击热潮迅速掀起件事件守长期存理混乱 负责 牢头狱霸情况严重渎职问题 体现公权力缺失
3 公权力越位
公权力越位公权力腐败种表现形式 相公权力异化缺失 公权力越位危害性更隐形 受众面更广公权力越位体越位 连带关系进行公权力越位 具体案例 权力部门某机会 举办培训班 某行政行挂钩 作行政行必条件 权力机关 利手中职权 进行乱收费 行政机关 设协会 协会领导行政机关领导副职兼 工商行政部门 城市工商行政部门设式样协会 体私营协会 广告业协会 咨询业协会等等 协会基收取会费基没什服务容然国家明确公务员担协会领导者 表象 非协会功行政机关职割裂开 否 协会行政部门皮夹子公权力越位 说底方者部门保护义 团体利益 设置障碍 加重公众负担
二 公权力腐败产生原分析
政治尊严 国家公信力亵渎 济秩序 市场机制破坏 腐败终影响客体 广社会公众 腐败社会文化领域危害影响 危害政治 济高度总结种腐败现象够纳出 腐败行产生少需四条件 公权力 私欲 制约失效 惩罚力四条件相辅相成 缺
( ) 公权力――根素
权力源 起源维护社会公利益公生活秩序需 质种凝聚体现公意志力量 类社会群体组织序运转指挥 决策理力权力种特殊力量 属类社会独力量 区包括身体切然力 切属然界素 力量身 身外 占整合出种超越然力力量 身体等然存物 成种群体 社会力量承载体 承载起力量度量会种力 掌握权力受社会制度支持 定社会组织体系代表 掌握权力显示出力量 定社会制度规范鼓励力量 定社会组织体系根制度原整合出力量 定范围社会体力量系统综合
切权力公权力权力存 适范围 适范围属公范畴说 权力作种组织起力量 组织范围属整组织 组织成员分享着种权力 权力必须服务整组织整体利益组织成员间利益求发生矛盾情况 应矛盾中发现背包含着具性利益果权力发挥积极作话 组织成员体利益求间发现利益加维护 会动促进利益生成时 作权力动性进步延伸 会组织整体期利益长远利益间寻找衡点 促进组织整体利益化程中实现组织成员体利益化公权力带公权力腐败根素
( 二) 私欲――素
利天性 趋乐避苦 趋利避害类生俱性 种趋乐避苦 趋利避害私利心类行原始动基遵循社会活动程 私利心基动 苦乐利害做出判断取舍认知实践程权力种动性支配力量 够运种资源条件实现预期目角度 权力工具目私利心决定体旦掌握行权力 受私利心然驱动 运手中公权力谋取私利( 腐败) 行便发生没约束情况 种性100 90 80％50 完全 部分权力没约束 必然产生腐败 权力没约束 天会变成魔鬼私利心类行基动 私利心权力产生腐败天然基根动什性质权力法完全消社会成员私利心 什性质权力腐败
( 三) 监督失效――环境素
古讲 铜镜 正衣冠 史镜 知兴衰 镜 明失监督工作面镜子 够出脸灰尘 规范约束干部言行分析 千年封建社会历史社会生活中残余影响 外开放 西方资义腐朽思想生活方式隙入 制度机制健全 完善 理工作存漏洞簿弱环节 方员干部思想政治工作抓紧 拜金义 享受义极端义部分员干部中滋长外 形成腐败原法制健全 监督利 某生存方式选择 生观演变等方面历心理心灵震荡 金钱 物质 美色等诱惑 手中权力作筹码 进行权钱交易 肆进行贪污受贿 陷入职务犯罪泥坑 跌入犯罪深渊 走犯罪道路
( 四) 惩罚力――措施素
风廉政建设反腐败斗争加强执政力建设必然求风廉政建设反腐败斗争关系国家生死存亡腐败敌 国敌 民敌风坏关系心背 心背决定政 政权兴亡根素前 中国已进入全面建设康社会 加快推进社会义现代化新发展阶段 执政力肩负重命总体适应 面国外形势深刻变化 完善社会义市场济体制程中 腐败现象易发发土壤条件存 腐败现象然较突出 面新历史状况 惩治腐败环节相滞 方面 惩治腐败需定成 现状况 济满足惩治腐败需 方面 腐败分子执法机关相互勾结 惩治腐败设置障碍 腐败分子没抓 抓住没重罚 导致制约失效 腐败分子预期收益远远预期成 腐败分子敢险根原 反腐 防腐根途径应加监督力度 严厉惩治腐败行 者说抓 严惩
三 遏制公权力腐败应措施
胡锦涛总书记 中纪委十七届第二次全体会议强调 前时期 加强反腐倡廉建设 必须全面贯彻十七精神 高举中国特色社会义伟旗帜 坚持邓理三代表重思想指导 深入贯彻落实科学发展观 坚持标兼治 综合治理 惩防举 注重预防方针 完善惩治预防腐败体系重点 强化权力制约监督 深化改革创新体制 拓展源头防治腐败工作领域 努力形成拒腐防变教育长效机制 反腐倡廉制度体系 权力运行监控机制 切实提高反腐倡廉建设成效 全面建设康社会提供力政治保证
( ) 治理腐败核心问题——建造限政府
前述 缺乏界限权力腐败猖生物化基础掌权者意选择运空间 腐败率增加西方政治济学中寻租理 认政府干预行政制市场会形成级差收入 超机会成差价 谓租金获取种租金活动寻租活动 演化出种种权钱交易市场济时代 权力身会成市场中种垄断性资源 种垄断性资源市场中配置疑会改变市场竞争格局 市场体实现利益追求必转追逐权力 官员利收取处 谋求私利必须限制政府权力 建立限政府
首先 政府尊重关社会团体民间组织治权 减少干预政府社会团体民间组织干预会团体组织中产生垄断力量 原民间性质模糊淡化 转出现官僚化特征中国农村农民治组织——村民委员会年出现量甚非常严重腐败情形典型例证 社会团体部出现资金暗流现象关系 社会团体民间组织 应民间色 够社会 民间名 办成半民半官甚全官方实否 端增加腐败机会 会法律中特殊位 成反腐败死角
次 设置科学行政许制度 缩减规范行政审批行政许政府干预市场 实行宏观调控重手段 存重意义已现代社会发展证实然 负面影响深关切 仅腐败作言 前文述 政府市场理会形成级差收入 谓租金 寻租程腐败形成程种意义讲 行政许意味着更腐败物质基础形成更腐败机会 必须设置科学行政许制度规范行政审批 减少腐败物质基础
建立现代企业制度 真正实现政企分开市场济产生 市场交换总运行社会私体参中 国家公需强行参利益分配利该分配财产仅出公目参加少数市场活动市场体身份出现国家应职 必存关系国计民生重领域中国济脱胎国家计划济 直国家扮演着全面生产者营者角色 行政权力直接控制着企业营 国家权力延伸微观济参者层面 扩张权力应该范围方面权力控制监督变异常困难 方面数倍增腐败发生性 保证国家济必直接投资性控制 国家应退出市场直接参 交民间时 国家保留投资领域 建立现代企业制度实现政企分开 行政行隔离微观济活动外 限度减少行政权力腐败机会
( 二) 应腐败成 构建三条防线
1 构建权力防线
构建权力防线宏观目标建立健全决策权 执行权 监督权相互制约相互协调权力结构运行机制微观层面务削弱政府宏观调控力前提 公职员掌握理分配国家稀缺资源公权力压缩低限度政府够市场行调节 需政府干预领域动退出 二确属必 应予保留公权力 严格规范行方式 防止公权私 滥围绕务 年改革基础 进步深化改革 理体制 健全机制
继续建立健全权力压缩退出机制重点领域 关键环节公权力 摸底排查总量类型基础 进行彻底清理规范
建立健全权力监督制约机制强化监督制约构建权力防线关键腐败结构性根源集中体现两称性权力称性 公权力体监督体间力量称性 信息称性 公权力体监督体间掌握信息称性效监督制约权力必须解决两称性问题
解决第称性问题需进行监督革命积极探索建立权力制约权力机制 效整合 行政 司法 政协等权力监督机构力量 充分发挥作 试点 深化改革 逐步取 横整合监督力量验 二积极探索建立道德制约权力机制 提高社会整体道德水准 形成道德压力 发挥道德监督制约作 三积极探索建立权利制约权力机制 建立台 畅通渠道 分析舆情查纠结果反馈 切实保障民群众知情权 参权 表示权监督权 时增强社会公众维护合法权利意识 更发挥社会 群众 舆监督作
解决第二称性问题需进行透明革命首先试点清权确权 编制公示权力目录运行流程 查找风险位点 确定风险等级 电子监察踪调查等种形式 保证权力运行公开透明 次深入推进务 政务 村务 厂务公开 结合试点工作 进步完善法规制度 细化公开容 范围 方式程序 形成规范公开机制 保证权行公开透明
2 构建动机防线
构建动机防线务建立教育疏导规范约束相统动机防范机制 廉洁政规定化公职员道德信念行准 增强反省约束意识 树立正确价值取 消腐败行产生心理条件
建立健全教育长效机制必须紧紧抓住增强教育针性实效性两关键性问题 突出教育重点 创新教育形式 丰富教育涵 提高体社会两层面价值追求方面进行积极探索体层面 针级领导干部 继续加强中国特色社会义理体系 理想信念 宗旨 权力观位观利益观 纪国法等题教育时 突出抓先进典型示范教育重案件警示教育 断增强领导干部执政民 廉洁政意识深入推进廉政文化六进活动 建立廉政文化示范点示范基等 积极营造崇尚廉洁 鄙视贪腐社会氛围
建立健全规范约束机制严格求健全相关保障制度结合起 促领导干部想 敢腐败廉洁政求升法规制度层面 积极探索建立领导干部财产申报 职务消费等制度 进步规范廉洁政行 加监督检查力度 保证廉洁律项规定真正落实处时积极推进公职员薪酬 社会保障等制度改革 降低公职员腐败动机提供机制制度保障
3 构建机会防线
构建机会防线务深入推进制度体系改革创新 限度减少消腐败机会腐败机会总体表现两种形式 种公权力身存机会 根性机会 种体制机制制度漏洞造成机会 技术性腐败机会腐败行发生三必条件中腐败机会形式样 变化复杂 腐败行发生程中起着关键性作 决定构建机会防线应该成预防腐败工作重中重
首先 建立腐败机会发现机制制度体系漏洞容易案件中暴露出 案件进行系统深入分析发现腐败机会途径竭力深入腐败行发生深层 具体技术层面 循着腐败行发生轨迹 深究制度漏洞 查找腐败机会 局限满足宏观 表面化解释
次 建立腐败机会消机制消腐败机会两种途径 种案件剖析 针性消腐败机会 种科学评估基础 推进制度体系改革创新 预见性消腐败机会针性消腐败机会 针案件剖析揭示出制度缺陷 发案单位关部门提出完善制度 堵塞漏洞建议 类建议制度形式面推广预见性消腐败机会 制度体系改革创新程中 提高制度设计民化 公开化程度 实现制度建设科学性 系统性效性
十七次强调反腐倡廉建设放更加突出位置 体现执政执政规律认识深化 表明中央坚决惩治效预防腐败决心信心 表明反腐倡廉认识达新高度时 反腐倡廉建设新实践指明方 预示着反腐倡廉建设实践中坚决惩治腐败时 更加注重治 更加注重预防 更加注重制度建设 拓展源头防治腐败工作领域特扎实推进惩治预防腐败体系建设 严格执行风廉政建设责制 深化改革创新体制 加强廉政文化建设 形成拒腐防变教育长效机制 反腐倡廉制度体系 权利运行监控机制贯彻落实新求 必形成全全社会高度重视积极参风廉政建设反腐败斗争良态势局面
参考文献
[1]阳斌等公权力公众利益[J]兰州学刊 (4)
[2]刘京希政治生态[M]济南 山东学出版社
[3]中中央校中国社会形势分析预测课题组分析报告[R] 10
[4]托克维尔美国民册[M]北京 商务印书馆1998216
[5]张静国家社会[M]杭州 浙江民出版社1998305
[6]阿尔蒙德 等较政治学 体系 程政策[M]曹沛霖等译海海译文出版社198729
[7]丛日云民制度公民教育功[J]政治学 ( 3)
[8]达尔民[M]北京商务印书馆1999165
[9]公理学中中央校出版社李鹏编着
[10]E·博登海默 法理学法律哲学法律方法 邓正译 北京 中国政法学出版社1999年版
[11]李文生腐败防治中国检察出版社
[12]张永桃编行政理学高等教育出版社
致谢
篇公权力腐败成应采取措施指导老师力指导 两月调研 资料收集 文献参考 终撰写完成 文撰写程中予种帮助师长朋友予诚挚感谢 公权力腐败话题较敏感 参考量文献案例前提 勉强篇文完成 结构 文笔等方面略显幼稚 工作学中 希位士力支持 继续努力 努力学知识运工作 学生活中 实现身价值
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前 中国正处急剧现代化变迁中 种消极腐败现象社会蔓延 公权力领域样受污染 公权力腐败权力背离社会公意志异化私权力 成制约中国济发展社会进步瓶颈 引起强烈满 造成政府合法性资源量流失 政府面信危机 失民信 国家面整合控制危机 国家正常秩序会遭破坏 正常权力体系难高效序运行
中国产建立初执政60年特领导改革开放30年 始终围绕国家事业发展 反腐倡廉 拒腐防变作项重政治务 关系心背生死存亡战略高度加强风廉政建设 坚持懈开展反腐败斗争进入新时期 建设具中国特色反腐败工作正逐步实施 突出体现方针体系确定 写入十七章坚持标兼治 综合治理 惩防举 注重预防方针 建立健全惩治预防腐败体系
文产生公权力腐败素着手 分析腐败产生观素 客观环境反腐制度素惩治手段 希防止公权力腐败思考
公权力腐败定义表现形式
( ) 公权力腐败定义特点
公权力腐败定义公权力腐败两方面范畴 弄清公权力腐败两概念 公权力指公行体公权力客体制约力力量相普通权力 公权力着特性
(1)公权力者全体社会成员 某部分
(2)公权力体国家机构 时包括非政府公组织
(3)公权力客体关全社会公事务
(4)公权力运根目标维护追求全社会公众利益
(5)公权力者行者分离
(6)公权力社会基权利 公权力源社会成员 存社会关系中 作社会 维持定社会基秩序 政治权力 济权力 文化权力综合 社会政治 济 文化产生关键影响
腐败广义说行体特殊利益滥职权偏离公职责权利变异现象 狭义说泛指国家公职员特殊利益滥权力权利蜕变现象腐败根说体现象
公权力腐败概念中 公权力腐败体手段 腐败行 公权力腐败 够表述 公权力腐败指国家政府公职员利掌握公权力公资源牟取私利行 政府官员 公职员权力合法形式法律讲 腐败具备两基件 利公权职务便牟取私利二扭曲公权性质造成直接济损失
( 二) 公权力腐败表现形式
腐败问题危害国家社会毒瘤 广民深恶痛绝腐败威胁着国家政治社会稳定 会严重削弱国家力 激化社会矛盾 时刻影响着国家长治久安危害性言喻具体 公权力腐败体现方面
1 公权力异化
恩格斯权力异化做样述 社会起初简单分工办法建立特殊机关保护利益机关 中国家权力 追求特殊利益社会公仆变成社会宰种情况世袭制君国够 民国够国家 政府存 公权力双重倾(公权力运作公正性公权力运作异化倾)会消失时 行权力官员理性济 济性满足欲倾 公权力异化指权力运行结果身相背离
公权力异化公权力垄断导致 公权力异化更会加强公权力垄断 社会 公权力异化公权力转移实现 类现象胜枚举 重庆奥妮三工厂土拍卖 涉恶意串通 商业贿赂 致重庆高级民法院副院长张弢 原执行局局长乌青等严重违纪落马 揭开重庆黑盖子事件正公权力异化典型案例 法院 拍卖公司 律师事务勾结 导致公权力异化 致国资产量流失公权力异化会政府面信危机 失民信 国家面整合控制危机 国家正常秩序会遭破坏 正常权力体系难高效序运行
2 公权力缺失
公权力缺失体现监督执行权力缺失 济利益驱动影响 致部分公权力缺失 称行政作 然行政作行政违法 违法行政作相 侵害性更具隐蔽性闹沸沸扬扬躲猫猫事件角度体现公权力缺失
日 躲猫猫词迅速网络窜红 起云南省晋宁县守发生起死亡事件公安部门通报 24岁男青年李荞明守中狱友玩躲猫猫游戏时头部受伤 医院抢救效死亡事件媒体报道 网络迅速发酵 众网民纷纷质疑 群成年男守中玩孩子玩躲猫猫游戏听起非常离奇 种低烈度游戏竟致死亡更加令难置信 场躲猫猫标志舆抨击热潮迅速掀起件事件守长期存理混乱 负责 牢头狱霸情况严重渎职问题 体现公权力缺失
3 公权力越位
公权力越位公权力腐败种表现形式 相公权力异化缺失 公权力越位危害性更隐形 受众面更广公权力越位体越位 连带关系进行公权力越位 具体案例 权力部门某机会 举办培训班 某行政行挂钩 作行政行必条件 权力机关 利手中职权 进行乱收费 行政机关 设协会 协会领导行政机关领导副职兼 工商行政部门 城市工商行政部门设式样协会 体私营协会 广告业协会 咨询业协会等等 协会基收取会费基没什服务容然国家明确公务员担协会领导者 表象 非协会功行政机关职割裂开 否 协会行政部门皮夹子公权力越位 说底方者部门保护义 团体利益 设置障碍 加重公众负担
二 公权力腐败产生原分析
政治尊严 国家公信力亵渎 济秩序 市场机制破坏 腐败终影响客体 广社会公众 腐败社会文化领域危害影响 危害政治 济高度总结种腐败现象够纳出 腐败行产生少需四条件 公权力 私欲 制约失效 惩罚力四条件相辅相成 缺
( ) 公权力――根素
权力源 起源维护社会公利益公生活秩序需 质种凝聚体现公意志力量 类社会群体组织序运转指挥 决策理力权力种特殊力量 属类社会独力量 区包括身体切然力 切属然界素 力量身 身外 占整合出种超越然力力量 身体等然存物 成种群体 社会力量承载体 承载起力量度量会种力 掌握权力受社会制度支持 定社会组织体系代表 掌握权力显示出力量 定社会制度规范鼓励力量 定社会组织体系根制度原整合出力量 定范围社会体力量系统综合
切权力公权力权力存 适范围 适范围属公范畴说 权力作种组织起力量 组织范围属整组织 组织成员分享着种权力 权力必须服务整组织整体利益组织成员间利益求发生矛盾情况 应矛盾中发现背包含着具性利益果权力发挥积极作话 组织成员体利益求间发现利益加维护 会动促进利益生成时 作权力动性进步延伸 会组织整体期利益长远利益间寻找衡点 促进组织整体利益化程中实现组织成员体利益化公权力带公权力腐败根素
( 二) 私欲――素
利天性 趋乐避苦 趋利避害类生俱性 种趋乐避苦 趋利避害私利心类行原始动基遵循社会活动程 私利心基动 苦乐利害做出判断取舍认知实践程权力种动性支配力量 够运种资源条件实现预期目角度 权力工具目私利心决定体旦掌握行权力 受私利心然驱动 运手中公权力谋取私利( 腐败) 行便发生没约束情况 种性100 90 80％50 完全 部分权力没约束 必然产生腐败 权力没约束 天会变成魔鬼私利心类行基动 私利心权力产生腐败天然基根动什性质权力法完全消社会成员私利心 什性质权力腐败
( 三) 监督失效――环境素
古讲 铜镜 正衣冠 史镜 知兴衰 镜 明失监督工作面镜子 够出脸灰尘 规范约束干部言行分析 千年封建社会历史社会生活中残余影响 外开放 西方资义腐朽思想生活方式隙入 制度机制健全 完善 理工作存漏洞簿弱环节 方员干部思想政治工作抓紧 拜金义 享受义极端义部分员干部中滋长外 形成腐败原法制健全 监督利 某生存方式选择 生观演变等方面历心理心灵震荡 金钱 物质 美色等诱惑 手中权力作筹码 进行权钱交易 肆进行贪污受贿 陷入职务犯罪泥坑 跌入犯罪深渊 走犯罪道路
( 四) 惩罚力――措施素
风廉政建设反腐败斗争加强执政力建设必然求风廉政建设反腐败斗争关系国家生死存亡腐败敌 国敌 民敌风坏关系心背 心背决定政 政权兴亡根素前 中国已进入全面建设康社会 加快推进社会义现代化新发展阶段 执政力肩负重命总体适应 面国外形势深刻变化 完善社会义市场济体制程中 腐败现象易发发土壤条件存 腐败现象然较突出 面新历史状况 惩治腐败环节相滞 方面 惩治腐败需定成 现状况 济满足惩治腐败需 方面 腐败分子执法机关相互勾结 惩治腐败设置障碍 腐败分子没抓 抓住没重罚 导致制约失效 腐败分子预期收益远远预期成 腐败分子敢险根原 反腐 防腐根途径应加监督力度 严厉惩治腐败行 者说抓 严惩
三 遏制公权力腐败应措施
胡锦涛总书记 中纪委十七届第二次全体会议强调 前时期 加强反腐倡廉建设 必须全面贯彻十七精神 高举中国特色社会义伟旗帜 坚持邓理三代表重思想指导 深入贯彻落实科学发展观 坚持标兼治 综合治理 惩防举 注重预防方针 完善惩治预防腐败体系重点 强化权力制约监督 深化改革创新体制 拓展源头防治腐败工作领域 努力形成拒腐防变教育长效机制 反腐倡廉制度体系 权力运行监控机制 切实提高反腐倡廉建设成效 全面建设康社会提供力政治保证
( ) 治理腐败核心问题——建造限政府
前述 缺乏界限权力腐败猖生物化基础掌权者意选择运空间 腐败率增加西方政治济学中寻租理 认政府干预行政制市场会形成级差收入 超机会成差价 谓租金获取种租金活动寻租活动 演化出种种权钱交易市场济时代 权力身会成市场中种垄断性资源 种垄断性资源市场中配置疑会改变市场竞争格局 市场体实现利益追求必转追逐权力 官员利收取处 谋求私利必须限制政府权力 建立限政府
首先 政府尊重关社会团体民间组织治权 减少干预政府社会团体民间组织干预会团体组织中产生垄断力量 原民间性质模糊淡化 转出现官僚化特征中国农村农民治组织——村民委员会年出现量甚非常严重腐败情形典型例证 社会团体部出现资金暗流现象关系 社会团体民间组织 应民间色 够社会 民间名 办成半民半官甚全官方实否 端增加腐败机会 会法律中特殊位 成反腐败死角
次 设置科学行政许制度 缩减规范行政审批行政许政府干预市场 实行宏观调控重手段 存重意义已现代社会发展证实然 负面影响深关切 仅腐败作言 前文述 政府市场理会形成级差收入 谓租金 寻租程腐败形成程种意义讲 行政许意味着更腐败物质基础形成更腐败机会 必须设置科学行政许制度规范行政审批 减少腐败物质基础
建立现代企业制度 真正实现政企分开市场济产生 市场交换总运行社会私体参中 国家公需强行参利益分配利该分配财产仅出公目参加少数市场活动市场体身份出现国家应职 必存关系国计民生重领域中国济脱胎国家计划济 直国家扮演着全面生产者营者角色 行政权力直接控制着企业营 国家权力延伸微观济参者层面 扩张权力应该范围方面权力控制监督变异常困难 方面数倍增腐败发生性 保证国家济必直接投资性控制 国家应退出市场直接参 交民间时 国家保留投资领域 建立现代企业制度实现政企分开 行政行隔离微观济活动外 限度减少行政权力腐败机会
( 二) 应腐败成 构建三条防线
1 构建权力防线
构建权力防线宏观目标建立健全决策权 执行权 监督权相互制约相互协调权力结构运行机制微观层面务削弱政府宏观调控力前提 公职员掌握理分配国家稀缺资源公权力压缩低限度政府够市场行调节 需政府干预领域动退出 二确属必 应予保留公权力 严格规范行方式 防止公权私 滥围绕务 年改革基础 进步深化改革 理体制 健全机制
继续建立健全权力压缩退出机制重点领域 关键环节公权力 摸底排查总量类型基础 进行彻底清理规范
建立健全权力监督制约机制强化监督制约构建权力防线关键腐败结构性根源集中体现两称性权力称性 公权力体监督体间力量称性 信息称性 公权力体监督体间掌握信息称性效监督制约权力必须解决两称性问题
解决第称性问题需进行监督革命积极探索建立权力制约权力机制 效整合 行政 司法 政协等权力监督机构力量 充分发挥作 试点 深化改革 逐步取 横整合监督力量验 二积极探索建立道德制约权力机制 提高社会整体道德水准 形成道德压力 发挥道德监督制约作 三积极探索建立权利制约权力机制 建立台 畅通渠道 分析舆情查纠结果反馈 切实保障民群众知情权 参权 表示权监督权 时增强社会公众维护合法权利意识 更发挥社会 群众 舆监督作
解决第二称性问题需进行透明革命首先试点清权确权 编制公示权力目录运行流程 查找风险位点 确定风险等级 电子监察踪调查等种形式 保证权力运行公开透明 次深入推进务 政务 村务 厂务公开 结合试点工作 进步完善法规制度 细化公开容 范围 方式程序 形成规范公开机制 保证权行公开透明
2 构建动机防线
构建动机防线务建立教育疏导规范约束相统动机防范机制 廉洁政规定化公职员道德信念行准 增强反省约束意识 树立正确价值取 消腐败行产生心理条件
建立健全教育长效机制必须紧紧抓住增强教育针性实效性两关键性问题 突出教育重点 创新教育形式 丰富教育涵 提高体社会两层面价值追求方面进行积极探索体层面 针级领导干部 继续加强中国特色社会义理体系 理想信念 宗旨 权力观位观利益观 纪国法等题教育时 突出抓先进典型示范教育重案件警示教育 断增强领导干部执政民 廉洁政意识深入推进廉政文化六进活动 建立廉政文化示范点示范基等 积极营造崇尚廉洁 鄙视贪腐社会氛围
建立健全规范约束机制严格求健全相关保障制度结合起 促领导干部想 敢腐败廉洁政求升法规制度层面 积极探索建立领导干部财产申报 职务消费等制度 进步规范廉洁政行 加监督检查力度 保证廉洁律项规定真正落实处时积极推进公职员薪酬 社会保障等制度改革 降低公职员腐败动机提供机制制度保障
3 构建机会防线
构建机会防线务深入推进制度体系改革创新 限度减少消腐败机会腐败机会总体表现两种形式 种公权力身存机会 根性机会 种体制机制制度漏洞造成机会 技术性腐败机会腐败行发生三必条件中腐败机会形式样 变化复杂 腐败行发生程中起着关键性作 决定构建机会防线应该成预防腐败工作重中重
首先 建立腐败机会发现机制制度体系漏洞容易案件中暴露出 案件进行系统深入分析发现腐败机会途径竭力深入腐败行发生深层 具体技术层面 循着腐败行发生轨迹 深究制度漏洞 查找腐败机会 局限满足宏观 表面化解释
次 建立腐败机会消机制消腐败机会两种途径 种案件剖析 针性消腐败机会 种科学评估基础 推进制度体系改革创新 预见性消腐败机会针性消腐败机会 针案件剖析揭示出制度缺陷 发案单位关部门提出完善制度 堵塞漏洞建议 类建议制度形式面推广预见性消腐败机会 制度体系改革创新程中 提高制度设计民化 公开化程度 实现制度建设科学性 系统性效性
十七次强调反腐倡廉建设放更加突出位置 体现执政执政规律认识深化 表明中央坚决惩治效预防腐败决心信心 表明反腐倡廉认识达新高度时 反腐倡廉建设新实践指明方 预示着反腐倡廉建设实践中坚决惩治腐败时 更加注重治 更加注重预防 更加注重制度建设 拓展源头防治腐败工作领域特扎实推进惩治预防腐败体系建设 严格执行风廉政建设责制 深化改革创新体制 加强廉政文化建设 形成拒腐防变教育长效机制 反腐倡廉制度体系 权利运行监控机制贯彻落实新求 必形成全全社会高度重视积极参风廉政建设反腐败斗争良态势局面
参考文献
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[11]李文生腐败防治中国检察出版社
[12]张永桃编行政理学高等教育出版社
致谢
篇公权力腐败成应采取措施指导老师力指导 两月调研 资料收集 文献参考 终撰写完成 文撰写程中予种帮助师长朋友予诚挚感谢 公权力腐败话题较敏感 参考量文献案例前提 勉强篇文完成 结构 文笔等方面略显幼稚 工作学中 希位士力支持 继续努力 努力学知识运工作 学生活中 实现身价值
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