年伴着国家系列土宏观调控政策出台土成热点话题土作济社会发展缺载体受社会界前未关注拓展济发展空间国土资源部门推风口浪尖成方济社会发展中举足轻重焦点部门国土资源部门谓责重责升级势必带权力升级权力推动着国土资源部门项工作利开展时国土资源部门权力面前成高危部门年国土资源领域权力腐败案例屡见鲜教训历历目引反思惨痛教训背发现：腐败权力运行失控失衡致腐败根权力腐败 国家问题样予足够关注2008年6月1日起施行违反土理规定行处分办法(监察部力资源社会保障部国土资源部令第15号)证明点谓权力腐败指执掌权力某机关干部背离公权力性质原权力私化关系化特权化商品化团体谋私利权力腐败实质公权力滥笔者认：防范权力腐败德倡廉俸养廉外根通加强监督立法制约权力防止公权力滥
德倡廉筑起想腐败思想道德防线
前社会转型期道德理想迷失道德观念错位道德准失范引起道德行失序种失序反映政治生活方面便权力腐败贪污受贿权谋私等现象严重深究腐败现象产生原固然行体道德约松散中忽视原谓道德约松散指道德观念淡薄道德行体摆脱应遵守种道德规范约束现象社会义市场济条件加强政治伦理建设德倡廉强化政治行体道德约政治行体筑起想腐败思想道德防线抑制腐败现象滋生蔓延
加强政治伦理建设时弘扬优良德政传统唤醒权力体律意识培育廉洁律政治氛围具体说弘扬儒家民贵君轻民邦民**民意识继承民族公正廉洁律等观念谦虚谨慎戒骄戒躁艰苦朴素等精神树立全心全意民服务民公仆意识淡化权欲诚心民廉洁公正克奉公举贤戒徇私开拓创新善进取加强政治伦理建设目德倡廉强化公职员廉政勤政意识引导公职员民掌权权铲腐败滋生土壤塑造批廉政勤政道德楷模发挥榜样影响辐射作通树立公职员廉洁公正道德形象形成全社会廉洁风气进提高整社会道德水
二俸养廉提供愿腐败济条件
愿分配公公职员份较稳定济收入谁愿意贪便宜失较丰厚工作报酬生活保障
历史现实表明许亚非拉发展中国家出现严重政府腐败重根源政府部门公职员收入太低法维持般生活水利工作便谋取私利表面低工资政策象缩短政府官员民间距离达反特权实现公正目实正相反反助长特权思想种公正行数亚非拉发展中国家政府官员滥特权徇私舞弊贪污受贿等行正成低工资种合理合法补充反腐败较成功国家新加坡政府坚决摒弃许发展中国家种貌似反特权实际产生更特权低工资政策政府工作员实行较优惠工资政策私部门稍高收入样方面促优秀流进政府机构方面较高工资收入福利般公务员够正工资收入维持中等中等体面生活较少生活压迫感危机感忠职守较够抵制物质利诱物质利诱面前公务员必须权衡否值时眼前利益牺牲金饭碗说通法律规范公务员工资福利退休优厚遇规范化制度化公务员廉洁奉公思想作风培植强化物质基础
市场济条件国家公职员劳动较高工资收入符合市场济分配公正原国家公职员较高社会角色位较高薪金收入间致性助阶层中形成社会公正判断社会公正判断承担角色道德义务责规范产生认认行进行约束前提否会越轨行作社会公进行补偿手段薪金越低社会角色位越相符寻求补偿动机越强烈
存分化市场济社会里没高薪难养廉高薪严格完善法制相结合国家公职员廉洁行产生真正效影响高薪严格完善法制相结合实际加国家公职员成风险生活风险日益增加社会国家方面公职员较稳定较生活福利较高社会位方面国家通效法律监督行财产收入旦发现越轨行仅会失切受法律严惩样真正实现俸养廉提供愿腐败济条件
三监督保廉建立腐败权力运行机制
监督指享监督权体法社会生活理者社会理运行进行监督检查惩戒制约行质权力监督制约防止权力滥实现国家权力系统稳定必机制防范权力腐败根性措施
实践证明失监督权力必然导致腐败没效监督会腐败现象真正遏制权力腐败实质滥权力腐败现象滋生蔓延反映权力失控失监改革开放消极腐败现象隙生中重原监督机制完善监督力度够致某员干部视纪摆设视政令白条中央三令五申成耳边风禁干
年围绕加强监督机制建设然作量工作全局缺乏发展社会义市场济相适应完善效权力制约机制缺乏整套行效监督制度措施例监督部门互相摩擦互相制肘监督作互相抵消降低监督整体功时社会行实行头监督重复监督浪费力物力影响监督效率留量监督真空社会运行程受效监督现准规定制度数量算少权力腐败约束力远未达法律应达强制性程度外监督机构分散缺乏相独立性权威性整体配合差领导关系监督关系合二难发挥应制约力整体监督效述种种原造成制约权力机制较软较虚致部分掌握实权权力机关权力行者没真正效监督甚处失监状态导致集体违纪案件断发生
确保改革开放发展市场济利进行必须加强监督机制建设监督保廉建立市场济发展相适应权力运行机制塑造勤政廉洁高效民政府形象前完善监督机制尤加强监督机制总体协调强化权力互相制约容部监督机制建立具相独立性权威性监督机构
首先加强监督机制总体协调目前国状况监督机构分散关系没理缺乏统协调通明确划分种监督机制功责重视监督系统层次性明确划分层次监督机制职责权限加强监督总体规划避免种监督机制相互碰撞进种监督机制发挥积极性动性创造性发挥监督系统整体功增监督系统合力求切实加强政协政机关监督重视广民群众民监督举报箱举报电话领导接制度等监督措施真正发挥作强化职部门监督级委成员监督检查名副实切实解决组织软弱涣散问题防止说算专断全面推广落实两公开监督制度群体监督威力性舆监督曝光性机结合起总正江泽民志十四报告中强调指出：建立发展市场济体制程中切实加强级组织纪律检查机关员干部监督加强民群众民派派士监督建立健全外相结合监督制度形成强力监督网络发挥监督整体效
次强化权力互相制约容部监督机制反腐败斗争中揭露出量违法违纪案件许腐败分子作案手段**欲畅通阻屡屡手突出原单位部门疏防范理部监督制约机制健全监督位制约力强化部监督制约核心强化权力监督制约关键干部权力太太集中具相互制约职责权力集中部门权力应进行适度分解效制约改变说算权力结构掌财物等容易产生腐败滋生正风重岗位环节部位定期进行岗位轮换时加强岗位部制约机制建设强化业务分工制约制订必权力运行程序关权力运行制约程序权力生效形成互相制约权力格局说权制权通群体机构中合理配置权力达权力相互启动适度分散衡种权力行超合法限度时会引起相关权力行制约限制样种权力制衡机制应包括规定权力实施程序标准权力行环节互相制衡政务公开财产申报离职审查域交流等制度
建立具相独立性高度权威性监督机构国国外监督实践证明实施效监督约束必须建立具相独立性高度权威性监督机构机构应具相独立性拥充分权法律法规行独特监督命效防止遏制腐败现象滋生蔓延正邓志指出加强监督重专门机构进行铁面私监督检查
反腐败较成功国家区专门廉政机构样两特点：直属总统（总理）负责具相独立性定权二拥足够广泛权力例香港廉政公署独立性强职权责三者较协调统采取惩治防范教育三齐肃贪措施收良社会效果赢香港民众普遍信成效验引起世界国关注新加坡反贪污调查局局长总统命位身份权力均严格法律保障该机构权力极时查阅冻结违法嫌疑者银行帐户开保险柜窃听电话直搜查逮捕新加坡国家领导般公务员均种种口成法外公民
现行体制级纪检监察机关实行双重领导体制受级纪检监察机关方委政府双重领导起作级委政府费物资装备干部职务免福利遇离休安置等切身利益问题委政府理方委级纪委监督象便出现监督客体领导监督体监督体附监督客体状况客观监督者难履行监督职缺乏执纪性独立性纪检监察工作容易受权力干扰关系网阻挠尤涉利益领导者权益时更突出种状况削弱职监督身力度
改变种现状鉴国外先进验基础创造具国特色做法现纪检监察审计合反贪局中直接隶属中央领导受方政府辖费物资设备特定专门渠道拨足干部免福利遇级机关负责建立统高效独立性强监督机关二赋予更权限增强监督手段说适应社会义市场济条件监督实践新特点求建立纪检监察审计反贪局四位体新监督机构必须四部门职手段统起赋予新监督机构纪检监察权侦查权审计权拘留权刑事起诉权样真正形成合力发挥综合监督效三敢破关系网方保护义等重重阻碍排干扰切损国家利益违法违纪行敢查敢努力提高维护反腐保廉机构权威性
四法护廉创造敢腐败法律环境
惩治腐败建设廉政综合治理系统工程需运教育行政法律种手段取成效诸手段中法律疑效手段
高度集中计划济体制突击搞运动说服教育道德规范通外价值标准化价值取行重影响种影响带局限性外般政策性规定起作限十年级政机关行业发布反腐倡廉文件通知等数胜数腐败风收敛迹象究原说服教育道德约束没国家强制力保障盾般政策性规定强制力十分限法律作种特殊规范仅说服教育道德规范（少法律条例身道德规范）功化特性顾需顾法律规范求行受惩处缺少执法守法传统致法制建设严重滞没形成套系统效法律规范机制腐败现象进行预防抑制惩治方面造成思想极度混乱现象失辨非罪非罪违法合法力方面前反腐败斗争缺乏必法律手段
必须加强廉政法制化建设树立法律权威廉政建设立足点放品质意志转移保证社会控制廉政建设制度化常化序化正邓志谈廉政建设时说：法制搞法制住②前加强廉政法制化建设关键完善立法严格执法
首先力加强完善廉政立法说法律形式明确界定非客观标准确认廉政腐败含外延法律规定衡量国家公务员否违背民意志否违法乱纪徇私舞弊等腐败行廉政立法目规范国家机关公务员行廉政建设纳入法制化轨道前提条件重环节
否认十届三中全会中央全国常委会国务院制定许政策散见中华民国宪法修正案中华民国刑法十补充规定国家公务员暂行条例等百法律法律性文件政策性文件中法律法规政策总体言属法律规定政策性规定占位缺乏整体性配套性应急性稳定性少惩罚性规定较预防性规定较少原性强操作性差总体国廉政法律体系够完善适应反腐败斗争形势发展需
完善廉政立法应根国国情鉴国外先进验快制定廉政法反贪污贿赂法公职员财产申报法济活动实名法监督条例纪处分条例等便廉政建设监督机关职权力法律形式固定明确做禁止做违反受什样处罚公职员必须遵守具体规范权力进行效制衡重视制定关事惩戒性法规外更加强事前预防性法规制定逐步建立起套严密严格廉政法律法规体系
次严格执法制定法律目运规范行调整社会关系维护发展正常社会关系社会秩序法律果现实生活中实现会失存价值般意义法实施方面求切国家机关公务员必须守法方面求国家行政机关司法机关公务员严格执行法律适应法律保证法实现求破教育严处理宽传统认识坚持教育惩处重惩处腐败分子作严治严治政严治长重措施抓
前正处社会转型期针时期腐败现象新特点认惩处重点部门应领导机关司法机关行政执法机关济理部门惩处重点容贪赃枉法贪污受贿敲诈勒索权谋私金融诈骗挥霍民财产腐化堕落等行惩处重点象违法违纪政领导干部搞权钱交易政机关工作员特县（处）级领导干部违法违纪案件惩治腐败程中严格执纪执法绝允许存空档特区搞外违反纪什执行纪律做功分明赏罚分明伸张正气击邪气样违反法律什律严惩实行法纪纪政纪严惩实行济制裁财位权三空够纪律处分变动岗位改变谋私条件环境效警戒贪步
综述通德倡廉俸养廉监督保廉法护廉防范权力腐败筑起道思想道德防线提供定济条件建立套相互制约权力运行机制创造良法律环境官者掌权者想腐败愿腐败腐败敢腐败进达防止权力滥遏制腐败现象滋生蔓延目国土资源部门更济社会健康快速发展保驾护航
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德倡廉筑起想腐败思想道德防线
前社会转型期道德理想迷失道德观念错位道德准失范引起道德行失序种失序反映政治生活方面便权力腐败贪污受贿权谋私等现象严重深究腐败现象产生原固然行体道德约松散中忽视原谓道德约松散指道德观念淡薄道德行体摆脱应遵守种道德规范约束现象社会义市场济条件加强政治伦理建设德倡廉强化政治行体道德约政治行体筑起想腐败思想道德防线抑制腐败现象滋生蔓延
加强政治伦理建设时弘扬优良德政传统唤醒权力体律意识培育廉洁律政治氛围具体说弘扬儒家民贵君轻民邦民**民意识继承民族公正廉洁律等观念谦虚谨慎戒骄戒躁艰苦朴素等精神树立全心全意民服务民公仆意识淡化权欲诚心民廉洁公正克奉公举贤戒徇私开拓创新善进取加强政治伦理建设目德倡廉强化公职员廉政勤政意识引导公职员民掌权权铲腐败滋生土壤塑造批廉政勤政道德楷模发挥榜样影响辐射作通树立公职员廉洁公正道德形象形成全社会廉洁风气进提高整社会道德水
二俸养廉提供愿腐败济条件
愿分配公公职员份较稳定济收入谁愿意贪便宜失较丰厚工作报酬生活保障
历史现实表明许亚非拉发展中国家出现严重政府腐败重根源政府部门公职员收入太低法维持般生活水利工作便谋取私利表面低工资政策象缩短政府官员民间距离达反特权实现公正目实正相反反助长特权思想种公正行数亚非拉发展中国家政府官员滥特权徇私舞弊贪污受贿等行正成低工资种合理合法补充反腐败较成功国家新加坡政府坚决摒弃许发展中国家种貌似反特权实际产生更特权低工资政策政府工作员实行较优惠工资政策私部门稍高收入样方面促优秀流进政府机构方面较高工资收入福利般公务员够正工资收入维持中等中等体面生活较少生活压迫感危机感忠职守较够抵制物质利诱物质利诱面前公务员必须权衡否值时眼前利益牺牲金饭碗说通法律规范公务员工资福利退休优厚遇规范化制度化公务员廉洁奉公思想作风培植强化物质基础
市场济条件国家公职员劳动较高工资收入符合市场济分配公正原国家公职员较高社会角色位较高薪金收入间致性助阶层中形成社会公正判断社会公正判断承担角色道德义务责规范产生认认行进行约束前提否会越轨行作社会公进行补偿手段薪金越低社会角色位越相符寻求补偿动机越强烈
存分化市场济社会里没高薪难养廉高薪严格完善法制相结合国家公职员廉洁行产生真正效影响高薪严格完善法制相结合实际加国家公职员成风险生活风险日益增加社会国家方面公职员较稳定较生活福利较高社会位方面国家通效法律监督行财产收入旦发现越轨行仅会失切受法律严惩样真正实现俸养廉提供愿腐败济条件
三监督保廉建立腐败权力运行机制
监督指享监督权体法社会生活理者社会理运行进行监督检查惩戒制约行质权力监督制约防止权力滥实现国家权力系统稳定必机制防范权力腐败根性措施
实践证明失监督权力必然导致腐败没效监督会腐败现象真正遏制权力腐败实质滥权力腐败现象滋生蔓延反映权力失控失监改革开放消极腐败现象隙生中重原监督机制完善监督力度够致某员干部视纪摆设视政令白条中央三令五申成耳边风禁干
年围绕加强监督机制建设然作量工作全局缺乏发展社会义市场济相适应完善效权力制约机制缺乏整套行效监督制度措施例监督部门互相摩擦互相制肘监督作互相抵消降低监督整体功时社会行实行头监督重复监督浪费力物力影响监督效率留量监督真空社会运行程受效监督现准规定制度数量算少权力腐败约束力远未达法律应达强制性程度外监督机构分散缺乏相独立性权威性整体配合差领导关系监督关系合二难发挥应制约力整体监督效述种种原造成制约权力机制较软较虚致部分掌握实权权力机关权力行者没真正效监督甚处失监状态导致集体违纪案件断发生
确保改革开放发展市场济利进行必须加强监督机制建设监督保廉建立市场济发展相适应权力运行机制塑造勤政廉洁高效民政府形象前完善监督机制尤加强监督机制总体协调强化权力互相制约容部监督机制建立具相独立性权威性监督机构
首先加强监督机制总体协调目前国状况监督机构分散关系没理缺乏统协调通明确划分种监督机制功责重视监督系统层次性明确划分层次监督机制职责权限加强监督总体规划避免种监督机制相互碰撞进种监督机制发挥积极性动性创造性发挥监督系统整体功增监督系统合力求切实加强政协政机关监督重视广民群众民监督举报箱举报电话领导接制度等监督措施真正发挥作强化职部门监督级委成员监督检查名副实切实解决组织软弱涣散问题防止说算专断全面推广落实两公开监督制度群体监督威力性舆监督曝光性机结合起总正江泽民志十四报告中强调指出：建立发展市场济体制程中切实加强级组织纪律检查机关员干部监督加强民群众民派派士监督建立健全外相结合监督制度形成强力监督网络发挥监督整体效
次强化权力互相制约容部监督机制反腐败斗争中揭露出量违法违纪案件许腐败分子作案手段**欲畅通阻屡屡手突出原单位部门疏防范理部监督制约机制健全监督位制约力强化部监督制约核心强化权力监督制约关键干部权力太太集中具相互制约职责权力集中部门权力应进行适度分解效制约改变说算权力结构掌财物等容易产生腐败滋生正风重岗位环节部位定期进行岗位轮换时加强岗位部制约机制建设强化业务分工制约制订必权力运行程序关权力运行制约程序权力生效形成互相制约权力格局说权制权通群体机构中合理配置权力达权力相互启动适度分散衡种权力行超合法限度时会引起相关权力行制约限制样种权力制衡机制应包括规定权力实施程序标准权力行环节互相制衡政务公开财产申报离职审查域交流等制度
建立具相独立性高度权威性监督机构国国外监督实践证明实施效监督约束必须建立具相独立性高度权威性监督机构机构应具相独立性拥充分权法律法规行独特监督命效防止遏制腐败现象滋生蔓延正邓志指出加强监督重专门机构进行铁面私监督检查
反腐败较成功国家区专门廉政机构样两特点：直属总统（总理）负责具相独立性定权二拥足够广泛权力例香港廉政公署独立性强职权责三者较协调统采取惩治防范教育三齐肃贪措施收良社会效果赢香港民众普遍信成效验引起世界国关注新加坡反贪污调查局局长总统命位身份权力均严格法律保障该机构权力极时查阅冻结违法嫌疑者银行帐户开保险柜窃听电话直搜查逮捕新加坡国家领导般公务员均种种口成法外公民
现行体制级纪检监察机关实行双重领导体制受级纪检监察机关方委政府双重领导起作级委政府费物资装备干部职务免福利遇离休安置等切身利益问题委政府理方委级纪委监督象便出现监督客体领导监督体监督体附监督客体状况客观监督者难履行监督职缺乏执纪性独立性纪检监察工作容易受权力干扰关系网阻挠尤涉利益领导者权益时更突出种状况削弱职监督身力度
改变种现状鉴国外先进验基础创造具国特色做法现纪检监察审计合反贪局中直接隶属中央领导受方政府辖费物资设备特定专门渠道拨足干部免福利遇级机关负责建立统高效独立性强监督机关二赋予更权限增强监督手段说适应社会义市场济条件监督实践新特点求建立纪检监察审计反贪局四位体新监督机构必须四部门职手段统起赋予新监督机构纪检监察权侦查权审计权拘留权刑事起诉权样真正形成合力发挥综合监督效三敢破关系网方保护义等重重阻碍排干扰切损国家利益违法违纪行敢查敢努力提高维护反腐保廉机构权威性
四法护廉创造敢腐败法律环境
惩治腐败建设廉政综合治理系统工程需运教育行政法律种手段取成效诸手段中法律疑效手段
高度集中计划济体制突击搞运动说服教育道德规范通外价值标准化价值取行重影响种影响带局限性外般政策性规定起作限十年级政机关行业发布反腐倡廉文件通知等数胜数腐败风收敛迹象究原说服教育道德约束没国家强制力保障盾般政策性规定强制力十分限法律作种特殊规范仅说服教育道德规范（少法律条例身道德规范）功化特性顾需顾法律规范求行受惩处缺少执法守法传统致法制建设严重滞没形成套系统效法律规范机制腐败现象进行预防抑制惩治方面造成思想极度混乱现象失辨非罪非罪违法合法力方面前反腐败斗争缺乏必法律手段
必须加强廉政法制化建设树立法律权威廉政建设立足点放品质意志转移保证社会控制廉政建设制度化常化序化正邓志谈廉政建设时说：法制搞法制住②前加强廉政法制化建设关键完善立法严格执法
首先力加强完善廉政立法说法律形式明确界定非客观标准确认廉政腐败含外延法律规定衡量国家公务员否违背民意志否违法乱纪徇私舞弊等腐败行廉政立法目规范国家机关公务员行廉政建设纳入法制化轨道前提条件重环节
否认十届三中全会中央全国常委会国务院制定许政策散见中华民国宪法修正案中华民国刑法十补充规定国家公务员暂行条例等百法律法律性文件政策性文件中法律法规政策总体言属法律规定政策性规定占位缺乏整体性配套性应急性稳定性少惩罚性规定较预防性规定较少原性强操作性差总体国廉政法律体系够完善适应反腐败斗争形势发展需
完善廉政立法应根国国情鉴国外先进验快制定廉政法反贪污贿赂法公职员财产申报法济活动实名法监督条例纪处分条例等便廉政建设监督机关职权力法律形式固定明确做禁止做违反受什样处罚公职员必须遵守具体规范权力进行效制衡重视制定关事惩戒性法规外更加强事前预防性法规制定逐步建立起套严密严格廉政法律法规体系
次严格执法制定法律目运规范行调整社会关系维护发展正常社会关系社会秩序法律果现实生活中实现会失存价值般意义法实施方面求切国家机关公务员必须守法方面求国家行政机关司法机关公务员严格执行法律适应法律保证法实现求破教育严处理宽传统认识坚持教育惩处重惩处腐败分子作严治严治政严治长重措施抓
前正处社会转型期针时期腐败现象新特点认惩处重点部门应领导机关司法机关行政执法机关济理部门惩处重点容贪赃枉法贪污受贿敲诈勒索权谋私金融诈骗挥霍民财产腐化堕落等行惩处重点象违法违纪政领导干部搞权钱交易政机关工作员特县（处）级领导干部违法违纪案件惩治腐败程中严格执纪执法绝允许存空档特区搞外违反纪什执行纪律做功分明赏罚分明伸张正气击邪气样违反法律什律严惩实行法纪纪政纪严惩实行济制裁财位权三空够纪律处分变动岗位改变谋私条件环境效警戒贪步
综述通德倡廉俸养廉监督保廉法护廉防范权力腐败筑起道思想道德防线提供定济条件建立套相互制约权力运行机制创造良法律环境官者掌权者想腐败愿腐败腐败敢腐败进达防止权力滥遏制腐败现象滋生蔓延目国土资源部门更济社会健康快速发展保驾护航
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