国开电大行政管理本科毕业论文:浅谈行政权力腐败的成因及对策


    浅谈行政权力腐败的成因及对策 目录 内容摘要 …………………………………………………………………………………2 关键词………………………………………………………………………………………2 一、我国行政权力腐败的现状及危害……………………………………………………2 (一)行政权力腐败的现状………………………………………………………………2 (二)行政权力腐败的危害………………………………………………………………4 二、行政权力腐败的原因分析……………………………………………………………5(一)经济原因……………………………………………………………………………5 (二)政治原因……………………………………………………………………………5 (三)历史文化及主观意识根源…………………………………………………………6 三、行政权力腐败治理对策………………………………………………………………7 (一)完善市场经济体制,克服“寻租现象”…………………………………………7 (二)依法规范政府行为,限制和规范行政……………………………………………7  (三)严格执行惩罚制度,加大查处力度 ……………………………………………8 (四)加强领导,狠抓落实,深入推进反腐倡廉宣教工作……………………………8 参考文献 … …………………………………………………………………………………9 浅谈行政权力腐败的成因及对策 内容摘要:行政权力腐败及整治问题是政治学研究领域的重要课题,也是中国民主政治建设发展进程中的重点和难点问题。腐败作为权力的一种衍生物,由来已久,可以说与人类阶级社会相伴而生,是跨越不同历史时期和国家界限的一种反文明的现象。在我国,行政部门规模庞大、机构繁杂、行业多样,公务人员素质偏低、良莠不齐,易于发生权力腐败。因此,研究行政权力腐败的根源与治理对策势在必行。本文理论联系实际,从行政权力腐败的现状分析腐败的主要原因。结合经济、政治渐进式改革的现状,探求适合中国国情的治理行政权力腐败的路径。并提出治理行政权力腐败的对策,主要是通过权力制约机制、法制约束机制、社会监督机制、民主行政机制及心理教育机制,从而使得行政权力腐败的治理有一个好的收效,同时对治理行政权力腐败的前景进行展望。 关键词:行政权力 腐败 原因 危害 对策 腐败作为权力的一种衍生物,由来已久,可以说与人类阶级社会相伴而生,是跨越不同历史时期和国家界限的一种反文明的现象。在我国,行政部门规模庞大、机构繁杂、行业多样,公务人员素质偏低、良莠不齐,易于发生权力腐败。因此,研究行政权力腐败的根源与治理对策势在必行。 一、我国行政权力腐败的现状及危害 (一)行政权力腐败的现状 当前我国政府官员腐败现象十分严重,中央纪律检查委员会监察部公开了2011年我国查处的贪腐违纪官员数量多达142,893人,超过了2009年的106,626人。指出去年处理贪腐违纪官员,挽回经济损失84.4亿元。这一数据显示我国官员腐败现象有增无减。中纪委还透露了铁道部前部长刘志军、中共吉林省委原常委兼省政府原副省长田学仁和原山东省副省长黄胜等多名高官涉违法、违纪案件等。还有目前正在查处的原重庆市委书记薄熙来,公安局长王立军等高官的腐败案件。这些都影响着党和政府在人民心中的形象。 据一家国际权威机构对全球“贪污观感指数”进行了测算,根据各地商人与分析师对各地公共部门贪污程度作出评价,以满分10分代表最清廉,零分最贪污,在全球180个国家和地区中,结果新西兰以9.4分的廉洁度排第1位,丹麦以9.3分排第2位,新加坡以9.2分与瑞典并列第3位,香港以8.2分与卢森堡并列第12位,中国内地3.6分排第79位。可见中国内地的腐败现象很严重,己经严重危害党和国家政权稳定、经济的发展。能否解决好腐败的问题,已成为党和政府生死枚关的重大问题。 当前中国的腐败出现了一些新的特征:由收钱收物的“硬腐败”发展为接受各种服务、旅游出国等“好处”的“软腐败”;由个人捞钱的“小腐败”上升为集体福利、挥霍公款的“大腐败”;由内资企业的“内资腐败”发展为外资企业参与商业贿赂的“外资腐败”;由一人出事的“单案”扩大为一揪一串的“窝案”。 1、权力腐败进入相对多发、高发阶段,涉案金额越来越大 随着我国加入WTO后,对外交流大幅增多,各种市场经济成份之间的重组、并购、整合将不断加剧,资金、技术、信息的流转将十分频繁,同时,某些不法之商乘机采取“银弹”手段拉拢腐蚀,使少数握有国家权力的人理想信念动摇,经不起考验而犯罪,各种主客观条件交织在一起,使权力腐败在特定阶段具有集中性、爆发性的特点。 2、腐败主体职位越来越高,犯罪年龄呈两极分化态势 近年来查处的薄熙来、王立军、刘志军、成克杰、李嘉延、胡长清等一大批省部级官员及“河北第一秘”李真、原天门市委书记张二江等的“落马”,均展示权力腐败主体职务呈越来越高的趋势。其年龄也已始向两极分化,临退休之前冒险捞一把的“59”岁现象,以及正值当年,思想过度开放的30岁左右的少壮派犯罪,其比重都呈不断增大的趋势。 3、涉案领域越来越广泛,窝案、串案越来越多 近年来,由于我国正处于向市场经济转轨阶段,配套措施相对滞后,客观的导致了腐败现象几乎涉及到个各领域、各个部门,不但财税、烟草、电力、粮食等行业时有发生,甚至一些所谓的“清水衙门”,如文教卫生等部门,也不在再是一片净土。不但这些行业,主管部门的领导岗位违法犯罪屡禁不止,而且在一些职级并不高的实权岗位,如财务、供应、保管、销售等岗位,也成为职务犯罪的“高发地带”。为了避开规章制度的约束,腐败者往往利用各种关系,采取内外勾结共同作案的方式,以顺利完成腐败全过程。 4、腐败的手段和方式越来越呈现多样化 在新的形势下,腐败出现一些新的方式:一是以赠与、赞助等“合法”形式实施腐败。如邀请当事人出外考查、疗养,或者赞助当事人的子女留学,或聘请当事人及其亲属为公司、企业“名誉员工”并予以奖励,使腐败更加隐藏。二是利用股票发行、上市和企业破产、重组、拍卖等时机,非法侵占国有资产,捞取好处。三是运用专业化、高科技手段使腐败黑数上升,发现更难,逃避法纪惩罚。 5、行业垄断腐败越来越突出,腐败日趋合法化 有些行业和业务既不关系国家安全,又不具有自然垄断性,但一些企业却依靠行政权力形成了垄断地位。 垄断行业的员工高福利、高收入,公款吃喝、出国旅游的天价开支屡屡曝光。 6、大案要案增多,腐败日趋巨额化 近年来腐败涉及的金额巨大,动则就是上千万甚至上亿元。2009年已经基本查明涉案的3l位国企企业家犯罪涉案金额累计达34.0466亿元,人均涉案金额高达l.0982亿元;其中涉及贪污、受贿的国企企业家30人共计贪污、受贿9.3273亿元,人均贪污、受贿3109万元;涉及挪用公款的国企企业家9人,累计挪用公款12.9387亿元,人均挪用公款1.4376亿元。香港传媒人程翔曾撰文指出,中国改 革开放的头十年,大约有二十万宗贪腐桉件,第二个十年增加了一倍多,到第三 个十年,才下滑到三十万宗贪。腐仍是我国政府面临的一大挑战,成本巨大,每 年直接损失高达八百六十亿美元,占全国 GDP 的百分之三。 7、卷款外逃腐败越来越国际化 腐败犯罪手段狡猾,具有很大的隐蔽性和欺骗性。权力犯罪分子一般 都具有一定的文化水准和较高的社会地位,他们利用手中的公权力愚弄百姓,背着人们做一些见不得人的勾当。随着经济技术的发展进步,他们运用各种金融工具转移资产,在国外置产,送子女到国外定居等等,“裸官”现象应运而生。 (二)行政权力腐败的危害 1、行政权力腐败严重损害了党和政府的形象和权威,降低了群众对党和政府的信任,破坏了党群关系和官民关系。前段时期街谈巷议的中心话题就是“官商”、“官倒”及各种腐败现象,“官商”、“官倒”等腐败现象最能唤起人们高度愤慨的激情。现实告诉人们:不坚决制止腐败就会导致亡党亡国,如果政府一旦失去了人民的信任和支持,它也就失去其存在的依据。 2、行政权力腐败现象使改革措施走样变形,无法取得预期效果,甚至难以出台。许多改革措施从理论上讲是正确的,从实际操作上看也是可行的,然而由于行政权力腐败作怪,实施就走样变形。例如,在实行承包制上,一些腐败者利用权力压低承包标的,搞 “权力承 包”;对于股份制,一些掌权者分文不出,而以“权力入股”;为了促进社会主义市场经济的形成,国家倡导引进竞争机制,但是腐败分子却利用特权,破坏公平竞争的原则。 3、行政权力腐败使经济关系全面紧张,新的良好经济秩序难以形成。我国市场资源短缺是主要矛盾,腐败分子恰恰在此大作文章,中饱私囊,使本来短缺的资源愈加短缺。由于市场刚刚启动,许多关系不顺,办事不规范,一些人则把送礼行贿当作经济运行的润滑剂;实际上,这虽带来了短期的、局部的假象繁荣,却为长久的、全面的经济运行埋下了无秩序、无规则的祸根。 4、行政权力腐败使合理的利益分配关系难以建立。在“背景”、“权力”、“靠山”等因素的干扰下,分享社会资源只是少数人,破坏了社会公正,扩大了社会不平等,影响了社会稳定。同时,由于行政权力腐败本身就是违法乱纪的产物,它的泛滥会进一步瓦解社会规范体系,不仅加强社会的“权力饥渴”,强化“官本位”意识,而且严重腐蚀人们的思想灵魂。 二、行政权力产生腐败的原因 当前中国社会出现的行政权力腐败现象,有着深刻的经济、政治、历史文化以及主观意识等方面的原因。 (一)经济根源 现代化进程带来巨额效益(尤其经济效益)的同时,也加剧了经济实体对与之相适应的利益的渴求,同时为了克服官僚机构的缺陷或政府官员的人为“设租”,取得经济调整时期的非生产性租金在这种利己的有限理性的经济人框架下,腐败行为导致的后果由国家及全民承担。对处于社会巨变和市场化进程中的我国经济来说,制度因素始终是一个无法舍弃的因素,甚至是一个决定性的因素。现代化进程中社会经济机制转换时的“间隙紊乱”带来的高回报、低风险的腐败活动。由于存在短暂的制度空隙与信息的不对称,腐败现象也就难以避免。 (二)政治根源 在现代化的进程中所有参与者都会受到外界政治环境的熏陶,尤其政治心理与政治思想的建立,进而会进一步影响政治社会化变迁与政治制度生态。在受到冲击同时又有现代化带来新生产要素进入市场、新管理行为的出现、新权力点的产生,这样在不成熟且缺乏严密的法制与规范的管理的现代化进程中,则使孟德斯鸠在《论法的精神》中所言 “一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不易的定理”有充分的展现。众所皆知,政治体制调整往往滞后于经济建设是现代化进程的一个普遍现象,虽然一党专政在促进共同目标利益及加速现代化有着主要作用,但随着现代化的深入带来利益主体多元,社会选择多样,造成对腐败的界定与惩治缺乏刚性准则,对集权与垄断无作为。 我国的基本政治制度是好的,但并不等于具体制度即政治体制完美无缺,实际上,在某些方面和环节存在着严重缺陷,这就给行政权力腐败滋生、蔓延提供了土壤和条件。 1.权力高度集中,而对权力缺乏制约机制或制约不力,造成权力失控。长期以来,党政不分,政企不分,使党和国家各级领导干部直接地涉及公民权益。另外,由于一些行政人员身居要职,具有极大的影响力,对下级及其他部门有较大的制约性,因而易于出现越权行为,这也是一种无形的权力高度集中。 2、某些现行政策不完善、不配套,也是诱发行政权力腐败的重要原因。例如,在社会分配政策上,虽然几年来分配制度改革不断深入,在一定程度上改变了过去收入分配存在的“大锅饭”现象,但由于新的宏观间接调控体系及手段尚未建立和健全,原有分配中的问题并未完全解决。 同时,产生了一些新的矛盾和问题,突出表现为少数从事“第二职业者”、非工薪业者等与广大干部职工相比,收入差距 过大,出现了严重的社会分配不公现象,其中党政机关干部的收入成 为社会收入的谷底。在这种情况下,一部分党政干部的心理容易失衡,呈现出一种谋求工资收入以外的物质利益趋势。 3、干部人事制度的弊端和缺陷,政治透明度低是行政权力腐败的又一重要原因。长期以来,我们在干部人事制度方面还很大程度上沿袭着传统的“伯乐相马”式的选拔方式,其结果造成干部队伍严重的用人唯亲、官僚主义、宗派主义、裙带风等腐败现象,年轻有为的优秀人才难以脱颖而出,而平庸无能之辈、甚至腐败险恶分子反而得以提拔,干部队伍长期不能优化。 (三)历史文化及主观意识根源 私有制是腐败现象的总根源,今天我们这个社会制度所产生的所有腐败现象,从本质上讲是剥削制度在新社会的遗留物,是新的历史条件下泛起的历史沉渣。我国的封建社会特别长,因而封建专制主义制度对我国的社会政治生活的影响极深,具体表现为:在党和国家领导制度、干部制度上的权力过份集中,官僚主义,干部领导职务实际上的终身制,能上不能下,能官不能民;在经济管理体制上的政企不分,如某些 “官工”、“官商”、“官农”式的经营管理方式;在思想意识方面的宗法观念、特权思想、官本位意识、人治观念等等。受这些封建残余的影响,不但在管理上留下以权谋私的漏洞,而且在传统的政治文化支配下,某些公务人员热衷于“当官发财”,一手抓权、一手抓钱,“有权不用,过期作废”,趁机捞一把,大发横财。这些封建流毒对我国社会政治生活的消极影响,也是我国行政权力腐败特有现象的一个重要原因。 另外,错误的舆论导向及西方腐朽思想作风的侵入,也是导致腐败的又一意识原因。一段时间来,某些报刊杂志、电影电视等宣传媒介大肆宣扬不劳而获、享乐腐化、仰慕豪华奢侈等,严重污染社会空 气,破坏社会主义精神文明建设。改革开放,一些行政人员在思想上政治上被资产阶级的意识形态所侵蚀,追求个人名利、地位,一步步滑下去,利用特权进行违法犯罪,变成腐败分子,也是屡见不鲜的。 三、行政权力腐败治理对策 为有效的预防行政权力腐败现象,要从一下方面入手。 (一)完善市场经济体制,克服“寻租现象” 要铲除行政权力腐败的土壤,就必须减少行政权力对市场的具体干预,通过深化改革,进一步实行政企分开,逐步建立独立经营、自负盈亏、自我约束的企业制度。只有铲除多轨的弊端,完善市场平等竞争的秩序,才能有效消除以权经商、以权谋私等行政权力腐败现象。 所以,遏制行政权力腐败的根本出路还在于加快市场化过程和完善市场竞争秩序。当然,政府对经济的行政管制是不可避免的,但我们必须把政府干预和行政管理限制在绝对必要的范围之内,在不能没有行政管制的领域,也要尽量引入市场机制。同时,把“寻租”的可能性限制在最小范围之内,这样,政府便可集中足够的人力、物力,用司法和行政手段,对极少数腐败分子进行严厉打击。 (二)依法规范政府行为,限制和规范行政权 腐败生于权力本身而且与权力的限制程度有关,对权力的限制越少,产生腐败可能性就越大。纵观社会上的腐败现象,无一不与权力缺乏有效限制有关。正是因为行政机关握有重大项目的审批许可权而未加制约,所以,会出现一张批文换取几万元贿赂的权钱交易;正是因为公安机关有决定拘留和劳动教养的权力而未加制约,所以出现 “提钱释放”的怪现象;也正是因为税务机关享减免税的权力而未加制约,所以会出现一次宴请流失上百万元税款的惊人之举。不能说行政机关行使的这些权力毫无限制,至少说缺乏有效限制。对行政许可权的限制是防治腐败的最重要方面,首先应当制定《许可法》,将许可的设定限于法律、法规,废除、取消由规章设立的各种许可,规范行政机关行使许可权的一般规则;其次在各项许可立法贯彻如下原则:许可权与监督权相结合原则,避免享有许可权的无监督权,或享有监督管辖权的无许可权;许可权与利益相分离原则,保证许可机关办理许可事项时不收取任何费用,谋取非法利益;许可公开原则,保证行政机关所有许可事项向全社会公开,允许申请人竞争,公平取得许可权。 (三)严格执行惩罚制度,加大查处力度 大力查办和严厉惩戒腐败分子是预防、惩治腐败最直接、最有效的手段。所以始终坚持发现、查处、执行并重,严肃党纪政纪条规,严厉惩处腐败分子,有问题必须彻底查清、不管涉及谁,只要发生问题,都必须及时查处。在加大惩戒力度上,要推行自由刑、罚金刑并可制度。严格执纪执法,加强对执纪执法情况的监督检查,对有令不行、有法不依、顶风违纪、压案不查的要坚决予以纠正和查处,切实维护法纪的权威性和严肃性。要加大责任追究力度,对本领域、本环 节或直接管辖范围内发生的违纪违法行为不制止、不查处或隐瞒不报,以及所在领域和环节屡屡发生腐败问题的,要按照党风廉政建设责任制的规定,坚决追究相关领导的责任。 (四)加强领导,狠抓落实,深入推进反腐倡廉宣教工作 一个干部或党员蜕化变质,往往是从思想上的蜕化变质开始的。各级政府要按照中央关于反腐倡廉建设的总体要求,将其列入政府工作的重要议程,加强领导,强化责任,狠抓落实,要以主要领导为第一责任人,负总责,敢抓敢管,分管领导专抓专管,一定会取得成效。同时我们要深入推进反腐倡廉宣教工作,切实加强反腐倡廉的宣传教育,是领导干部拒腐防变的思想保证。 我们要把惩治和预防腐败纳入社会主义精神文明建设之中,归入党风廉政建设责任制考核范围。 总之,行政权力腐败及其预防和治理是一个重要的政治学理论问题也是迫切需要解决的问题。习近平在十八大中讲到:“一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打。弘扬党的光荣传统和优良作风,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决反对享乐主义、奢靡之风,坚决同一切消极腐败现象作斗争。 ”结合中央精神,不难看出,加大腐败的预防力度将成为今后反腐败工作的主旋律。因此,在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,加强全党的思想政治建设,提高广大干部和党员的思想素质,对于保持我们党的先进性、纯洁性,防止和抑制腐朽思想的侵蚀,有效地将行政权力腐败行为遏制在萌芽状态或限制在一定范围内,为我国现代化建设大业保驾护航,为经济社会健康发展提供有力保障。 参考文献: [1] 何增科.反腐新路[M].北京:中央编译出版社,2011年版 [2] 钟澍钦.新中国反贪污贿赂理论与实践[M].北京:中国检察出版社,2005. [3] 周振林.论权力腐败的表现及成因[J].理论探讨,2011 .3 [4] 李统书.腐败产生的思想文化根源及治理对策[J].特区理论与实践,2012.4 [5] 吴丕.中国反腐败—现状与理论研究[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社,2011. [6] 郑又贤. 预防高校腐败产生的关键[J].福建经济管理干部学 院学报,2012(6):8-13 . 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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