XX区农村闲置宅基闲置农房盘活利工作方案
开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利工作增加农民收入促进城乡融合发展推动乡村振兴具重意义确保项工作序实施落实处惠农民特制定工作方案
指导思想
提高农村土资源利效率增加农民收入目标法维护农民宅基合法权益严格规范宅基理坚持农业农村优先发展紧紧围绕产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕发展理念力发展农业农村新业态盘活农村闲置宅基闲置农房激活农村资产壮农村济增加集体济收入推进美丽乡村建设促进乡村振兴
二基原
（）着眼乡村产业发展需求推动美丽乡村建设
守住盘活利底线严守耕红线突破农民利益受损底线符合国家方关宅基理国土空间规划途制市场监传统村落保护等法律法规政策坚持农民体位充分尊重农民意愿调动农民参积极性动性切实保护农民合法权益千方百计增加农民收入注重规划先行求村庄规划相衔接乡村产业发展规划相匹配遵守安全消防规定符合环保卫生求注重绿色发展发挥首创精神支持胆创新积极探索搞刀切强迫命令
（二）支持培育盘活利体
充分保障农民宅基合法权益前提支持农村集体济组织成员采取营出租入股合作等种方式盘活利农村闲置宅基闲置住宅鼓励定济实力农村集体济组织闲置宅基闲置住宅进行统盘活利支持返乡员托闲置住宅发展适合乡村产业项目积极引导工商资乡吸引实力意愿责工商业序参盘活利工作
（三）稳妥推进盘活利示范
乡镇结合实际农村集体济组织健全农村宅基理规范乡村产业发展基础农民群众积极性高区序开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利突出乡村产业特色整合资源创建批民宿（农家乐）集中村乡村旅游目家庭工场手工作坊等盘活利样板
三工作务
（）加强宅基理
严格执行土理法落实户宅政策加强农村宅基理规范村民建房严控闲置住宅改扩建乱拆乱建行法属理防止侵占耕拆建违规开发确保盘活利闲置宅基闲置房屋法取权属清楚坚决守住法律政策底线严禁利农村宅基建墅私会馆违规买卖变相买卖宅基违法收回农民合法取宅基种名义违背农民意愿强制流转退出宅基作进城落户条件
（二）摸清底数
乡镇村抽调员闲置宅基闲置房屋进行调查村单位根闲置宅基闲置房屋调查表摸清闲置宅基闲置房屋状况现置宅基闲置房屋闲置利情况现农村宅基逐宗解闲置原闲置农房产权建筑年代结构面积位置流转意愿等详细情况逐造册影图实行数字化理
（三）开展确权补证工作
严格户宅工作求充分解历史遗留问题审慎开展农村违建农房户宅等专项工作治理权属合法界址清楚面积准确原组建工作机构加快推进工作确保工作利推进进步加强宅基理利方式营产业租赁期限流转象等进行规范防止侵占耕拆建违规开发确保盘活利农村闲置宅基闲置住宅法取权属清晰
（四）创新盘活方式
统筹考虑区位条件资源禀赋环境容量产业基础历史文化传承科学盘活利类型闲置住宅探索盘活利模式
1发展民宿产业民宿产业作全域旅游乡村振兴重抓手开发事体验品位乡愁民宿+新业态结合采摘观赏垂钓等休闲农业造旅游休闲农业生态综合体坚持标准化品牌化品质化集群化发展民宿产业做成全域旅游新名片做出乡村振兴新优势
2挖掘乡愁文化托历史文化底蕴造非遗书画等文博展览馆通特色保留村落进行整体整治改造提升保留原始乡愁记忆
3发展乡居康养托绿水青山特色园区建设区位优势造健康养生基养老院老年公寓等乡居康养项目
4完善农业设施服务托水果蔬菜等农业种植农产品初加工水产养殖等延伸冷链初加工仓储电商等形态二三产业融合发展业态
5开展整治复垦托土复垦增减挂钩等政策开展旧村拆迁复垦造农民生活集聚区鼓励村集体集体闲置房屋村民闲置房农户闲置宅基进行集中整治拆旧拆废突破点拆违规建筑残垣断壁废弃圈棚舍闲置废弃具安全隐患空心房破旧房等步开展复垦复绿建设菜园果园花园游园
四实施步骤
（）准备阶段
2021年11月15日—2021年11月20日乡镇村成立领导组出台工作方案报区农村闲置宅基闲置农房盘活工作领导组办公室备案
（二）调查摸底阶段
2021年11月20日—2021年12月31日乡镇全面完成农村闲置宅基闲置农房摸底形成调查成果建立镇村两级闲置宅基闲置农房基情况数库
（三）组织实施阶段
2022年1月1日—2022年10月31日乡镇全面开展镇村两级闲置宅基闲置农房利盘活工作
（四）总结阶段
2022年11月1日—2022年11月30日乡镇形成总结报告验材料报报区农村闲置宅基闲置农房盘活工作领导组
五工作容
（）夯实盘活利基础
迅速城乡体化建设总体求推行规合根口变化社会发展需求加快编制镇村布局规划合理确定保留撤结合农村宅基利现状完善村庄规划
（二）完善档案
乡镇农村闲置宅基闲置住宅进行全面摸底区域宅基农房情况进行详细调查包括村组基信息宅基基情况宅基闲置利情况宅基农房理情况农房位置信息相关农户信息等
（三）托郊传统文化优势
利农村闲置住宅发展符合镇村特点休闲农业乡村旅游餐饮民宿文化体验等新产业新业态支持采取整理复垦复绿等方式开展农村闲置宅基整治法规利城乡建设增减挂钩集体营性建设入市等政策农民建房设施建设产业发展等提供土等素保障
（四）探索建立闲置宅基三权分置
适度放活闲置宅基闲置住宅权探索建立闲置宅基闲置住宅交易理台规范闲置宅基闲置住宅交易流转建立健全农村宅基退出补偿激励规范序流转机制盘活农村宅基推动金融信贷产品服务创新农村闲置宅基闲置住宅盘活利提供支持
六加强落实工作保障
（）加强组织领导
成立XX区农村闲置宅基闲置农房盘活工作领导组区农业农村局局长波组长分领导唐成副组长乡镇分领导成员领导组设办公室办公室设区农业农村局农站确保工作务开展落实乡镇民政府相应成立盘活利工作领导组
（二）动员群众统思想
乡镇通召开动员会现场会推进会强化宣传发动充分利种舆宣传工具辖区范围广泛宣传盘活利目意义政策措施力营造改革氛围做家喻户晓
（三）法规公公正
坚决杜绝权谋私行确保工作严肃认真坚持公开公公正切实维护农民合法土权益增强群众获感
（四）强化措施抓落实
坚持乡镇工作原细化分工强化调度听取镇工作进展情况汇报研究解决工作中出现问题部署步工作务领导组办公室镇反映问题时研究时解决时反馈加强指导
（五）讲究方法稳步实施
坚持统设计统筹推进分步实施分块操作统分结合工作方法加强统筹协调程序分步骤稳步推进坚守理原底线严格执行闲置宅基闲置住宅盘活利试点示范政策强化时纠偏坚持风险控审慎稳妥推进确保XX区闲置宅基闲置住宅盘活利工作序开展
附件：XX区闲置宅基闲置房屋调查表
附件
XX区闲置宅基闲置房屋调查表
乡镇：
填表： 联系电话：
序号
村
社
户
身份证号码
闲置原
闲置情况
处置意愿
户宅
房屋退权
户口外迁
户死亡
建筑年代
面积（㎡）
结构
流转
退权
营
土木
砖木
砖混
已倒塌
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指导思想
提高农村土资源利效率增加农民收入目标法维护农民宅基合法权益严格规范宅基理坚持农业农村优先发展紧紧围绕产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕发展理念力发展农业农村新业态盘活农村闲置宅基闲置农房激活农村资产壮农村济增加集体济收入推进美丽乡村建设促进乡村振兴
二基原
（）着眼乡村产业发展需求推动美丽乡村建设
守住盘活利底线严守耕红线突破农民利益受损底线符合国家方关宅基理国土空间规划途制市场监传统村落保护等法律法规政策坚持农民体位充分尊重农民意愿调动农民参积极性动性切实保护农民合法权益千方百计增加农民收入注重规划先行求村庄规划相衔接乡村产业发展规划相匹配遵守安全消防规定符合环保卫生求注重绿色发展发挥首创精神支持胆创新积极探索搞刀切强迫命令
（二）支持培育盘活利体
充分保障农民宅基合法权益前提支持农村集体济组织成员采取营出租入股合作等种方式盘活利农村闲置宅基闲置住宅鼓励定济实力农村集体济组织闲置宅基闲置住宅进行统盘活利支持返乡员托闲置住宅发展适合乡村产业项目积极引导工商资乡吸引实力意愿责工商业序参盘活利工作
（三）稳妥推进盘活利示范
乡镇结合实际农村集体济组织健全农村宅基理规范乡村产业发展基础农民群众积极性高区序开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利突出乡村产业特色整合资源创建批民宿（农家乐）集中村乡村旅游目家庭工场手工作坊等盘活利样板
三工作务
（）加强宅基理
严格执行土理法落实户宅政策加强农村宅基理规范村民建房严控闲置住宅改扩建乱拆乱建行法属理防止侵占耕拆建违规开发确保盘活利闲置宅基闲置房屋法取权属清楚坚决守住法律政策底线严禁利农村宅基建墅私会馆违规买卖变相买卖宅基违法收回农民合法取宅基种名义违背农民意愿强制流转退出宅基作进城落户条件
（二）摸清底数
乡镇村抽调员闲置宅基闲置房屋进行调查村单位根闲置宅基闲置房屋调查表摸清闲置宅基闲置房屋状况现置宅基闲置房屋闲置利情况现农村宅基逐宗解闲置原闲置农房产权建筑年代结构面积位置流转意愿等详细情况逐造册影图实行数字化理
（三）开展确权补证工作
严格户宅工作求充分解历史遗留问题审慎开展农村违建农房户宅等专项工作治理权属合法界址清楚面积准确原组建工作机构加快推进工作确保工作利推进进步加强宅基理利方式营产业租赁期限流转象等进行规范防止侵占耕拆建违规开发确保盘活利农村闲置宅基闲置住宅法取权属清晰
（四）创新盘活方式
统筹考虑区位条件资源禀赋环境容量产业基础历史文化传承科学盘活利类型闲置住宅探索盘活利模式
1发展民宿产业民宿产业作全域旅游乡村振兴重抓手开发事体验品位乡愁民宿+新业态结合采摘观赏垂钓等休闲农业造旅游休闲农业生态综合体坚持标准化品牌化品质化集群化发展民宿产业做成全域旅游新名片做出乡村振兴新优势
2挖掘乡愁文化托历史文化底蕴造非遗书画等文博展览馆通特色保留村落进行整体整治改造提升保留原始乡愁记忆
3发展乡居康养托绿水青山特色园区建设区位优势造健康养生基养老院老年公寓等乡居康养项目
4完善农业设施服务托水果蔬菜等农业种植农产品初加工水产养殖等延伸冷链初加工仓储电商等形态二三产业融合发展业态
5开展整治复垦托土复垦增减挂钩等政策开展旧村拆迁复垦造农民生活集聚区鼓励村集体集体闲置房屋村民闲置房农户闲置宅基进行集中整治拆旧拆废突破点拆违规建筑残垣断壁废弃圈棚舍闲置废弃具安全隐患空心房破旧房等步开展复垦复绿建设菜园果园花园游园
四实施步骤
（）准备阶段
2021年11月15日—2021年11月20日乡镇村成立领导组出台工作方案报区农村闲置宅基闲置农房盘活工作领导组办公室备案
（二）调查摸底阶段
2021年11月20日—2021年12月31日乡镇全面完成农村闲置宅基闲置农房摸底形成调查成果建立镇村两级闲置宅基闲置农房基情况数库
（三）组织实施阶段
2022年1月1日—2022年10月31日乡镇全面开展镇村两级闲置宅基闲置农房利盘活工作
（四）总结阶段
2022年11月1日—2022年11月30日乡镇形成总结报告验材料报报区农村闲置宅基闲置农房盘活工作领导组
五工作容
（）夯实盘活利基础
迅速城乡体化建设总体求推行规合根口变化社会发展需求加快编制镇村布局规划合理确定保留撤结合农村宅基利现状完善村庄规划
（二）完善档案
乡镇农村闲置宅基闲置住宅进行全面摸底区域宅基农房情况进行详细调查包括村组基信息宅基基情况宅基闲置利情况宅基农房理情况农房位置信息相关农户信息等
（三）托郊传统文化优势
利农村闲置住宅发展符合镇村特点休闲农业乡村旅游餐饮民宿文化体验等新产业新业态支持采取整理复垦复绿等方式开展农村闲置宅基整治法规利城乡建设增减挂钩集体营性建设入市等政策农民建房设施建设产业发展等提供土等素保障
（四）探索建立闲置宅基三权分置
适度放活闲置宅基闲置住宅权探索建立闲置宅基闲置住宅交易理台规范闲置宅基闲置住宅交易流转建立健全农村宅基退出补偿激励规范序流转机制盘活农村宅基推动金融信贷产品服务创新农村闲置宅基闲置住宅盘活利提供支持
六加强落实工作保障
（）加强组织领导
成立XX区农村闲置宅基闲置农房盘活工作领导组区农业农村局局长波组长分领导唐成副组长乡镇分领导成员领导组设办公室办公室设区农业农村局农站确保工作务开展落实乡镇民政府相应成立盘活利工作领导组
（二）动员群众统思想
乡镇通召开动员会现场会推进会强化宣传发动充分利种舆宣传工具辖区范围广泛宣传盘活利目意义政策措施力营造改革氛围做家喻户晓
（三）法规公公正
坚决杜绝权谋私行确保工作严肃认真坚持公开公公正切实维护农民合法土权益增强群众获感
（四）强化措施抓落实
坚持乡镇工作原细化分工强化调度听取镇工作进展情况汇报研究解决工作中出现问题部署步工作务领导组办公室镇反映问题时研究时解决时反馈加强指导
（五）讲究方法稳步实施
坚持统设计统筹推进分步实施分块操作统分结合工作方法加强统筹协调程序分步骤稳步推进坚守理原底线严格执行闲置宅基闲置住宅盘活利试点示范政策强化时纠偏坚持风险控审慎稳妥推进确保XX区闲置宅基闲置住宅盘活利工作序开展
附件：XX区闲置宅基闲置房屋调查表
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