结合农村宅基制度改革试点农村二三产业融合发展村庄规划编制实施农村土综合整治城乡建设增减挂钩集体营性建设入市等工作支持采取力措施盘活农村闲置宅基闲置农房增加农民财产性收入发展壮农村集体济加快推动乡村振兴城乡融合发展现乡开展农村闲置宅基闲置农房盘活利工作制定实施方案
指导思想
坚持问题导底线思维保障农民基居住权前提创新宅基制度体系核心提高宅基利效率增加农民收入壮集体济目标强化政策引导市场驱动示范带动稳妥探索闲置宅基闲置农房盘活利效途径体制机制促进闲置宅基闲置农房盘活利美丽乡村建设乡村治理优化集体济壮城乡融合发展等联动推进激发乡村发展活力实现乡村振兴城乡融合提供力支撑
二基原
()坚守底线突破创新坚守土公制性质改变耕红线突破农民利益受损底线符合国家宅基理国土空间规划土途制传统村落保护等法律法规政策前提充分发挥基层首创精神积极探索创新破解盘活利障碍
(二)问题导精准施策坚持问题导推进闲置宅基闲置农房盘活利聚焦退出彻底监位集体行宅基权难偿费收取难闲置宅基农房零星分散外部市场需求足等问题挑战精准发力力争关键环节重点领域取实际进展制度创新成效
(三)统筹谋划分类指导客观认识闲置宅基闲置农房盘活利复杂性长期性动态性充分考虑乡位条件资源优势环境容量产业基础历史文化等素系统谋划相关顶层制度政策设计制宜村施策分类推进构建点带面稳步推开风险控推进机制
(四)农民体享赢坚持政府引导集体济组织导方式尊重农民意愿体现农民群众体性发挥村民事务理事会等社会组织作统筹处理集体农户投资体权益关系实现维护发展农民利益基础构建建赢盘活利格局增强改革生动力
(五)方联动协推进闲置宅基闲置农房盘活利实施乡村振兴战略城乡融合发展试验乡建设等工作紧密衔接推进城乡融合发展乡村产业振兴乡村建设行动产权制度改革新型营体培育金融政策创新等工作增强协调推进合力
三总体目标
年启动试点两年初见成效三年推广扩面五年总结提升求通闲置宅基闲置农房盘活利实现宅基制度改革全面深化闲置资源充分利农民集体持续增收乡村治理效优化乡村建设显著提升城乡融合深度发展元目标农民建房乡村建设产业发展等提供土等素保障全市率先造成闲置宅基闲置农房盘活利创新样板
四重点务
()明晰盘活利范围
1明晰盘活利范围农村闲置宅基盘活利范围农村集体济组织民讨意集体济组织成员愿目前处闲置状态权属农村集体济组织成员宅基权属农村集体济组织成员农房包括住房附属房庭院等
2明晰盘活利基条件宅基农房产权合法清晰权属争议农房盘活利应安全评估结构质防洪消防等类隐患宅基农房符合政府相关布点规划期未列入征迁计划农房改造具完备卫生设施环保问题农房符合民俗保护求属文物保护单位应
3明晰盘活利重点产业闲置宅基闲置农房鼓励发展符合乡村特点休闲农业乡村旅游餐饮民宿传统手工业文化体验创意办公电商物流健康养老众创空间等新产业新业态农产品冷链初加工仓储等二三产业融合发展项目支持采取整理复垦复绿等方式开展农村闲置宅基整治法规利城乡建设增减挂钩集体营性建设入市等政策农民建房乡村建设产业发展等提供保障
(二)健全盘活利机制
1健全规合村庄规划体系2021年12月底前村(组)城乡体化建设城乡融合发展总体求开展2021年试点乡村规合实性村庄规划编制工作预留发展统筹考虑集体建设规模科学安排宅基布局加强乡村建设规划许理严格批准村庄规划进行建设
2健全宅基资格权认定机制2021年12月底前村(组)建立健全宅基资格权认定发证理机制指导集体济组织制定宅基资格权认定理具体办法全面完成宅基资格权认定工作退出意想彻底失宅基资格权农户探索采取留权留等方式保留资格权建立集体济组织成员宅基资格权台账开展宅基资格权证发放试点
3健全集体济组织宅基分配收回储备理机制2021年12月底前乡级层面出台农村集体济组织法行宅基分配收回理等权指导意见制定农村集体济组织闲置宅基闲置农房收储理办法指导农村集体济组织健全宅基理章程理办法明确集体济组织法行宅基分配收回收储等具体规定
4健全宅基偿退出愿偿退出机制2021年12月底前乡级层面制定宅基偿退出愿偿退出指导意见明确宅基暂时退出永久退出等种方式实施办法制定宅基资格权权暂时退出永久退出货币补偿社保补偿住房置换补偿集体股份补偿进城购买商品房补贴等符合市场规律元化补偿激励机制引导农户法规愿偿退出宅基收集体集体济组织根规划统安排制定宅基退出补偿资金筹措机制
5完善闲置宅基闲置农房流转交易台充分利区农粮局农村产权交易中心等线线台闲置宅基闲置农房流转供求双方提供政策宣传信息发布流转交易交易鉴证等服务集体济组织闲置宅基房屋权须进入农村产权交易中心公开流转交易引导支持农户闲置宅基房屋权愿通农村产权交易中心流转交易
6健全宅基农房价值评估机制2021年12月底前根类宅基基准价农房指导价农房价值评估办法引入第三方评估机构需开展价值评估农村宅基农房开展价值评估
7健全闲置宅基闲置农房营权流转机制乡制定闲置宅基闲置农房权流转办法统闲置宅基闲置农房权流转合示范文明确流转范围流转象流转期限流转途流转程序流转年限等闲置宅基闲置农房权流转合乡宅基审批理机构审核鉴证
8健全闲置宅基闲置农房盘活利收益分配机制2021年12月底前根闲置宅基闲置农房盘活利收益分配理办法规范偿费服务费盘活利收益分配纳入XX乡农村集体三资理指导集体济组织兼顾国家集体农户利益保障农民受益尊重农民意愿民商议原法规分配理偿费服务费盘活利收益
(三)突破盘活利瓶颈
1探索集体济组织荣誉成员宅基特资格权认定2022年3月底前根集体济组织荣誉成员宅基特资格权认定理指导意见指导集体济组织通民讨制定荣誉成员宅基特资格权认定理办法户籍集体济组织集体济组织重贡献乡贤等集体济组织成员民讨意成集体济组织荣誉成员发放集体济组织荣誉成员宅基特资格权证赋予定宅基特资格权权
2探索跨乡域宅基审批农房转积极推进宅基权资格权权三权分置开展跨乡域宅基审批农房转探索制定具宅基资格权住房集体济组织成员跨集体济组织宅基申请审批转理办法宅基总量控制前提宅基属集体济组织民讨意采择位竞价偿等方式利闲置宅基审批异建房申请允许村民闲置宅基权XX乡范围跨集体济组织转集体济组织成员
3探索分散退出宅基集中利2022年5月底前利乡级层面制定分散退出宅基集中利办法分散退出难利宅基进行复垦总量变原村庄规划中适宜复垦块规划农复垦面积预留建设规模允许分散退出规模占永久基农田生态保护红线前提村庄建设布局进行适度动态调整
4探索闲置农房流转权登记机制全面完成农村房体动产确权登记发证工作基础2022年6月底前XX乡根闲置农房流转权登记理办法探索闲置农房流转权登记机制集体济组织成员合作方持签订规范合乡农村产权交易中心进行登记
(四)培育盘活利体
1建立健全农村集体济组织村(组)结合深化农村集体产权制度改革根规定程序求2021年12月底前建立健全农村集体济组织推进集体济组织规范化建设理运行充分发挥集体济组织盘活利中统运营利益整合体作集体济组织闲置宅基闲置农房收储盘活体实施统收储统运营统盘活
2培育批农房专业合作社村(组)2022年6月底前组织集体济组织牵头入股引导盘活利条件意愿农户加入注册登记成立批农房专业合作社建立农民出出房集体济组织入股农房合作社营盘活利模式建立健全集体济组织+农房合作社+农户盘活利利益联结机制
3鼓励农户返乡员农民专业合作社企业参盘活利2022年6月底前鼓励农户返乡员农民专业合作社企业等体参盘活利支持政策扶持办法鼓励返乡员农民专业合作社企业等体集体济组织农户建立合作机制鼓励集体济组织成员采取营出租入股合作等种方式盘活利支持返乡员托闲置住宅发展适合乡村产业项目引导实力意愿责市场体序参盘活利工作
4允许城市居民公职员参盘活利农民愿权变签订合明确双方权利义务前提允许城市居民公职员农村租赁等方式盘活闲置宅基闲置农房符合规划途制合约定前提法规修缮改建重建农房发展新产业新业态享受定宅基权房屋权
(五)创新盘活利模式
1营模式引导农户集体济组织充分发挥区域资源产业等优势原址利闲置宅基闲置农房创业创新发展法办理证通发展民宿餐饮电商等获营收入
2出租模式宅基资格权满足住居前提出租身份闲置宅基闲置农房出租承租双方集体济组织意基础签订租赁合租赁期限超20年合期满续签租赁合期限超20年
3委托模式农户闲置宅基闲置农房委托集体济组织通营出租入股合作等方式进行盘活利签订委托协议明确关事项房屋协议获取收益
4合作模式改变权权权属前提闲置宅基闲置农房权合作方签订合作协议合作开发休闲农业乡村旅游餐饮民宿文化体验创意办公电子商务等新产业新业态农产品冷链初加工仓储等二三产业融合发展项目
5入股模式宅基资格权满足住居前提愿定年限闲置宅基权闲置农房权作价入股采取市场化方式市场体组建盘活利体引导入股双方通农村产权交易中心进行交易通规范入股协议交易鉴证等方式明晰双方权利义务闲置宅基权闲置农房权作价入股期限超40年
6回收模式农户合法稳定住愿退出闲置宅基资格权权闲置农房权权房屋权集体济组织协商签订愿偿退出协议集体济组织予适补偿回收回收闲置宅基闲置农房集体济组织集体济组织统租赁营
7抱团模式破行政乡划限制鼓励理位置邻产业基础相似发展定位互补乡村组间集体济组织体抱团盘活利闲置宅基闲置农房构建更空间更范围闲置宅基闲置农房资源优化配置盘活利模式
8入市模式XX乡利乡出台宅基收回村集体整理复垦复绿集体营性建设入市异调整入市等利机制出台农村集体营性建设入市理办法收益分配理办法乡村建设产业发展等提供土素保障促进农民集体增收
(六)完善盘活利政策
1强化财政投资撬动利财政资金保障切实保障闲置宅基闲置农房盘活利工作费落实位设立闲置宅基闲置农房盘活利奖补专项资金制定奖补办法闲置宅基闲置农房盘活利成效显著乡村两级予定资金奖补条件成熟时研究发行方政府专项债券支持闲置宅基闲置农房盘活利项目
2整合涉农项目资金建立涉农项目资金整合机制整合乡村产业振兴美丽乡村建设集体济发展农村基础设施建设生态环境改善乡村治理优化农业农村改革等项目资金优先试点乡村加强道路供水供电排水通信污水处理垃圾处理厕改造等基础设施配套建设切块支持闲置宅基闲置农房收储机制拆旧复垦集体建设指标兜底收储机制促进闲置宅基闲置农房盘活利
3加金融支持力度金融机构积极创新金融信贷产品服务开发针闲置宅基闲置农房盘活利民宿贷农宅贷等金融产品探索赋予农民住房财产权(含宅基权)抵押融资功2022年3月底前健全农民住房财产权(含宅基权)抵押办法贷款风险缓释机制贷款风险补偿机制完善抵押登记价值评估抵押物处置风险补偿抵押物处置农民住房保障等配套支持政策稳妥推进房体农房抵押贷款试点
4激励社会资参加招商引资宣传推介力度激活体素市场鼓励引导工商资乡投资乡贤回乡投资引导种社会资参闲置农房盘活利力发展乡村旅游健康养老文化创意等新业态利闲置宅基等存量建设发展农村新产业新业态优先保障设施农业
五实施步骤
()前期准备阶段(2021年11月)制定出台XX乡开展农村闲置宅基闲置农房盘活利工作实施方案明确工作目标年度务试点安排重点工作推进措施召开动员会议开展业务培训深入宣传发动
(二)调查摸底阶段(2021年11月~2021年12月)2021年12月底前完成2021年试点村宅基农房调查摸底工作全面掌握闲置宅基闲置农房信息农户盘活利意愿等建立基础信息数台账2022年1月底前通媒体区农粮局农村产权交易中心社会发布
(三)先行试点阶段(2021年1月~2022年12月)试点村(组)根乡农村闲置宅基闲置农房盘活利实施方案制宜制定农村闲置宅基闲置农房盘活利工作计划进村入户宣传扎扎实实推进
(四)推广扩面阶段(2023年1月~2025年8月)2021年2022年先行试点开展盘活利探索实践验模式总结基础逐步推广先行试点验持续扩盘活利覆盖面力争2025年8月底前实现闲置宅基闲置农房盘活利全覆盖
(五)总结提升阶段(2025年9月~2025年12月)村进步健全完善闲置宅基闲置农房完善盘活利机制闲置宅基闲置农房盘活利工作优化提升形成完整闲置宅基闲置农房盘活利总结报告验模式典型案例等材料全乡农村闲置宅基闲置农房盘活利工作提供验样
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