XX市关实施肩挑加强村两委建设调研报告
中国产农村基层组织工作条例中国产农村工作条例规定：村组织书记应通法定程序担村民委员会村级集体济组织合作济组织负责市2019年采取五条措施扎实推进村组织书记村委会肩挑工作（简称肩挑）2021年村两委换届中进步巩固提升面肩挑村两委班子结构重变化针性加强村两委班子建设强化基层基础需认真研究思考现实课题结合实调研驻村实践问题作思考研究
全市实施肩挑成效
调研情况表明实施肩挑村村级组织建设进步加强两委班子运转良项工作推进力成效较明显
加强农村工作领导实施肩挑进步强化村组织核心位够更履行基层组织工作条例赋予职责强化村委会等村级类治组织济组织领导效解决部分村组织弱化虚化边缘化问题夯实村组织村级项工作全面领导级组织指示精神级组织决议贯彻落实更加畅效解决部分村建设中心工作两张皮问题进步提升村组织组织力
二增进村两委班子团结实施肩挑部分村两手互相掣肘互相拆台问题复存两委班子唱调吹号问题迎刃解两委班子成员更加心班子耗减少合力明显增强村班子群众中威信进步提高
三提高村两委工作效率实施肩挑职干部务村务工作根轻重缓急统筹安排沟通协调环节减少急事难事互相推诿提高工作效率落实效果调研情况表明实施肩挑村没影响巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴等务完成职干部说现工作协调推进身累心累时村民反映问题寻求帮助踢皮球现象少方便群众办事提高群众满意度
四推动乡村治理现代化实施肩挑利进步完善村组织领导乡村治理体制机制进步加强村级组织体系建设利更发挥员乡村治理中带头示范作带动群众全面参利更发挥村民委员会治组织村务理村民治等方面作推进建设充满活力谐序乡村社会
二实施肩挑面问题
肯定成绩时清醒实施肩挑村两委建设面问题需解决
肩挑干部务加重面千条线面根针绝部分涉农工作终需村级组织落实配合特巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴局村职干部工作务繁重两承担务压力现压肩出现务超载职干部感时间够精力足压力较避免出现担子重折扁担
二村两委部监督减弱实施肩挑村组织书记村委会两职务权力集中手中破支书互相监督格局班子成员职干部监督制约力限容易助长家长制言堂专断作风客观增加权力滥滋生腐败风险
三易出现工作职混淆部分肩挑干部缺乏岗位锻炼两职务职职责工作方式握准容易出现重视行政事务忽视建工作问题志错误认务工作相较虚知道抓简单行政工作代建工作导致群众思想工作精神文明建设员队伍建设理班子身建设等方面出现短板长远危害较
三实施肩挑加强村两委建设思考
实施肩挑村两委班子结构发生重变化级组织关部门决挑迅速进毫松懈做半篇文章针新情况新问题突出重点综合施策推动村两委班子全面进步全面硬
（）抓培训指导解决履职力问题肩挑职干部履行双重职责相应两委班子成员独面力素质提出更高求必须加培训力度明确培训责市县（区）应村两委班子成员教育培训纳入干部教育培训总体规划年度计划全市推行肩挑工作定时间节点市级举办示范培训班村职干部进行次全面培训县（区）年村职干部培训遍培训时间般少5天届期村干部进行次全员培训镇级年村干部进行次全员培训村职干部年少参加次县（区）集中培训年累计集中培训时间少7天二优化培训容根基层组织工作条例村民委员会组织法关规定实际工作需突出重点兼顾全面合理确定培训容学贯彻新时代中国特色社会义思想摆首位加强性教育增强四意识做两维护合理安排执行政策推动发展法办事民理群众工作建设领导艺术等培训容坚持紧贴农村紧贴实际学致学结合避免空讲理接气三优化培训师资放眼市县外渠道开辟师资源注重邀请名师名家授课着眼实际实效安排政策水较高实践验丰富级领导干部优秀书记镇长村支部书记授课理讲透方法讲活培训象听解渴学年结合培训重点注意轮换培训授课教师避免培训容重复学员提起兴趣四改进培训方式严肃培训纪律保证学员集中精力参加培训推行学员讲台加讨交流力度倒逼学员认真听讲注重发挥先进典型示范教育作开展优秀村组织书记巡回宣讲活动组织先进村实学考察进行短期实践培训鼓励村干部参加学历教育提升文化层次
（二）抓制度机制解决运行规范问题面班子结构重变化确保村两委稳健规范运行应时健全班子运行制度机制健全落实民决策机制肩挑职干部权力更加集中应民决策保障科学决策听取民意赢民心前重点落实四议两公开工作法村级重事项必须村组织领导四议两公开程序决策实施：支委会提议两委会商议员会审议村民代表会议村民会议决议决议公开实施结果公开样较解决言堂问题避免心办坏事二健全落实分工负责机制肩挑职干部务更加繁重调研中干部反映忙开交目前定酬村干部职数没减少工作队没撤职干部忙乱说明分工负责制落实位应坚持项目包抓分片负责时务指定牵头责等制度职干部牵头抓总啃硬务甩手掌柜应更加注重发挥村两委委员村民组组长员村民代表公益岗员作矛盾调解务落实等方面予合理务分工三健全落实务推进机制肩挑面繁杂工作头绪应更加注重统筹安排互相力体推进做面千条线村级针穿避免重复入户耗时费力面相部分村干部责心较弱问题务落实结果没结果应强化程理明确完成务时间节点质量求加强调度加强督促加强指导镇委政府建立负面清单考核制度期完成务村组织负责记入负面清单务落实情况报干部年度考核报酬兑现评先评优挂钩四健全落实考核理机制修订完善村两委规范化理制度实行村级组织目标理村干部设岗定责理严格执行坐班值班签请销假督查考核述职评议等制度强化镇委政府村组织书记村两委规范化理责确保村两委干部职岗状态
（三）抓监督约束解决正确权问题防止肩挑职干部缺乏制衡独断专行潜风险应夯实责强化监时时处处拧紧螺丝加强委监督夯实镇委监督体责委书记第责责年开展次村级班子综合研判深入听取员群众班子成员意见时研判中发现苗头性倾性问题时提醒敲防止毛病演变成问题镇委书记少季度村职干部进行次谈心谈话明确规定重惠农政策分配集体济项目实施额财务开支等必须四议两公开程序附参会员签字会议记录镇级部门方予认压实联村领导包村干部监督责重事项必须联村领导包村干部签字方生效监督失职失责负连带责年开展村务审计职干部离时开展离审计审计结果村民公示二加强纪委监督完善监察体制镇纪委加挂监察员办公室牌子聘包村干部村监委会村级监督员落实村委会工作监督定期开展警示教育提醒函询等方式运监督执纪四种形态枉时查处村组干部违规违纪行村醒目位置公布镇纪委监督举报电话群众反映问题时调查处理般性问题委托联村领导包村干部调查核实探索推行乡镇纪委指导村务监督委员会业务工作问题线索村监委会直报镇纪委三加强民监督严格落实四议两公开民决策制度防止说算村两委班子成员风廉政班子年度考核班子成员报酬挂钩鼓励班子成员加强部监督规范村两委班子年度述评议制度员村民代表分评价评议结果较差镇委应时调查核实处理指导村组织年开专题组织生活会深入开展批评批评规范务村务财务公开发挥村务监督委员会村务工作民监督作
（四）抓关心激励解决安心安业问题目前村级务繁重村干部工作辛苦应注重关心厚爱激发干劲热情解顾忧政治激励2020年XX省优秀村干部中考录公务员象已放宽副支书副建议省村文书纳入招考象范围积极申报计划加村干部中招聘事业编制员力度培养批留住干乡镇干部推荐政治素质参政议政力强村干部作级代会代表代表政协委员选评选表彰基层先进典型时出定例专门表彰村干部积极宣传树立村干部先进典型营造良社会氛围二工作支持制定政策安排工作充分考虑基层实际情况注意听取镇村意见建议力戒形式义官僚义减轻村级负担关部门身职责务转嫁村级组织出现工作问题级该担担搞凑数式问责严肃检查考核工作纪律工作员村耍威风瞎指导避免挫伤基层积极性探索开展县镇综合信息数库建设减少填写行业批次报表时重复劳动三遇保障严格落实村职干部报酬总低县（区）年度农村居民均支配收入两倍标准建立基报酬正常增长机制完善绩效激励措施考虑现阶段村干部基脱产工作实际进步提高遇标准逐步探索职业化保障机制力支持发展村级集体济折扣落实奖励办法缴费集体补助政府补贴相结合原探索职村干部办理社会养老保险逐步提高正常离村干部生活补贴标准四生活关怀落实关爱帮扶机制现离村干部生活困难家庭发生重变时予帮扶救助县（区）委组织部年统组织村三职干部健康体检次实施肩挑转干部镇委政府持续关心保持遇变做思想工作动辞职干部认定正常离享受离补贴调高职年限档次通扶持发展产业安排公益性岗位等解决出路
选拔村级肩挑干部求高标准严应着眼事业薪火相传加强备干部培养拓宽选渠道镇办单位逐村摸清优秀底数加强思想引导实施农村优秀回引计划建立村干部备力量库重点村致富手专业合作社负责村民组组长中专毕业生退伍军优秀农民工中选拔备选进行踪培养时干事创业予合规资金政策支持感受组织关怀村两委班子调整时着眼职干部备选培养注意形成班子成员梯次结构二加培养力度年组织次村级备干部集中培训注重政策理产业发展矛盾纠纷调解营理等方面加强学安排备干部担村民代表村民组组长定酬村两委委员监委会委员组织参村务议事监督工作设立村务协理员岗位备干部承担定工作务工作实践中锻炼三抓员发展肩挑干部必须员外干部作选应结合双建双培活动教育引导优秀备选积极组织拢严格5环节25程序员标准发展员压实镇委委委员联村领导责落实村支部两年必须发展1名年轻员年少培养1名入积极分子底线求加职干部备选储备
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中国产农村基层组织工作条例中国产农村工作条例规定：村组织书记应通法定程序担村民委员会村级集体济组织合作济组织负责市2019年采取五条措施扎实推进村组织书记村委会肩挑工作（简称肩挑）2021年村两委换届中进步巩固提升面肩挑村两委班子结构重变化针性加强村两委班子建设强化基层基础需认真研究思考现实课题结合实调研驻村实践问题作思考研究
全市实施肩挑成效
调研情况表明实施肩挑村村级组织建设进步加强两委班子运转良项工作推进力成效较明显
加强农村工作领导实施肩挑进步强化村组织核心位够更履行基层组织工作条例赋予职责强化村委会等村级类治组织济组织领导效解决部分村组织弱化虚化边缘化问题夯实村组织村级项工作全面领导级组织指示精神级组织决议贯彻落实更加畅效解决部分村建设中心工作两张皮问题进步提升村组织组织力
二增进村两委班子团结实施肩挑部分村两手互相掣肘互相拆台问题复存两委班子唱调吹号问题迎刃解两委班子成员更加心班子耗减少合力明显增强村班子群众中威信进步提高
三提高村两委工作效率实施肩挑职干部务村务工作根轻重缓急统筹安排沟通协调环节减少急事难事互相推诿提高工作效率落实效果调研情况表明实施肩挑村没影响巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴等务完成职干部说现工作协调推进身累心累时村民反映问题寻求帮助踢皮球现象少方便群众办事提高群众满意度
四推动乡村治理现代化实施肩挑利进步完善村组织领导乡村治理体制机制进步加强村级组织体系建设利更发挥员乡村治理中带头示范作带动群众全面参利更发挥村民委员会治组织村务理村民治等方面作推进建设充满活力谐序乡村社会
二实施肩挑面问题
肯定成绩时清醒实施肩挑村两委建设面问题需解决
肩挑干部务加重面千条线面根针绝部分涉农工作终需村级组织落实配合特巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴局村职干部工作务繁重两承担务压力现压肩出现务超载职干部感时间够精力足压力较避免出现担子重折扁担
二村两委部监督减弱实施肩挑村组织书记村委会两职务权力集中手中破支书互相监督格局班子成员职干部监督制约力限容易助长家长制言堂专断作风客观增加权力滥滋生腐败风险
三易出现工作职混淆部分肩挑干部缺乏岗位锻炼两职务职职责工作方式握准容易出现重视行政事务忽视建工作问题志错误认务工作相较虚知道抓简单行政工作代建工作导致群众思想工作精神文明建设员队伍建设理班子身建设等方面出现短板长远危害较
三实施肩挑加强村两委建设思考
实施肩挑村两委班子结构发生重变化级组织关部门决挑迅速进毫松懈做半篇文章针新情况新问题突出重点综合施策推动村两委班子全面进步全面硬
（）抓培训指导解决履职力问题肩挑职干部履行双重职责相应两委班子成员独面力素质提出更高求必须加培训力度明确培训责市县（区）应村两委班子成员教育培训纳入干部教育培训总体规划年度计划全市推行肩挑工作定时间节点市级举办示范培训班村职干部进行次全面培训县（区）年村职干部培训遍培训时间般少5天届期村干部进行次全员培训镇级年村干部进行次全员培训村职干部年少参加次县（区）集中培训年累计集中培训时间少7天二优化培训容根基层组织工作条例村民委员会组织法关规定实际工作需突出重点兼顾全面合理确定培训容学贯彻新时代中国特色社会义思想摆首位加强性教育增强四意识做两维护合理安排执行政策推动发展法办事民理群众工作建设领导艺术等培训容坚持紧贴农村紧贴实际学致学结合避免空讲理接气三优化培训师资放眼市县外渠道开辟师资源注重邀请名师名家授课着眼实际实效安排政策水较高实践验丰富级领导干部优秀书记镇长村支部书记授课理讲透方法讲活培训象听解渴学年结合培训重点注意轮换培训授课教师避免培训容重复学员提起兴趣四改进培训方式严肃培训纪律保证学员集中精力参加培训推行学员讲台加讨交流力度倒逼学员认真听讲注重发挥先进典型示范教育作开展优秀村组织书记巡回宣讲活动组织先进村实学考察进行短期实践培训鼓励村干部参加学历教育提升文化层次
（二）抓制度机制解决运行规范问题面班子结构重变化确保村两委稳健规范运行应时健全班子运行制度机制健全落实民决策机制肩挑职干部权力更加集中应民决策保障科学决策听取民意赢民心前重点落实四议两公开工作法村级重事项必须村组织领导四议两公开程序决策实施：支委会提议两委会商议员会审议村民代表会议村民会议决议决议公开实施结果公开样较解决言堂问题避免心办坏事二健全落实分工负责机制肩挑职干部务更加繁重调研中干部反映忙开交目前定酬村干部职数没减少工作队没撤职干部忙乱说明分工负责制落实位应坚持项目包抓分片负责时务指定牵头责等制度职干部牵头抓总啃硬务甩手掌柜应更加注重发挥村两委委员村民组组长员村民代表公益岗员作矛盾调解务落实等方面予合理务分工三健全落实务推进机制肩挑面繁杂工作头绪应更加注重统筹安排互相力体推进做面千条线村级针穿避免重复入户耗时费力面相部分村干部责心较弱问题务落实结果没结果应强化程理明确完成务时间节点质量求加强调度加强督促加强指导镇委政府建立负面清单考核制度期完成务村组织负责记入负面清单务落实情况报干部年度考核报酬兑现评先评优挂钩四健全落实考核理机制修订完善村两委规范化理制度实行村级组织目标理村干部设岗定责理严格执行坐班值班签请销假督查考核述职评议等制度强化镇委政府村组织书记村两委规范化理责确保村两委干部职岗状态
（三）抓监督约束解决正确权问题防止肩挑职干部缺乏制衡独断专行潜风险应夯实责强化监时时处处拧紧螺丝加强委监督夯实镇委监督体责委书记第责责年开展次村级班子综合研判深入听取员群众班子成员意见时研判中发现苗头性倾性问题时提醒敲防止毛病演变成问题镇委书记少季度村职干部进行次谈心谈话明确规定重惠农政策分配集体济项目实施额财务开支等必须四议两公开程序附参会员签字会议记录镇级部门方予认压实联村领导包村干部监督责重事项必须联村领导包村干部签字方生效监督失职失责负连带责年开展村务审计职干部离时开展离审计审计结果村民公示二加强纪委监督完善监察体制镇纪委加挂监察员办公室牌子聘包村干部村监委会村级监督员落实村委会工作监督定期开展警示教育提醒函询等方式运监督执纪四种形态枉时查处村组干部违规违纪行村醒目位置公布镇纪委监督举报电话群众反映问题时调查处理般性问题委托联村领导包村干部调查核实探索推行乡镇纪委指导村务监督委员会业务工作问题线索村监委会直报镇纪委三加强民监督严格落实四议两公开民决策制度防止说算村两委班子成员风廉政班子年度考核班子成员报酬挂钩鼓励班子成员加强部监督规范村两委班子年度述评议制度员村民代表分评价评议结果较差镇委应时调查核实处理指导村组织年开专题组织生活会深入开展批评批评规范务村务财务公开发挥村务监督委员会村务工作民监督作
（四）抓关心激励解决安心安业问题目前村级务繁重村干部工作辛苦应注重关心厚爱激发干劲热情解顾忧政治激励2020年XX省优秀村干部中考录公务员象已放宽副支书副建议省村文书纳入招考象范围积极申报计划加村干部中招聘事业编制员力度培养批留住干乡镇干部推荐政治素质参政议政力强村干部作级代会代表代表政协委员选评选表彰基层先进典型时出定例专门表彰村干部积极宣传树立村干部先进典型营造良社会氛围二工作支持制定政策安排工作充分考虑基层实际情况注意听取镇村意见建议力戒形式义官僚义减轻村级负担关部门身职责务转嫁村级组织出现工作问题级该担担搞凑数式问责严肃检查考核工作纪律工作员村耍威风瞎指导避免挫伤基层积极性探索开展县镇综合信息数库建设减少填写行业批次报表时重复劳动三遇保障严格落实村职干部报酬总低县（区）年度农村居民均支配收入两倍标准建立基报酬正常增长机制完善绩效激励措施考虑现阶段村干部基脱产工作实际进步提高遇标准逐步探索职业化保障机制力支持发展村级集体济折扣落实奖励办法缴费集体补助政府补贴相结合原探索职村干部办理社会养老保险逐步提高正常离村干部生活补贴标准四生活关怀落实关爱帮扶机制现离村干部生活困难家庭发生重变时予帮扶救助县（区）委组织部年统组织村三职干部健康体检次实施肩挑转干部镇委政府持续关心保持遇变做思想工作动辞职干部认定正常离享受离补贴调高职年限档次通扶持发展产业安排公益性岗位等解决出路
选拔村级肩挑干部求高标准严应着眼事业薪火相传加强备干部培养拓宽选渠道镇办单位逐村摸清优秀底数加强思想引导实施农村优秀回引计划建立村干部备力量库重点村致富手专业合作社负责村民组组长中专毕业生退伍军优秀农民工中选拔备选进行踪培养时干事创业予合规资金政策支持感受组织关怀村两委班子调整时着眼职干部备选培养注意形成班子成员梯次结构二加培养力度年组织次村级备干部集中培训注重政策理产业发展矛盾纠纷调解营理等方面加强学安排备干部担村民代表村民组组长定酬村两委委员监委会委员组织参村务议事监督工作设立村务协理员岗位备干部承担定工作务工作实践中锻炼三抓员发展肩挑干部必须员外干部作选应结合双建双培活动教育引导优秀备选积极组织拢严格5环节25程序员标准发展员压实镇委委委员联村领导责落实村支部两年必须发展1名年轻员年少培养1名入积极分子底线求加职干部备选储备
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