推行村职干部肩挑原背景 2
二XX区推行村职干部肩挑做法 4
三村职干部肩挑权力运行存问题 5
四完善村职干部肩挑权力运行监督机制建议 7
肩挑村级班子运行调研报告范文
推行村职干部肩挑推进农村基层组织建设项制度创新根省委省政府统部署X年村两委换届选举全面推行村组织书记村委会肩挑XX区精心组织引导全区XXX村(社区)书记实现肩挑达XX通全面推行村职干部肩挑强化农村执政位理村两委关系优化干部结构提高办事效率促进基层谐稳定健康持续发展
推行村职干部肩挑原背景
1推行村职干部肩挑巩固基层组织核心位迫切求着农村济社会发展类专业合作社协会等农村新兴济组织中介组织服务组织蓬勃发展农村生产关系群众价值取日益元化群众生产生活类组织赖程度断提高种条件必须加强改善农村工作更加注重组织领导核心作发挥突出组织书记治组织济组织中领导力影响力整合类资源提高民服务力水防止组织政治功弱化损失群众基础XX区例年全区成立农民专业合作组
织达XXX合作社成员已达XXXXX余农民专业协会XX协会会员达XXXX余类新兴组织群众吸引力日益凸显迫切需加强类新兴济社会组织中引领作夯实执政基础
2推行村职干部肩挑提高村级运转效率必然求中国产农村基层组织工作条例村民委员会组织法分明确村支部村委会位职责具体项工作处理问题村支部村委会职区分难具体握村支书村角色难定位容易形成两集体干套分工余合作足相互掣肘甚扯皮拆台关系重民生发展问题议决影响工作效率实行肩挑村级类组织支部直接领导司职负责分工合作促进村两委协调运转
3推行村职干部肩挑降低村级运行成客观求长期村书记分设两委班子超职数配备导致村两委班子运行支出增加限村级转移支付资金条件均村干部补贴遇普遍偏低影响工作积极性XX区例全区XXX村(社区)X年村两委换届实村干部XXXX村干部年均工作报酬XXXX元左右村级组织均年财政转移支付X万元全区村级债务高达X亿村约XX万元致村级组织钱办事力办事现象较突出通推行村职干部肩挑
限资金集中提高保障效率调动干部工作积极性
4推行村职干部肩挑优化村级干部队伍结构现实求书记分设受村组合宗族派性影响导致宗族派性村组选代言资排辈搞衡顾矮子中间挑军难真正做选贤推行村书记肩挑制度设定中选优优中选强前置条件利破宗族派性势力影响力突出方认优秀分子脱颖出
二XX区推行村职干部肩挑做法
1广泛宣传发动做选知晓全面推行村职干部肩挑狠抓宣传发动增强广干群实行村职干部肩挑工作重性认识积极动参支持选举工作换届选举期间XX电视台XX线开办专栏级刷写宣传标语XXXX条悬挂街横幅XXX幅办黑板报XXX块发放换届资料XXXX余份XX区村级组织换届工作指导手册XX区村民委员会选举规程基础分层培训村级组织换届选举工作骨干员XXXX通深入宣传广泛发动农村员群众法制观念明显增强利推行村职干部肩挑奠定良工作基础
2加强选储备做选方搞村级换届选举工作X年10月份XX区提前谋划实施村书记队伍建设三批工程(引回批调整批储备批)选优配强村书记选派第书记XXX名提前调整干部XXX名中村书记XX名储备村级备干部
XXX名时换届选举启动前采取广泛摸排交心谈话等方式全面解村两委干部思想动态肩挑干部选情况做实现肩挑情况清楚推行肩挑情况清楚利推行村职干部肩挑做足准备工作
3注重维护稳定做选成效换届选举期间区乡均设立监督举报电话举报箱求员干部带头坚持五准准进行违反纪国法行准侵犯选民员选举权选举权准妨碍选民员行选举权选举权准搞拉帮结派拉选票等非组织活动准家族宗派势力干扰选举时开展区级领导接访活动解决农村现时矛盾纠纷坚持维护稳定贯穿换届选举全程稳定确保换届选举利推进稳定检验换届选举成效
4严选举关口做选规范严职数控制关求严格控制分设例积极动员做退出村职干部岗位志思想工作严候选推荐提名关区委政府明确列举X种作村两委候选情形乡村两级结合实际法律法规细化村两委候选资格条件坚决防止符合条件进入村干部队伍严民选举关乡村两级制宜制定选举办法特选举方式特殊员选民资格认定委托票处置竞选活动组织投票方式等作出明确规定村选举办法形式加规范
三村职干部肩挑权力运行存问题
1工作务加重导致村级组织压力增实行村书记肩挑事事村书记出面协调安排落实容易产生顾失彼局面甚影响工作全局XX区XX镇XX村居住村民XXXX山稀距离集镇XX公里村级组织承担着村民量日常生产生活琐事原设村书记1项工作2完成遇急难险重务分工协调X年村两委换届选举实行肩挑村里事事1安排协调周末加班成家常饭深更半夜电话停成新常态
2破原衡难发挥民民作推行村书记肩挑意味着员中确定村职干部选广优秀非员卡村职干部候选外干部选拔视野缩容易产生萝卜选拔现象难选出组织放心群众满意干部XX区XX镇例数村员仅占选民5左右加外出务工老弱病残员较够真正担负起带领群众发家致富员寥寥时全面推行村职干部肩挑必然求部分村职干部原职务退种硬性落选容易破坏民民挫伤落选干部工作积极性
3职责容易混淆造成村级组织角色错位推行村职干部肩挑开展工作时难分清履行村支部书记村委会职责容易村级务工作事务性工作混淆造成工作责清工作发展均衡等问题然二者目标村级发展二者工作容工作象工作求相长期仅会影响农村执政根基利村级均衡持续发展
4权力集身容易出现言堂现象推行村职干部肩挑客观形成权力相集中容易出现言堂家长制等滥权力问题村干部村民根说话更容易滋生腐败完全统计X年村两委换届缺乏力监督制约机制发生肩挑职干部违法乱纪案例达4起村级发展带负面影响引起级委政府关注
四完善村职干部肩挑权力运行监督机制建议
1完善民决策机制确保规范权督促指导村迅速修订完善村民议事章程科学合理设置村书记职责范围制度防止出现言堂推行重事项会两票(会:村支部委员村民委员会成员员代表村民代表参加民议事会两票:员投审议票村民村民代表投决策票)民决策机制切实规范村两委议事程序议事规明确肩挑干部决策议事程中扮演角色应发挥作堵住走场言堂等歪风邪气
2完善村务监督机制促进阳光履职村务监督委员会三定(:定位定责定)求规范机构设置严格监委会组成员资格条件明确职责范围加强村民会议村民代表会议决议执行情况村委会法履行职责情况监督完善制度体系建立学培训工作报告考核评议工作台账列席会议等制度村务监督工作步入规范化制度化阶段提高村级民治民监督力规范基层权力运行促进基层风廉政建设
3完善目标理机制实行考评问责建立健全肩挑村职干部期目标责制年度岗位目标理责制年组织次述职述廉接受员群众评议质询村干部功非村民面前肯定否定年终乡镇委政府统组织农村干部集中考评重点考评肩挑职干部抓班子带队伍发展壮村级集体济兴办公益事业信访维稳等情况评议考评结果作肩挑职干部否继续职重
4完善遇保障机制增强行动觉完善工作报酬增长机制根级关文件精神副乡镇长工资标准提高村职干部工作报酬建立起副乡镇长工资步调整机制完善养老保障机制落实省财政村职干部养老保险补贴离村职干部生活补贴完善政治激励机制继续加优秀村职干部中考录乡镇公务员招录事业单位工作员力度时鼓励村副职干部兼村级劳动保障信息员计生专干金融代办员护林员公路养护员等岗位种途径增加工作报酬通完善村干部遇保障促广村职干部踏实干事坦荡做觉接受民监督提高村副职干部工作积极性动承担村级务觉参村级事务决策监督保障村级组织项工作正常运行
肩挑村级班子运行调研报告范文二
2018年底2019年9月中国产农村基层组织工作条例中国产农村工作条例相继颁发两条例均求:村组织书记应通法定程序担村民委员会村级集体济组织合作济组织负责推行村
两委’班子成员交叉职显易见肩挑模式会迅速农村基层普遍推行2019年12月县正式全县推行书记肩挑模式具特殊情况村外余村全部实行肩挑制度
肩挑 模式产生积极作
()助统步调提高工作效率
毋庸讳言国目前基层民制度施行情况够村务理中村干部权力较群众参严重足基层级关系方面级权力达项务特繁重种情况两手存确实容易出现耗利统步调实行肩挑两委间职划分责分工操心权力忧虑减少矛盾摩擦更村两委班子团结心事决策够快形成识两委项工作协调致促进农村济社会谐发展时实行肩挑定条件权力村书记集中利消杂音农村项工作责直接落手头责意识明显增强办事效率定提高
(二)助制度落实提升干部工作激情
村三职干部(书记文书)原三变文书综合专干担加副书记副两委班子成员交叉职减少村干部工资补贴方面支出减少村干部数量时减轻村级组织负担干部遇明显提升原1000元月现30005000元月(类村二类村三类村标准)极解村干部顾忧精力全部
工作助提高干部工作激情缓解费矛盾促进村干部全脱产制度落实
(三)宏观讲实现切目标
肩挑模式建立广泛民基础肩挑干部广员群众挑选出信赖优秀分子代表着广群众根利益法选举产生肩挑干部方面实施领导方面履行村委会职责避免村委支委架空村民治工作削弱问题运作方式实行肩挑意味着村支委直接行村务理职促进村民治真正位效实现领导村民治机统利加强农村政治济工作领导利提高巩固农村执政力执政位利推进农村民政治建设
二肩挑模式产生弊端
果中十八届三中全会十九届四中全会精神衡量难:肩挑模式双刃剑面积推行极产生弊端
()权力更加集中产生权力制衡监督难破解弊端
直解决权力集中问题直解决够彻底70年实践证明权力集中便决策容易统步调等优势存决策背离常识失误难纠正等先天性弊端巨风险更滋生贪污腐败官僚义形式义土壤村务理实践中
两委扯皮书记手遮天两种倾程度存者更突出果村书记身兼两甚三(加济合作济组织)手职务孱弱权力衡制约受进步削弱较严重言堂家长制等良倾会进步加剧权钱交易贪占公款侵犯群众利益行更加难控制
(二)产生破坏村民治制度弊端
村民治已实行40年村委会选举通加强委领导动员村民广泛参两条渠道解决黑恶势力家族势力操控问题更解决民选举流形式乡镇委操控度问题村委会海选候选海推差额选举应改变放弃村书记果通名副实海选然村然合法合情肩挑模式运行乡镇委干预力度势必加致实现预期目标简化海推程序等额选举倒退难免带两消极果:候选遴选范围缩具广泛民意优秀非选排斥外二肩挑舆导实际运作民理空间受进步挤压肩挑规定选村支部书记然提名村候选村民淡漠参意识参热情更加弱化选举流形式问题更加突出假村支部书记百姓心中村候选否背离相关法律条文否忽略非员身份村民意愿两果利基层民村民治健全发育日常事务中民理差距更问题更
(三)产生新官僚义形式义弊端
年越越严格越越庞杂绩效考核已延伸村村级治组织日益呈现行政化趋势村民委员会然力阻挡趋势相独立毕竟村民治权力象征肩挑村书记然条件服级委项指令极简便级委政府指令转换村委会行动固然推动级正确决策落实提高工作效率实践证明层层负责施压领导体制难免会衍生官僚义命令义形式义果效限制规范级领导机关权力法扩基层民众权力仅仅发文件指标强化督查办法减少会议文件规范督查考核难奏效甚出现南辕北辙果
三点思考
()充分尊重民意法规范运作
推行肩挑关系贯彻落实农村基层组织工作条例涉充分尊重民意严格村民委员会组织法办事项政策性法律性规范性强工作正确处理二者间关系肩挑否利推行关键充分摸清村情民意保障员村民民权利前提法程序积极推进肩挑样肩挑具较强合法性群众性保持较强生命力
(二)拓宽培养选拔渠道加强备力量建设
实行肩挑农村支部书记村委求高较高思想觉悟定政策理水更适应市场竞争必需知识实技术否难担负起乡村振兴战略重加教育培训力度利种形式致富手培养成员干部员干部培养成致富手二扩选视野农村技术手致富手民营企业带头回村复退军等类中选拔两委备三重视年轻员培养加发展年轻员工作力度通述办法农村文化程度高品质优秀综合素质较年轻吸纳进组织中逐步培养成根建立村两委干部常受教育新机制创建农村领导梯次培养选拔新途径
(三)健全监机制加强权力制衡
推行肩挑程中着力构建效监督约束机制加村两委班子监督力度狠抓职规范落实工作职责加乡镇委政府考核奖罚力度加强纪委监委检查监督力度进步规范完善民决策民理制度事关村民切身利益重事项村两委班子联席会议议定员会村民代表议事会讨通执行防止说算全面推行村务财务公开制度农村两委工作真正置广员群众监督时注重建立保障激励机制进步激发心意干事业激情
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